摘要：深化改革的核心依托是國(guó)家治理體系和能力現(xiàn)代化。在這一轉(zhuǎn)型過(guò)程中，地方政府在文化治理方面的現(xiàn)代化程度是國(guó)家治理現(xiàn)代化戰(zhàn)略的重要組成部分，也是推動(dòng)整體改革的關(guān)鍵領(lǐng)域。雖然我國(guó)地方政府在文化治理方面取得了一定的成就，但仍面臨制度保障不足、管理機(jī)制缺乏靈活性、治理主體單一化以及治理手段陳舊等問題。為了推進(jìn)地方政府文化治理能力的現(xiàn)代化，需要遵循法制性、治理性、有限性和開放性的原則，從以下幾個(gè)方面著手：完善地方政府文化治理的法律體系、創(chuàng)新文化管理機(jī)制、構(gòu)建多元化主體參與的文化治理模式，以及優(yōu)化文化治理的手段。關(guān)鍵詞：地方政府；文化治理；治理能力現(xiàn)代化深化各項(xiàng)改革的終極目的在于推動(dòng)國(guó)家治理體系及其治理能力的現(xiàn)代化進(jìn)程，特別是在國(guó)家文化治理體系和能力現(xiàn)代化方面，顯得尤為重要。在國(guó)家治理的大局中，地方政府扮演著不可或缺的角色，承擔(dān)著執(zhí)行國(guó)家文化治理現(xiàn)代化戰(zhàn)略的重任。地方政府在文化治理方面的表現(xiàn)，直接關(guān)系到國(guó)家文化治理現(xiàn)代化目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)程度，因而提高地方政府文化治理能力的重點(diǎn)在于明確實(shí)施文化治理能力現(xiàn)代化的具體途徑。1對(duì)地方政府文化治理能力構(gòu)建的實(shí)踐探索與經(jīng)驗(yàn)解析習(xí)近平總書記深刻認(rèn)識(shí)到文化對(duì)于政治、經(jīng)濟(jì)和社會(huì)各領(lǐng)域發(fā)展的關(guān)鍵性影響。他強(qiáng)調(diào)，“文化的力量，也就是我們所說(shuō)的文化軟實(shí)力，能夠悄無(wú)聲息地滲透到經(jīng)濟(jì)、政治和社會(huì)力量中，發(fā)揮著推動(dòng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展、指引政治文明、促進(jìn)社會(huì)和諧的關(guān)鍵作用”[1]。此議旨在對(duì)國(guó)家文化治理領(lǐng)域進(jìn)行深化改革，促進(jìn)治理體系與治理能力向現(xiàn)代化轉(zhuǎn)型，作出了戰(zhàn)略性的規(guī)劃，將文化治理現(xiàn)代化的進(jìn)程提升到了國(guó)家戰(zhàn)略層面。落實(shí)黨的決策，推動(dòng)國(guó)家文化治理體系和治理能力的現(xiàn)代化，已經(jīng)成為當(dāng)前和未來(lái)文化發(fā)展及體制改革中的緊迫任務(wù)和重要議題。近年來(lái)，面對(duì)公眾文化需求的持續(xù)上升，地方政府緊密結(jié)合本地實(shí)際，采取了一系列舉措以提升文化治理效能。在這一實(shí)踐過(guò)程中，地方政府積累了豐富而寶貴的治理經(jīng)驗(yàn)，具體內(nèi)容概述如下。各地政府陸續(xù)推出了針對(duì)文化領(lǐng)域的多項(xiàng)地方性法規(guī)和政策。這些規(guī)范性文件為文化治理的制度化建設(shè)提供了堅(jiān)實(shí)的法治支撐，顯著提高了文化治理的制度化程度。以廣東省為例，2011年12月31日，該省在全國(guó)范圍內(nèi)率先頒布實(shí)施了首部針對(duì)公共文化服務(wù)的地方性法規(guī)——《廣東省公共文化服務(wù)促進(jìn)條例》。該條例明確了公共文化服務(wù)責(zé)任主體，為文化治理的規(guī)范化發(fā)展奠定了基礎(chǔ)。包括各級(jí)政府及其文化相關(guān)部門或社會(huì)力量作為服務(wù)提供者，面向社會(huì)公眾，內(nèi)容涵蓋公共文化設(shè)施、公益性文化產(chǎn)品、文化活動(dòng)及相關(guān)服務(wù)。這一法規(guī)的出臺(tái)不僅為國(guó)內(nèi)公共文化服務(wù)的制度建設(shè)和立法模式提供了參考，也為國(guó)家及其他地區(qū)后續(xù)的相關(guān)立法工作樹立了標(biāo)桿。再如，2015年9月24日，山東省正式發(fā)布了《山東省非物質(zhì)文化遺產(chǎn)條例》，以法規(guī)形式對(duì)非物質(zhì)文化遺產(chǎn)的保護(hù)與傳承予以制度規(guī)范。標(biāo)志著該省在非物質(zhì)文化遺產(chǎn)保護(hù)方面擁有了地方性法規(guī)，為加強(qiáng)非物質(zhì)文化遺產(chǎn)的保護(hù)提供了法律支撐。這些法規(guī)的制定體現(xiàn)了中國(guó)地方文化制度建設(shè)正逐步走向成熟。在資源配置能力提升方面，地方政府亦采取了多項(xiàng)措施。首先，通過(guò)構(gòu)建城鄉(xiāng)文化聯(lián)動(dòng)的一體化發(fā)展模式，地方政府致力于實(shí)現(xiàn)文化資源配置的均衡化。秉持著協(xié)調(diào)發(fā)展的理念，地方政府努力打破城鄉(xiāng)文化治理的二元對(duì)立，通過(guò)實(shí)施“文化融入工地、企業(yè)、棚戶區(qū)”等專項(xiàng)行動(dòng)，有效促進(jìn)了城鄉(xiāng)文化資源的互動(dòng)與融合，顯著縮小了城鄉(xiāng)公共文化服務(wù)之間的差距。此外，地方政府通過(guò)優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和促進(jìn)產(chǎn)業(yè)升級(jí)，提升了資源配置效率。在探尋產(chǎn)業(yè)發(fā)展新模式的進(jìn)程中，地方政府大力培育文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)，并推行“文化+”發(fā)展戰(zhàn)略，將文化要素與科技、創(chuàng)新、旅游等領(lǐng)域深度融合，從而顯著提升了文化產(chǎn)業(yè)的整體價(jià)值。2地方政府文化治理能力現(xiàn)代化建設(shè)存在的不足2.1法律層面保障薄弱法律保障構(gòu)成了地方政府文化治理現(xiàn)代化的重要基石。盡管地方政府已經(jīng)出臺(tái)了眾多與文化治理相關(guān)的法規(guī)及部門規(guī)章，但在具體實(shí)施過(guò)程中，文化法律的保護(hù)效力尚顯薄弱。此問題主要體現(xiàn)在以下3個(gè)層面：首先，是法規(guī)體系的不完備性。當(dāng)前，多數(shù)法規(guī)呈現(xiàn)碎片化特征，缺乏系統(tǒng)性與協(xié)調(diào)性，這導(dǎo)致不同地區(qū)或同一地區(qū)不同部門的文化規(guī)章難以有效對(duì)接，進(jìn)而引發(fā)文化治理中的管理失序、行業(yè)界限模糊及標(biāo)準(zhǔn)不一等問題；其次，文化領(lǐng)域的頂層設(shè)計(jì)缺乏實(shí)際操作的指導(dǎo)性。其根源在于現(xiàn)行法規(guī)未能與文化產(chǎn)業(yè)和文化事業(yè)的快速發(fā)展同步，與法治需求存在較大差距。同時(shí)，在法規(guī)制定時(shí)未充分考量地方實(shí)際，致使諸多文化領(lǐng)域的問題無(wú)法獲得法律支持，不得不依賴地方政府的臨時(shí)性行政干預(yù)，這些干預(yù)措施往往帶有較大的主觀性、自由裁量幅度寬泛、透明度不足，缺乏民主性和科學(xué)性；最后，法治建設(shè)中的政治化傾向問題。文化法律法規(guī)的制定應(yīng)當(dāng)以維護(hù)民眾文化權(quán)益為宗旨，以順應(yīng)人民日益增長(zhǎng)的文化需求為目標(biāo)。然而，在實(shí)踐過(guò)程中，不少法規(guī)的制定偏離了這一宗旨，忽視了文化發(fā)展的價(jià)值引領(lǐng)，過(guò)度強(qiáng)調(diào)管理與控制，忽視了文化的內(nèi)在發(fā)展需求。2.2管理機(jī)制層面僵化中國(guó)地方政府的文化管理體制仍然受到傳統(tǒng)計(jì)劃經(jīng)濟(jì)管理模式的影響。首先，文化管理領(lǐng)域?qū)嵭械氖欠稚⒒⒍嗖块T的管理方式，這導(dǎo)致政府部門職責(zé)不明確，管理上的缺位、越權(quán)和錯(cuò)位現(xiàn)象頻繁發(fā)生，成為制約文化產(chǎn)業(yè)和文化事業(yè)發(fā)展的關(guān)鍵制度性障礙[2]。其次，地方政府缺少一個(gè)統(tǒng)籌全局的宏觀調(diào)控機(jī)構(gòu)，部門之間的協(xié)同作業(yè)未能有效實(shí)施，致使職能交叉與治理混亂現(xiàn)象并存。這不僅降低了政府工作的效率，還加劇了官僚主義和責(zé)任推卸的現(xiàn)象。再次，地方政府在文化市場(chǎng)的參與過(guò)度，文化市場(chǎng)缺乏自主性，依附于政府機(jī)構(gòu)。最后，地方政府在公益性文化事業(yè)與經(jīng)營(yíng)性文化產(chǎn)業(yè)的界定上未能作出清晰劃分，依舊沿用計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)代的管理方式對(duì)待文化產(chǎn)業(yè)，忽略了市場(chǎng)在資源配置中的決定性功能。此舉不利于構(gòu)建區(qū)域內(nèi)統(tǒng)一、開放、競(jìng)爭(zhēng)、有序的文化市場(chǎng)體系。2.3治理主體層面較單一一直以來(lái)，地方政府在文化治理領(lǐng)域扮演著主導(dǎo)角色，但其對(duì)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的理解往往停留在工具層面，未能充分認(rèn)識(shí)到市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)作為一個(gè)具有內(nèi)在邏輯和自我調(diào)節(jié)功能的經(jīng)濟(jì)體系，而是將其視為可以隨意操控的制度安排或政策工具[3]。我國(guó)公民社會(huì)的基礎(chǔ)尚不牢固，公民對(duì)自身權(quán)利的認(rèn)識(shí)和參與意愿需要進(jìn)一步強(qiáng)化，市場(chǎng)與社會(huì)組織在文化治理中的作用在一定程度上被邊緣化，限制了它們?cè)谖幕卫碇袘?yīng)發(fā)揮的重要作用。有時(shí)，地方政府運(yùn)用行政權(quán)力實(shí)施不當(dāng)干預(yù)，妨礙了其他文化產(chǎn)品的融入，限制了文化生產(chǎn)要素的自由流通。此種政府主導(dǎo)的單一管理模式，嚴(yán)重束縛了我國(guó)文化事業(yè)的健康發(fā)展。在當(dāng)前社會(huì)多元化的大背景下，提升文化治理能力的現(xiàn)代化程度，迫切要求擯棄過(guò)往的單一治理模式，構(gòu)建起一個(gè)以政府引導(dǎo)、市場(chǎng)支撐、社會(huì)擔(dān)責(zé)、公眾廣泛參與的多元文化治理體系。2.4治理手段層面仍落后文化治理手段構(gòu)成了評(píng)估地方政府文化治理效能的重要標(biāo)尺，亦是其管理效能和能力的關(guān)鍵指標(biāo)，也是實(shí)施文化管理的核心工具。當(dāng)前，地方政府主要依托經(jīng)濟(jì)、法律與行政等基本手段，對(duì)文化產(chǎn)業(yè)及文化事業(yè)的發(fā)展進(jìn)行規(guī)范與促進(jìn)。具體而言，涉及通過(guò)政策、指令與規(guī)劃來(lái)配置文化資源，對(duì)文化事務(wù)實(shí)施指導(dǎo)、管理與監(jiān)督；運(yùn)用財(cái)政、稅收與價(jià)格等經(jīng)濟(jì)杠桿支持文化基礎(chǔ)設(shè)施的構(gòu)建，并在資金、人才、技術(shù)等方面提供必要支持，以助力文化事業(yè)與產(chǎn)業(yè)的順暢進(jìn)展；通過(guò)文化立法、執(zhí)法與司法程序，對(duì)文化行為進(jìn)行規(guī)范，嚴(yán)厲懲治文化領(lǐng)域的腐敗與違法活動(dòng)。這些舉措在特定歷史階段取得了顯著成效。然而，伴隨著信息技術(shù)革命的迅猛推進(jìn)與互聯(lián)網(wǎng)時(shí)代的降臨，信息技術(shù)已深刻融入文化治理的諸多層面，技術(shù)環(huán)境經(jīng)歷了根本性的轉(zhuǎn)變，文化創(chuàng)作、生產(chǎn)與傳播方式亦遭遇前所未有的挑戰(zhàn)。顯而易見，現(xiàn)行的治理手段與方法已不足以應(yīng)對(duì)日益增長(zhǎng)的信息文化需求。3地方政府文化治理能力現(xiàn)代化的路徑選擇3.1健全地方政府文化治理法制建設(shè)“法治優(yōu)于一人之治”[4]。目前，我國(guó)地方政府在文化治理領(lǐng)域的法治建設(shè)尚未達(dá)到完善狀態(tài)，缺乏具體可執(zhí)行的法規(guī)和完整的法律體系。同時(shí)，文化法治中過(guò)于濃厚的政治色彩也顯著延緩了地方政府文化治理能力現(xiàn)代化的步伐。鑒于此，迫切要求加強(qiáng)法治建設(shè)，完善和補(bǔ)充相關(guān)法律法規(guī)，確保文化治理活動(dòng)依法有序進(jìn)行。首先，建立一套完整的文化法律體系顯得尤為關(guān)鍵。目前，地方政府在文化治理法制層面尚存不足，諸多問題因缺乏法律支撐而致行政決策過(guò)于主觀化。地方政府的分散管理模式導(dǎo)致了文化法律之間的重疊與沖突。因此，需加強(qiáng)立法工作，打造一個(gè)全方位覆蓋文化領(lǐng)域的法律體系，并出臺(tái)具有區(qū)域特色的文化政策，明確各地文化發(fā)展的導(dǎo)向與規(guī)范，細(xì)化管理體系的具體運(yùn)作規(guī)則與流程，形成地方政府協(xié)同發(fā)展的新局面；其次，提升法律的實(shí)際執(zhí)行力至關(guān)重要。地方政府在立法時(shí)應(yīng)恪守憲法和國(guó)家法律精神，確保地方立法的合法性。應(yīng)減少模糊的原則性立法，強(qiáng)化實(shí)證研究，妥善處理法律與事實(shí)、立法的時(shí)效性與階段性之間的關(guān)系，注重立法的操作性研究。地方政府應(yīng)根據(jù)本地實(shí)際，細(xì)化和落實(shí)國(guó)家法律，明確立法的原則、程序、專業(yè)分工及責(zé)任追究機(jī)制，制定切合地方實(shí)際的文化實(shí)施細(xì)則和條例，提高法律的操作性；最后，確保民眾文化權(quán)益的實(shí)現(xiàn)不可或缺。需界定文化法與行政法的關(guān)系，減少行政權(quán)力的過(guò)度干預(yù)，加強(qiáng)文化權(quán)益保護(hù)的立法工作，全面保障公民的文化權(quán)利。3.2革新地方政府文化管理機(jī)制首要步驟是調(diào)整和改善政府內(nèi)部的運(yùn)作關(guān)系。核心任務(wù)是消除政府體系內(nèi)部的條塊分割現(xiàn)象，從而顯著提高政府的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)能力。具體的改革措施包括以下幾個(gè)方面：首先，職能的科學(xué)劃分是基礎(chǔ)。需要將地方政府的“塊塊”職能與“條條”職能分離，確保各職能正確歸位。其次，厘清部門間的職責(zé)關(guān)系至關(guān)重要。這要求業(yè)務(wù)主管機(jī)構(gòu)與下級(jí)對(duì)口部門之間建立明確的指導(dǎo)關(guān)系，同時(shí)保持同級(jí)政府與其職能部門之間的領(lǐng)導(dǎo)與被領(lǐng)導(dǎo)關(guān)系。再次，加強(qiáng)部門間的協(xié)作是提升效能的關(guān)鍵。各部門應(yīng)基于分工建立合作關(guān)系，強(qiáng)調(diào)協(xié)同工作而非單方面行動(dòng)。進(jìn)一步地，應(yīng)倡導(dǎo)“大文化”理念，構(gòu)建一個(gè)綜合性的文化管理體系。與黨和國(guó)家的大部制改革相呼應(yīng)，加強(qiáng)地方文化部門的整合，探索新的大文化管理模式。通過(guò)設(shè)立文化管理委員會(huì)，達(dá)成區(qū)域文化發(fā)展的統(tǒng)籌規(guī)劃，降低因部門分割和流程復(fù)雜所引發(fā)的管理成本。最后，政府職能需要實(shí)現(xiàn)實(shí)質(zhì)性的轉(zhuǎn)變，構(gòu)建一個(gè)以滿足人民文化需求為核心的服務(wù)型政府，這涉及界定文化行政管理機(jī)構(gòu)的職能，梳理行政管理部門與所屬企事業(yè)單位之間的關(guān)聯(lián)，促進(jìn)政府與企業(yè)、政府與事業(yè)單位的職能分離。3.3構(gòu)建共同參與、百花齊放的文化治理模式為了實(shí)現(xiàn)地方政府文化治理能力的現(xiàn)代化，必須依賴于多方主體的互動(dòng)和協(xié)作。鑒于文化治理的開放性與多元性以及政府治理的邊界，呼喚市場(chǎng)機(jī)制與企業(yè)主體的積極參與，同時(shí)吸納社會(huì)組織和公民，共同滿足文化需求。地方政府應(yīng)當(dāng)積極構(gòu)筑與市場(chǎng)、社會(huì)及公民的協(xié)作機(jī)制，形成一種以政府為主導(dǎo)、市場(chǎng)為輔助、社會(huì)為主體、公民廣泛參與的治理架構(gòu)。首要之務(wù)，在于明晰政府與市場(chǎng)的職能劃分。政府應(yīng)將市場(chǎng)能夠有效執(zhí)行的職能轉(zhuǎn)交市場(chǎng)，而自身則專注于處理市場(chǎng)機(jī)制難以應(yīng)對(duì)的難題。一方面，地方政府需強(qiáng)化文化基礎(chǔ)設(shè)施的構(gòu)建，推動(dòng)生產(chǎn)要素的自由流通與優(yōu)化配置，營(yíng)造一個(gè)統(tǒng)一、開放、競(jìng)爭(zhēng)、有序的市場(chǎng)環(huán)境，并制定長(zhǎng)遠(yuǎn)的文化發(fā)展規(guī)劃，提供穩(wěn)固的制度保障。另一方面，政府應(yīng)界定自身的權(quán)力范圍，避免過(guò)度干預(yù)，確保治理行為的適度與有效，減少對(duì)文化生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)的直接干預(yù)，打破市場(chǎng)壟斷，充分發(fā)揮市場(chǎng)在資源配置中的決定性作用。其次，需對(duì)政府與企業(yè)之間的關(guān)系進(jìn)行恰當(dāng)劃分。遵循公有制原則，政府職能應(yīng)予以明確，推動(dòng)政府與企業(yè)角色的分離，保障企業(yè)在市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)中保持其主體性地位。遵循社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)原則，區(qū)分政府行政管理職能與企業(yè)生產(chǎn)管理職能，推進(jìn)產(chǎn)權(quán)制度改革，構(gòu)建新型國(guó)有資產(chǎn)管理體系，撤銷企業(yè)層面的行政主管部門。與此同時(shí)，企業(yè)亦需肩負(fù)起社會(huì)責(zé)任，致力于文化產(chǎn)品與服務(wù)的創(chuàng)新。最后，妥善處理政府與公民社會(huì)之間的互動(dòng)關(guān)系至關(guān)重要。伴隨著公民主體意識(shí)與權(quán)利意識(shí)的提升，公民社會(huì)在文化治理中的角色愈發(fā)凸顯。政府應(yīng)當(dāng)重視公民在文化治理過(guò)程中的參與度，強(qiáng)化與公民團(tuán)體及社會(huì)組織之間的協(xié)作。3.4優(yōu)化地方政府文化治理手段技術(shù)的快速進(jìn)步和互聯(lián)網(wǎng)的普及為地方政府的文化治理帶來(lái)了新的挑戰(zhàn)，尤其是ChatGPT的爆火。《國(guó)家“十三五”時(shí)期文化改革發(fā)展規(guī)劃綱要》強(qiáng)調(diào)，高新技術(shù)的發(fā)展和社會(huì)信息化的推進(jìn)使互聯(lián)網(wǎng)成為影響深遠(yuǎn)的力量，這要求我們開拓文化發(fā)展的新領(lǐng)域，加強(qiáng)網(wǎng)絡(luò)主流輿論陣地，有效利用先進(jìn)技術(shù)推動(dòng)先進(jìn)文化的傳播[5]。首先，提升地方政府文化服務(wù)的技術(shù)手段是必要的。通過(guò)云計(jì)算技術(shù)，建立公共文化服務(wù)數(shù)據(jù)庫(kù)，整合數(shù)字圖書館、博物館、美術(shù)館、文化旅游地圖、文化演出及非物質(zhì)文化遺產(chǎn)等資源至云端，以降低文化服務(wù)設(shè)施的建設(shè)和維護(hù)成本。其次，結(jié)合“寬帶中國(guó)”“智慧城市”等重大項(xiàng)目，加快數(shù)字化民生工程的步伐。借鑒香港、倫敦等