義烏市人力資源和社會保障事業發展

“十四五”規劃

義烏市人力資源和社會保障事業發展“十四五”規劃，根據

國家人力資源和社會保障事業發展“十四五”規劃、浙江省人力

資源和社會保障事業發展“十四五”規劃、金華市人力資源和社

會保障事業發展“十四五”規劃和《義烏市國民經濟和社會發展

第十四個五年規劃和二〇三五年遠景目標綱要》等要求編制，全

面總結“十三五”時期人力社保事業發展成就，重點闡明“十四

五”時期人力社保事業發展的指導思想、基本原則、主要目標、

主要任務和保障措施，推進全市人力資源和社會保障事業向更高

水平更高質量發展，是義烏未來5年人力資源和社會保障工作的

指導性文件。

一、規劃背景

（一）發展基礎。

“十三五”期間，面對嚴峻的國際國內形勢特別是突如其來

的新型冠狀病毒肺炎疫情，義烏市人力資源和社會保障局堅持以

習近平新時代中國特色社會主義思想為引領，全市人力資源和社

會保障工作圍繞中心、服務大局、深化改革、穩中求進、進中突

破，各項工作取得了顯著成效，“十三五”規劃主要目標任務順

利完成。大力實施積極就業政策，構建起“1+X”創業就業政策

體系，重點群體就業幫扶扎實推進，就業結構進一步優化，實現

低收入家庭符合就業條件勞動力百分百就業，全面完成對口扶貧

就指標任務，3個社區（村）被認定為省級高質量就業社區（村）；

-1-

高質量舉辦創業季系列活動，2016年被國家人力資源和社會保障

部評為第二屆“中國創翼”青年創業創新大賽“特別貢獻獎”，

有效助推“大眾創業萬眾創新”。深入實施全民參保登記計劃，持

續擴大覆蓋面，戶籍人員基本養老保險參保率穩定在98%以上；

在全省率先實施全民參保登記，創新開展中小企業集合年金計劃

試點，率先探索新業態人員職業傷害保障，社會保障體系不斷完

善，保障水平不斷提高；高標準開展社保服務標準化試點，有效

提升窗口群眾滿意度，社保卡集成應用試點走在前列；在全國率

先開發了社會保險業務操作信息系統，率先在全省使用業務經辦

人員CA認證系統，社保基金監管日趨完善。深化人才體制機制

改革，完善人才政策體系，實現大專以上的人才子女入學問題全

解決、大專以上的人才住房全保障；創新推出全省首個“i人才”

掌上服務平臺，打造人才創業創新全生命周期服務體系；創新技

能人才直評工程師、企業人才自主評價制度，率先突破政策限制

開展穩崗技能培訓，資金使用率居全省前列，高層次人才、技能

人才引培數量逐年提升，人才隊伍不斷壯大；成立浙中地區首家

以人力資本運營為產業的義烏市人才發展集團，促進全市人力資

源服務企業擴容提質。開發“人事人才工資綜合管理系統”，完

善人事考試安全運行機制，事業單位人事制度、工資制度改革穩

步推進。健全工資支付保障機制、勞動爭議調處機制、聯合追薪

機制，在全省率先實行在建工程項目“一企一冊”監管，率先推

行以社會保障卡為載體的“安心工資卡”服務管理模式，連續獲評

全國清理整頓人力資源市場秩序專項行動取得突出成績單位，順

利通過省“無欠薪縣（市、區）”考核驗收，通過“標準院、標準庭、

-2-

標準案”建設驗收，獲評浙江省“無欠薪”縣（市、區）建設先進集

體，勞動關系保持和諧穩定。深入實施人社服務快辦行動，高質

量推進“最多跑一次”改革“領跑者”綜合試點，率先打造“無

證明人社”，實現人社服務水平省內領先。“十三五”時期人力資

源和社會保障事業發展打開了新局面，為維護改革發展大局作出

了積極貢獻，也為“十四五”時期事業發展奠定了堅實基礎。

專欄1“十三五”時期主要指標

2015年“十三五”2020年

指標

基數規劃目標完成數

一、人才隊伍建設

1.人才資源總量（萬人）21.453034.5

2.專業技術人才總量（萬人）8.141010.6

3.高、中、初級專業技術人才比例4：29:67——5：30：65

4.高技能人才總量（萬人）2.714.54.69

二、就業

5.城鎮新增就業人數（萬人）1.2618.63

6.城鎮登記失業率（%）2.92≦31.64

二、社會保障

7.基本養老保險參保人數（萬人）63.8465.8483.83

其中：職工基本養老保險參保人數（萬人）42.9444.6466.69

8.基本養老保險參保率（%）989898.01

9.失業保險參保人數（萬人）16.953033.04

10.工傷保險參保人數（萬人）41.8543.8554.49

-3-

11.社會保障卡持卡人數（萬人）90100110.5

三、勞動關系

12.勞動人事爭議仲裁結案率（%）94.139494.6

其中：調解結案所占比例（%）73.637575.6

（二）發展環境。“十四五”時期，是我國由全面建設小康

社會向基本實現社會主義現代化邁進的關鍵時期，是我市建設

“重要窗口”、高質量發展“自貿試驗區”的重要戰略機遇期，

也是推動全市人民走向共同富裕的關鍵時期。加快推進人社治理

體系和治理能力現代化、實現人力資源和社會保障事業進一步發

展是現階段人力社保部門的主要任務，面臨前所未有的機遇和挑

戰。十九屆五中全會提出“實現更加充分更高質量就業”“多層

次社會保障體系更加健全”“脫貧攻堅成果鞏固拓展，鄉村振興

戰略全面推進”的發展目標，對人力社保工作高質量發展提出了

新要求。習近平總書記賦予浙江建設“重要窗口”的新目標新定

位帶來趕超發展新機遇，《中共浙江省委關于深入學習貫徹習近

平總書記考察浙江重要講話精神努力建設新時代全面展示中國

特色社會主義制度優越性重要窗口的決議》提出要“加強基本社

會保障和基本民生保障，全面落實就業優先戰略和積極的就業政

策，持續提升群眾的獲得感”，為做好人社工作提供了重要遵循

和行動指南。“十四五”時期，我省人力資源和社會保障事業發

展處于重要戰略機遇期，機遇與挑戰并存。就業結構性矛盾仍然

存在，特別是大學生就業難和企業招工難問題同時并存，新型冠

狀病毒肺炎疫情形勢下個別行業及群體的就業壓力仍然較大，新

技術對就業結構性影響逐步顯現；經濟下行壓力加大了社保擴面

-4-

征繳難度，人口老齡化加劇了社保可持續運行的壓力，城鄉居民

之間、不同地區行業收入差距依然較大；高質量發展的需要與人

才支撐不足的矛盾突出，技能人才總量和素質難以充分滿足產業

發展和市場需求，企業在人才培養和評價中的主體性作用發揮不

足；新業態勞動用工政策供給和管理相對滯后，勞動者的維權意

識更加強烈，勞動關系風險隱患進一步顯現；城鄉居民之間、不

同地區行業收入差距依然較大，不同群體社保待遇不夠平衡；信

息化發展對數據安全和信息保護提出了更高的要求。面對新形勢

新任務新要求，必須準確把握進入新發展階段、貫徹新發展理念、

構建新發展格局對人力社保工作高質量發展提出的新要求，立足

實際、把握重點，增強“窗口”意識，抓住新機遇、應對新挑戰，

不斷開創人力社保事業發展新局面。

二、總體要求

（一）指導思想。高舉中國特色社會主義偉大旗幟，堅持以

馬克思列寧主義、毛澤東思想、鄧小平理論、“三個代表”重要

思想、科學發展觀、習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，

深入貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中、四中、五中全會精神，

堅持黨的領導，堅持以人民為中心，堅持新發展理念，堅持穩中

求進工作總基調，堅持數字賦能，緊扣忠實踐行“八八戰略”、

奮力打造“重要窗口”主題主線，圍繞全力打造國際一流營商環

境樣板城市、以世界“小商品之都”為特色的國際樣板城市總目

標，拼搏爭先，補短板、固根基、揚優勢，努力實現更高質量更

充分的就業、更公平更可持續的多層次社會保障體系、更積極更

開放的人才政策、更和諧的勞動關系、更便捷更優質的人社公共

-5-

服務，加快推進人社治理體系和治理能力現代化，為我市開啟爭

創社會主義現代化先行市、高質量發展建設共同富裕示范區新征

程貢獻人社力量。

（二）基本原則

——堅持以人為本。堅決把以人民為中心的發展思想貫徹落

實到人力社保事業改革發展的全過程各方面，以需求為導向，不

斷滿足人民對美好生活的需要，著力解決好人民群眾最關心、最

直接、最現實的就業創業、社會保障、收入分配、技能提升、權

益維護等問題，推動高質量發展建設共同富裕示范區。

——堅持數字賦能。以人社系統數字化改革為引領、撬動、

賦能全方位發展，實現人社數字化智慧支撐、人社政令智達運行、

人社智辦服務、人社智能應用、人社智控監管、智治決策指揮，

開創“整體智治、唯實惟先、高效協同、系統集成”人社工作新

格局，推進人社領域治理體系和治理能力現代化。

——堅持創新驅動。用改革創新的思路、發展的辦法解決人

力資源社會保障工作中的深層次矛盾，把改革創新作為引領事業

發展的第一動力，推動思想觀念和體制機制創新。不斷破解影響

民生福祉的突出矛盾和問題，在推進社會保障、人才開發、勞動

關系等方面不斷探索，確保義烏人力資源和社會保障工作繼續走

在全省全市前列。

——堅持統籌協調。按照堅守底線、突出重點、完善制度、

引導預期的總體要求，綜合考慮本市實際、群眾需求與現實可能、

歷史沿革與未來發展、政府作為與市場機制、公共服務均等化與

差別化傾斜等關系的平衡，推進就業創業和社會保障事業的可持

-6-

續發展。

——堅持底線思維。筑牢安全穩定的基石，增強機遇意識、

風險意識、憂患意識，樹立底線思維，堵塞安全漏洞，健全風險

防控機制，強化民生保障政策托底功能，保持就業和勞動關系局

勢穩定，加強網絡和數據安全保障，統籌安全和發展，維護和諧

穩定大局。

（三）主要目標

——實現更充分更高質量的就業。堅持就業優先戰略，實現

就業規模不斷擴大，就業結構更加合理，勞動者素質整體提升，

就業質量明顯提高，服務體系更加完善，就業局勢保持穩定。“十

四五”期間，每年實現城鎮新增就業4萬人以上，登記失業率控

制在2.5%以下，實現創業擔保貸款3億元以上，擁有市級創業孵

化基地30個以上，扶持大學生創業10000人次以上，完成補貼

性職業技能培訓10萬人次以上。

——建立更均衡協調的社會保障體系。進一步擴大制度覆蓋

面，全面建成覆蓋全民、統籌城鄉、權責清晰、保障適度、可持

續的多層次社會保障體系。增強社保待遇與繳費標準、繳費年限

的關聯性，完善“多繳多得、長繳多得”機制，推進我市社會保

障從“人人享有”向“人人公平享有”邁進。到“十四五”期末，

實現法定人群基本全覆蓋和應保盡保，企業職工基本養老保險基

金全國統籌，失業保險省級統籌，社會保障待遇水平穩步提高，

社保基金安全可持續運行。

——開發更均衡豐富的人才資源。全面貫徹人才強市、創新

強市首位戰略，進一步完善人才發展政策體系，深化人才體制機

-7-

制改革，大力實施新時代工匠培育工程，深入實施職業技能提升

行動，培養更有競爭力的專業技術人才隊伍和高技能人才隊伍，

促進人才競爭比較優勢充分顯現。進一步深化事業單位人事制度

改革，建立健全事業單位管理崗位職員制度，加快推進事業單位

人事管理數字化轉型。到“十四五”期末，全市人才資源總量達

到50萬人，其中，專業技術人才總量達到13萬人，高、中、初

級專業技術人才比例為6：31：63，高技能人才總量達到6.5萬

人。

——構建更穩定和諧的勞動關系。進一步提高勞動關系治理

能力，完善勞動關系協調機制，推行集體合同制度和工資集體協

商制度。強化勞動關系源頭治理，提升數字化治理水平，打造“根

治欠薪”義烏樣本。完善最低工資標準正常調整機制，適時適度

調整最低工資標準，促進低收入群體工資較快增長。到“十四五”

期末，勞動人事爭議仲裁結案率達到95％，其中通過調解結案的

達到75％以上。

——完善更高效便捷的公共服務體系。健全完善覆蓋城鄉的

人力資源社會保障公共服務體系，人社數字化轉型基礎進一步夯

實，“最多跑一次”改革成效進一步深化，高頻事項全面實現“網

上辦”“掌上辦”“基層辦”“全市通辦”，基本公共服務均等化水

平進一步提升，全面建成“無證明”人社，公共服務數字化模式

成為全省標桿。

專欄2“十四五”時期主要指標

指標2020年2025年屬性

一、就業

-8-

1.城鎮新增就業人數（萬人）8.634預期性

2.城鎮登記失業率（％）1.642.5預期性

3.職業技能培訓人次（萬人次）——10預期性

二、社會保障

4.基本養老保險參保率（％）9898預期性

5.失業保險參保人數（萬人）33.0436.2約束性

6.工傷保險參保人數（萬人）54.4974.49約束性

三、人才隊伍

7.專業技術人才總量（萬人）（含在管理崗位）10.613預期性

8.其中：高級職稱人才數量（萬人）0.50.8預期性

9.新增取得專業技術人員職業資格證書人數

1.732.5預期性

（萬人）

10.博士后研究人員年招收數（人）44預期性

11.技能人才總量（萬人）26.932預期性

12.高技能人才數量(萬人）4.696.5預期性

13.新增取得職業資格證書或職業技能等級證

—5.1預期性

書人數（萬人）

14.其中：新增取得高級工以上職業資格證書

—1.8預期性

或職業技能等級證書人數（萬人）

四、勞動關系

15.勞動人事爭議調解成功率（%）75.6％75％預期性

16.勞動人事爭議仲裁結案率（%）94.6％95％預期性

17.勞動保障監察舉報投訴案件結案率（%）100%100%預期性

五、公共服務

-9-

18.社會保障卡持卡人數（萬人）110.5120預期性

19.其中：申領電子社保卡人口覆蓋率(%)63.46%70%預期性

注：〔〕內為五年積累數。

三、實現更充分更高質量就業

堅持以“實現更加充分更高質量就業”為目標，實施高質

量就業提升工程，擦亮“數智賦能創享未來”創業品牌。

在“自貿區”新發展格局下，圍繞高質量發展建設共同富裕示范

區目標，深入實施創業帶動就業提質增效行動，多措并舉拓寬就

業渠道，加強重點群體就業扶持，健全統籌城鄉、線上線下

一體的就業公共服務體系，全力防范化解規模性失業風險，

織緊織牢就業保障網，確保就業形勢持續穩定。

（一）實施高質量就業提升工程。

建立經濟發展與擴大就業聯動機制。把就業作為經濟社會發

展的優先目標，推動經濟發展與擴大就業良性互動。完善落實就

業目標責任制考評制度，將穩定和擴大就業作為考核各級政府政

績的重要內容，在發展規劃、產業政策、金融政策等宏觀政策方

面，優先考慮穩定和擴大就業規模，進一步拓寬新的就業空間。

以重點產業推動穩定和擴大就業。協調經濟社會發展與人力

資源開發規劃，突出我市重點產業建設，做大做強半導體、信息

光電、新能源汽車、智能終端、食品醫藥、醫療器械等重點產業，

發揮制造產業穩定就業的主導作用。不斷創新服務業發展模式和

提升服務水平，大力發展數字貿易、網絡平臺等現代服務業主體，

不斷推進小商品全產業鏈建設，進一步拓寬就業渠道。

扶持中小微企業吸納新增就業。大力扶持就業彈性高的中小

-10-

微企業和創新型企業，改善中小微企業和創新型企業所面臨的金

融環境、法律環境、市場競爭環境，按現有規定給予社保、崗位

補貼等就業創業政策支持，在此基礎上進一步出臺新的配套扶持

政策，挖掘新的就業增長點。

（二）完善“1+8+X”就創業政策體系。

繼續把高校畢業生就業放在首位。結合經濟轉型升級，充分

挖掘新產業、新業態、新商業模式的創業空間和新型靈活就業增

長點，提供更多適合高校畢業生就業的崗位。運用各項扶持政策，

引導高校畢業生到基層就業。對我市離校未就業高校畢業生進行

實名制登記，提供電話訪問、職業指導、崗位推薦、就業見習、

職業培訓等服務。

著力提高失業人員再就業能力。探索建立就業質量評價體系，

健全就業統計監測體系，提高就業監測分析水平。強化對靈活就

業、新就業形態的支持。加強失業人員職業指導和技能培訓，鼓

勵適應性、訂單式培訓，通過提高技能水平，提升失業人員再就

業競爭力。建立就業困難人員和“零就業家庭”就業的長效援助

機制，通過鼓勵企業吸納、公益性崗位安置等多種渠道，確保“零

就業家庭”動態歸零。

發揮失業保險預防失業促進就業作用。積極預防和有效調控

失業風險，促進就業穩定。健全失業保險費率動態調整機制。完

善失業保險浮動費率制度，強化費率杠桿作用。做好失業保險支

持企業穩定崗位工作，減輕企業負擔。加大失業保險基金促進就

業力度，提高基金使用效率。

專欄3就業援助服務計劃

-11-

01就業援助分級分類

針對不同就業援助對象開展分級分類就業援助。對登記失業人

員進行定期聯系調查，并為其提供再就業培訓、崗位推薦等公共就

業服務；對離校未就業高校畢業生進行電話訪問，并為其提供職業

指導、崗位推薦、就業見習、職業培訓等服務；針對就業困難人員

情況實施精準幫扶，在社區（村）開發儲備公益性崗位，及時安排

就業困難人員在公益性崗位就業。

02促進高校畢業生就業創業

擴大見習實訓基地規模，規范見習實訓基地管理，推動高校畢

業生和失業青年等重點群體通過見習實訓實現就業；對離校未就業

高校畢業生通過定期聯系、主動服務、開展培訓等一系列措施促進

就業；落實高校畢業生就業補貼、大學生生活補貼、企業吸納就業

社保補貼等就業政策，引導高校畢業生到中小微企業就業。

03托底安置就業困難人員

對低收入家庭勞動力及時開展摸底調查，按需提供崗位推薦、

職業培訓、就業指導等就業服務；開展就業援助月、低收入家庭勞

動力專場招聘會等活動幫助就業困難人員實現就業；針對通過崗位

推薦無法實現就業的就業困難人員，開發公益性崗位進行托底安

置，確保零就業家庭動態清零。

（三）打造“義起創業”2.0版。

進一步完善創業創新環境。深化“創業一件事”改革，繼續

出臺和實施支持小微企業政策，重點資助一批優質的創業項目，

進一步落實鼓勵勞動者創業的財稅、金融、場地等政策措施，扶

持城鄉勞動者創業。探索建立政府主導、多方參與的創業救助機

-12-

制和創業保險體系，降低創業面臨的系統性風險。到2025年，

發放創業擔保貸款3億元以上。

進一步探索創業創新扶持政策。探索雙江湖科教園區、北京

協同創新研究院、浙工大研究院等科研院校單位的專業技術人員

創業創新相關政策，發揮好產學研一體化平臺作用。支持國際貿

易綜合改革試驗區、跨境電商綜試區、綜合保稅區建設開放式網

絡創新平臺，激發產業組織、商業模式、供應鏈等各類創新，營

造創業生態圈。

進一步加強創業孵化平臺建設。加快發展市場化、專業化、

集成化、網絡化的創業孵化基地，建成以“網紅經濟”和直播電

商為代表的創業孵化基地30個以上，面積30萬平方米以上，打

造“義起創業”全國創業集聚中心，力爭在“十四五”期間建立一

個國家級創業孵化基地。完善創業實訓基地管理辦法，加強創業

導師隊伍建設，健全創業項目資源庫，開展創業實訓。

專欄4就業創業“啟航義烏”計劃

01義烏青年創新創業大賽

高質量舉辦“留在義烏”創業活動，舉辦創新創業大賽，鼓勵

在義、計劃來義或返義創業發展的青年企業家，城鄉創業青年、高

校創業師生參賽，對優秀創新創業項目強化導師幫扶、陣地入駐、

資源拓展、項目推廣、上云服務、場景應用等方面支持。

02就業創業“筑巢”行動

鼓勵和幫助更多有創業意愿和創業能力的城鄉勞動者創業。在

十四五期間發放創業擔保貸款3億元、一次性創業補貼1千萬，完

成“馬蘭花計劃”創業培訓5000人以上。大力推進創業孵化基地

-13-

建設，支持直播電商、現代農業等新興領域創業，構建政策扶持、

培訓指導、平臺支持、資源共享的全鏈條創業生態鏈。在“十四五”

期間，建立30個市級以上創業孵化基地，基地在孵創業實體1000

家以上，在孵創業實體帶動就業2萬人以上。

四、建立更均衡協調的社會保障體系

聚力體現共富均衡，按照兜底線、織密網、建機制的要求，

全面建成覆蓋全民、城鄉統籌、權責清晰、保障適度、可持續的

多層次社會保障體系，持續保障社會保險基金安全，形成社會保

障全民共有共享共建共謀的發展局面，切實提升人民群眾獲得感、

幸福感、安全感。

（一）建設高質量社會保障體系。

深入推進重點社會保險制度改革。完善社會保險制度，加快

實現法定人員全覆蓋，積極推進企業職工基本養老保險制度改革，

有效應對基金的省級、國家統籌，確保制度改革的平穩過渡。深

化城鄉居民基本養老保險制度改革，建立激勵約束有效、籌資權

責清晰、保障水平適度的城鄉居民基本養老保險待遇確定和基礎

養老金正常調整機制，落實被征地農民參加基本養老保險政策，

推進被征地農民基本生活保障制度與基本養老保險制度的銜接。

健全工傷、失業保險制度。強化工傷預防、補償、康復三位

一體的制度功能建設，繼續完善適應靈活就業人員的工傷保險保

障方式。增強失業保險的防失業、促就業功能，建立健全失業保

險費率調整與經濟社會發展聯動機制，推進失業保險從“失業保

障”向“就業保障”轉變。

專欄5新就業形態群體參保計劃

-14-

允許新業態從業人員以多種方式參加社會保險，構建多層次的

社會保險體系。探索適合新業態企業用工特點的職業傷害保障模

式，通過政策引導新就業形態從業人員參加職業傷害保險，維護和

保障新就業形態從業人員的合法權益，分散企業用工風險。支持新

就業形態從業人員以個人身份在公共服務平臺辦理企業職工基本

養老保險參保登記、個人權益記錄查詢、社會保險關系轉移接續等

業務。

（二）確保社會保障水平走在前列。

完善養老金水平確定和調整機制。合理穩步提高各類群體養

老保障水平，不斷縮小城鄉之間、群體之間的社會保障待遇差距。

探索建立與我市經濟發展水平、物價增長水平和城鄉居民收入水

平相掛鉤的社會保險待遇正常調整機制。

調整工傷保險待遇標準。建立失業保險金標準與最低工資標

準掛鉤聯動制度。嚴格執行上級制定的工傷保險待遇結構和標準，

適度提高工傷保險待遇水平。

專欄6精細型社會保障水平提升計劃

擴大社保制度覆蓋面，利用數字化手段實現精準精細保障。依

托互聯網民生大數據體系建設，精準識別不同對象的保障需求，根

據城鄉居民人均可支配收入和財力狀況等因素，對特困、殘疾等特

殊人群予以適當傾斜。實時監測義烏人口數據，實現對常住人口的

社保制度基本全覆蓋，確保流動人口享受社會保障權利，推進靈活

就業人員等群體參保。

（三）完善社會保險可持續發展機制。

深入實施全民參保計劃。進一步擴大全民參保登記計劃的實

-15-

施范圍，全面掌握全市常住人口的參保信息和動態，對各類人員

社會保險參保情況進行全程跟蹤，加強源頭管理和精確管理。制

定適應新業態就業人員的社會保險參保和繳費政策，積極引導和

促進各類單位和符合條件的人員長期持續參保，實現法定人員基

本全覆蓋。

確保社保基金安全運行。加強社保基金預算管理，規范社保

基金收支賬戶，完善與稅務、財政、銀行等部門之間的社保基金

對賬制度。切實加強社保基金監管，完善分段把關、分人負責、

相互制衡的經辦內控機制，全面推進第三方審計，創新和提升基

金監督技術和手段，維護基金安全運行。

實施社保卡功能提升工程。依托全省一體化政務服務平臺，

推進社保卡跨地區、跨部門應用。利用一體化平臺的統一身份論

證能力，為持卡群眾提供實名注冊、身份鑒別、單點登陸等服務。

充分運用一體化平臺移動端的社保卡服務能力，實現個人社保卡

電子證照線上領取、社保查詢、社保關系轉移、繳費支付等人社

服務及其他相關服務。基于一體化平臺的基礎支撐，推動社保卡

在就業創業、社會保障、勞動關系、職業培訓、人才人事、惠農

惠民補貼發放、智慧城市、信用服務等政務服務領域中的應用。

專欄7社會保障體系安全行動計劃

01基金監督協同行動

建全評估制度，控制政策風險。落實制約機制，健全內控體系，

確保以“分段把關、分人負責、相互制衡”為核心的內部控制制度

的落實。完善經辦規程，嚴格流程控制。夯實會計基礎，加強財務

管理。完善信息控制，提升技防能力。加大監督力度，嚴查違規行

-16-

為。開展警示教育，增強紀律意識。

02社會保障卡“一卡通”行動

優化“一卡通”應用環境，逐步建立“一卡通”數據共享和業

務協同機制，實現實體社會保障卡與電子社會保障卡線上線下一體

化融合。加快推進社會保障卡一卡通服務管理事項的網上受理和辦

理，逐步實現“一網通辦”。建立“一卡通”安全保障體系，建立

網絡安全體系和監測機制，加強內控建設，確保社會保障卡卡片、

信息、資金等安全。

五、建設更高素質的技術技能人才隊伍

堅持黨管人才原則，以建設“重要窗口”為新目標新定位，

深入實施人才強市戰略和人才優先發展戰略，通過專技人才海納

工程、新時代義烏工匠培育工程和“金藍領”職業技能提升行動，

打造一支領軍型、創新型、應用型、成長型人才隊伍，打造具有

全球人才向心力的“蓄水池”。持續深化事業單位人事制度、職

稱制度、收入制度改革。繼續深化事業單位“最多跑一次”改革，

不斷優化人事管理業務系統經辦流程，提升事業單位人事服務效

能。規范和完善事業單位、企業工資收入分配制度，逐步提高企

事業單位工作人員收入。

（一）深化“四位一體”人才招引模式。

持續加大引才力度。建立完善政、校、企、人力資源服務機

構“四位一體”產業人才供應鏈，圍繞產業精準引進各類人才。

進一步加大人才引育力度，完善人才落戶、住房補貼、稅收優惠

等政策，吸引更多大學生來義就業。加強與全國高職院校對接，

深化校企合作。高質量開展“留在義烏”人才招引活動，每年新

-17-

增首次來義大學生3萬名以上。

創新人才工作服務發展的政策措施。破除人才流動障礙，推

動體制內人才向科研生產一線流動，完善人才集聚、評價、激勵

和服務保障機制。建立與人才貢獻相適應的人才激勵機制，制定

完善人才獎勵政策。完善教育、衛生、采購商和產業技能人才等

重點領域人才政策，實行更加靈活有效的人才新政，在管理機制、

評價機制、分配機制上全面創新。

加快人力資源服務業發展。充分發揮人才發展集團職能，做

大做強人才集團。加大人力資源服務業企業培育和引進力度，提

高人力資源要素有效配置，打造全產業生態鏈，為經濟高質量發

展提供高質量的人力資源供給。出臺人力資源服務業發展扶持政

策，開展全市人力資源服務機構綜合評價，建設輻射長三角的人

力資源服務供給基地，爭創國家級人力資源服務產業園，促進人

力資源協同發展。

推動數字人才建設。從人才關注的堵點難點入手，全面整合

涉才事項，以用戶思維提供高品質人才服務，推進人才服務的集

成化。建設集引進人才、服務人才、賦能人才、引領人才等功能

于一體的人才創新創業服務綜合體，加快推進“i人才”建設，實

現人才政策“一指享受”、人才創業“一路指引”、人才服務“一

碼通行”、人才貢獻“一圖展現”，打造覆蓋廣泛、運轉高效的人

才創新創業全周期服務服務網絡。

專欄8人力資源服務業發展行動計劃

01骨干企業培育行動

重點培育一批有核心產品、成長性好、具有市場競爭力的綜合

-18-

性人力資源服務綜合性企業。加快發展有市場、有特色、有潛力的

專業化人力資源服務骨干企業，引導人力資源服務企業細化專業分

工，向價值鏈高端延伸。

02專業人才培養行動

加大人力資源服務業高層次人才培養力度，實施人力資源服務

業領軍人才研修計劃。著力提高從業人員專業化、職業化水平，建

設一支素質優良、結構合理的人力資源服務業人才隊伍。

03“互聯網+”人力資源服務行動

推動人力資源服務和互聯網的深度融合，積極運用大數據、云

計算、移動互聯網、人工智能等新技術，促進人力資源服務業創新

發展、融合發展。

（二）建設“人人持證”技能義烏。

加強專業技術人才隊伍建設。圍繞我市經濟社會轉型發展需

要，建設一支學術技術水平更高、創業創新能力更強的專業技術

人才隊伍。加強重點產業和學科領軍人才培養，重點人才工程進

一步向企業一線和青年科技人才傾斜。加強專業技術人才繼續教

育，實施專業技術人員知識更新工程，實行繼續教育學時登記管

理，建立企業工程師評價培養一體化制度。分類推進職稱制度改

革，突出用人主體在職稱評審中的主導作用，突出品德、能力和

業績評價，建立業內認可的專業技術人才評價體系。新建一批博

士后科研工作站，引進能夠突破關鍵技術、引領學科發展、帶動

產業轉型的海內外高層次人才，建設創新創業型人才高地。

加強技能人才隊伍建設。深入實施技能人才振興計劃，構建

“產教訓”融合、“政企社”協同、“育選用”貫通的技能人才培

-19-

育體系，加強對農村轉移勞動力和新業態新模式從業人員開展精

準培訓，加快技能人才增量提質。大力推進高技能人才公共實訓

基地和技能大師工作室建設，積極開展首席技師、特級技師選拔

管理工作。不斷提高技術工人待遇，鼓勵企業建立高技能人才職

務津貼和特殊崗位津貼制度，推動建立優秀高技能人才療養制度。

完善企業技能人才自主評價制度，理順行業特有職業（工種）技

能鑒定管理體制。廣泛組織崗位大練兵技能大比武活動，以企業

崗位練兵為基礎，積極組織參加世界技能大賽、全國技能大賽、

省級技能大賽。探索開展“互聯網+職業技能培訓”平臺建設，

全面推進訂單式、菜單式和項目制培訓，實現人人皆學、處處可

學、時時能學。

專欄9專業技術人才和技能人才隊伍“擴軍”計劃

01專技人才海納工程

推動高校科研院所、企事業單位與知名高校院所展開產業科技

合作，加強與重點領域博士群體的科研合作。完善專技人才選拔、

培養考核機制，推進人才培養工作體系化、平臺化、品牌化建設。

鼓勵舉辦重點領域緊缺、急需人才高級研修項目。

02新時代“義烏工匠”培養工程

設立義烏市技工學校，協調發展中等職業教育和高等職業教

育。圍繞義烏產業特點，做深做實產教融合，打造國家基地、院校

基地、企業實訓中心合理分布的高技能人才實訓體系。完善優秀技

能人才分層激勵機制，加碼技能人才培養政策力度，打造技能人才

多元評價體系。

-20-

（三）打造人才“引育留”最優生態。

發揮城市特色提升人才承載力。重點圍繞國際貿易綜合改革、

特色小鎮建設及信息光電、新能源汽車、芯片及智能傳感器、智

能終端、食品醫藥、醫療器械等六大產業引進高層次創業創新人

才，把采購商、僑商作為義烏發展的寶貴人才，培育企業家、技

術專家、實用人才、工匠等群體。實施更積極、更開放、更有效

的人才引進政策，進一步拓展海內外引才渠道，積極在傳統強國、

關鍵小國和“一帶一路”沿線國家布局設點。立足我市“133創

新人才工程”，深入推進國家級、省級高層次人才計劃。積極拓

展國內外人才市場，探索以需求為導向、以企業為主體的市場引

智新路徑，多形式、多渠道地建立國內外人才智力和技術與企業

的有效對接機制，促進人才項目有效對接和供需深度融合。

充分發揮大學項目招人引才集聚作用。高標準規劃建設雙江

湖科教園區，進一步引進優質高等院校，促進產學研一體化發展，

打造創新型人才培養平臺,推動我市經濟社會轉型升級和高質量

發展。加快建設已引進的中國計量大學現代科技學院、國科大“一

帶一路”學院、北京協同研究院創新基地、復旦大學“一院三基

地”等高水平大學。積極推動中國政法大學、浙江大學國際醫學

院項目、杭州電子科技大學義烏先進技術研究院等項目盡快落地

實施。大力促進大學項目招人引才的集聚帶動作用，為我市發展

集聚動能，為未來發展贏得競爭力，提供更長遠、更強勁的人才

和科技支撐。

做好人才全周期服務工作。實施人才來義就業創業安居工程，

建設高層次人才服務專區，深化“兩高”人才服務聯系制度，優

-21-

化人才住房保障、子女入學、高層次人才政府津貼發放和學歷認

證等服務。以平臺為依托，規劃建設人才社區、人才小鎮，實現

社交、孵化、居住、創業、培訓、教育等于一體。多形式組織博

士專家聯誼會、開展人才沙龍活動、“133創新人才”和高技能

人才療養休養活動，為人才提供交流溝通平臺。創造鼓勵創新創

業的社會氛圍和重才愛才的良好環境，營造“尊重知識、尊重人

才”的社會氛圍，以最優人才服務生態打造全球人才“蓄水池”。

專欄10實施“四類”人才集聚計劃

01商貿、管理類人才集聚行動

依托義烏小商品市場優勢，聚焦中外投資商、采購商，招引培

育企業家、職業經理人等商貿、管理類人才。

02精尖技術人才集聚行動

充分發揮雙江湖科教園區、義烏工商職業技術學院引才育才作

用，聚焦信息光電、芯片及智能傳感器等高新技術產業領域，大力

引進培育高新技術工程師、程序員、設計師等專業技術人才。

03產業技能型人才集聚行動

依托義烏技工學校、浙江省機電技師學院、義烏市城鎮職業技

術學校等，引進技術專家、實用人才、工匠等產業技能型人才。

04國際化人才集聚行動

全面配合“一帶一路”樞紐城市推動、國際醫療機構和外籍人

員子女學校建設，加快集聚一批國際化人才。

（四）優化人事制度和選拔任用機制。

深化事業單位人事制度改革。以規范人事管理、轉換用人機

制為重點，進一步完善崗位管理、公開招聘、人員交流、培訓、

-22-

考核、獎勵、處分、回避、監督等配套制度。建立健全事業單位

管理崗位職員制度。加快推進事業單位人事管理數字化轉型。完

善人員交流政策，促進事業單位與機關、企業及其他組織間人員

有序順暢流動，激發單位活力，促進事業發展。完善符合事業單

位特點的人員培訓制度和獎懲制度。落實事業單位用人自主權，

健全單位自我管理、自我約束、自我發展的運行機制。加強人事

監督管理，推進事業單位依法管理、規范管理、科學管理。

深化職稱制度改革。遵循人才成長規律，堅持以品德、能力

和業績為導向，以科學評價為核心，分類推進職稱制度改革，突

出用人主體在職稱評審中的主導作用。加強職稱評審制度建設，

進一步明確評價對象、規范評審組織、完善評價程序、創新評價

方式、確保評審質量。加大職稱評審信息化建設，運用互聯網、

大數據等信息技術手段，加快人才評價業績檔案庫建設，加強人

才評價的信息化服務，實施人才信息集中和數據共享。

六、構建更加穩定和諧的勞動關系

堅持以人為本、依法構建、共建共享、改革創新，完善黨委

領導、政府負責、社會協同、企業和員工參與的工作機制，加快

形成源頭治理、動態管理、應急處置相結合的工作機制，提高勞

動監察執法效能，完善勞動爭議調解仲裁制度，構建規范有序、

互利共贏的勞動關系新格局，打造“根治欠薪”義烏樣本。

（一）穩住勞動關系和諧“基本盤”。

完善勞動關系工作機制。堅持“維護企業和職工雙方合法權

益”原則構建更加和諧的勞動關系。加強協調勞動關系三方機制

建設。實施勞動關系“和諧同行”能力提升三年行動計劃。強化

-23-

農民工工作協調機制，推進農民工平等享受基本公共服務，有序

推進農民工市民化。

增強基層勞動關系協調力量。街（鎮）和社區（村）增設勞

動糾紛調解服務窗口，按照從業人數一定比例配備專職勞動關系

工作人員。進一步強化對專職調解員的培訓力度，壯大專職調解

員規模，形成一支專業性強、與企業和勞動者聯系緊密、對勞資

矛盾反應敏銳和應對靈活專職調解員隊伍。完善區、街（鎮）、

社區（村）、企業四級全方位勞動關系協調機制。

推進勞動合同和集體合同制度建設。加強對用人單位勞動合

同用工的指導和服務力度，與市總工會、企業聯合會、工商業聯

合會聯合推進工資集體協商，行業性、區域性集體協商，擴大集

體協商和集體合同覆蓋范圍。

（二）筑牢收入分配制度“壓艙石”。

嚴格執行最低工資制度。完善工資聯動增長機制，根據省統

一安排并考慮本地經濟增長及全社會平均工資增長的實際情況，

靈活調整最低工資標準，推動低收入群體工資收入增加。

有序推進全市事業單位人員薪級晉升工作。進一步修訂完善

事業單位收入分配政策和績效考核評價體系，鼓勵引進使用培養

高層次人才，收入分配以體現知識價值為導向，向突出貢獻人員、

高層次人才、急需緊缺人才傾斜，進一步激發人才的積極性。

（三）打好勞動保障監察執法“組合拳”。

打造根治欠薪基層治理新格局。深入開展基層勞動糾紛綜合

治理，依托社會矛盾糾紛調處化解中心建設，打造以鎮（街道）

黨委政府為核心，調解、監察、仲裁“三位一體”專業隊伍為基

-24-

礎，政法維穩、人民調解、公安、建設、行業(協會)等多方參與

的勞動糾紛多元化解體系，實行“一窗式”受理、“一攬子”化

解、“一條龍”處置，一地受理，全市聯動，推動勞動糾紛處理

“最多跑一地”“一次辦滿意”，確保“矛盾不出企，糾紛不出鎮，

案件不出市”。同時，把按照屬地管理、快速、就近便民的原則，

對勞動糾紛類110聯動案件，落實所屬鎮街快速處置。

打造欠薪預警源頭防控新常態。建立縱向到底、橫向到邊的

全方位防控體系。落實“市、鎮、網格、村（社區）”四級監管，

搭建多渠道欠薪預警信息“立體式交互”平臺，動態掌握企業勞

動用工情況。針對建設領域、制造業企業、快遞網店新業態等不

同行業特性，實施分類防范，精準發力、重點防控，以建設領域

為重點，深入推廣應用企業工資支付監管平臺，保障農民工工資

支付各項制度落實實行網上申報，工資通過平臺發放和在線監管，

逐步實現欠薪治理和監管現代化。深化推進農民工工資通過社保

卡發放，逐步實現農民工市民化。

打造群防群治依法治欠新動力。充分發揮建設、交通、水務、

國資等職能部門優勢，有效運用人民法院司法確認及司法、工會、

農民工法律援助中心等相關單位作用，結合“市、鎮、村”三級

社會矛盾糾紛調解中心建設，加強多部門聯動執法，依法查處欠

薪行為，對員工合理訴求積極引導協商解決，高效穩妥化解矛盾。

繼續強化法院、檢察院、公安、人力社保四部門查處拒不支付勞

動報酬案件聯席會議制度，強化與金融辦、市場監管局、人民銀

行等相關部門的欠薪失信共享，強化拖欠工資“黑名單”、重大

勞動保障違法行為的社會公布，有效實施聯合懲戒，高壓震懾，

-25-

實現欠薪失信“一處違法、處處受限”。

（四）按下勞動爭議仲裁效能“提升鍵”。

健全科學長效的仲裁辦案機制。強化調解，推行全流程、多

環節調解機制，推進調裁、調審銜接，實現更多糾紛柔性化解。

創新辦案機制，建立小額簡易案件快調快裁機制，完善流程管理、

服務規程、指導監督、評價機制等制度，提升仲裁效能。規范終

局裁決的法律適用標準，充分發揮“一裁終局”制度快速化解爭

議的作用。優化仲裁系統功能，完善“互聯網+調解仲裁”服務

平臺，推行“指尖仲裁、掌上辦案”。不斷加強與法院系統裁審

銜接工作，推進勞動爭議仲裁與訴訟法律適用標準的統一。

推動基層調解組織建設。指導用人單位完善申訴協商機制，

因地因企分類推動企業、商（協）會勞動爭議協商調解機制建設。

依托市社會矛盾糾紛調處化解中心，加強基層勞動爭議預防調解，

推進鄉鎮（街道）勞動糾紛多元化解機制全覆蓋，做到大多數勞

動糾紛就近就地在一線化解，力爭60%以上的勞動糾紛在基層得

到化解。

探索建立“以事定費，預算管理”的仲裁經費長效保障機制，

為當事人提供免費、便捷、高效的仲裁基本公共服務。

專欄11和諧穩定勞動關系計劃

01“義烏安薪”智治工程

聚焦重點領域、重點行業，加強保障農民工工資支付數字化治

理，通過“互聯網+監管”、“數字人社工作臺”等實現欠薪治理“一

網統管”，欠薪預警更加精準及時，源頭治理“一件事”閉環體系

更加完善，工資支付信息化監管更加高效，形成根治欠薪數字治理

-26-

新模式，全力推進欠薪實現根治目標。

02“智慧仲裁”建設行動

通過網絡普法、網上立案、云端庭審等線上方式積極開展工作，

挖掘用戶個性化需求，精準推送仲裁公開信息，提升普法服務質效；

建設“移動微仲裁”，通過移動互聯網技術，實現在線立案、證據

交換、仲裁事項申請等，為當事人提供“一站式”移動電子仲裁服

務；搭建“云間”庭審系統，應用5G技術實現音視頻的實時穩定

傳輸，為不便出庭的人員提供遠程庭審服務。“十四五”期間，勞

動人事爭議仲裁結案率達到94%以上。

七、完善更高效便捷的公共服務體系

以人社數字化改革為牽引，圍繞“人社服務從快辦向智辦升

級”目標，堅持“無感智辦”“整體智治”“風險智控”，動態迭

代服務標準，創新服務經辦模式，積極開展業務技能練兵比武，

加快推進信息化建設，不斷提升服務水平和群眾滿意度。

（一）數字賦能促進人社公共服務提檔升級。

提升基本公共服務均等化水平。建立健全全面覆蓋、均衡發

展的城鄉區域公平共享的人力資源社會保障公共服務機制，推動

實現城鄉就業創業與社會保險基本公共服務一體化，逐步縮小地

區間基本公共服務差距。健全流動人員人事檔案基本公共服務體

系。加強人社公共服務體系建設，統籌人社基本公共服務設施布

局和共建共享，推進不同層級公共服務資源配置均等化。

提升基本公共服務標準化水平。全面實施人社基本公共服務

標準化管理，以標準化促進基本公共服務均等化、普惠化、便捷

化。強化人社窗口標準化建設，打造布局科學、智慧高效、服務

-27-

周全、環境舒適的人力社保“一站式”服務平臺。開展業務技能

練兵比武，增強窗口人員經辦水平。

提升基本公共服務信息化水平。實施人社信息化創新提升攻

堅行動，促進互聯網、大數據、區塊鏈、人工智能等信息技術與

人社工作的深度融合，提升“互聯網＋人社”便民服務能力。加

速推進金保工程三期建設，配合省廳市局推進社會保險信息系統、

人事人才管理服務信息系統等省級集中工作，完善省、市一體化

業務經辦平臺對接，實