阿壩州城鎮生活污水和城鄉生活垃圾處理設施建設三年推進實施方一、總體思路認真貫徹落實黨中央、國務院關于生態文明建設的總體部署和省委省政府、州委州政府關于長江黃河流域生態環境保護和高質量發展的要求，按照《四川省城鎮生活污水和城鄉生活垃圾處理設施建設三年推進總體方案（2021—2023年）》，以“打好污染防治三大戰役，著力解決突出環境問題”為抓手，以解決生態環境領域突出問題為導向，全面實施2021年至2023年城鎮生活污水、城鄉生活垃圾處理設施建設三年行動，著力解決我州生活污水垃圾處理能力不足、運營水平不高、配套設施不齊、監管體系不完善等問題。二、工作目標（一）全面提高城鎮生活污水收集、處理能力。到2023年底，實現全州縣城污水處理率達90%、污泥無害化處理率達85%，縣級城市生活污水處理廠進水生化需氧量（BOD）濃度平均達90mg/L；全州建制鎮污水處理設施覆蓋率達100%、污水處理率達45%；補齊污水收集“毛細血管”，實施管網更新修復改造，加快消除縣城（城市）污水收集管網空白區；推進建制鎮污水支干線管網建設，提升生活污水收集效能；建成生活污水處理設施信息化監管平臺系統。（二）全面提升城鄉生活垃圾收集、處理能力。到2023年底，縣城生活垃圾無害處理率達95%，基本實現鄉鎮及行政村生活垃圾收轉運處置體系全覆蓋；加快縣城廚余垃圾處理設施建設；穩步推進生活垃圾分類工作，馬爾康市、九寨溝縣基本建成分類處理系統；建成生活垃圾處理設施信息化監管平臺系統。三、主要任務（一）加快城鎮生活污水處理設施建設。1.科學規劃污水處理設施項目。以州、縣“十四五”經濟社會發展規劃和國土空間總體規劃為依據，合理統籌城鎮污水處理設施建設，按照低成本、低能耗、易維護、易監管的原則，結合人口聚集程度、自然地理條件、經濟發展水平、草地高寒季節溫差大等實際情況和特點，科學確定生活污水處理規模和工藝，系統布局生活污水管網等配套設施，因地制宜安排建制鎮生活污水集中處理設施建設項目。2.抓緊補齊污水處理設施短板。分年度分批次推進賈洛鎮、轄曼鎮、刷經寺鎮、勿角鎮、松崗鎮、色爾古鎮等建制鎮污水處理設施，實現全州建制鎮污水處理設施全覆蓋。強化馬爾康、金川、松潘等縣城生活污水處理廠的管理維護，推進處理設施常態穩定達標運行。加快污泥濃縮、脫水等處置設施設備更新改造，推進污泥減量化，合理選擇填埋、焚燒、第三方處置、綜合利用等符合我州實際的處理處置模式，堅決防止污泥二次污染。3.推進污水設施擴容提標改造。加大新技術、新工藝應用力度,實施生活污水處理設施提升改造工程，合理改造溢流口、增加人工濕地、增設調蓄設施，推進治污減排能力提升。落實冬季保溫防凍措施，實現低溫條件下污水設施穩定運行。推進黑水等縣城和川主寺等建制鎮生活污水處理設施排放標準提升為一級A及以上。推進茂縣等縣城污水處理設施擴容增量，解決處理能力不足的問題。全州岷江流域一般控制區域水環境質量不達標縣（市）的城鎮生活污水處理廠出水水質應嚴格執行《四川省岷江、沱江流域水污染物排放標準》（GB51/2311-2016）。4.完善城鎮生活污水收集系統。全面梳理污水管網配套不完善等問題，統籌市政道路建設、老舊小區及基礎設施改造、舊城更新等工作,重點推進阿壩等縣（市）居民小區、城中村、城鄉結合部及建制鎮等區域的污水管網配套建設，穩步提高污水收集能力；加快實施合流制排水系統和雨污分流管網改造建設，對紅原、壤塘等縣（市）年久失修、漏損嚴重的老舊污水管網、排水口、檢查井、泵站等進行重點維修改造，降低合流制管網溢流污染，實現進水濃度穩定。5.推進生活污水設施監管智慧化。實施州本級和13縣（市）排水（污水）監測站和信息化平臺系統建設項目，形成與省級數字平臺連通的省、州、縣(市)生活污水處理設施監管體系，逐步建立健全覆蓋全州的監測網絡，提升生活污水處理設施運行在線監管、預警與應急能力。鼓勵將建制鎮與縣城的污水處理設施統一打捆，委托第三方專業機構進行一體化運營管理，加強設施建設和運營全過程的安全管控，提高專業化、科學化管理水平。（二）加快城鄉生活垃圾處理設施建設。1.統籌城鄉生活垃圾處理設施布局。全面摸清城鄉生活垃圾產生的種類、數量及分布等底數，堅持區域統籌、共建共享、城鄉一體的原則，科學確定生活垃圾無害化處理規模和工藝技術，合理布局，有序實施城鄉生活垃圾處理設施建設項目。加大農村生活垃圾分類減量化、資源利用化力度，因地制宜選擇農村生活垃圾治理模式。推進茂縣等相關縣（市）建筑垃圾消納場和資源化利用項目建設。2.加快城鄉生活垃圾處理設施建設。有序推進汶川、松潘等縣城及觀音橋、中壤塘等建制鎮焚燒處理設施新建項目，提高生活垃圾焚燒處理能力。原則上不再新建原生生活垃圾填埋場，大幅減少填埋量，將未飽和生活垃圾填埋場作為應急保障使用。補齊現有焚燒設施短板，加快焚燒殘渣、飛灰等配套設施建設，推進九寨溝等縣生活垃圾前段分揀分類項目建設，鼓勵爐渣資源化利用。3.完善城鄉生活垃圾收轉運處理體系。加快生活垃圾轉運車輛（運輸工具）配置、中轉（壓縮）設施建設，合理配置垃圾分類收集箱（桶、池），持續更新完善城鄉生活垃圾收運體系。在具備轉運條件的區域，推行“戶分類、村收集、鄉（鎮）運輸、縣（片區）處理”模式；在不具備轉運條件的小金等縣（市）的偏遠（高半山）區域，實施小型無害化處理設施項目，推進鄉（鎮）、村、組生活垃圾就近就地無害化處理。4.推進廚余垃圾收運處置體系建設。加快阿壩、理縣等縣廚余垃圾處理設施和收運系統建設，合理設置縣城廚余垃圾網格轉運點和收集點，規范配置收運車輛，提高廚余垃圾集中收集率和收運體系覆蓋率。引導縣城集貿市場、超市、食堂、餐飲等服務單位及有條件的居住區安裝符合標準的廚余垃圾處理裝置，推行廚余垃圾就近就地處理模式，逐步構建向重點旅游集鎮延伸的廚余垃圾收集、運輸、處置體系。杜絕地溝油、泔水等廚余垃圾再次回到餐桌現象，保障食品安全和群眾健康。5.有序推進城鄉生活垃圾分類工作。按照《阿壩州生活垃圾分類和處置工作實施方案》要求，結合現有終端處理設施，制定切實可行的生活垃圾分類方式方法，防止末端處理“一鍋燴”。在基本建成馬爾康市、九寨溝縣試點分類處理系統的基礎上，逐步有序推進全州城鄉生活垃圾分類。實行源頭減量控制，建立完善生活垃圾分類回收減量化運行管理體制，進一步提高可回收資源利用率。6.持續加大存量生活垃圾治理力度。杜絕非正規生活垃圾堆放點的產生，重點治理紅原、黑水等縣（市）服役期滿且基本飽和填埋場，推進填埋場監測井建設、管理和維護，有序實施規范化封場和生態修復。對因歷史、技術等原因，導致不能達標或不能規范運行的若爾蓋、金川等縣生活垃圾填埋場的滲濾液處置設施、雨污導排系統進行改造升級，形成與生活垃圾處理量相匹配的滲濾液處理能力，確保規范運行。7.推進生活垃圾處理設施監管信息化。實施州本級和13縣（市）垃圾處理監測站和信息化平臺系統建設項目，加強生活垃圾焚燒煙氣和飛灰排放、衛生填埋場滲濾液處置、埋填氣體排放等情況監控，實時監測相關污染物排放指標，推進生態環境監測網絡信息共享，實現省、州、縣（市）三級平臺互連互通，確保垃圾處理設施安全達標運行。四、保障措施（一）加強組織領導。州污染防治攻堅戰領導小組下設推進城鎮生活污水城鄉生活垃圾處理設施建設專項工作小組（以下簡稱推進工作組），辦公室設在州住建局，負責相關工作的組織協調、監督管理和指導考核等。建立住房城鄉建設行政主管部門牽頭負責，發改、財政、自然資源、生態環境、水務、農業農村、商務等有關部門各司其職、密切配合的工作機制，落實一把手負責制，進一步強化職責、統籌協調、形成工作合力，確保各項工作落到實處。（二）壓實主體責任。各縣（市）人民政府是城鎮生活污水和城鄉生活垃圾處理工作的責任主體和實施主體，要進一步理順垃圾污水處理管理機制體制，把污水垃圾處理設施建設管理工作納入重要議事日程，建立政府統一領導責任體系，要千方百計加大資金、土地等要素保障，注重管理、技術人才培養和引進，將建設、管理、運行等工作責任和工作內容進行合理統籌，一級抓一級，層層抓落實，確保各項工作順利推進。（三）加大資金投入。各縣（市）要優化支出結構，加大對生活污水垃圾處理設施建設的財力支持。要拓寬社會融資渠道，創新投融資模式，通過特許經營、政府購買服務及政府補助、貸款貼息、財政獎補、債券發行等多種方式，鼓勵和引進民間資本參與污水垃圾處理設施建設運營管理。州、縣（市）發改、生態環境、住建、財政等部門應主動對接上級部門，力爭每年在專項資金預算中給予重點支持，并統籌好中央、省、州、縣（市）各級各類專項資金，打好政策和資金“組合拳”。（四）加大政策支持。州、縣（市）生態環境、發改、財政、住建部門應積極探索建立和爭取生態補償機制，持續完善并執行污水垃圾處理收費（繳費）機制。發展改革部門要會同生態環境、住建部門在可研階段選擇技術先進、經濟適用、環境友好的污水垃圾工藝流程和處理模式；生態環境部門要做好環評要素保障；自然資源部門要將污水垃圾處理設施建設用地列入城鎮黃線保護范圍，加大規劃選址指導和用地保障力度；水務部門要結合全州實際在行洪階段充分論證，大力支持項目前期手續辦理；住建部門要積極做好項目施工圖設計、招投標、工程質量、施工安全等環節的監督管理指導工作。對因規劃調整、區劃變動、自然災害等原因導致建設項目不再具備實施條件的，在確保目標任務不變的前提下，由縣（市）人民政府組織評估論證后進行優化調整，逐級報省、州住建部門備案。（五）強化監督管理。各縣（市）、州級相關部門應持續推進各級各類污水垃圾環保問題整改，建立健全定期巡查、公共監督、進展通報、情況反饋、掛牌督辦、考核問責等工作機制，對不作為、慢作為、亂作為的，按相關規定嚴肅處理。相關職能部門應結合職能職責對建設進度嚴重滯后、運行負荷和排放標準不達標、設施閑置等問題加大監督檢查和執法力度，并依法追究相關責任。州政府將城鎮污水和城鄉垃圾處理設施建設管理納入對各縣（市）政府工作績效考評；對項目推進有序的，將在政策傾斜、資金安排等方面給予優先考慮。各縣（