南京貢院科考圖導入新課特拉斯（9月5日-10月20日）在位僅有45天，成為英國歷史上任期最短的首相2022年10月25日，英國新首相里希·蘇納克約翰遜2022年9月6號辭去首相文官制度【思考】：針對英國首相更迭的頻繁，英政府是如何保持政治穩定的？現在各國的考試制度差不多都是學英國的，窮源溯流，英國的考試制度，原來還是從我們中國學過去的。

——孫中山第6課西方的文官制度選必一

第二單元：官員的選拔與管理課程標準：了解中國科舉制與西方近代文官制度淵源關系，知道西方近代文官制度的特點，以及對近現代中國公務員制度的影響。【名詞解釋】——文官制度文官：文官制度：又稱公務員制度，就是由國家法律或法令規定的各級文官的分類、考試、錄用、考核、獎懲、傳遞、培訓、晉升、調動、解職、退休、保障等一系列規章制度和管理制度。【思考】：西方的議員、內閣大臣是文官么？考試產生；負責執行；職務常任。民選產生；掌握決策；更迭頻繁。19世紀中后期，英國首先建立了文官制度。也稱公務員、事務官，一般是指經過公開考試被政府擇優錄用，在中央及地方行政機構中長期固定地擔任文職工作并具有一定等級的工作人員。時空坐標中古時期(500—1500年)內閣制和政黨政治形成后18世紀初—1870年1883年第二次世界大戰后恩賜官爵政黨分肥制英國文官制度美國文官制度法德日建立文官制度西方文官制度(特點：公開考試，擇優錄用，政治中立，工作隱名，職務常任，論功晉升)1西方文官制度出現的背景2西方文官制度的建立3西方文官制度的特點和影響一.西方文官制度出現的背景1、歷史：1、5-13世紀（中世紀）：西歐封君封臣制；莊園是基本治理單位，封建主直接統治人民（莊園法庭）。主要依靠教士和封建領主（無專門官員）2、14-17世紀（中世紀）：材料1：約14世紀后，隨著民族國家的興起，中央權力加強，國家的管理職能增多，國王需要更多的職業官員協助統治和管理，于是開始任命親信擔任政府官員。主要選取標準是效忠國王。他們類似于國王的家臣或仆從，官職、薪俸都依賴國王的恩賜，因此這種官員選用方式被稱為“恩賜制”或“賜官制”。

（1）背景：（2）選官方式：（3）選官范圍：（4）特點或局限：①民族國家興起，②隨著國王權力擴大，事務增加國王或權貴恩賜國王親信只為國王和權貴服務，類似奴仆——恩賜官爵制材料2：（光榮革命后）執政的大地主貴族和大資產階級也享有恩賜權，重要官員由議會任免，一般官員由國王和貴族控制的樞密院任免。這些人往往利用手中的權力向求職者索取傭金。不學無術游手好閑之徒充斥官場宦海。（1）背景：①早期資產階級革命的推動；歐美國家逐漸建立起資本主義制度②工商業和資本主義經濟的發展；（2）選官方式/內容：（3）特點或局限：少數人或集團掌握著官員的任免權重要官員由議會任免，一般官員由執政的大貴族和大資產階級將官職作為禮品或商品私相授受.一.西方文官制度出現的背景1、歷史：3、17-18世紀：——個人恩惠制:導致營私舞弊、賣官鬻爵等政治亂象頻發。（1）背景：①內閣制和政黨政治的形成；②資產階級政權建立和發展；（2）選官方式/內容：（3）評價：積極：局限：實行“政黨分肥制”：執政黨一般會把官職分給黨內同僚,平民也可以入職。材料3到19世紀，英國的兩黨制日益成熟，內閣開始由在競選中獲勝的政黨組成。于是哪一個政黨在競選中獲勝上臺執政，就把各種官職作為勝利果實進行公開分贓，分給他們的支持者。所以每次執政黨的更替和內閣的變遷，都要引起政府人員的大換班，使政府工作混亂。——摘編自鮑紅信《英國近代文官制度的建立》①造成腐敗泛濫；②嚴重影響政府工作的連續性和穩定性；③降低了行政效率。加菲爾德被刺殺一.西方文官制度出現的背景1、歷史：4、18世紀后期：——政黨分肥制材料4：每個不同黨派的總統上臺后，對只要在競選中為本黨出過力出過錢的人，不問才能如何，都要安排一官半職。這些追求者，多數無一技之長，對政府賦予的職責不感興趣，其中不乏既無才又缺德之輩。——張茲暑《美國政黨分肥制述略》客觀上打破政府的貴族化傳統，為平民進入政府任職創造條件在英國，某黨一旦掌權，極力安排本黨骨干分子，占據要害職位，另一政黨上臺后如法炮制，并有意更改前任政策。杰克遜的擁護者、紐約州參議員威廉?馬西說：“在政治上要像在愛情和戰爭上一樣公平，肥缺屬于勝利者所有。”

美國總統杰克遜任期內，陸軍部長喬治·克勞福德曾串通司法部官員貪污了數量巨大的美元。西方傳統選官制的弊端；趨勢：從忠于個人到忠于政黨；從貴族化漸趨平民化。2、經濟:3、政治：一.西方文官制度出現的背景工業革命的推動；材料4：工業革命帶來的生產力水平的大提高導致政府管理職能的膨脹，政府面臨著許多新課題：除了維護社會治安、國防、財政、稅收等傳統事務，還要擔負起經濟、文化、科技等新的社會事務的管理，以發揮政權的杠桿作用。經濟基礎的變化必然要求上層建筑做出調整。工業資產階級經濟實力的猛增使其政治要求增加。他們要求參與行政管理，要求清除舊制度的弊端，要求社會公職向社會開放，要求機會平等、自由競爭，建立一個廉潔而高效的政府，更大程度地維護他們的既得利益。從政治上促進英國經濟的發展，提高國民生活水平。工業革命猶如經濟魔棍，點化出了19世紀中葉英國政治改革的浪潮，選舉與考試相配套的文官制度由此誕生了。

---鮑紅信《英國近代文官制度的建立》資本主義制度的建立生產力發展工業革命經濟基礎社會分工復雜

政府職能擴大上層建筑工業資產階級提出政治訴求亟需新的職業官僚體系穩定、持續、廉潔、高效【思考點】：為什么說工業革命推動文官制度的建立？唯物史觀經濟基礎決定上層建筑啟蒙思想的影響和教育程度的提高一.西方文官制度出現的背景4、思想：（材料：隨著“天賦人權”、“人人生而平等”思想深入人心，人們要求平等參與政府工作的愿望日益強烈。于是，向社會開放政府公職、改革官員錄用制度以建立廉潔高效政府的呼聲日益高漲。——《國家制度與社會治理》中國古代科舉制提供了借鑒5、外部：科舉制：公開考試、擇優任官成為制度建立的借鑒

“當我接受聯合國的邀請來中國講授文官制度的時候，我深感驚訝。因為在我們西方所有的政治學教科書中，當談及文官制度時，都把它的創始者歸于中國。”—1983，美國人事署長艾侖?坎貝爾啟蒙思想：自由競爭、機會均等的思想成為理論基礎。1854年克里米亞戰爭。一.西方文官制度出現的背景6、催化劑：

克里米亞戰爭1853年至1856年，俄羅斯與英國、法國為爭奪小亞細亞地區權利而爆發的一場戰爭。1853年，英國在克里米亞戰爭中的慘敗。戰爭失敗的克里米亞戰敗的一個重要原因是政府腐敗無能。三萬五千名英軍士兵圍攻塞瓦斯托波爾要塞，卻只有不到半數能夠回國。士兵們忍受嚴冬的暴雨，卻得不到像樣的補給和醫療救助，竟有一萬六千多人死于后勤的短缺。這使得全國人民極其憤慨，并在議員們的強烈攻擊下，使得當時的內閣被迫辭職。材料：不料一場多國戰爭成了文官制度改革的催化劑。這時，俄羅斯搶奪奧斯曼帝國“遺產”的戰爭已有一年，英國為控制地中海和加強在東方的殖民統治，正式對俄國宣戰，參加克里米亞戰爭。戰爭使政府問題暴露無遺……呼吁建立廉潔高效的文官制度。

——閻照祥《英國史》西方傳統選官制的弊端；1、歷史：2、經濟:3、政治：4、思想：5、外部：工業革命的推動；資本主義制度的建立；啟蒙思想的影響和教育程度的提高；中國古代科舉制提供了借鑒；石板畫：克里米亞戰爭中英國傷病士兵們在寒冷中掙扎1、英國：形成過程：事務官：即文官，包括常務次官直至以下的一般政府工作人員，負責具體事務，政治上保持中立，不受黨派影響，長期任職。政務官：包括大臣和政務次官或政務秘書，負責制定政策，與內閣共進退。退。限制官員當選為下院議員開始設立常務次官作用：實現了政治和管理的分離，既維持了代議制下政黨輪流執政的特點，又保證了政府工作的穩定性和持續性。最終確立兩官分途《關于建立常任文官制度的報告》（奠定了后來英國文官制度的基礎）

凡受國王的任命及取得國王年金，皆不能當選為下院議員……各部門大臣可以同時是下院議員。

——1701年《王位繼承法》劍橋、牛津等實行書面考試18世紀初19世紀初1855年1870年1854年1702年1853年東印度公司書面考試錄用職員原因：防止國王通過任命官員干預議會活動原因：保證政府工作不受政黨更替的影響英國在克里米亞作戰損失慘重接受建議報告，頒布法令，建立不受黨派干涉的文官委員會，對被推薦候選人進行考試——初步形成再次頒布法令，規定多數重要文官職位必須通過公開競爭考試擇優錄用1、通過建立適當的考試系統，選拔能干的人才從事公共服務。2、成績突出的公共服務人員可以得到晉升，能夠勝任工作的人員可以得到最高獎勵，以此鼓勵公共服務人員勤勉的工作態度和進取心。

——《關于建立常任文官制度的報告》核心思想：考試錄用，獎勵能者。最早建立文官制度的國家二.西方文官制度出現的建立材料1：1765年，英國駐印度總督羅伯特·克拉夫著手改革英屬印度的吏治。他一方面嚴禁東印度公司職員接受賄賂，另一方面，要求直接從倫敦考選官員到印度任職。——古燕《西方政治的穩定器》材料2：1853年，英國東印度公司在職員運用方面采用了書面考試錄用的方法，不久，英國政府也采用書面考試的辦法錄用文官。東印度公司是英國政府組織的獨占性貿易公司，成立于1600年，從18世紀初到19世紀中，成為英帝國主義在印度的代理人，由于東印度公司在印度享有特權，他的職員都撈取了大量財富，因此，達官貴人子弟和投機專營者趨之若鶩，公司職員中營私舞弊重難拓展通過英國文官制度確立及發展的進程，我們得出什么認識？從19世紀初英國文官任用制度的初步確立到20世紀中期的撒切爾夫人改革，英國文官任用制度經歷了一系列進程。回顧英國文官任用制度的發展的整個歷程，我們不難發現，它有著自己鮮明的特點，漸進性的特點。英國文官任用制度從產生之日起，就伴隨著時代前進的步伐，在不斷地發展、變化著。不同的時期，都有某些過時的舊制度退出歷史舞臺，也有某些適應形勢需要的新制度產生出來。但這些變化都是徐緩漸進式的，這樣，舊制度在消失之前，總有一段逐步萎縮、蛻化期，新的文官任用制度在誕生之前，也基本上都有一段逐步孕育和成長時期。這樣的制度變遷，相對平穩，避免了很多不必要的社會動蕩。

——范文超《英國文官任用制度變遷初探——以新制度經濟學為視角》①英國文官制度的發展：經歷了一個由淺入深、由簡單到復雜、由低級到高級的不斷完善的過程；②制度的改革：具有漸進性、長期性、艱巨性以及連續性，任何一個制度在形成過程中都有繼承、都有創新。③時代變遷是制度變動的主要原因，適當的制度創新可以化解社會矛盾，促進社會進步。通過英國文官制度確立及發展的進程，我們得出什么認識？二.西方文官制度出現的建立二.西方文官制度出現的建立1、英國：①18世紀初，限制官員當選為下院議員；②19世紀初，設立常務次官（兩官分途）③1855年，英國政府建立文官委員會（不受黨派干涉），對被推薦的候選人進行考試；④1870年，必須通過公開競爭考試擇優錄取，文官委員會有權獨立決定文官的基本錄用條件。最早建立文官制度的國家目的：限制王權任免官吏目的：保證政府工作不受政黨更替影響，保證穩定性連續性；（文官制度建立的起點）

英國現代文官制度最終確立基礎知識梳理：二.西方文官制度出現的建立2、擴展:1883年，美國國會通過了由議員彭德爾頓提出的文官制度改革法案《美國文官法》（史稱《彭德爾頓法》），建立了美國的文官制度。1946年，法國頒布統一公務員法，開始將文官管理納入法治化軌道。1947年，日本通過《國家公務員法》，文官實行公開考試，擇優錄取，實行功績制等。1949年，聯邦德國制定《德意志聯邦共和國基本法》，對帝國官制進行改革，1950年又頒布公務員法，形成比較完整的現代文官制度。（1）美國：1883年，通過《美國文官法》，建立了文官制度。（2）二戰后，法國、德國和日本等國的文官制度也最終建立起來。由于西方各國政治、經濟、文化背景的不同，其文官考試制度也有各自的特點美國側重專才，考試內容側重專業性和實用性。德國文官考試則兼收并蓄英、美之長，注重通專結合，第一輪考試著重考基礎知識和基本素質，第二輪考試著重實際運用能力。法國文官考試嚴格分等級，受行政系統的控制較大，與法國傳統上中央集權體制有關

—姚琦《略論西方主要國家文官考試制度》入

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休三、西方文官制度的特點和影響1、特點

各種錄用考試都要以公告通知公開進行……所有公民不因民族、種族、性別、家庭出身、政治面貌、宗教信仰、婚姻狀況等而受歧視，主要以“品行”和“考試成績”作為衡量標準。文官的錄用主要是按考試成績，并參考個人資歷、學歷、品德和健康狀況來鑒別優劣，擇優錄用。——姚琦《略論西方主要國家文官考試制度》（1）公開考試，擇優錄取；入

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休1、特點三、西方文官制度的特點和影響1、特點

任何公務人員不因此承擔提供政治服務的義務。他們不因拒絕上述捐獻和服務而受到歧視。……任何公務人員都沒有權利利用職權或個人影響去強迫別人或別的團體采取政治行動。——《美國文官法》（1883年1月）（1）公開考試，擇優錄取；（2）政治中立，工作隱名；文官不得參與任何黨派的政治活動文官須忠誠執行政策，在政務官的領導下完成本職工作，但不對政策的對錯負責入

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休三、西方文官制度的特點和影響1、特點

劃入職業文官行列的行政官員不再是由總統或是部門長官任命，也不再與政治家的選舉或任命共進退,而是終身任職。

成績突出的公共服務人員可以得到晉升，能夠勝任工作的人員，可以得到最高獎勵，以此鼓勵公共服務人員勤勉的工作態度和進取心。（1）公開考試，擇優錄取；（2）政治中立，工作隱名；（3）職務常任，論功晉升；入

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休三、西方文官制度的特點和影響1、特點

強迫退休：到達法定最高年齡必須停止工作。命令退休：未達到退休年齡但不稱職。殘廢退休：因傷殘或疾病而完全喪失工作能力。自愿退休：達到一定年齡或工齡，自愿提出。（1）公開考試，擇優錄取；（2）政治中立，工作隱名；（3）職務常任，論功晉升；入

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休（4）完善的退休制度；①實現文官系統的更新換代，提升工作效率；②退休保障制度，解除后顧之憂，調動文官工作的積極性。三、西方文官制度的特點和影響【情景模擬】約翰是一名立志成為優秀高級文官的畢業大學生。在遵循文官制度的前提下，你有什么建議嗎？為什么這么建議？認真備考阿諛奉承公開支持A黨不站隊不參與咸魚混日子勤奮努力高級文官公開考試擇優錄用政治中立工作隱名職務常任論功晉升兩官分途：政府官員分為政務官與事務官。政務官與內閣共進退；事務官（文官）負責具體事務，長期任職。文官有志進入政界，則必須辭去文官職務（常務次官為文官）。

新制

新特點小故事：首相帕麥斯頓薦舉一個親信參加文官考試，結果落選。英國文官委員會依法辦事，不但拒絕了首相的“私下關照”，甚至不準其索取試卷回家查看。材料1：英國文官制度的這種純粹的職業性還是非常有理由值得其他實行不同制度的國家妒忌的——它能讓政府在交替過程中產生的脫節減到最小并保持最高的效率。

——［英］瑪格麗特·撒切爾著，李宏強譯《唐寧街歲月》材料2：資產階級議會制的國家的全部歷史表明，資產階級立憲國家的歷史也在相當大的程度上表明，更換部長意義極小，因為實際的管理工作掌握在一支龐大的官吏隊伍手中。這支官吏隊伍浸透了反民主的意識，同地主和資產階級有千絲萬縷的聯系，在各方面都依附他們。這支隊伍被資產階級關系的氣氛所籠罩，他們呼吸的就是這種空氣，他們凝固了，變硬了，僵化了，擺脫不了這種空氣，他們的思想、感情、行為不能不是老樣子的。對上司畢恭畢敬的習氣和某些“公”務特權把他們拴住了，通過股票和銀行，這支隊伍的上層分子完全成了金融資本的奴才，在某種程度上也是它的代理人，它的利益的代表者和影響的傳播者。

——［蘇］列寧《革命的一個根本問題》2、評價：三、西方文官制度的特點和影響①規范了西方國家行政部門事務官的選用和管理，實現了政治和管理分離；②有利于政府工作的穩定性和持續性，促進了國家治理水平的提高；③平民得以參政，擴大了資產階級統治基礎，鞏固資本主義統治；④官員選拔制度化、公開透明，有利于減少了徇私舞弊現象；⑤促進了女性地位的提高和女權運動的興起；⑥為世界其他各國文官制度的建立提供了借鑒；⑦文官制度的建立標志著資產階級統治在政治上的成熟。積極消極

①易滋生官僚習氣和僵化現象；

②官員人數膨脹，增加國家財政負擔；

③文官層次多，影響政府的工作效率。本質：維護資產階級利益的工具。三、西方文官制度的特點和影響從歷史淵源上講，現時代的公務員制度早在中國古代就已經有了發展雛形，但是由于受到政治體制和歷史發展階段