積分都是垃圾撒旦發生發大水范德薩發撒旦【法規名稱】福州市政府關于印發福州市促進重點項目審批工作提速增效意見(試行)的通知【發文單位】福州市人民政府【發文文號】榕政綜〔2010〕182號【發文時間】2010-9-8【實施時間】2010-9-8【正文】福州市政府關于印發福州市促進重點項目審批工作提速增效意見(試行)的通知各縣(市)區人民政府，市直各委、辦、局(公司)：《福州市促進重點項目審批工作提速增效的意見(試行)》已經市政府研究同意，現印發給你們，請結合各自實際，認真貫徹執行。二0一0年九月八日福州市促進重點項目審批工作提速增效的意見(試行)(二0一0年九月)為貫徹落實省委、省政府和市委、市政府作出的“跨越發展”的重大決策和大干150天、打好“五大戰役”的工作部署，福州省會城市在項目審批提速上要體現先行先試。按照“簡化、提速、下放、服務”的總體要求，應加快重點項目審批工作，推進重點項目動工建設速度。具體實施意見如下：一、適用范圍(一)“五大戰役”重點項目;(二)福建省級、福州市級重點項目，即：大型舊城改造、大型城市綜合體、重大城市交通、城市園林等基礎設施類的項目;重大教育、文化、衛生、體育、社會保障等民生和公益類的項目;在福州市設立獨立法人機構的國內外著名大企業、大集團投資建設的項目;年度為民辦實事的項目。二、適用條件屬于上述適用范圍內并符合以下條件的項目，在按規定程序辦理項目審批時，納入重點項目審批服務綠色通道：(一)符合國家法律法規，符合國民經濟和社會發展規劃、行業規劃、產業政策、行業準入標準、水土保持、節約能源、技術法規和土地利用總體規劃;(二)符合國家宏觀調控政策，地區布局合理，主要產品未對國內市場形成壟斷，合理開發并有效利用資源，生態環境和自然文化遺產得到有效保護;(三)未影響我國經濟安全，未對公眾利益、公共安全、質量安全，特別是項目建設地的公眾利益、公共安全產生重大不利影響，并符合質量安全要求。三、工作措施重點項目審批工作包括政府投資項目審批、企業投資項目核準或備案,以及城鄉規劃、國土資源、環境保護、建設、消防、水利、林業、用海等與項目建設有關的行政審批等工作。凡符合本規定適用范圍和適用條件的項目，各審批部門要在遵循依法審批的前提下，進一步簡化審批環節，壓縮辦理時限，下放審批權限，全力做好服務。要采取特事特辦、急事急辦的方法，切實為重點項目審批服務開辟綠色通道。(一)簡化環節，優化流程1、項目決策環節(1)總投資1億元以下的政府投資項目，實行項目建議書和可行性研究報告兩階段合并審批，只審批可行性研究報告。(2)總投資1億元以下5000萬元以上的政府投資項目，建設單位直接報送具備相應資質的投資咨詢機構編寫的項目可行性研究報告，由行業主管部門組織審查，并出具審查意見(除另有規定外);總投資5000萬元以下的政府投資項目，建設單位按照國家規定的深度要求，自行組織編寫可行性研究報告，并由行業主管部門出具審查意見;市政府確定建設的一般景觀改造、城市道路改造提升、設備購置等簡單且不會對環境產生不良影響的政府投資項目，建設單位根據建設內容自行編制可行性研究報告簡易文本，并由主管部門出具審查意見。(3)除跨江大橋、快速路、隧道、地下空間工程和重要景觀改造項目及規定必須進行初步設計項目外，建安投資費用不超過5000萬元并經市政府審定已列安全檢查由法定的13個工作日縮短為10個工作日;林業部門涉林審批事項中的征占用林地許可時間壓縮為3個工作日、人工珍稀樹種胸徑36cm以上(含36cm)采伐許可壓縮為1個工作日;海洋漁業部門對材料齊全、符合規定要求的項目用海申請審核在3個工作日內完成。(2)建設單位在獲得工程規劃許可證后，即可預約現場踏勘，落實開工條件。6、招標活動環節(1)選擇國內10—15家有實力且做過大型房建項目的優秀企業加入我市房建預選承包商名錄，承建我市的重點項目;逐步建立園林綠化、水利、交通等基礎設施的預選承包商名錄;做大社會保障房標的，讓預選承包商中有實力的大企業承接大項目。(2)企業投資的項目其投資占控股或主導地位的，項目業主自身、其控股股東或絕對控股(出資額或持股占注冊資本總額50%以上)的子公司具有與項目相適應的勘察、設計、施工、監理資質等級的，或具備自行生產符合項目要求的貨物能力的，可承擔項目相應的工程勘察、設計、施工、監理、貨物采購等工作，但不得出現“同體監理”現象。(3)允許房建類重點項目，在年度預選承包商名錄中有條件地隨機抽取中標人，具體操作參照《關于印發<福建省房屋建筑和市政基礎設施工程施工招標在合理造價區間隨機抽取中標人辦法(試行)>》(閩建筑〔2007〕35號)的規定執行;允許小型水利工程和單項合同估算價1000萬元以下的水利項目，比照《省水利廳、省發改委關于印發<福建省水利工程施工招標投標在合理造價區間隨機抽取中標人辦法(試行)>的通知》(閩水建設〔2010〕39號)的規定，在合理造價區間隨機抽取中標人;急需建設的重點項目，允許在符合有關規定的前提下，在可行性研究報告批復前先行核準項目招投標。(4)采用BT模式建設的項目，可以采用邀請招標方式。(三)下放權限，減少層級1、項目決策環節(1)實行核準、備案的企業投資項目屬市級權限內，又無明確規定必須由市級核準、備案的，全部下放給項目所在地縣(市)、區投資管理部門核準、備案。(2)列入重點項目的縣(市)區項目，資本金中有市級政府資金注入的，委托縣(市)區投資管理部門審批。(3)企業投資備案項目，由目前的企業工商注冊地投資管理部門備案，改為由項目所在地投資管理部門備案。(4)省里年底前委托或下放的審批事項，除有明確規定不能下放的外，全部委托或下放給縣(市)區投資管理部門審批。2、土地管理環節將土地開發整理許可、臨時性用地許可權限下放縣(市)區國土資源管理部門審批。3、環境影響評價環節(1)市區餐飲、娛樂、小型商貿等服務行業建設項目全部下放各區環保部門審批。(2)含III類射線裝置和含IV類、V類放射源的建設項目全部下放縣(市)區環保部門審批。4、建設管理環節(1)除建筑高度大于100m高層民用建筑以及建設總投資(不含土地費用)大于5000萬元的易燃易爆場所等建設項目外，其他建設工程的消防審批權限全部下放到各縣(市)大隊。(2)除信訪、糾紛等特殊原因外，征占用林地許可、人工珍稀樹種胸徑36cm以上(含36cm)采伐許可審批事項中現場查驗全部下放縣(市)級林業部門負責。(四)優質服務，創新方式1、實行“綠色通道”服務。符合受理條件的重點項目做到即收即辦，在申報材料上加蓋“急辦件”印章，第一時間會商、第一時間審批、第一時間出件。2、實行容缺預審制度。項目申報材料中不影響審批的，容許先缺件通過，待出件前補齊所缺材料。3、實行預約申請服務。項目需要在非工作時間(包括晚上及節假日)申報的，實行預約服務，照常受理;根據重點項目需要指定專人負責，隨時提供上門服務，及時辦理。4、實行預審、預驗制度。提前開展項目出讓地塊、規劃選址、征地拆遷、消防設計文件等階段的前期指導和初審工作，并在項目消防工程等竣工驗收前派技術人員進行現場檢查指導。四、工作要求(一)專人負責，責任到崗。各審批部門要對每個項目、每個審批環節確定專人負責，明確崗位責任;特別是對需上報省級及省級以上審批(核準)的項目，要落實專人負責上報對應的省級及省級以上審批部門，并會同項目單位共同負責全程跟蹤聯系、協調，直至完成辦理。(二)超前服務，提前介入。各審批部門要在項目可研、環評等文件編制初期和相關審批材料準備過程中主動提前介入，及時調度相關項目文件編制進度，協調、指導解決影響審批的有關問題。(三)全程跟蹤，解決難題。對重點建設項目的可研、初設、施工、試運行等各階段，尤其是在項目選址、環評、消防安全等方面出現的問題，各審批部門要及時研究提出解決的意見和建議。(四)強化指導，優質服務。各審批部門要積極協助項目單位做好項目前期工作，主動與省級部門或國家部委溝通，及時上傳下達相關信息，推進審批進程。進一步推進完善預約服務、上門服務、全天候服務、跟蹤陪同服務等優質服務措施，針對各類重點項目特性不斷延伸服務范圍，拓展服務深度，提升服務水平。(五)健全機制，監督指導。效能監察部門要建立經常性、動態性、長效性的層級監督機制，定期、不定期地進行重點項目審批工作巡視督導，對是否符合公平、公正、公開、效率的原則開展明察暗訪，查找在服務保增長和又好又快發展，特別是在大干1