2018年7月規劃環境影響報告書

技術審核重點與要求環保咨詢，包括園區產業發展綠色規劃等頂層設計；技術服務，包括環境問題診斷、環境風險排查和環境管理服務；環境管理，環境風險評估及應急預案編制；環境管理培訓、環

境專業知識培訓；作為主要成員參與編制了“三線一單”技術方案；對口指導長江經濟帶幾個省市的三線一單編制工作。牽頭開展了幾個省的三線一單編制工作主要是發展改革委委托的研究課題，包括重點生態功能區、農產品主產區產業準入負面清單；生態環境部的多規合一、空間生態環境保護體系等方面建的研究1.規劃環評導則

制修訂，今年有

3-5項導則出臺；2.規劃環評審核，每年約100多個生態環境部委托審核規劃環評3.規劃環評復核，每年抽取的各省市規劃環評報告4.相關的縱向課題研究先后參與和開展了五大區域、西部大開發、三大角、內蒙古社會經濟發展、長江經濟帶、鄂爾多斯綠色發展、唐山經濟社會發展等領域戰略環評產業園區環境

管理綜合服務戰略環評研

究與實踐規劃環境影

響評價技術

審核與復核負面清單課

題研究三線一單編制與對口技術指導21

規劃環評管理2

規劃環評技術審核重點及要求3

案例分析4

重點問題解析基本框架規劃環境影響評價其他相關管理辦法1.規劃環境影響評

價法律法規體系專項規

劃環境

影響篇

章或說

明的具

體范圍編制規劃環境影響報告書的規劃范圍環境影響評價審查專家庫管理辦法部門規章環境保護綜合法及單行法其他相關法環境影響評價法專規環影報書查法

規環影評相地法規劃環境影響評價條例環境保護相關

法劃境響價關方規項劃境響告審辦規劃環評管理規劃環評管理國家標準1.環境質量標準2.

污染物排放標準3.環境監測方法標準4.環境標準樣品標準5.環境基礎標準.地方標準1.環境質量標準2.

污染物排放標準環

境

標

準

體

系環保行業標準1.規劃環評導則2.規劃環評技術要點3.規劃環評相關技術規范1.規劃環境影響評

價法律法規體系2.規劃環境影響評價適用范圍應當進行環境影響評價的規劃的具體范圍

，由國務院環境保護主管部門會同國務院有關部門擬訂

，報國務院批準后執行。綜合性規劃

專項規劃國務院

有關部

門、設

區的市

級以上

地方人

民政府

及其有

關部門組織

編制規劃環評管理規劃環評文件類型：報告書、

篇章或說明綜合性規劃與專項規劃中的指導性規劃—在規劃編制過程中，對規劃進行環境影響評價，并編寫環境影響篇章或說明，作為規劃草案的組成部分一并報

送規劃審批機關專項規劃—在規劃草案報送審批前編制環境影響報告書，將環境影響報告書一并附送規劃審批機關審查2.規劃環境影響評價適用范圍規劃環評管理報告書：

專項規劃交通的有關專項規劃：流域（區域）、省級內河航運規劃國道網、省道網及社區的市級交通規劃主要港口和地區性重要港口總體規劃城際鐵路網建設規劃集裝箱中心站布點規劃地方鐵路建設規劃《關于印發〈編制環境影響報告書的規劃的具體范圍（試行）〉和〈編制環境影響篇章或說明的規劃的具體范圍（試行）〉

的通知》（環發〔2004〕98號）2.規劃環境

影響評價適

用范圍規劃環評管理響9本的明確規劃環評具體范圍。依法開展“一地、三域、十專項”的規劃環評工作縣級以上各類開發區（工業園區）在規劃編制的同時應組織環境影響評價，編制環境影響報告書。規價工作的通知（環辦〔2可根據《范圍》作實際，確定需要開展鋼鐵、水泥、平板玻璃、化工、印染、釀造、多晶硅及涉重金屬等高污染高能耗產業、產能過剩行業，以及鐵路、公路、港口及城市軌道交通等交通基礎設施建設規劃要進行規劃環評。2.規劃環境

影響評價適

用范圍規劃環評管理國務院及省、自治區、直轄市人民政府批準設立的經濟技術開發區、高新技術開發區、保稅區、出口加工區、邊境經濟合作區等開發區以及設區的市級以上地方人民政府批準設立的各類產業聚集區、工業園區等產業園區，在新建、改造、升級時均應依法開展規劃環境影響評價工作，編制開發建設規劃的環境影響報告書2.規劃環境

影響評價適

用范圍規劃環評管理需編寫篇章或說明的：港口布局規劃、航道布局規劃、公路運輸樞紐總體布局規劃以及其他指導性的交通運輸規劃（即以發展戰略為主要內容，提出預測性、參考性指標的一類規劃。需編寫報告書的：綜合交通

運輸體系規劃、流域（區域）

和省級內河航道建設規劃、

主要港口和地區性重要港口總體規劃、公路運輸樞紐總

體規劃、國（省）道公路網

規劃以及設區的城市綜合交

通體系規劃等交通運輸規劃。2.規劃環境

影響評價適

用范圍規劃環評管理需編寫篇章或說明的：水資源戰略（綜合）規劃及水中長期供求規劃等涉及水利可持續發展的戰略規劃；水利發展規劃；防洪、治澇、抗旱、灌溉、采砂管理等專業規劃或專項規劃。需編寫報告書的：流域綜合

規劃；水力發電、水資源開

發利用（含供水）等專業規

劃；河口整治、水庫建設、

跨流域調水等專項規劃。作為一項整體建設項目的水利規劃，按照建設項目進行環評2.規劃環境

影響評價適

用范圍規劃環評管理區域、流域、海域生態系統的整體性影響關注整體影響

關注長遠影響

協調利益關系3.規劃環評

文件編制和

審查要求經濟社會環境效益當前與長遠利益環境和人體健康

的長遠影響報告書編制要求：

《條例》第二章

第八條總目標規劃環評管理結論：主要包括規劃草案的環境合理性和可

行性，預防或者減

輕不良環境影響的

對策和措施的合理

性和有效性，及規

劃草案的調整建議對策和措施：主要包括預防或

者減輕不良環境

影響的政策、管

理或者技術等措

施影響的分析、預測和評估：主要包括資源環境承載能力分析、

不良環境影響的

分析和預測以及

與相關規劃的環

境協調性分析《條例》第二章、第十一條

報告書內容要求3.規劃環評

文件編制和

審查要求規劃環評管理1、《規劃環境影響評價技術導則總綱》（征求意見稿）2、《開發區區域環境影響評價技術導則》（HJ/T131）3、《規劃環境影響評價技術導則煤炭工業礦區總體規

劃》（

HJ/T463-2009）4、《河流水電規劃環境影響評價技術要點（試行）》

（環辦〔2012〕48號）5、《港口總體規劃環境影響評價技術要點》（環發〔2012〕49號）6、內河高等級航道建設規劃環境影響評價技術要點》（環發〔2012〕49號）7、《城市快速軌道交通規劃環境影響評價技術要點（試

行）》（環辦〔2012〕72號）規劃環評管理3.規劃環評

文件編制和

審查要求報告書編制技術導則、

技術要點1、《關于進一步加強港口總體規劃環境影響評價工作的

通知》（環辦〔2010〕38號）2、《關于進一步加強公路水路交通運輸規劃環境影響評價工作的通知》（環發〔2012〕49號）3、《關于加強產業園區規劃環境影響評價有關工作的通

知》（環發〔2011〕14號）5、《關于進一步加強水利規劃環境影響評價工作的通知》（環發〔2014〕43號）.

.

.規劃環評管理3.規劃環評

文件編制和

審查要求報告書編制相關文件要求規劃環評管理設區的市級以上人民政府在審批專項規劃草案，作出決策前，應當先由人民政府指定的環境保護

行政主管部門或者其他部門召集有關部門代表和

專家組成審查小組，對環境影響報告書進行審查。

審查小組應當提出書面審查意見。由省級以上人民政府有關部門負責審批的專項規

劃，其環境影響報告書的審查辦法，由國務院環

境保護行政主管部門會同國務院有關部門制定。3.規劃環評

文件編制和

審查要求《環評法》第十三條規劃環評管理3.規劃環評

文件編制和

審查要求《環評法》第二章

第十四條（1）環境影響報告書結論以及審查意見均為決策

的重要依據。（2）審查小組提出修改意見的，專項規劃的編制

機關應當根據環境影響報告書結論和審查意

見對規劃草案進行修改完善，并對環境影響

報告書結論和審查意見的采納情況作出說明（3）在審批中未采納環境影響報告書結論以及審

查意見的，應當作出說明，并存檔備查。確定了環評結論與審查意見法律效力3.規劃環評

文件編制和

審查要求審查意見的作用規劃環評管理（一）基礎資料、數據的真實性；（二）評價方法的適當性；（三）環境影響分析、預測和評估的可靠性；（四）預防或者減輕不良環境影響的對策和措

施的合理性和有效性；（五）公眾意見采納與不采納情況及其理由的

說明的合理性；（六）環境影響評價結論的科學性。規劃環評管理明確了審查重點--科學、適用、有效3.規劃環評

文件編制和

審查要求報告書審查內容3.規劃環評

文件編制和

審查要求遇下列情況時，報告書需修改、并重新審查不準確、不深入，

需要進一步論證不明確、不合理或

者錯誤未附或理由不

合理重大缺

陷或遺漏存在嚴重缺陷選擇不當的失實的規劃環評管理規劃環評管理規劃實施可能造成重大不良環境影響，并且無法提出切實可行的預防或者減輕對策和措施的報告不予通過《條例》第三章第二十一條依據現有知識水平和技術條件，對規劃實施可能產

生的不良環境影響的程度

或者范圍不能作出科學判

斷的3.規劃環評

文件編制和

審查要求規劃環評技術審核重點及要求審核時限：一般情況下，報告書：20個工作日；報告書復核：10個工作日篇章和說明：7個工作日

特殊情況下，特別是同類

型項目集中受理下，審核時限更短

1.工作程序與時限規劃環評技術審核重點及要求個人審核含專家函審或

專家會審核1.工作程序與時限部門審核專家審核中心審核近三年，我中心審核的規劃類型主要包括：產業園區（含各類開

發區、城市新區、石化基地、能

源基地等）、流域、礦產資源、

軌道交通、城際鐵路、港口、航

道、城市總規（篇章）等。1.工作程序與時限規劃環評技術審核重點及要求一、

規劃概述二、

區域環境現狀三、環境影響分

析、預測與評價的審核意見四、規劃方案環境合

理性綜合論證和優化

調整建議的審核意見五、

預防或減輕不

良環境影響的對策

及措施的審核意見六、規劃所包含的

重大建設項目環評

要求的審核意見七、環境管理、

監測及跟蹤評價

方案的審核意見八、公眾參與的

審核意見規劃環評

技術審核九、報告書編制質量的總體審核意見2.工作內容規劃環評技術審核重點及要求規劃環評技術審核重點及要求審核依據——法律法規2.工作內容規劃環評技術審核重點及要求審核依據——法律法規2.工作內容規劃環評技術審核重點及要求審核依據——法律法規2.工作內容2017年5月原環境保護部、國家

發改委發布了《生態保護紅線劃

定指南》生態保護紅線：指在生態空間范圍內具有特殊重要生態功能、必須強制性嚴格保護的區域，是保障和維護國家生態安全的底線和生命線，通常包括具有重要

水源涵養、生物多樣性維護、水土保持、

防風固沙、海岸生態穩定等功能的生態功能重要區域，以及水土流失、土地沙化、石漠化、鹽漬化等生態環境敏感脆

弱區域。生態空間：指具有自然屬性、以提供生態服務或生態產品為主體功能的國土空

間，包括森林、草原、濕地、河流、湖泊、灘涂、岸線、海洋、荒地、荒漠、戈壁、冰川、高山凍原、無居民海島等。審核依據——法律法規2.工作內容規劃環評技術審核重點及要求“三線一單”編制技術指南（2017.12）2.工作內容和規劃所在地以及另有涉及規劃區域規劃領域的政策、規劃等規劃環評技術審核重點及要求規劃環評技術審核重點及要求審核內容——規劃概述

定位、環保目標的相符性；規劃區現狀與規劃定位之間的矛盾；3）規劃區環境管理中存在的主要問題1）規劃及現狀開發內容是否闡述清楚？

定位的相符性；規劃內容與規劃（范圍、時限、布局、規模、結構、時序、近期建）

2）規劃區規劃定位與生態環境環保基礎設施現狀環評與規劃互動情況開發與土地利用現狀上一輪規劃環評落實情況規劃背景2.工作內容規劃概況規劃概述審核重點：規劃環評技術審核重點及要求審核內容——區域環境現狀資源環境只要

制

約因

素

（如

生態敏感脆弱、

與生態紅線區

重疊

、

環境質

量超標

、

環境

風

險

突

出

，

規

劃實施可能進

一步加劇制約）規劃布局與環境敏感區（生

態保護紅線區、

其他保護區、重要生態）空

間位置關系區域水資源、水環境（地

表水

、地下

水）現狀及

變化趨勢

、

原因分析區域陸生生態

、水生生

態

、土壤等

現狀及變化

趨勢

、原因

分析環境管理現狀（環境問題及

居民投訴、管

理制度、環境

風險管理等）審核重點：環境質量現狀、規劃實施的主要資源環境制約因素52.工作內容1

23

4規劃環評技術審核重點及要求審核內容——環境影響預測與評價審核重點：1）現有與規劃定位及相關法律法規不相符的開發；2）現有對環境影響較大（如對河流連通性、三場的影響等）3）規劃實施前后資源利用與污染物排放的變化情況4）環境影響預測與環境風險二環境目標與指標體系構建環境影響預測分析與評價一規劃的協調

性分析資源環境承

載力2.工作內容三

四規劃環評技術審核重點及要求審核內容——規劃環境合理性綜合論證和優化調整建議3規劃方案優化

調整（除了環

評與規劃互動

成果外

，

還有

哪些應該優化

調整但尚未優

化調整的）規劃的環境目

標可達性分析

（規劃目標可

達

≠

環境

目標

可達）規劃方案（規

模

、布局

、結

構

、

時序等

）

環境合理性環境合理性論證規劃優化調整建議212.工作內容三線一單

要求定位預測審核重點：規劃環評技術審核重點及要求審核內容——預防或減輕不良環境影響的對策及措施1.解決現有環境問

題的對策措施2.解決規劃環境影

響的對策措施

基礎設施建設

污染物減排計劃

污染治理

與生態

恢復措施

環境風險管理1.生態保護空間（含

生態保護紅線）2.土地、水、能源利

用上線3.環境質量底線（按

單元或斷面）

、污染

物總量控制上線4、環境準入負面清單

（按片區或單元）減緩措施審核重點：措施的科學性和可操

作性2.工作內容減緩措施三線一單l

簡化的前提

條件l

簡化的范圍

和深度要求

簡化的專題

簡化的內容規劃環評技術審核重點及要求審核內容——規劃所包含的重大建設項目環評要求審核重點：簡化的具體內

容和要求。這

部分內容以后

可能是報告書

及審查意見中

的重點。

一致性

不重復

有效性

質量不降低

分類簡化簡化內容簡化原則2.工作內容簡化要求1審核內容七中，要明確監測

點位的針對性、監測項目的

代表性、監測頻率的合理性

；明確跟蹤評價的工作重點。

.

4

如果規劃認真落實審核內

容七、八，例行監測數據

、有代表性的公眾參與。規劃環評技術審核重點及要求審核內容——環境管理、監測及跟蹤評價方案公眾參與審核內容八中，要明確公眾參

與的代表性，關注持反對意見

的調查者及公眾反應強烈的環

境問題這兩部分一般不是技術審核的

重點內容，但和規劃環評與項

目環評聯動關系密切2.工作內容23規劃環評技術審核重點及要求審核內容——技術審核總結論公眾參與帽子：生態環境地

位、現狀主要問題、規劃環境影響（加劇或降低）報告書環境質量整

體判斷存在的主要問題/

修改建議技術審核

總結論退回/進一步

修改完善2.工作內容案例分析1.老問題如何解決（布局

性、結構性環境問題；環境管理問題；環境風

險問題），通過產業優

化升級、改造退出，以

及強化環境管理和污染

治理來實現2.新的不利環境影響如何

控制？環境風險如何規

避？通過強化空間、總

量、環境準入管控來實

現依據法律法規、政策規劃、技術規范、空間疊圖等，進行科學、客觀、全面、深

入和針對性審核。

要分清不同類型、

不同產業、不同發展階段的園區。以改善環境質

量為核心，保護生態空

間和生活空

間1.產業園區—審核要求以改善環境質量為核心審核關鍵：審核原則：審核要求：案例分析

布

局、

規

模、結構、

基

礎

設

施

建設時序、

環

境

準

入

的

環

境

合

理性

規

劃

優

化

調整建議

區域生態環

境定位

生態環保目

標和要求

生態現狀與

環境質量

園區環境問

題

，

關注特

征污染物

資源環境制

約因素老問題解決

（升級改造、

搬遷退出、強化治理）新影響

、風

險控制污染物減排

計劃或措施

規

劃

實

施

前

后

污

染物

類

型

排放量變化

環

境

質

量

變化

環

境

風

險變化

規劃定位

規劃內容

開發現狀

集中供暖

供熱

集中處理

處置對于不同主導產業、不同開發強度、環境質量不一樣的園區，環保要求不一51.產業園區—審核要求1

23

41

、部分已開發產業園區，發展多年，積累的既有環境問題亟待解決，報告書未能梳理既有環境問題，有的放矢提

出既有環境問題的整改方案。如某經濟開發區化工產業用地與居住用地混雜，布局性環境風險隱患突出，園區仍有較多裝備水平低、環保設施差、環境污染重、環境風

險隱患多的小化工、小造紙、小印染等企業，園區結構性污染特征明顯，報告書未提出整改方案及改進措施。案例分析產業園區規劃環評技術審核發現的問題2

、開發區區域環境質量調查不全面，多數報告書存在監測點位和監測因子不全的現象，無法反映區域環境現狀的真

實水平。如某化工園區，涉及涉重、化工、

醫藥等污染企業，已有多年發展歷史，報告書僅引用了區域例行大氣監測資料，監測點為園區中心城區，

監測因子為二氧化硫等常規因子，不能全面反映區域環境空氣質量基本

現狀特征。案例分析產業園區規劃環評技術審核發現的問題案例分析產業園區規劃環評技術審核發現的問題案例分析產業園區規劃環評技術審核發現的問題案例分析產業園區規劃環評技術審核發現的問題案例分析1、1992年省政府批準

設立，規劃用地8km22、2009年7月國務院

核準為國家級開發區，

14.49km2。3、2009年省準擴區至

38km2

，東區31km2，西區7km24、2002年開展區域環

評，范圍40km2。5、2016年編制規劃為

本次評價對象。1.產業園區—案例1該規劃為《廊坊市城總體的組

上府。審核重點：1.開發區發展歷程和開發現狀2.開發區成立、擴區、升級過程中產業、用地面積等發

展演變過程3.現有主導產業和規模化企業分布及污染源現狀4.環保基礎設施現狀5.上一輪規劃環評意見落實情況6.區域現有環境問題及變化趨勢案例分析1.產業園區—案例1規劃實施的主要制約因素:1.開發區位于霧霾高發區,無大氣和水環境容量2.飲用水源保護區內分布較多企業,與一、二級保護區

保護要求相沖突，開發區內不同類型企業交錯分布，布

局性環境風險隱患突出。案例分析1.產業園區—案例1規劃實施的主要制約因素:1.開發區位于霧霾高發區,無大氣和水環境容量2.飲用水源保護區內分布較多企業,與一、二級保護區

保護要求相沖突，開發區內不同類型企業交錯分布，布

局性環境風險隱患突出3.開發區地下水長期超采，省政府將開發區部分區域劃

為深層地下水禁采區，案例分析1.產業園區—案例1審核重點:1.現狀環境質量達標情況，減排潛力，是否存在特征污

染物超標，2.規劃新增污染物排放量，現狀—減排+新增能否達標

或能否改善環境質量3.規劃新增用水來源，排水去向，對飲用水源地的影響，

對地下水水質、水量的影響案例分析1.產業園區—案例1審核重點:4.規劃實施可能受環境風險影響的區域范圍及人口分布5.規劃定位、規模、布局、結構優化調整建議6.現有環評問題解決措施，例如飲用水源保護區內現有

企業如何退出，產業空間和生活空間如何布局，解決布

局性環境風險的措施7.開發區分區管控措施和環境準入負面清單案例分析1.產業園區—案例1開發區地處**霧霾高發區,位于***處，

區內二

氧化氮、可吸入顆粒、細顆粒物、總懸浮顆粒物超

標，地表水體*河生化需氧量、化學需氧量、總磷、

總氮超標，

區域無大氣和水環境容量；開發區為典

型水質型缺水地區,地表水不具有飲用功能，地下水

嚴重超采，被劃為**省地下水禁采區，開發區水資

源承載力已嚴重超載。案例分析第一段，規劃區域區位特點，生態功能和環境特點1.產業園區—案例1審核結論:開發區開發多年，國務院核準的14.49平方公里

區域已開發完畢。開發區與地下水飲用水源保護區

重疊，且其一、二級保護區內分布較多企業,不同類

型企業交錯，東部工業用地與居住用地混雜，布局

性環境風險突出。上一輪區域環評提出的地下水源

地保護區范圍杜絕污染項目、限期調整燃料結構等

要求并未落實，開發區現有產業與規劃產業定位差

別較大，仍以燃煤供熱為主,規劃實施將增加區域大

氣、水環境質量改善的難度，并將對地下水環境及

周邊人居環境產生不利影響。1.產業園區—案例1審核結論:第二段，開發區現狀生態環境問題，規劃實施環境影響案例分析報告書報告書編制質量差,存在開發區現狀及既有

環境問題調查不全面，未分析與地下水開采相關文件

要求的協調性，大氣環境、水環境影響預測深度不夠，

規劃優化調整建議不全面等問題。報告書應全面調查

開發區發展現狀，分析既有環境問題與現有主導產業

及污染源排放、環保措施、能源結構等方面的關系，提出污染物削減、能源結構調整等解決現有環境問題

的方案，

以區域環境質量達標為前提，論證規劃規模、

布局、結構環境合理性，提出產業淘汰、升級，布局

優化調整的具體建議，提出總量管控和環境準入要求。1.產業園區—案例1審核結論:第三段，報告書編制質量，問題及修改建議案例分析案例分析1.老問題如何解決（水環

境問題；水生態問題；水資源配置問題2.各專項規劃實施后的綜

合影響，新的不利環境

影響如何控制？3.與敏感區沖突的水利水

電工程如何優化調整4.如何確定流域需保護的生態空間，如何提出環

境準入的負面清單依據法律法規、政策規劃、技術規范、

空間疊圖等，進行

科學、客觀、全面、

深入和針對性審核。

要分清不同等級、不同生態環境特點、

不同發展階段的流

域。貫徹“生態優先、

綠色發展”的理

念，確定流域生

態環境保護定位

和環境目標2.流域綜合規劃—審核要求關注系統、長期、整體性環境影響審核關鍵：審核原則：審核要求：2013年流域水資源開發利用率為9.34%。流域干支流已建部分梯級與魚類產卵

場位置重疊，多數缺乏過魚設施，梯

級開發已導致河段水生生境破碎化嚴

重、水生生境異質性下降、魚類資源

種類及數量大幅下降等生態環境問題。重金屬超標，水質污染嚴重。2.流域綜合規劃—案例2案例分析審核重點：1.流域規劃生態環境保護定位2.流域水資源開發現狀問題3.流域生態環境現狀問題，水生、陸生、水環境問題4.流域現有水利水電工程與環境敏感區的關系5.流域生態環境變化趨勢案例分析2.流域綜合規劃—案例2規劃實施的主要制約因素:1.流域內巖溶石漠化發育，石漠化危害嚴重2.干支流水生生境破碎化程度較高3.干流重金屬超標，突發性環境污染事件時有發生；中

下游水質污染嚴重，流域水質保護壓力大4.規劃范圍分布有眾多自然保護區等生態敏感區，且規

劃工程直接涉及或影響其中10處生態敏感區案例分析2.流域綜合規劃—案例2案例分析2.流域綜合規劃—案例2水利發電規劃案例分析2.流域綜合規劃—案例2水利發電規劃審核重點:1.現狀水環境質量達標情況，水質超標和重金屬超標河

段、治理措施，達標的可行性，2.規劃水資源配置工程、水利水電工程實施后，流域水

資源時空分布變化情況，控制斷面水文情勢變化情況，

生態流量滿足程度3.規劃實施對石漠化的影響案例分析2.流域綜合規劃—案例2審核重點:4.評價規劃實施對河流水質和納污能力的影響，分析重

要斷面水質目標的可達性5.流域重金屬污染風險和水質安全6.規劃實施對風景名勝區、森林公園、魚類“三場”等

環境敏感區的影響案例分析2.流域綜合規劃—案例2生物多樣性生態功能區，具有水源涵養、土壤保持和生物多

樣性保護等功能，流域在維系珠江流域西江水系水資源安全、

流域生態安全中的地位十分重要。流域內分布有眾多自然保

護區、森林公園、風景名勝區、世界自然遺產等禁止開發區。

目前流域干支流已建部分梯級與魚類產卵場位置重疊，多數

缺乏過魚設施，梯級開發已導致河段水生生境破碎化嚴重、水生生境異質性下降、魚類資源種類及數量大幅下降等生態

環境問題，流域水生生態系統呈現整體退化趨勢。流域源頭

及都柳江干流重金屬超標，中下游水質污染嚴重，流域突發

性環境污染事件時有發生。流域內石漠化極敏感區和高度敏

感區占流域總面積的20%，且流域內的荒地開墾、毀林開荒和

礦產無序開發導致石漠化有加劇趨勢。案例分析2.流域綜合規劃—案例2**流域涉及《全國主體功能區劃》的南嶺山地森林及第一段，流域生態功

能特點，生態環境問

題審核結論:規劃擬新增中小梯級電站23座、裝機容量約487.4兆瓦，規劃新建重點水源工程共36宗、供水能

力將達到54.61億立方米；新增灌溉面積131.11萬畝。

規劃實施后，干支流天然河段將從820公里下降至384.17公里，較現狀減少53.15%，其中干流**以下

河段從219.4公里下降至7.4公里，較現狀減少96.63%；流域梯級密度將達9個/100公里；規劃實施

對***等環境敏感區影響較大。案例分析2.流域綜合規劃—案例2第二段，規劃實施環境影響審核結論:報告書編制質量較差，流域現狀調查數據時效性

差，流域環境影響回顧性評價不系統、不全面；未系

統總結流域生態環境現狀問題及規劃實施的制約因素；

環境影響評價內容不全面、深度不夠，提出的規劃優

化調整建議不能滿足當前資源環境生態紅線管理及規

劃環評“三線一單

”的要求，提出的環保對策措施不

能滿足流域生態修復和環境質量改善的要求。案例分析2.流域綜合規劃—案例2第三段，報告書編制質量，問題及修改建議審核結論:1.位于紅線內的規劃水利水電工程建議取消，對位于

紅線內的現有開發水利水電工程應限期關閉、逐步退

出。2.基于流域生態完整性保護的需要，建議流域控制水

利水電開發強度。3.進一步優化工程選址，盡量避免對保護區的不利影

響。案例分析2.流域綜合規劃—案例2優化調整建議的原則審核結論:重點問題解析現狀評價、回顧性評價環境影響評價綜合論證及優

化調整落實和完成“三線”要求與目標措施制定原則以環境準入負面清單將“三線”要求網格化、

單元化識別制約因素“三線”作為資源環境承載閾值確定的基準已劃定“三線

”

，直接應用未劃定“三線

”

，按照標準確定“三線

”1.規劃環評

與“三線一

單”

的銜接減緩措施環境準入負面清單以改善環境質量為核心

，

與“三線一單”要求的銜接“三線”作為綜合論證的論證標準

以及規劃優化調整的重要依據影響6.1.2

根據區域生態安全目標和功能提高要求，結合生態保

護紅線識別需關注的生態空間；根據區域環境功能屬性、

環境質量現狀和改善要求，明確環境質量評價目標；根據

維系評價區域生態環境功能要求和促進自然資源可持續利

用原則，估算水、土地等重要資源開發利用的合理規模，

據此分析規劃實施的主要生態、環境、資源制約因素。6.5制約因素分析分析評價區域資源利用水平、生態狀況、環境質量與資

源利用上線、生態保護紅線、環境質量底線等管控要求間

的關系，明確提出規劃實施的資源、生態、環境制約因素。1.規劃環評

與“三線一

單”

的銜接6.現狀調查與評價重點問題解析調查要素主要調查內容環境質量及環境目標水環境各功能區水質達標情況，環境控制

單元主要污染物排放現狀及允許排

放量，環境質量改善目標大氣環境土壤環境土壤環境質量達標情況，土壤污染

風險防控區及防控目標生態狀況及生態功能與“三線生態保護紅線與管控要求；生態系

統結構和功能一單”技術規范相銜接重點問題解析1.規劃環評

與“三線一

單”

的銜接6.現狀調查與評價重點問題解析現狀評價、回顧性評價環境影響評價綜合論證及優

化調整落實和完成“三線”要求與目標措施制定原則以環境準入負面清單將“三線”要求網格化、

單元化識別制約因素“三線”作為資源環境承載閾值確定的基準已劃定“三線

”

，直接應用未劃定“三線

”

，按照標準確定“三線

”1.規劃環評

與“三線一

單”

的銜接減緩措施環境準入負面清單以改善環境質量為核心

，

與“三線一單”要求的銜接“三線”作為綜合論證的論證標準

以及規劃優化調整的重要依據影響境保護法規與政策、資源利用法規與政策等的目標及要求，

重點依據評價范圍涉及的環境保護規劃、生態建設規劃以

及其他相關環境保護管理規定，銜接區域“三線一單

”，

設定各評價時段有關生態功能保護、環境質量改善、污染

防治、資源開發利用等的具體目標及要求。1.規劃環評

與“三線一

單”

的銜接7.環境影響識別與評價指標體系構建7.3.1

確定環境目標。分析國家和區域可持續發展戰略、環重點問題解析現狀評價、回顧性評價環境影響評價綜合論證及優

化調整減緩措施跟蹤評價評估是否突破區域資源利用上線和環境質量底線，

以及區域生態系統主導功能是否會顯著下降或喪失

，分析區域資源、

生態、

環境是否能承載規劃實施1.規劃環評

與“三線一

單”

的銜接規劃實施對生態、

環境要素和資源的

影響程度和范圍生態狀況、

環境質量和資源利用現狀考慮區

域削減重點問題解析生態、環境的影響程度和范圍，疊加環境質量、生態功能和資源利用現狀，分析規劃實施后能否滿足“生態保護紅

線、環境質量底線、資源利用上線

”要求，評估區域資源、

生態、環境承載能力。1.規劃環評

與“三線一

單”

的銜接8.1.2環境影響預測與評價應給出規劃實施對評價區域資源、8.環境影響預測與評價重點問題解析資源、土地資源、能源等）可利用（配置）上線和規劃實

施主要環境影響要素（大氣、水等）污染物允許排放量，

在充分考慮累積環境影響的情況下，分析規劃各時段可利

用的資源量和剩余污染物允許排放量。b）資源與環境承載狀態評估。根據規劃實施新增資源消耗

量和污染物排放量，分析規劃實施對各時段可利用資源量

和剩余污染物允許排放量的占用情況，評估資源與環境對

規劃實施的承載狀態。8.2.5資源與環境承載力評估a）資源與環境承載力分析。分析規劃實施支撐性資源（水1.規劃環評

與“三線一

單”

的銜接8.環境影響預測與評價重點問題解析重點問題解析現狀評價、回顧性評價環境影響評價綜合論證及優

化調整落實和完成“三線”要求與目標措施制定原則以環境準入負面清單將“三線”要求網格化、

單元化識別制約因素“三線”作為資源環境承載閾值確定的基準已劃定“三線

”

，直接應用未劃定“三線

”

，按照標準確定“三線

”1.規劃環評

與“三線一

單”

的銜接減緩措施環境準入負面清單以改善環境質量為核心

，

與“三線一單”要求的銜接“三線”作為綜合論證的論證標準

以及規劃優化調整的重要依據影響9.1基本要求……如果規劃方案優化調整后資源環境仍難以承載、超資

源利用上線和環境質量底線，應提出放棄規劃方案的建議。9.3.2應明確給出優化調整后的規劃布局、規模、結構、建

設時序，并給出相應的優化調整圖、表，并保證優化調整

后的規劃方案資源與環境承載力可支撐。1.規劃環評

與“三線一

單”

的銜接9.規劃方案綜合論證和優化調整建議重點問題解析環境準入負面清單重點問題解析現狀評價、回顧性評價環境影響評價綜合論證及優

化調整減緩措施識別制約因素“三線”作為資源環境承載閾值確定的基準已劃定“三線

”

，直接應用未劃定“三線

”

，按照標準確定“三線

”1.規劃環評

與“三線一

單”

的銜接以改善環境質量為核心

，

與“三線一單”要求的銜接“三線”作為綜合論證的論證標準

以及規劃優化調整的重要依據以環境準入負面清單將“三線”要求網格化、

單元化落實和完成“三線”要求與目標措施制定原則影響a）根據現狀分析與評價、環境影響預測與評價結果，結合資源利用

上線和環境質量底線，明確規劃區域資源能源可利用總量、強度和

利用效率等，以及環境質量改善目標和大氣、水等主要污染物允許

排放量、新增源減量置換和存量源污染治理等管控要求。b）

以規劃功能分區為基礎，銜接規劃區內行政邊界，結合生態保護

紅線、生態空間、資源、環境重點管控區等各類需禁止或限制開發

并保護的空間分區，提出規劃范圍內環境管控單元。c）從空間布局約束、污染物排放管控、環境風險防控、資源開發利

用等方面，基于環境管控單元，以清單方式列出禁止和限制的環境

準入要求，形成分區環境管控要求和環境準入負面清單，10.3環境影響減緩對策和措施一般包括空間布局、污染物排放、環

境風險、資源開發利用等方面的禁止、限制性的環境準入要求和環

境保護方案。主要內容包括：1.規劃環評

與“三線一

單”

的銜接10.環境影響減緩對策和措施重點問題解析重點問題解析現狀評價、回顧性評價環境影響評價綜合論證及優

化調整減緩措施跟蹤評價合理調整規劃實施、

完善環境管理

方案和加強相關建設項目環境管理跟蹤“三線一單”等管理措施的執行效果1.規劃環評

與“三線一

單”

的銜接6.1.3

現狀調查應立足于收集和利用評價范圍內已有的常規

現狀資料，并說明資料來源和有效性。資料原則上包括近5

年或更長時間段資料，能夠說明各項調查內容的現狀和變

化趨勢。對其中的環境監測數據，應給出監測點位分布圖、

監測因子、監測時段及監測頻次等，分析說明監測點位的

代表性。。6.1.4

當已有資料不能滿足評價要求，或評價范圍內有需要

特別保護的環境敏感區時，可利用相關研究成果，必要時

進行補充調查或監測。2.規劃環評

現狀調查資

料的要求6.現狀調查與評價重點問題解析6.2

調查應包括社會經濟概況、

自然地理狀況、環境質量

和改善目標、生態狀況及生態功能、環境敏感區和重點生

態功能區、資源利用現狀、環保基礎設施建設及運行情況

等內容。實際工作中應根據規劃環境影響特點和區域環境

保護要求，選擇相應內容開展調查和資料收集。2.規劃環評

現狀調查資

料的要求6.現狀調查與評價重點問題解析序號聯動規定法律法規1√已經進行了環境影響評價的規劃包含具體建設

項目的，規劃的環境影響評價結論應當作為建設項目環境影響評價的重要依據，建設項目環境影響評價的內容應當根據規劃的環境影響評價審查意見予以簡化。《環境影響評價

法》2已經進行環境影響評價的規劃包含具體建設項

目的，規劃的環境影響評價結論應當作為建設項目環境影響評價的重要依據，建設項目環境影響評價的內容可以根據規劃環境影響評價的

分析論證情況予以簡化。《規劃環境影響

評價條例》重點問題解析3.規劃環評

與建設項目

聯動3.規劃環評

與建設項目

聯動重點問題解析聯動的前提:加強規劃環評與項目環評聯動，必須以提高規劃環評工作的質量為前提。各級環保部門在召集審查小組對規劃

環境影響報告書進行審查時，應將規劃環評工作任務完

成情況及規劃環評結論的科學性作為審查的重點，充分

關注規劃環評結論對于建設項目環評的指導和約束作用。

經審查小組審查發現規劃環評沒有完成主要工作任務的，

應采用適當方式建議有關部門對規劃環評進行完善并經

審查小組審查后方能開展聯動工作。3.規劃環評

與建設項目

聯動重點問題解析可以聯動的規劃領域:包含重大項目布局、結構、規模等的規劃環評，包括產業園區規劃環評；公路、鐵路及軌道交通規劃環評；