一、工作簡況（一）任務來源2022年10月12日，山東省市場監督管理局《關于印發全省標準化創新發展項目計劃的通知》（魯市監標函〔2022〕247號），將《企業生產安全事故隱患數據分類規范第2部分：冶金》（項目序號為：2022-T-064）列入2022年度山東省地方標準制（修）訂計劃。本標準由山東省應急管理廳提出并組織實施，山東安全生產標準化技術委員會歸口。（二）起草單位山東省安全生產技術服務中心、中鋼武漢安全環保研究院股份有限公司。（三）主要起草人標準主要起草人及職責分工見表1。表1起草人及職責分工表序號姓名單位職責分工邱娟山東省安全生產技術服務中心組織領導、規范編制及應用實施展之發中鋼武漢安全環保研究院股份有限公司規范編制，統籌推進標準編制工作王金星山東省安全生產技術服務中心指導組織規范編制趙一山東省安全生產技術服務中心調度規范編制韓榮振山東省安全生產技術服務中心規范資料收集匯總李瑩瑩中鋼武漢安全環保研究院股份有限公司規范編制吳啟兵中鋼武漢安全環保研究院股份有限公司資源保障鄔開發中鋼武漢安全環保研究院股份有限公司技術指導劉峰中鋼武漢安全環保研究院股份有限公司技術指導沈星中鋼武漢安全環保研究院股份有限公司規范編制（煉鋼類隱患）李敬中鋼武漢安全環保研究院股份有限公司規范編制（培訓類隱患）陶婷婷中鋼武漢安全環保研究院股份有限公司規范編制（管理體系類隱患）鄔騫中鋼武漢安全環保研究院股份有限公司規范編制田百洲中鋼武漢安全環保研究院股份有限公司規范編制梅凌峰中鋼武漢安全環保研究院股份有限公司規范編制徐厚友中鋼武漢安全環保研究院股份有限公司規范編制（四）起草過程1.前期工作2022年2月，在山東省應急管理廳的部署指導下，省安全技術服務中心成立標準編制組，由中心總工程師邱娟同志擔任編制組組長，相關業務人員為編制組成員，并邀請中鋼武漢安全環保研究院股份有限公司（以下簡稱中鋼安環院）正高級工程師展之發負責具體工作推進情況，根據標準具體框架內容及編制工作需要，中鋼安環院相關技術人員積極參與此項目，并細化分解《企業生產安全事故隱患數據分類規范第2部分：冶金》的編制工作，制定了詳細的工作計劃和實施路徑。3月，組織召開了標準編制啟動會議，明確了編制思路和時間安排，正式啟動標準編制工作。根據編制工作需要，編制組成員分工負責有關資料的查閱、收集、整理，形成標準編制的基礎性材料。（1）分析、整理相關法律法規、部門規章以及各類規范性文件的相關規定。（2）學習吸收國內安全生產監管數據/信息規范要求、《生產過程危險和有害因素分類與代碼》《山東省生產安全事故隱患排查治理辦法》《工貿企業生產安全事故隱患排查治理體系細則》等隱患排查治理相關標準規范，以及《煉鐵安全規程》《煉鋼安全規程》等冶金行業相關標準規范等。（3）搜集、整理、分析近年來隱患排查、安全執法等形成的隱患數據基本情況。（4）通過實地調研的方式，詳細了解冶金企業隱患排查治理工作開展情況以及隱患數據統計、分析、應用等相關需求，為標準編制奠定基礎。2.立項申請2022年3月，編制小組根據前期調研分析情況，填寫《山東省地方標準項目申請書》，并提交立項申請。2022年10月12日，山東省市場監督管理局《關于印發全省標準化創新發展項目計劃的通知》（魯市監標函〔2022〕247號），下達該標準立項計劃。3.文本編制2022年3月-6月，編制組聚焦冶金企業安全事故隱患具體分類需求，結合山東省現實情況，同時借鑒參考其他相關行業事故隱患分類和應用的先進經驗，編制形成《企業生產安全事故隱患數據分類規范第2部分：冶金》草案；7月進行工作小組內部評審和修改，于8月中旬完成標準征求意見稿初稿。2022年12月10日，邀請有關專家會同編制組專家共同研討標準內容，編制組成員也多次進行內部研討，根據研討意見，逐步修改完善標準，初步形成了《企業生產安全事故隱患數據分類規范第2部分：冶金》（征求意見稿）。4.征求意見2023年2月-3月，通過函件、審查會議等發送16個地市及行業內專家，廣泛征求有關專家、企業和各地市、縣（市、區）意見建議，并科學論證、吸收采納，共計收到30份回復意見，其中有建議或意見的10份，20份無意見。3月下旬，編制小組對征求意見整理后逐項進行了處理，收到意見共計155項，采納74項、部分采納14項、未采納67項。未采納意見主要涉及對標準內描述、分類規則理解有誤，對有關法規、政策等理解不準確等。征求意見并修改完善后，形成標準報審稿，按照有關程序報專家委員會評審。5.技術審查2023年11月30日，在山東省濟南市召開標準技術審查會議，來自山東省標準化研究院、青島科技大學、山東鋼鐵集團有限公司、西王金屬科技有限公司等單位共計9名專家組成審查委員會。審查委員會聽取了標準編制情況匯報，對標準文本進行了逐章逐條審查，對標準編制說明等進行了審查，從標準名稱、優化標準使用范圍、補充事故隱患、數據分類等方面提出了共計33項修改意見。技術審查提出該標準作為企業生產安全事故隱患信息分類與編碼系列標準之一，建議修改標準名稱為《企業生產安全事故隱患信息分類與編碼第2部分：冶金》。編制工作小組對以上意見進行了充分討論，采納27項，不采納5項，部分采納1項，并變更該標準名稱為《企業生產安全事故隱患信息分類與編碼第2部分：冶金》，修訂標準文本形成標準報批稿，于2023年12月26日按程序上報。二、標準制定的目的和意義2021年5月，應急管理部發布《關于推進應急管理信息化建設的意見》（應急〔2021〕31號），要求加強數據分析應用，應急管理部各直屬單位基于應急管理部大數據應用平臺，結合各自實際開發大數據應用，重點加強重大安全隱患、安全監管執法、重點監管企業等基礎信息綜合分析研判，充分挖掘數據價值。為更好地給冶金企業及監管部門的風險防范、預警預報、指揮調度、應急處置等提供智能化、專業化、精細化手段，對冶金企業生產安全事故隱患數據進行統一分類是大數據分析的基礎。本標準的制定具有以下方面的重要意義：一是為安全生產隱患大數據分析提供理論支撐。生產安全事故隱患數據分類是其大數據技術開發的基礎支撐，其分類的粒度粗細直接影響大數據分析應用，隱患粒度過粗，隱患分類結果較為籠統，嚴重影響上層智慧應用。二是進一步規范數據采集和上報。通過制定冶金企業隱患數據分類規范，規范隱患數據采集、上報工作，統一數據結構，為業務系統數據之間數據共享交換、大數據挖掘、分析等方面提供基礎，充分挖掘、喚醒數據功能，如規范安全隱患上報、法規依據智能推薦、安全事故研判等功能應用的開發，提升事故研判與防控的智慧度。三是為行業安全管理提供參考依據。通過行業事故隱患大數據綜合分析，全局掌握冶金工業易發事故的作業單元、工序、隱患部位及類型，從而針對性開展重點監管和專項提升，必將系統性提升全省乃至全國冶金工業安全風險防控水平，推動行業事故防范工作趨于精準、精細化。三、標準編制原則、主要內容和依據（一）編制原則1.規范性原則。本標準在結構編寫和內容編排等方面依據GB/T1.1-2020《標準化工作導則第1部分：標準化文件的結構和起草規則》進行，力求起草過程和語言表述嚴謹規范，結構布局合理、用語準確簡明。2.適用性原則。本標準參考近年來冶金企業安全事故隱患具體情況及分類需求，同時借鑒參考其他相關行業事故隱患分類和應用的先進經驗，以事故隱患大數據分析、應用為根本出發點，明確有關功能要求和配置要求。3.一致性原則。本標準內容符合國家法律法規及相關政策文件規定，與相關國家標準、行業標準的要求保持協調一致。4.權威性、科學性原則。能夠規范冶金企業生產安全事故隱患數據的采集、分類等工作，具有權威、科學的特點。5.全面性原則。綜合考慮冶金企業新工藝、新技術、新材料、新設備等帶來的風險，充分分析、細化隱患分類標準。（二）主要內容標準共計5個章節、4個附錄以及參考文獻，主要技術內容如下：1.范圍。規定了冶金企業從事生產經營活動中生產安全事故隱患數據的分類及編碼等規則要求。2.規范性引用文件。標準暫無規范性引用文件。3.術語和定義。提出了標準相關的術語及釋義共計10個。4.事故隱患數據分類。按照隱患的發生原因、危害程度及整改難度、呈現形式、發生部位等的同質性原則，規定冶金企業生產安全事故隱患數據分類的一般原則以及主要的隱患信息、隱患關聯信息的具體分類規則。同時，對隱患信息所包含的隱患描述、隱患等級、隱患歸屬、隱患部位四類數據，隱患關聯信息所包含的隱患所屬企業的名稱及統一社會信用代碼、地域分類、行業類別三類數據進行了細化分類。5.事故隱患數據編號。對冶金企業生產安全事故隱患數據分類編碼的規則進行了明確。6.附錄。4個規范性附錄，包含隱患信息、隱患等級、隱患部位、行業等編碼規則。7.參考文獻。列出了標準中資料性引用的文件。（三）確定依據1.貫徹各級政策要求、引用相關國家/地方標準本標準的制定主要根據應急管理部發布《關于推進應急管理信息化建設的意見》（應急〔2021〕31號）文件要求，制定隱患數據的分類和編碼規則，為大數據應用平臺的應用提供支撐。根據前期對冶金企業隱患排查治理的工作調研以及數據大平臺的需求，依據《安全生產事故隱患排查治理暫行規定》（原國家安全監管總局令第16號）、《安全生產事故隱患排查治理體系治理建設實施指南》、《安全生產監督管理信息生產經營單位基礎數據規范》、《安全生產監管監察業務基礎數據規范第3部分：隱患排查治理》（安監總廳規劃〔2016〕63號），對隱患數據信息進行了初步分類，對隱患描述進行了細化。依據《工貿企業重大事故隱患判定標準》（中華人民共和國應急管理部令第10號）、《工貿企業生產安全事故隱患排查治理體系細則》（DB37/T3011）、《冶金行業企業安全生產風險分級管控體系》（DB37/T3190）、《冶金行業企業生產安全事故隱患排查治理體系實施指南對隱患等級進行細化》（DB37/T3191）等，對隱患等級、歸屬進行了細化分解。為保障山東省生產安全事故隱患大數據系統冶金行業隱患表述的一致性，同時考慮冶金企業生產工藝和設備類型龐大復雜且互不相通造成隱患分類精準度不夠的情況，采取主體工序標準依據和公輔環節標準依據庫并行編碼的方式，形成10個主生產工序+1個公用輔助并行。參考《企業職工傷亡事故分類標準》GB6441）《生產過程危險和有害因素分類與代碼》（GB/T13861）、《焦化安全規程》（GB12710）、《煉鐵安全規程》（AQ2002）、《煉鋼安全規程》（AQ2001）、《軋鋼安全規程》（AQ2003）、《燒結球團安全規程》（AQ2025）等，對10個主要生產工序細化制定行業分類規則，對1個公用輔助細化制定隱患部位分類規則。2.技術研究基礎2022年，由省技術服務中心、科信處共同研發建設了山東省安全生產隱患大數據分析項目，該項目以全省“安全生產大排查大整治行動”隱患數據為基礎，化工、非煤礦山、冶金等重點行業隱患分類規范系列地方標準做隱患分類技術支撐。《企業生產安全事故隱患信息分類與編碼第2部分：冶金》對冶金行業事故隱患信息的分類進行細化，制定了編碼規則，為下一步系統實現多維度智能分析提供支撐。圖1山東省安全生產隱患大數據分析系統3.應用驗證成效安全生產隱患大數據分析系統建立完成后，在山東省各類隱患大排查診斷、安全執法工作中得以成功應用。《企業生產安全事故隱患信息分類與編碼第2部分：冶金》中對工貿行業冶金企業隱患描述、部位、行業等信息分類應用于此系統中，一方面行業、部位分類與標準依據條款進行對應，實現了對應標準隱患依據的自動推送；另一方面對系統中隱患按照文件規定進行編碼，實現隱患數據的自動分類分析，為安全管理決策提供數據支撐。通過一年多的實際應用，效果良好。圖2山東省安全生產隱患大數據分析系統-隱患排查界面圖3山東省安全生產隱患大數據分析系統-冶金行業四、與現行相關法律、行政法規和其他標準的關系本標準貫徹執行了《中華人民共和國安全生產法》等法律、法規及有關標準，規范性引用文件均采用國家現行標準，未采用國際標準和國外先進標準，技術要求與國家相應標準相匹配，無原則分歧。與本標準密切相關的法律法規及政策文件有：《中華人民共和國安全生產法》、《山東省安全生產條例》、《山東省生產安全事故應急辦法》、《“十四五”國家應急體系規劃》（國發〔2021〕36號）、《關于推進應急管理信息化建設的意見》（應急〔2021〕31號）、《工貿企業重大事故隱患判定標準》（應急管理部令第10號）、《山東省生產安全事故隱患排查治理辦法》（省政府令第347號）、《關于印發重點行業領域安全風險隱患清單的通知》、《安全生產事故隱患排查治理體系治理建設實施指南》等。本標準的內容在遵循國家法律法規規定的同時，保持與已發布標準的協調性。五、重大分歧意見的處理過程、處理意見及其依據本標準在起草過程中未出現重大意見分歧。六、標準實施日期的建議建議過渡期1個月。為確保其準確理解、掌握和執行標準，規范生產安全事故隱患填報與分類，標準發布后將向標準實施主體進行推廣和宣貫，推動標準的落地實施。預計此項工作需要3個月的時間。七、標準實施的有關的政策措施建議發布后，主管部門組織宣貫，積極推進企業安全生產主體責任的落實，以規范提升管理部門、專家及企業的安全生產事故隱患分類上報與統計能力。八、涉及專利的有