東至縣水產(chǎn)局構(gòu)建“六項機制”強化漁船安全生產(chǎn)風險管控評估方案

為認真貫徹落實省市局《關(guān)于印發(fā)構(gòu)建“六項機制”強化漁船安全生產(chǎn)風險管控工作實施方案的通知》和《東至縣人民政府安全生產(chǎn)委員會關(guān)于印發(fā)〈構(gòu)建“六項機制”強化安全生產(chǎn)風險管控工作實施方案〉的通知》要求，指導和規(guī)范全縣切實落實好構(gòu)建漁船安全生產(chǎn)風險查找、研判、預警、防范、處置、責任“六項機制”，有效防范漁船生產(chǎn)安全事故，全面提升我縣漁船安全生產(chǎn)工作水平，我局制定了《東至縣構(gòu)建“六項機制”強化漁船安全生產(chǎn)風險管控評估工作實施方案》，現(xiàn)印發(fā)給你們，請結(jié)合實際，認真組織實施。第一章

總則第一條

為指導和規(guī)范全縣全面深入開展?jié)O船安全生產(chǎn)風險管控工作，著力構(gòu)建漁船安全風險分級管控和隱患排查治理雙重預防機制，有效防范較大、遏制重特大事故發(fā)生。根據(jù)省市局《關(guān)于印發(fā)構(gòu)建“六項機制”強化漁船安全生產(chǎn)風險管控工作實施方案的通知》文件精神，制定本實施細則。第二條

漁船安全風險管控工作是指對涉及漁船安全生產(chǎn)領(lǐng)域各類可能導致生產(chǎn)安全事故及人員傷亡、財產(chǎn)損失及其他不良社會影響的漁業(yè)船舶、漁業(yè)公司、漁業(yè)社（隊、村）、漁船作業(yè)區(qū)域進行風險排查、評估和管控等工作。第三條

漁船安全風險管控工作按照“管行業(yè)必須管安全、管業(yè)務(wù)必須管安全、管生產(chǎn)經(jīng)營必須管安全”和“分級、屬地管理”的要求，堅持分級管控、分類實施、屬地管理的原則。第四條

本實施細則重點對漁船風險點查找、風險研判、風險預警、風險防范、風險處置、風險責任等“六項機制”提出指導性要求，旨在規(guī)范漁船安全風險管控工作的基本流程，提高漁船安全風險管控工作的效率和質(zhì)量，實現(xiàn)漁船安全風險管控閉環(huán)管理。第五條

本實施方案適用于全縣行政區(qū)域內(nèi)漁船安全風險管控工作。第二章

風險點查找第六條

準確把握查找對象。查找漁船和漁船作業(yè)生產(chǎn)中存在著導致人身傷害、健康損害或財產(chǎn)損失風險的場所、部位、狀態(tài)和活動。第七條

科學建立查找依據(jù)。根據(jù)《東至縣漁船安全生產(chǎn)風險查找指導手冊》（附件1）組織開展安全風險點查找。第八條

將確認后的風險點清單錄入風險管理信息系統(tǒng)（漁船安全風險點采集、審核、報送流程圖見附件2），報市局。由市局匯總后報省局。第三章

風險研判第九條

建立完善漁船安全風險評估與論證機制，對風險點查找階段發(fā)現(xiàn)的風險進行分類、分級，實時調(diào)整風險等級，逐級核定風險級別，并及時公告風險信息，提高風險研判的科學性、準確性和高效性，以便對各風險點采取針對性的管理措施。第十條

漁船安全風險按照可能導致事故發(fā)生后果的嚴重性，將風險點由高到低分為紅色、橙色、黃色、藍色四個等級（見附件3）。每個風險點分級結(jié)果錄入風險點管理信息系統(tǒng)，并對紅色、橙色等級風險點專門建檔。第十一條針對風險點的動態(tài)變化，及時調(diào)整風險等級，實施動態(tài)評估分級。并報本級政府在信息公開網(wǎng)上及時公布。第四章

風險預警第十二條

對于漁船安全風險研判階段確定的“四個等級”風險點，加強預測預警，強化監(jiān)測監(jiān)控，做到早預警、早干預，及時督促整治，進一步增強安全生產(chǎn)工作的主動性和預測性。第十三條

漁船安全風險預警由高到低分為四級：Ⅰ級預警（特別嚴重）、Ⅱ級預警（嚴重）、Ⅲ級預警（較嚴重）、Ⅳ級預警（一般）（見附件4），預警級別依次用紅色、橙色、黃色、藍色四種顏色表示。第十四條

風險預警信息匯總后及時報本級政府進行預警發(fā)布。第十五條

對于紅色、橙色、黃色預警信息，立即做好應急準備工作，實施預警處理，加強監(jiān)測、巡查和跟蹤，同時在規(guī)定時限內(nèi)逐級上報至上級主管部門和本級政府；對于藍色預警信息，須隨時關(guān)注預警的風險狀況，加強監(jiān)測、巡查和跟蹤。第十六條

預警發(fā)布單位發(fā)布預警信息后，需要密切關(guān)注風險發(fā)展趨勢，按照規(guī)定的權(quán)限和程序，實時調(diào)整預警級別，并及時發(fā)布調(diào)整后的預警信息。第十七條

預警的因素已得到妥善處置或消失，具備預警解除條件時，預警單位要及時解除預警信號。第五章

風險防范第十八條

根據(jù)風險研判結(jié)果，依據(jù)國家標準、規(guī)范及有關(guān)規(guī)定，制定、完善風險防范措施，并嚴格組織落實，實現(xiàn)風險可控。第十九條

按照“分級、屬地管理，誰主管、誰負責”的原則，采取制度、標準、技術(shù)、經(jīng)濟、管理等措施，依法督促相關(guān)企業(yè)和漁船船主采取風險防范和技術(shù)保障措施，降低和消除事故風險。第二十條

加大高風險等級風險點檢查頻率和監(jiān)管力度，紅色、橙色等級的風險點3年要組織第三方進行1次全面分析、評估，確保高等級風險點安全可控。第二十一條

加強漁船和相關(guān)企業(yè)安全風險檢查。1．結(jié)合安全隱患排查治理體系建設(shè)，并根據(jù)風險點查找和研判結(jié)果組織制定安全隱患排查清單。2．漁船相關(guān)企業(yè)要組織班組巡回檢查、例行檢查、綜合檢查和專業(yè)檢查，及時掌握管理范圍內(nèi)各風險防范措施落實情況。對紅色、橙色等級風險點每班至少檢查1次，黃色等級風險點每周至少檢查1次，藍色等級風險點每半月至少檢查1次，其它風險點每月至少檢查1次。3．通過安全生產(chǎn)大檢查、專項檢查、執(zhí)法檢查、專家會診等方式，按照執(zhí)法計劃或工作計劃定期對較高風險等級風險點的防范措施落實情況進行綜合檢查或?qū)ｍ棛z查。4．對排查出的所有安全隱患，要按照責任、措施、資金、時限和預案“五落實”的要求，制定并嚴格落實隱患治理方案，確保將事故消滅在萌芽狀態(tài)。紅色、橙色等級風險點安全隱患排查記錄、治理方案和銷案臺賬要納入專門檔案管理。第六章

風險處置第二十二條

針對不同風險點可能發(fā)生的后果，堅持搶早搶小的原則，采取科學有效措施，實行風險差異化處置，加強應急處置保障能力建設(shè)，確保關(guān)鍵時刻處置準、處置快、處置好。第二十三條

加強對事故初期處置，發(fā)生險情或事故苗頭時，立即按現(xiàn)場處置方案科學處置，同時向本單位負責人報告，防止事態(tài)擴大。第二十四條

在接到事故報告后，根據(jù)險情程度或已造成的損失大小，研判應啟動的響應等級，并按照應急預案立即組織實施。要合理調(diào)配相關(guān)專業(yè)救援隊伍、醫(yī)療、公安力量和物資裝備、器材，加強宣傳和輿情引導，加強組織協(xié)調(diào)和現(xiàn)場管控，迅速開展施救，救援過程中要注意防止事故的擴大及次生事故發(fā)生。第二十五條

事故威脅和危害得到控制或者消除后，要采取必要措施，妥善安置和慰問受害、受影響人員，開展遇難人員善后和賠償、征用物資補償、協(xié)調(diào)應急救援隊伍補償?shù)裙ぷ鳎M快消除影響，恢復社會正常秩序。對事故造成的損失和應對處置工作進行統(tǒng)計、調(diào)查和評估，總結(jié)經(jīng)驗教訓。第七章

風險責任第二十六條

通過“范圍定格、網(wǎng)格定人、人員定責”，建立“橫到邊、縱到底”的覆蓋全縣的網(wǎng)格化責任體系，確保每個網(wǎng)格有人管、管到位、出成效。相關(guān)企業(yè)要建立風險管控責任制，明確各級人員的風險管控責任，同時，動員全員參與，做到上下聯(lián)動、全域覆蓋，延伸安全風險排查觸角，夯實安全基礎(chǔ)。第二十七條

漁船主管部門負責本轄區(qū)漁船風險管控工作，制定具體的實施方案，編制《漁船安全風險點查找手冊》，填報風險點的數(shù)據(jù)信息，匯總風險點清單，審核、確認風險點等級，編制風險點排查清單，明確風險管控和監(jiān)管責任單位，開展?jié)O船安全風險管控培訓工作，每年度向上一級漁船主管部門報送風險管控工作報告。第二十八條在開展“三查三單”制度落實、漁船安全生產(chǎn)巡查及執(zhí)法檢查、大檢查時，要將開展的安全風險管控構(gòu)建“六項機制”工作的落實情況納入巡查、督查、檢查的重要內(nèi)容。對照風險管控責任清單，逐一對照檢查，督促落實責任分工，利用信息化手段掌握轄區(qū)內(nèi)風險管控工作和風險點實時情況，及時提醒、提示、督促風險管控責任落實到位（漁船安全風險管控“六項機制”流程圖見附件5）。

第八章

信息化支撐保障第二十九條依托縣安委會風險管控信息系統(tǒng)，分層級確定網(wǎng)格員，逐級統(tǒng)計上報風險查找、風險研判、風險預警、風險防范、風險處置信息，實現(xiàn)漁船安全風險點數(shù)字化管理。

附件：1.漁船安全風險點查找指導手冊2．漁船安全風險點采集、審核、報送流程圖3．漁船安全風險分級方法和標準4．漁船安全風險預警分級標準5．漁船安全風險管控“六項機制”流程圖

附件1東至縣漁船安全風險點查找指導手冊

一、漁船檢驗1．首次投入營運前，申報初次檢驗情況；2．營運中申報年度檢驗、換證檢驗及臨時檢驗情況；3．船用產(chǎn)品配備使用情況；4．驗船人員資格和程序是否符合規(guī)定；5．檢驗資料歸檔情況。二、監(jiān)督管理6．漁船船員配備、持證上崗情況，疲勞操作和酒后上崗行為；7．漁船救生、消防、航行信號以及通訊設(shè)備等安全設(shè)備配備情況；8．漁船船員臨水作業(yè)未穿戴救生衣或救生衣穿戴不規(guī)范行為；9．漁船超抗風力航行作業(yè)和能見度低沒有正確顯示號燈行為；10．使用“三無”船舶作業(yè)行為；11．非法改造漁船行為；12．使用水密性和抗撞力較差的老舊漁船行為；13．漁船超載和非法載客行為；14．擅自夜航、占主航道作業(yè)、改變航區(qū)行為；15．惡劣天氣漁船未及時歸港行為。

附件4

漁船安全風險預警分級標準

Ⅰ級預警：可能造成30人以上死亡或100人以上重傷（包括急性工業(yè)中毒，下同），巨大財產(chǎn)損失，可能造成極其惡劣的社會輿論和政治影響；事故或事件會隨時發(fā)生，事態(tài)正在不斷蔓延。Ⅱ級預警：可能造成10人以上30人以下死亡或50人以上100人以下重傷，嚴重財產(chǎn)損失，可能造成惡劣的社會輿論，產(chǎn)生較大的