探索與突破：L省T市地級市政府績效管理優化路徑一、引言1.1研究背景與意義在當今社會，政府治理能力的提升對于國家的穩定與發展至關重要。隨著經濟全球化和社會信息化的加速推進，公眾對政府的期望日益提高，要求政府能夠更加高效、透明、負責地提供公共服務，滿足社會多元化的需求。在此背景下，政府績效管理作為一種有效的管理工具，逐漸成為各國政府改革的重要方向。通過科學合理的績效管理，政府能夠優化資源配置，提高行政效率，增強公共服務質量，進而提升政府的公信力和社會滿意度。地級市政府作為我國行政體系的重要組成部分，在地方經濟社會發展中扮演著關鍵角色。它們直接面對基層民眾，承擔著落實國家政策、推動地方發展、保障民生福祉等重要職責。其績效管理水平的高低，不僅影響著地方政府的治理效能，也關系到民眾對政府的信任和支持。然而，當前一些地級市政府在績效管理方面仍存在諸多問題，如績效指標體系不完善、評估方法不科學、結果運用不充分等，這些問題制約了政府治理能力的提升，難以滿足民眾日益增長的美好生活需要。L省T市作為我國眾多地級市中的一員，在經濟社會發展過程中也面臨著類似的挑戰。對T市政府績效管理進行深入研究，具有獨特的價值和現實意義。一方面，T市在地理、經濟、文化等方面具有一定的代表性，其績效管理中存在的問題和取得的經驗，能夠為其他地級市提供有益的借鑒和參考；另一方面，通過對T市的研究，可以深入剖析地級市政府績效管理的內在規律和特點，為完善我國政府績效管理理論體系提供實證依據。本研究旨在通過對L省T市政府績效管理的深入分析，揭示其存在的問題與不足，并提出針對性的優化策略，以提升T市政府的治理能力和服務水平，更好地滿足民眾的需求，同時也為其他地級市政府績效管理改革提供有益的參考和借鑒。1.2國內外研究現狀20世紀80年代，西方國家為解決經濟停滯、財政危機以及公眾對政府滿意度下降等問題，興起了“重塑政府—建立企業化政府”的行政改革運動，績效管理這一在企業管理中運用成熟的理念被引入政府管理領域，取代了傳統的政府行政效率理念，實現了“效率—績效”的轉變。此后，政府績效管理成為各國政府改革的重要方向，相關理論和實踐研究不斷涌現。國外學者對政府績效管理的研究起步較早，成果豐碩。在理論方面，對績效的定義存在多種觀點，Otley（1999）認為績效是指工作的過程以及其達到的結果，Bernardin（1992）主張結果應該是績效管理的核心，而Campbell（1990）則認為績效應是一種行為特征的表現。關于政府績效，Bamow（1992）認為涉及總體成果、凈產出和輸入與過程變量三個維度；Rogers（1990）提出政府績效的雙維模型，包括內部/外部、員工/制度兩個維度，并進一步指出政府績效的四種類型；Boyne等（2003）提出公共組織績效包括響應力、效率和公平；Pollitt（2000）的標準更為寬泛，涵蓋節約、過程改善、效率提高、效益增加、整體的能力/靈活性/反映力增加等；Phillips和Phillips（2004）提出政府績效模型包含效益、效率和影響三個因素。在績效管理方面，經合組織認為績效管理是組織管理、績效信息、評估、績效監控、評價和績效報告的整合；Jackson和Broom等（1999）認為績效管理是評價公共活動是否達到利益相關者預期的一種手段；Rogen（1994）指出績效管理是聯接個體績效和組織戰略的整合過程；Edis（1995）則認為那些整合的、系統的旨在提高組織績效的手段都可以被稱為績效管理。在實踐中，英國、美國、新西蘭等國家取得了顯著成效，建立了相對健全的管理體系，明確的績效管理理念，如英國采用“財務管理新方案”、頒布《國家審計法》，美國成立專門機構對公共部門進行成本-效益分析等；加強績效評估指標體系建設，如美國的“聯邦政府生產率測定方案”擬訂了2000多個績效指標，英國衛生與社會保障部提出的績效評估方案包括140個績效指標；不斷完善績效評估方法和方式，采用目標管理、戰略管理、全面質量管理、標桿管理等多種手段，績效評估主體多元化，吸引公民和服務對象廣泛參與，采用電子化政府提高績效信息透明度；建立有效的激勵機制，把績效結果與預算改革結合，根據績效分配預算，將評價結果與績效工資、福利待遇等相結合。在國內，隨著政府目標責任制的推行，政府部門績效評估問題開始受到廣泛關注。我國政府績效管理的實踐探索可分為三個階段：20世紀80年代初到90年代初為實踐起步階段，特點是粗放型的部門考評，目的往往與完成某項重要任務掛鉤，沒有固定的評估模式與指標，評估實踐具有隨意性，常與干部考評混合；20世紀90年代初到90年代中后期為實踐探索階段，出現普適性的政府績效評估模式，績效評估作為特定管理機制的一個環節在很多政府機關、事業單位甚至企業開始普遍應用，包括目標考核責任制、社會服務承諾制、效能監察、行風評議等；20世紀90年代末至今，政府績效管理進入快速發展階段，理論研究不斷深入，實踐經驗不斷積累，但仍存在一些問題，如相關理論研究和實踐不足，很多內容難以量化，研究者需具備多學科知識背景，政府績效管理受多種因素制約，研究難、見效慢，我國開展政府績效管理起步晚，目前處于探索階段，各地實施存在盲目跟風現象，對基本概念、作用程序、實施原則、實際操作過程以及綜合使用等尚未形成共識，甚至與公務員考績混淆；制度化、規范化程度不夠，多處于自發和半自發狀態，缺乏統一規劃和指導，評估內容設計和構建基于政府自身需要，缺乏客觀衡量標準，未形成制度化，存在短期行為和“運動式”考評，給下級單位造成負擔，損害政府形象；在實際應用方面存在誤區，未能正確運用科學方法和標準程序對政府實績和結果進行客觀評價，在績效改善和提高方面措施不足。綜合來看，國內外已有研究為政府績效管理提供了豐富的理論基礎和實踐經驗，但仍存在一些不足。在理論研究方面，對于政府績效的內涵和外延尚未形成統一的認識，不同學者從不同角度提出的理論模型和觀點存在一定的分歧，缺乏一個全面、系統、整合的理論框架來指導政府績效管理實踐。在實踐研究方面，雖然各國在政府績效管理實踐中積累了大量經驗，但這些經驗往往具有較強的地域和文化特色，如何將這些經驗進行有效的總結和推廣，使其適用于不同國家和地區的政府管理實際，還需要進一步的研究和探索。此外，對于政府績效管理中的一些關鍵問題，如績效指標的科學性和合理性、評估方法的有效性和可靠性、結果運用的充分性和公正性等，還需要深入研究。本研究將以L省T市為例，在已有研究的基礎上，深入分析地級市政府績效管理的現狀、問題及原因，提出針對性的優化策略，以期為完善我國政府績效管理理論和實踐提供有益的參考。1.3研究方法與創新點本研究綜合運用多種研究方法，力求全面、深入地剖析地級市政府績效管理問題，具體方法如下：文獻研究法：廣泛搜集國內外關于政府績效管理的相關文獻資料，包括學術期刊論文、學位論文、政府報告、政策文件等。對這些文獻進行系統梳理和分析，了解政府績效管理的理論發展脈絡、研究現狀以及實踐經驗，明確已有研究的成果與不足，為本研究提供堅實的理論基礎和研究思路。案例分析法：選取L省T市作為典型案例，深入研究其政府績效管理的實踐情況。通過收集T市政府績效管理的相關數據、文件、報告，以及對政府部門工作人員、服務對象進行訪談等方式，全面了解T市政府績效管理的現狀、存在的問題及原因。運用案例分析，能夠將抽象的理論與具體的實踐相結合，使研究更具針對性和現實指導意義。問卷調查法：設計科學合理的調查問卷，針對T市政府部門工作人員、社會公眾等不同群體展開調查。問卷內容涵蓋對政府績效的評價、對績效指標的認知、對績效管理過程的滿意度等方面。通過問卷調查，獲取大量一手數據，運用統計分析方法對數據進行處理和分析，從而客觀、準確地了解T市政府績效管理的實際情況，為研究提供有力的數據支持。在研究視角、方法運用等方面，本研究具有一定的創新之處：研究視角創新：本研究聚焦于地級市政府這一特定行政層級，深入剖析其績效管理的特點、問題及優化策略。相較于以往對政府績效管理的宏觀研究，更具針對性和細化性。通過對T市的研究，揭示地級市政府在績效管理中面臨的獨特挑戰和機遇，為提升地級市政府治理能力提供有針對性的建議。方法運用創新：在研究方法上，將多種方法有機結合，相互補充。文獻研究法為研究提供理論支撐，案例分析法使研究更具實踐針對性，問卷調查法為研究提供客觀的數據依據。這種多方法融合的研究方式，能夠從不同角度全面分析政府績效管理問題，提高研究的科學性和可靠性。同時，在問卷調查中，針對不同群體設計差異化問卷，更全面地收集各方意見和建議，使研究結果更具代表性。二、相關概念與理論基礎2.1相關概念界定績效是一個多維度的概念，在不同領域有著不同的理解和應用。從廣義上講，績效是指組織或個人在一定時期內為實現目標而進行的活動及其產生的結果，涵蓋了工作效率、工作質量、工作成果等多個方面。它不僅關注最終的產出，還包括實現這些產出的過程和行為。在企業管理中，績效通常與員工的工作表現、團隊的業績以及企業的整體效益相關聯，如銷售額、利潤、市場份額等指標，用于衡量企業在市場競爭中的表現。在教育領域，學生的學習成績、綜合素質提升等可視為績效的體現，反映了教育活動的成效。政府績效是政府在履行公共管理職能和提供公共服務過程中所展現出的行為和結果。它具有鮮明的公共性特征，以實現公共利益為根本目標，追求社會公平、正義和可持續發展。政府績效涵蓋多個層面，包括政治績效、經濟績效、社會績效和文化績效等。政治績效體現為政府決策的科學性、民主性以及政策執行的有效性，關系到政府的公信力和合法性。經濟績效主要表現為政府對經濟的宏觀調控能力，如促進經濟增長、穩定物價、增加就業等，直接影響著國家或地區的經濟發展水平。社會績效聚焦于社會公平、社會穩定、社會保障等方面，反映政府在保障民生、促進社會和諧方面的努力和成效。文化績效則體現在政府對文化事業的支持與推動，如文化傳承、文化創新、文化產業發展等，對于提升國家文化軟實力具有重要意義。政府績效管理是政府為了實現其戰略目標，運用科學的方法和手段，對政府部門及其工作人員的工作績效進行計劃、組織、領導、控制和評估的過程。它是一個系統的管理活動，旨在提高政府工作效率、優化公共服務質量、增強政府公信力和社會滿意度。政府績效管理包括績效目標設定、績效指標體系構建、績效評估實施、績效結果反饋與應用等環節。績效目標設定是績效管理的起點，政府根據國家發展戰略和社會需求，明確各部門的工作目標和任務。績效指標體系構建則是將抽象的績效目標轉化為具體、可衡量的指標，以便對績效進行客觀評價。績效評估實施是運用科學的評估方法，對政府部門及其工作人員的工作績效進行全面、客觀的評價。績效結果反饋與應用是將評估結果反饋給相關部門和人員，為其提供改進工作的依據，同時將績效結果與獎懲、晉升等掛鉤，激勵政府部門和工作人員積極提高績效。地級市政府績效管理作為政府績效管理的重要組成部分，具有獨特的特點和內涵。在特點方面，它具有直接性，地級市政府直接面向基層民眾，其政策執行和服務提供直接影響民眾的生活，民眾對政府績效的感受更為直觀。同時具有綜合性，需要統籌協調經濟、社會、文化等多方面的發展，涵蓋城市建設、環境保護、教育醫療、社會保障等諸多領域，涉及多個部門和利益群體，需要綜合考慮各種因素，實現全面協調發展。另外還具有靈活性，能根據本地實際情況，在遵循上級政策的基礎上，制定適合本地的發展策略和績效目標，及時調整工作重點和方法，以適應不斷變化的社會經濟環境。從內涵來看，地級市政府績效管理以促進地方經濟社會發展為核心目標，通過科學合理的績效指標體系，引導政府部門合理配置資源，提高行政效率，推動地方經濟增長、社會進步和民生改善。它強調以民眾需求為導向，將民眾滿意度作為衡量政府績效的重要標準，注重政府與民眾之間的溝通與互動，積極回應民眾關切，提供優質、高效的公共服務。同時，地級市政府績效管理注重內部管理的優化，通過建立健全績效考核制度、加強人員培訓、完善監督機制等措施，提高政府部門的執行力和協同能力，確保政府各項工作的順利開展。2.2理論基礎績效管理理論是政府績效管理的重要基石，它源于企業管理領域，后逐漸被引入政府管理中。該理論強調通過設定明確的績效目標，運用科學的評估方法對組織或個人的工作績效進行衡量、評價和反饋，以實現組織目標的達成和績效的提升。在政府績效管理中，績效管理理論為政府提供了一套系統的管理思路和方法。通過設定清晰、可衡量的績效目標，如提高公共服務質量、提升行政效率、促進經濟發展等，使政府工作有了明確的方向和重點。運用科學的績效評估方法，能夠對政府部門及其工作人員的工作表現進行客觀、公正的評價，發現工作中的優點和不足，為改進工作提供依據。同時，績效管理理論強調績效反饋和持續改進，通過將評估結果及時反饋給相關部門和人員，促使他們不斷調整工作策略和方法，提高工作績效。目標管理理論由彼得?德魯克提出，該理論強調組織目標的設定應自上而下、層層分解，使每個部門和個人都明確自己的工作目標和任務，并且這些目標應與組織的整體戰略目標相一致。在政府績效管理中，目標管理理論有助于明確政府的工作方向和重點。政府可以根據國家發展戰略和地方實際需求，制定總體的績效目標，然后將這些目標層層分解到各個部門和崗位，使每個部門和工作人員都清楚自己的工作任務和責任，從而提高工作的針對性和有效性。目標管理理論強調目標的可衡量性和可考核性，這為政府績效評估提供了明確的標準和依據。通過對目標完成情況的考核，能夠客觀地評價政府部門和工作人員的工作績效，激勵他們積極努力地工作，提高工作效率和質量。同時，目標管理理論注重員工的參與和自我控制，在政府績效管理中，鼓勵政府工作人員參與目標的設定和實施過程，增強他們的責任感和主動性，提高工作的積極性和創造性。標桿管理理論是指企業或組織通過尋找和學習行業內的最佳實踐，將其作為標桿，對比自身的績效水平，發現差距并進行改進，以提高自身績效的一種管理方法。在政府績效管理中，標桿管理理論具有重要的應用價值。通過與其他地區或國家的優秀政府進行比較，借鑒他們在公共服務、行政管理、政策制定等方面的成功經驗和做法，能夠為本地政府提供有益的參考和啟示，幫助政府發現自身存在的問題和不足，明確改進的方向和重點。標桿管理理論強調持續改進和創新，促使政府不斷追求卓越，提高自身的管理水平和服務質量。在借鑒標桿的過程中，政府需要結合本地實際情況，對標桿經驗進行消化吸收和創新應用，形成適合本地的管理模式和方法，推動政府管理的不斷創新和發展。三、L省T市績效管理現狀3.1T市績效管理組織體系T市政府績效管理組織體系由多個層級和部門構成，形成了一個相對完整的管理架構。在頂層，設立了由市長擔任組長，各副市長擔任副組長的政府績效管理領導小組。該領導小組作為全市績效管理的最高決策機構，負責統籌規劃全市政府績效管理工作，制定績效管理的戰略目標、政策方針和重大決策，協調解決績效管理過程中出現的重大問題，確保績效管理工作與全市的經濟社會發展戰略緊密結合。領導小組下設績效管理辦公室，通常設在市政府辦公室或專門的績效評估機構，負責績效管理的日常工作。其主要職責包括擬定績效管理的相關制度、辦法和指標體系，組織實施績效評估工作，對績效數據進行收集、整理和分析，撰寫績效評估報告，向領導小組匯報工作進展和結果，并對各部門的績效管理工作進行指導和監督。在各政府部門層面，設立了相應的績效管理工作小組，由部門主要負責人擔任組長，成員包括部門內部各科室的負責人。這些工作小組負責本部門績效管理工作的具體實施，根據全市的績效目標和要求，結合本部門的職責和工作任務，制定本部門的績效計劃和目標，將績效任務分解到各個科室和崗位，定期對本部門的績效執行情況進行自查和評估，及時發現問題并采取改進措施，同時向市績效管理辦公室報送績效信息和報告。T市政府績效管理組織體系的運行機制主要圍繞績效計劃制定、績效執行監控、績效評估和績效結果應用等環節展開。在績效計劃制定階段，市績效管理辦公室根據市政府的戰略目標和重點工作任務，結合各部門的職責和職能，制定全市統一的績效指標框架和標準，下發給各部門。各部門根據全市的績效指標框架，結合自身實際情況，制定本部門的績效計劃和目標，并報市績效管理辦公室審核備案。審核通過后，各部門將績效目標層層分解到科室和崗位，確保每個崗位都明確自己的績效任務和責任。在績效執行監控階段，各部門按照績效計劃和目標，積極推進各項工作任務的實施。市績效管理辦公室通過建立績效信息系統、定期召開績效工作會議、開展實地調研等方式，對各部門的績效執行情況進行跟蹤監控，及時掌握績效目標的完成進度和工作中存在的問題。對于績效執行進度滯后或存在問題的部門，及時進行督促和指導，要求其分析原因，采取有效措施加以改進。績效評估階段，市績效管理辦公室按照既定的評估標準和方法，組織開展年度績效評估工作。評估方式包括部門自評、上級評價、公眾評價、第三方評價等多種形式，以確保評估結果的全面性和客觀性。部門自評由各部門對照績效目標和評估指標，對本部門的工作績效進行自我評估，并撰寫自評報告。上級評價由市政府領導和相關職能部門根據各部門的工作表現和業績進行評價。公眾評價通過問卷調查、網上評議、座談會等方式，廣泛收集社會公眾對政府部門工作的滿意度和意見建議。第三方評價則委托專業的評估機構，運用科學的評估方法和工具，對政府部門的績效進行獨立評估。最后，市績效管理辦公室綜合各方面的評價結果，形成全市政府部門的績效評估報告。在績效結果應用方面，T市將績效評估結果與部門和個人的獎懲、晉升、預算分配等掛鉤。對于績效評估結果優秀的部門和個人，給予表彰和獎勵，在晉升、評優等方面優先考慮；對于績效評估結果不合格的部門和個人，進行問責和整改，要求其制定整改措施，限期改進工作。同時，將績效評估結果作為預算分配的重要依據，對績效好的部門給予更多的資金支持，對績效差的部門相應減少預算安排，以提高財政資金的使用效益。然而，T市政府績效管理組織體系在實際運行過程中仍存在一些問題。首先，部分部門對績效管理的重視程度不夠，認為績效管理只是一項形式主義的工作，沒有真正將其融入到日常工作中，導致績效管理工作的推進力度不足，效果不佳。其次，績效管理部門與其他部門之間的溝通協調不夠順暢，存在信息不對稱、工作銜接不緊密等問題，影響了績效管理工作的效率和質量。此外，績效管理人員的專業素質和能力有待提高，部分人員缺乏系統的績效管理知識和技能培訓，難以適應績效管理工作的要求，在績效指標設定、評估方法選擇、結果分析應用等方面存在一定的偏差。3.2T市績效管理流程3.2.1績效前提條件T市政府績效管理的開展建立在一系列前提條件之上，這些條件為績效管理的有效實施提供了基礎保障。在政策法規方面，T市積極貫徹國家和省級政府關于績效管理的相關政策法規，如《中華人民共和國公務員法》中對公務員考核的規定，以及省級政府出臺的關于政府部門績效評估的指導意見等，為T市政府績效管理提供了宏觀的政策依據和法律框架。T市也結合本地實際情況，制定了一系列具體的績效管理政策文件，如《T市政府績效管理辦法》《T市政府績效評估指標體系》等，明確了績效管理的目標、原則、流程、指標體系以及結果應用等方面的內容，使績效管理工作有章可循。這些政策法規的制定和實施，確保了T市政府績效管理工作的合法性、規范性和權威性。資源配置是績效管理的重要支撐。在人力資源方面，T市注重選拔和培養一批具有專業知識和豐富經驗的績效管理人員，通過定期組織培訓、學習交流等活動，不斷提升他們的業務能力和綜合素質。同時，合理調配各部門的人員力量，確保每個部門都有專人負責績效管理工作，形成了一支高效、專業的績效管理團隊。在物力資源方面，T市加大對績效管理工作的投入，配備了必要的辦公設備、技術工具和信息系統，為績效數據的收集、整理、分析和評估提供了有力的物質保障。在財力資源方面，T市設立了專門的績效管理資金，用于支持績效評估、獎勵激勵、培訓教育等工作，確保績效管理工作的順利開展。T市政府績效管理還依賴于良好的組織文化和溝通機制。在組織文化方面，T市積極倡導績效導向的文化理念，通過宣傳、培訓等方式，使各級政府部門和工作人員充分認識到績效管理的重要性，樹立起正確的績效觀念，形成了積極參與績效管理的良好氛圍。在溝通機制方面，T市建立了完善的績效溝通體系，包括定期的績效工作會議、績效反饋面談、績效信息共享平臺等，確保績效管理過程中各部門之間、部門與工作人員之間能夠及時、有效地進行溝通和交流，及時解決績效管理中出現的問題，提高績效管理工作的效率和質量。3.2.2績效計劃T市政府績效計劃的制定是一個系統而嚴謹的過程，涉及多個環節和部門的協同合作。首先，由市政府根據國家和省級政府的發展戰略、政策導向以及本地的經濟社會發展規劃，確定全市的年度工作重點和總體績效目標。這些目標通常涵蓋經濟發展、社會民生、生態環境、政府自身建設等多個領域，具有明確的方向性和宏觀性。例如，在經濟發展方面，設定地區生產總值增長目標、固定資產投資增長目標等；在社會民生方面，確定教育普及程度提升目標、醫療衛生服務改善目標等。各部門根據市政府的總體績效目標，結合本部門的職責和職能，制定本部門的績效計劃。在制定過程中，各部門需要進行深入的調研和分析，考慮本部門的工作任務、資源條件、工作難點等因素，將總體績效目標細化為具體的、可衡量的績效指標和目標值。同時，明確各項工作的完成時間節點、責任人以及工作措施和方法。例如，市發改委在制定績效計劃時，圍繞經濟發展目標，設定產業結構優化指標、重大項目推進指標等，并制定詳細的工作計劃和時間表，明確每個階段的工作任務和責任人。為了確保績效計劃的科學性和合理性，T市采用了多種方法。一是運用目標分解法，將總體績效目標按照部門職責和工作流程，層層分解到各個部門、科室和崗位，使每個崗位都明確自己的工作目標和任務，形成一個完整的目標體系。二是采用標桿管理法，參考其他地區或城市同類型部門的先進經驗和做法，結合本地實際情況，確定合理的績效指標和目標值，使績效計劃具有一定的挑戰性和可實現性。三是廣泛征求意見，通過召開座談會、發放調查問卷、開展網上征求意見等方式，充分聽取社會公眾、企業、專家學者以及其他相關部門的意見和建議，對績效計劃進行反復修改和完善，確保績效計劃能夠反映社會各界的需求和期望。通過上述過程制定的績效計劃，具有較高的合理性和可行性。它既與市政府的總體發展戰略緊密結合，又充分考慮了各部門的實際情況和工作特點，使績效目標明確、具體，可衡量、可考核。同時，績效計劃的制定過程充分體現了民主性和科學性，能夠得到各部門和工作人員的廣泛認同和支持，為績效計劃的順利實施奠定了堅實的基礎。然而，在實際操作中，仍存在一些問題，如部分部門在制定績效計劃時，對工作任務的分析不夠深入，導致績效指標不夠全面、準確；一些部門之間的績效計劃缺乏有效的銜接和協調，存在重復工作或工作空白的情況；在征求意見過程中，部分意見未能得到充分重視和有效采納，影響了績效計劃的科學性和合理性。3.2.3績效執行T市政府績效執行是將績效計劃轉化為實際行動的關鍵環節，直接關系到績效目標的實現程度。在績效執行過程中，各部門按照既定的績效計劃，積極組織實施各項工作任務。各部門根據績效計劃中設定的工作任務和時間節點，制定詳細的工作計劃和實施方案。將工作任務分解到具體的科室和崗位，明確每個崗位的工作職責和工作要求，確保各項工作有序推進。例如，市住建局在推進城市基礎設施建設項目時，制定了詳細的項目進度計劃，明確了每個階段的工作任務、責任人以及完成時間，同時制定了相應的施工方案和質量控制措施，確保項目按時、按質完成。在執行過程中，各部門加強對工作進展情況的跟蹤和監控。建立了定期的工作匯報制度，科室和崗位定期向部門領導匯報工作進展情況，部門定期向市政府績效管理辦公室匯報工作績效。同時，利用信息化手段，建立績效信息管理系統，實時掌握工作任務的完成進度、存在的問題等情況，及時發現和解決績效執行過程中出現的偏差和問題。例如，通過績效信息管理系統，市政府可以實時了解各部門重點項目的推進情況，對進度滯后的項目進行督促和指導，要求相關部門分析原因，采取有效措施加快推進。T市政府績效執行取得了一定的效果。在經濟發展方面，通過各部門的共同努力，全市經濟保持了穩定增長，地區生產總值、固定資產投資等主要經濟指標完成情況良好，產業結構不斷優化升級，新興產業發展迅速。在社會民生方面，教育、醫療、社會保障等領域的工作取得了顯著成效，教育質量不斷提高，醫療衛生服務水平明顯提升，社會保障體系更加完善，人民群眾的獲得感和幸福感不斷增強。在生態環境方面，加大了環境保護和治理力度，空氣質量、水質等環境指標得到明顯改善，生態環境質量持續提升。然而，績效執行過程中也受到一些因素的影響，存在一些問題。一是部分部門和工作人員對績效計劃的重視程度不夠，工作積極性和主動性不高，存在敷衍了事的情況，影響了績效執行的效果。二是一些部門之間的溝通協調不暢，存在推諉扯皮、各自為政的現象，導致工作效率低下，影響了績效目標的實現。三是外部環境的變化，如政策調整、突發事件等，給績效執行帶來了一定的困難和挑戰，部分部門未能及時調整工作策略和方法，導致績效執行出現偏差。此外，資源配置不足，如資金短缺、人力資源緊張等，也在一定程度上制約了績效執行的效果。3.2.4績效評價T市政府績效評價是對政府部門及其工作人員工作績效的全面、客觀、公正的評估，對于提升政府治理水平、改進工作質量具有重要意義。在績效評價主體方面，T市構建了多元化的評價主體體系。包括上級政府評價，上級政府根據T市的工作表現和績效目標完成情況，對市政府進行綜合評價，這種評價具有權威性和宏觀指導性；同級部門互評，各部門之間相互評價，有助于促進部門之間的交流與學習，發現自身存在的問題和不足；社會公眾評價，通過問卷調查、網上評議、座談會等方式，廣泛收集社會公眾對政府部門工作的滿意度和意見建議，體現了以人民為中心的發展思想，使績效評價更貼近民生需求；第三方評價，委托專業的評估機構，運用科學的評估方法和工具，對政府部門的績效進行獨立評估，增強了評價結果的客觀性和專業性。T市政府績效評價指標體系涵蓋多個維度。在經濟發展維度，設置地區生產總值增長率、產業結構優化率、固定資產投資完成率等指標，衡量經濟增長的速度和質量；在社會民生維度，包括教育普及程度、醫療衛生服務滿意度、社會保障覆蓋率等指標，反映社會事業發展和民生保障水平；在生態環境維度，有空氣質量優良天數比例、水污染治理達標率、森林覆蓋率等指標，體現環境保護和生態建設成效；在政府自身建設維度，包含行政效率、依法行政水平、政務公開程度等指標，評估政府的管理能力和服務水平。這些指標既有定量指標，又有定性指標，相互補充，全面反映了政府的工作績效。績效評價方法采用多種方式相結合。定量評價方面，運用統計分析方法，對各項定量指標的數據進行收集、整理和分析，計算出具體的數值，以客觀衡量績效水平；定性評價方面，通過專家評審、問卷調查、實地考察等方式，對定性指標進行評價，獲取主觀評價意見。例如，在評價政府部門的行政效率時，既通過統計審批事項的辦理時間、辦結率等定量數據進行評價，又通過問卷調查社會公眾對政府辦事效率的滿意度進行定性評價。績效評價程序規范嚴謹。首先是部門自評，各部門對照績效目標和評價指標，對本部門的工作績效進行自我評估，撰寫自評報告，總結工作成績和經驗，分析存在的問題和不足；然后是外部評價，由上級政府、同級部門、社會公眾和第三方機構按照各自的評價方式和標準進行評價；最后是綜合評價，市政府績效管理辦公室綜合各方面的評價結果，進行匯總、分析和計算，形成全市政府部門的績效評價報告，確定各部門的績效等級。總體而言，T市政府績效評價在科學性和公正性方面取得了一定的成效。多元化的評價主體和全面的指標體系，使評價結果能夠較為全面地反映政府的工作績效；科學的評價方法和規范的評價程序，保證了評價過程的客觀公正。然而，也存在一些不足之處。部分評價指標的權重設置不夠合理，可能導致某些方面的績效被過度強調或忽視；在社會公眾評價中，由于公眾參與度有限、評價標準不夠統一等原因，評價結果的代表性和準確性有待提高；第三方評價機構的獨立性和專業性仍需進一步加強，部分第三方機構在評價過程中可能受到各種因素的干擾，影響評價結果的公正性。3.2.5績效反饋T市政府績效反饋是績效管理的重要環節，它將績效評價結果及時傳達給相關部門和人員，為績效改進提供依據，對提升政府績效具有重要作用。在績效反饋方式上，T市主要采用書面報告和績效面談相結合的方式。書面報告由市政府績效管理辦公室向各部門發送詳細的績效評價報告，報告中包含各部門的績效評價結果、各項指標的完成情況、存在的問題及改進建議等內容。各部門根據書面報告，對本部門的工作進行全面梳理和分析。績效面談則是由市政府領導或績效管理辦公室負責人與各部門主要負責人進行面對面交流，深入探討績效評價結果，共同分析問題產生的原因，提出具體的改進措施和要求。例如，在年度績效評價結束后，市政府領導會與績效排名靠后的部門負責人進行績效面談，幫助他們查找問題，明確改進方向，督促他們盡快采取措施提升績效。績效反饋的內容豐富全面。除了績效評價結果外，還包括對各部門工作的具體評價和分析。詳細指出部門在工作中的優點和亮點，給予肯定和鼓勵，如某部門在推進民生項目建設中，工作效率高、質量好，得到了社會公眾的廣泛好評，在績效反饋中會對這一成績進行重點表揚；也會深入分析部門存在的問題和不足，如部分部門在項目審批過程中存在流程繁瑣、效率低下的問題，在績效反饋中會明確指出，并要求其限期整改。同時，還會提供針對性的改進建議，幫助部門制定切實可行的改進計劃。從效果來看，績效反饋對績效改進起到了積極的推動作用。通過績效反饋，各部門能夠及時了解自己的工作績效情況，明確自身的優勢和劣勢，為績效改進提供了明確的方向。部門能夠根據反饋意見，深入分析問題產生的原因，制定相應的改進措施，如優化工作流程、加強人員培訓、完善內部管理等，從而有效提升工作績效。績效反饋也促進了部門之間的交流與學習，各部門可以借鑒其他部門的成功經驗，共同提高政府的整體績效水平。然而，績效反饋在實施過程中也存在一些問題。部分部門對績效反饋的重視程度不夠，沒有認真對待反饋意見，導致改進措施落實不到位；績效反饋的及時性有待提高，有時績效評價結果公布后，不能及時進行反饋，影響了部門績效改進的效率；在績效面談中，溝通效果還需進一步加強，有時雙方不能充分交流意見，導致問題不能得到有效解決。3.2.6績效計劃改進T市政府績效計劃改進是績效管理的持續優化過程，旨在根據績效評價和反饋的結果，對績效計劃進行調整和完善，以提高政府績效。績效計劃改進的過程通常在績效評價和反饋完成后啟動。各部門首先對績效評價結果和反饋意見進行深入分析，查找績效計劃執行過程中存在的問題和不足，如績效目標設定不合理、績效指標不科學、工作措施不到位等。例如，某部門在績效評價中發現，其設定的某項經濟發展指標過高，在實際執行過程中難以完成，經過分析認為是在制定指標時對市場環境和自身能力估計不足。針對分析出的問題，各部門制定相應的改進措施。如果是績效目標設定不合理，根據實際情況對目標進行調整，使其更加符合實際工作需要和發展趨勢；如果是績效指標不科學，重新設計和優化績效指標，使其更具可衡量性、可操作性和相關性；如果是工作措施不到位，對工作方法和流程進行改進，加強資源配置和人員培訓，提高工作效率和質量。如上述經濟發展指標過高的部門，重新對市場進行調研和分析，結合自身實際情況，降低了該指標的目標值，并制定了更加詳細的工作計劃和工作措施，以確保目標的實現。在制定改進措施后，各部門將改進后的績效計劃上報市政府績效管理辦公室進行審核。市政府績效管理辦公室對各部門的改進計劃進行嚴格審查，確保改進措施的合理性、可行性和有效性。對于不符合要求的改進計劃，要求部門重新修改和完善。審核通過后，各部門按照改進后的績效計劃開展工作，并在后續的績效管理過程中持續跟蹤和評估改進效果。從實際效果來看，績效計劃改進取得了一定的成效。通過對績效計劃的調整和完善，使績效目標更加科學合理，績效指標更加準確有效，工作措施更加切實可行，從而提高了政府部門的工作績效。例如，某部門通過改進績效計劃，優化了工作流程，加強了內部管理，提高了工作效率，在后續的績效評價中，其績效得分有了明顯提升。然而，績效計劃改進也存在一些問題。部分部門對績效計劃改進的認識不足，缺乏主動性和積極性，只是為了應付而進行改進，沒有真正將改進工作落到實處；在改進過程中，缺乏有效的溝通和協調，部門之間、部門與績效管理辦公室之間信息交流不暢，影響了改進工作的順利進行；績效計劃改進的監督和評估機制不夠完善，對改進措施的執行情況和效果缺乏有效的監督和評估，導致一些改進措施未能達到預期效果。三、L省T市績效管理現狀3.3績效管理在重點任務和尋標對標中的應用3.3.1基于目標管理理論的重點任務績效管理以T市的“老舊小區改造”這一重點任務為例，深入探討目標管理理論在績效管理中的應用。在老舊小區改造項目啟動之初，T市依據目標管理理論，明確了總體目標：在未來三年內，對全市50個老舊小區進行全面改造，提升居民居住環境質量，增強居民的幸福感和滿意度。為實現這一總體目標，T市將目標進行了層層分解。在時間維度上，將三年的改造任務細化到每年，明確第一年完成20個小區的改造，第二年完成15個小區的改造，第三年完成剩余15個小區的改造。在工作內容維度上，將改造任務分解為多個具體的子目標，如基礎設施改造，包括水、電、氣管道的更新，道路的修繕等；公共服務設施完善，建設社區活動中心、停車場、健身設施等；環境整治，增加綠化面積、清理垃圾、改善小區衛生狀況等。針對每個子目標，都制定了明確的目標值和完成標準，例如，規定水、電、氣管道改造要達到國家相關標準，道路修繕后的平整度要符合規定要求，社區活動中心的面積要達到一定規模等。在執行過程中，T市建立了嚴格的目標監控機制。各責任部門定期向市政府匯報改造工作的進展情況，市政府通過實地檢查、數據分析等方式，對改造工作進行實時監控。同時，利用信息化手段，建立了老舊小區改造項目管理系統，各部門可以實時上傳工作進度、遇到的問題等信息，市政府能夠及時掌握項目動態，對出現的問題進行及時協調和解決。從應用效果來看，基于目標管理理論的績效管理取得了顯著成效。通過明確的目標設定和分解，各部門和工作人員的工作方向更加清晰，責任更加明確，工作積極性和主動性得到了有效提高。在規定時間內，老舊小區改造項目按時完成了階段性目標，居民的居住環境得到了明顯改善，得到了社會公眾的廣泛認可和好評。據問卷調查顯示，改造后的小區居民滿意度達到了85%以上。然而，在應用過程中也暴露出一些問題。部分目標的設定缺乏充分的調研和論證，導致目標的可行性和合理性受到影響。例如，在一些小區的停車位規劃中，由于對小區居民的停車需求預估不足，導致改造后的停車位數量無法滿足居民的實際需求。目標執行過程中，部門之間的協調配合不夠順暢，存在推諉扯皮的現象，影響了工作效率。一些部門在改造過程中，只關注自己負責的工作內容，忽視了與其他部門的溝通協作，導致一些工作環節出現脫節。另外，目標監控和評估機制還不夠完善，對目標完成情況的評估不夠全面和客觀，主要側重于對改造任務完成數量的評估，而對改造質量、居民滿意度等方面的評估不夠深入，無法及時發現工作中存在的深層次問題。3.3.2基于標桿管理理論的尋標對標績效管理T市在尋標對標績效管理方面，以城市環境治理為例，積極引入標桿管理理論，取得了一定的成果。T市在開展城市環境治理尋標對標工作時，首先進行了全面深入的標桿選擇。通過對國內多個城市的城市環境治理情況進行廣泛調研和分析，綜合考慮城市規模、地理環境、經濟發展水平等因素，最終選擇了在城市環境治理方面成效顯著的S市作為標桿城市。S市在垃圾分類處理、大氣污染防治、水環境治理等方面都有先進的經驗和成熟的做法，其城市環境質量在全國處于領先水平。確定標桿后，T市組織相關部門和人員對S市的城市環境治理模式和經驗進行了深入學習和研究。在垃圾分類處理方面，S市建立了完善的垃圾分類投放、收集、運輸和處理體系，通過宣傳教育、智能垃圾分類設備應用等手段，有效提高了居民的垃圾分類意識和參與度，垃圾分類準確率達到了80%以上。T市學習借鑒S市的經驗，制定了適合本地的垃圾分類推廣方案，加大了垃圾分類宣傳力度，在社區設置了智能垃圾分類箱，建立了垃圾分類積分兌換制度，鼓勵居民積極參與垃圾分類。在大氣污染防治方面，S市通過加強工業污染源治理、優化能源結構、推廣清潔能源等措施，有效降低了大氣污染物排放，空氣質量優良天數比例逐年提高。T市結合自身實際情況，制定了大氣污染防治行動計劃，加強了對工業企業的監管，加大了對燃煤鍋爐改造、機動車尾氣治理等方面的投入，積極推廣新能源汽車的使用。在水環境治理方面，S市實施了河長制、湖長制，加強了對河流、湖泊的生態修復和保護，改善了水環境質量。T市也全面推行了河長制、湖長制，建立了水環境監測體系，加強了對污水排放的管控，開展了河道清淤、生態補水等工作。從應用效果來看，基于標桿管理理論的尋標對標績效管理取得了積極的成效。T市的城市環境質量得到了明顯改善，垃圾分類準確率從原來的30%提高到了60%，空氣質量優良天數比例從原來的60%提高到了70%，主要河流水質達標率從原來的50%提高到了70%。然而，在應用過程中也存在一些問題。在學習標桿經驗時，部分部門存在生搬硬套的現象，沒有充分考慮T市的實際情況，導致一些措施在實施過程中效果不佳。在大氣污染防治方面，S市的能源結構以清潔能源為主，而T市的能源結構中煤炭占比較大，在推廣清潔能源過程中，由于基礎設施建設滯后、成本過高等原因，遇到了較大的困難。尋標對標工作的持續性和深入性不足，部分部門在取得一定成效后，沒有持續跟進和深化尋標對標工作，導致一些問題出現反彈。在水環境治理方面，部分河道在治理后，由于缺乏長效的監管和維護機制，水質出現了反復。此外，尋標對標工作的協同性不夠，各部門之間在尋標對標過程中缺乏有效的溝通和協作，沒有形成工作合力，影響了整體效果。四、L省T市績效管理存在的問題及原因4.1存在的問題4.1.1政府績效管理制度不完善T市政府績效管理制度存在諸多不完善之處，在制度體系建設方面，缺乏一套完整、系統的績效管理制度框架。雖然制定了一些關于績效管理的政策文件和規定，但這些文件之間缺乏有機的聯系和協調，存在內容重復、沖突或空白的情況。在績效目標設定、績效評估實施、績效結果應用等關鍵環節，缺乏明確、統一的標準和規范，導致各部門在執行過程中存在較大的隨意性，難以保證績效管理的科學性和公正性。在制度執行方面，存在執行不到位的問題。部分部門對績效管理制度的重視程度不夠，沒有將其作為一項重要的工作來抓，在實際工作中，存在敷衍了事、走過場的現象。一些部門在績效目標設定時，沒有充分結合本部門的職責和工作任務，導致目標設定不合理，缺乏可操作性；在績效評估過程中，沒有嚴格按照規定的程序和方法進行，存在主觀隨意性大、評價結果失真等問題；在績效結果應用方面，沒有將績效結果與部門和個人的獎懲、晉升等掛鉤，導致績效管理制度的激勵約束作用無法有效發揮。此外，T市政府績效管理制度的動態調整機制不健全。隨著經濟社會的發展和政府職能的轉變，政府的工作重點和任務也在不斷變化，但績效管理制度未能及時跟進和調整，導致制度與實際工作脫節，無法適應新形勢的要求。一些績效指標在制定時具有一定的合理性，但隨著時間的推移和環境的變化，這些指標已經不能準確反映政府的工作績效，需要進行調整和優化，但由于缺乏有效的動態調整機制，這些指標仍然在繼續使用，影響了績效管理的效果。4.1.2績效指標體系設置片面T市績效指標體系存在明顯的片面性問題，嚴重影響了績效管理的科學性和有效性。在指標設置上，過于側重經濟指標，對經濟增長的追求較為突出，如地區生產總值（GDP）增長率、固定資產投資完成額、財政收入增長等指標在績效指標體系中占據較大比重。這種片面的指標設置導致政府在工作中過于關注經濟增長，而忽視了社會民生、生態環境、公共服務等其他重要領域的發展。在一些地區，為了追求GDP的增長，過度開發資源，忽視了環境保護，導致生態環境惡化；在公共服務方面，對教育、醫療、文化等領域的投入相對不足，影響了居民的生活質量和社會的可持續發展。指標體系缺乏全面性和均衡性。對社會公平、就業、社會保障、居民收入分配等社會民生指標的重視程度不夠，這些指標在績效指標體系中的權重較低，導致政府在工作中對社會民生問題的關注度不高。在就業方面，雖然有一些就業相關指標，但對就業質量、就業結構等方面的關注不足；在社會保障方面，對保障水平、覆蓋范圍等指標的考核不夠嚴格，影響了社會保障體系的完善和發展。在生態環境指標方面，雖然近年來有所增加，但仍然不夠全面和細化，對一些重要的生態環境指標，如水資源保護、土壤污染防治等方面的考核不夠到位。部分績效指標缺乏科學性和合理性。一些指標的設定沒有充分考慮實際情況和可行性，存在過高或過低的問題。某些經濟指標的目標值設定過高，超出了當地的經濟發展能力，導致部門在完成指標時采取一些不合理的手段，甚至出現數據造假的情況；而一些社會民生指標的目標值設定過低，無法有效推動相關工作的開展，不能滿足人民群眾對美好生活的需求。一些指標的計算方法和統計口徑不夠明確，導致數據的準確性和可比性受到影響，也給績效評估帶來了困難。4.1.3績效管理過程不透明和不方便T市績效管理過程中存在著信息不公開、流程繁瑣等問題，嚴重影響了績效管理的效率和公信力。在信息公開方面，績效管理的相關信息透明度較低。公眾和社會各界難以獲取全面、準確的政府績效信息，包括績效目標的設定、績效評估的過程和結果等。這使得公眾無法對政府的工作績效進行有效的監督和評價，也不利于政府與公眾之間的溝通和互動。在一些重大項目的績效評估中，評估過程和結果沒有及時向社會公開，公眾對項目的實施情況和效果缺乏了解，容易引發公眾的質疑和不滿。績效管理流程繁瑣，增加了部門和工作人員的負擔。績效目標設定、績效評估、績效反饋等環節都需要經過多個部門和層級的審批和協調，程序復雜，耗時較長。在績效目標設定過程中，部門需要反復修改和上報目標，經過多次審核才能確定，這不僅浪費了大量的時間和精力，也影響了目標的及時下達和執行；在績效評估過程中，需要收集大量的數據和資料，經過多個部門的匯總和分析，才能得出評估結果，這個過程繁瑣復雜，容易出現數據錯誤和信息失真的情況；在績效反饋環節，反饋意見的傳遞和處理也需要經過多個環節，導致反饋不及時，影響了部門和工作人員對績效問題的整改和改進。此外，績效管理過程中缺乏有效的溝通機制。部門之間、部門與工作人員之間、政府與公眾之間在績效管理過程中的溝通不暢，信息傳遞不及時、不準確。部門之間在績效目標的協調和執行過程中，缺乏有效的溝通和協作，容易出現工作重復或推諉扯皮的現象；部門與工作人員之間在績效目標的理解和執行上，缺乏充分的溝通和指導，導致工作人員對績效目標的認識不足，影響了工作的積極性和主動性；政府與公眾之間在績效管理過程中，缺乏有效的溝通渠道，公眾的意見和建議無法及時反饋給政府，政府也無法及時回應公眾的關切，影響了政府的公信力和形象。4.1.4績效評價主體和評價方式不夠多元T市績效評價主體單一，主要以政府內部評價為主，上級政府對下級政府、政府部門對本部門及其工作人員的評價占據主導地位。這種單一的評價主體結構存在明顯的局限性，由于評價主體與被評價對象之間存在著行政隸屬關系，評價過程容易受到行政權力的干擾，難以保證評價結果的客觀性和公正性。上級政府在評價下級政府時，可能會受到各種因素的影響，如政績考核壓力、人際關系等，導致評價結果不能真實反映下級政府的工作績效。社會公眾和第三方機構在績效評價中的參與度較低。社會公眾作為政府服務的對象，對政府的工作績效有著直接的感受和體驗，但在實際評價中，公眾的意見和建議往往得不到充分的重視和采納。雖然T市也開展了一些公眾評價活動，如問卷調查、網上評議等，但這些活動的參與度不高，評價結果的真實性和可靠性也有待提高。第三方機構具有專業性、獨立性和客觀性的優勢，能夠為政府績效評價提供科學、公正的評價意見，但目前T市在績效評價中對第三方機構的運用還不夠充分，第三方機構的參與程度較低，其作用未能得到有效發揮。績效評價方式不合理，主要以定性評價為主，定量評價相對不足。定性評價往往依賴于評價者的主觀判斷和經驗，缺乏客觀的數據支持和科學的評價方法，容易受到評價者的個人偏見和情感因素的影響，導致評價結果的準確性和可靠性較低。在對政府部門的工作績效進行評價時，評價者往往根據自己的印象和感覺進行評價，缺乏對具體工作數據和事實的分析和論證，使得評價結果缺乏說服力。定量評價雖然能夠通過具體的數據和指標來衡量政府的工作績效，但在實際評價中，由于數據收集困難、指標體系不完善等原因，定量評價的應用范圍受到限制，無法全面、準確地反映政府的工作績效。4.1.5績效信息反饋不全和激勵效果差T市績效信息反饋存在不及時、不全面的問題。在績效評估結束后，相關部門未能及時將評估結果反饋給被評估對象，導致被評估對象不能及時了解自己的工作績效情況，無法及時采取改進措施。一些部門在收到績效評估報告后，由于各種原因，未能及時將報告傳達給下屬科室和工作人員，使得工作人員對自己的績效表現一無所知，影響了他們的工作積極性和主動性。績效信息反饋的內容不夠全面，只注重對工作結果的反饋，而對工作過程中的問題和不足以及改進建議等方面的反饋不夠重視。在反饋中，往往只告訴被評估對象績效得分和排名情況，而對于工作中存在的問題，如工作流程不合理、工作效率低下、服務態度不佳等，沒有進行深入的分析和反饋，也沒有提出具體的改進建議，使得被評估對象無法有針對性地進行整改和提高。激勵機制不完善，績效結果與激勵措施的掛鉤不夠緊密。雖然T市也制定了一些與績效結果相關的激勵措施，如獎勵、晉升、表彰等，但在實際執行過程中，這些措施的落實情況不理想，激勵效果較差。一些部門在進行獎勵和晉升時，沒有充分考慮績效結果，存在論資排輩、人情關系等因素的干擾，導致績效優秀的部門和工作人員得不到應有的獎勵和晉升機會，而績效較差的部門和工作人員卻沒有受到相應的懲罰，這嚴重打擊了工作人員的積極性和創造性，也影響了績效管理的權威性和公信力。4.1.6績效計劃改進缺失T市績效計劃改進機制不健全，導致績效計劃無法及時調整和優化。在績效計劃執行過程中，由于各種因素的影響，如政策調整、市場變化、突發事件等，原有的績效計劃可能會出現不適應實際情況的問題，需要及時進行調整和改進。但目前T市缺乏有效的績效計劃改進機制，當出現這些問題時，部門往往不能及時發現和解決，仍然按照原有的績效計劃執行，導致績效目標無法實現。部門對績效計劃改進的重視程度不夠，缺乏主動改進的意識。一些部門認為績效計劃一旦制定就應該嚴格執行，即使出現問題也不愿意輕易調整，擔心調整績效計劃會影響工作的穩定性和連續性。這種觀念導致部門在面對績效計劃執行過程中的問題時，缺乏積極主動的態度，不能及時采取有效的改進措施，使得問題越來越嚴重，最終影響了績效目標的實現。在績效計劃改進過程中，缺乏有效的溝通和協調機制。績效計劃的改進涉及到多個部門和利益相關者，需要各方面進行充分的溝通和協調。但目前T市在績效計劃改進過程中，部門之間、部門與上級領導之間、部門與公眾之間的溝通不暢，信息傳遞不及時、不準確，導致改進方案難以達成共識，無法順利實施。一些部門在制定績效計劃改進方案時，沒有充分征求其他部門和公眾的意見和建議，導致改進方案缺乏可行性和針對性，無法有效解決實際問題。四、L省T市績效管理存在的問題及原因4.2原因分析4.2.1對政府績效管理沒有充分的認識T市部分政府部門和工作人員對績效管理的認識存在嚴重不足，這主要源于傳統行政觀念的束縛。長期以來，政府管理中形成的“官本位”思想和官僚主義作風，使得一些工作人員將行政管理視為單純的權力行使，忽視了公共服務的本質和績效管理的重要性。他們認為績效管理只是一種形式主義的工作，是為了應付上級檢查而開展的，與實際工作關系不大，沒有真正理解績效管理對于提升政府工作效率、優化公共服務質量、增強政府公信力的重要意義。相關培訓和教育的缺失也是導致認識不足的重要原因。T市在政府績效管理方面的培訓體系不夠完善，培訓內容和方式缺乏針對性和實效性。培訓內容往往側重于理論知識的傳授，缺乏對實際操作技能和案例分析的講解，導致工作人員對績效管理的理念和方法理解不深，無法將其應用到實際工作中。培訓方式也較為單一，主要以集中授課為主，缺乏互動性和實踐性，難以激發工作人員的學習興趣和積極性。此外，宣傳工作不到位，沒有營造良好的績效管理氛圍。T市在政府績效管理的宣傳方面投入不足，宣傳渠道有限，宣傳內容不夠豐富生動。很多工作人員對績效管理的政策、制度和流程了解甚少，社會公眾對政府績效管理的知曉度和參與度也較低，無法形成有效的外部監督和推動力量。4.2.2指標體系設置缺少科學性T市績效指標體系設置缺乏科學性，主要是由于缺乏深入的調研和分析。在指標體系構建過程中，沒有充分考慮T市的經濟社會發展水平、地域特點、資源稟賦以及公眾需求等因素，導致指標體系與實際情況脫節。在制定經濟指標時，沒有充分考慮T市的產業結構和發展階段，盲目追求高增長，而忽視了經濟發展的質量和可持續性；在設置社會民生指標時，沒有充分了解當地居民的實際需求和關注點，導致一些與民生密切相關的問題沒有得到有效反映。指標設置方法不科學也是一個重要原因。在指標選擇上，缺乏科學的篩選和論證過程，往往是簡單地借鑒其他地區的經驗，或者根據領導的主觀意愿確定指標，沒有充分考慮指標的相關性、可衡量性和可操作性。在確定指標權重時，缺乏科學的方法和依據，往往是人為地主觀設定權重，導致權重分配不合理，無法準確反映各項工作的重要程度和實際績效。此外，指標體系的更新和調整機制不完善。隨著經濟社會的發展和政府職能的轉變，T市的工作重點和任務也在不斷變化，但績效指標體系未能及時跟進和調整。一些過時的指標仍然存在，而一些反映新發展理念和社會需求的指標卻沒有及時納入，導致指標體系無法準確衡量政府的工作績效，影響了績效管理的有效性。4.2.3績效管理過程缺少全面監督T市績效管理過程中監督機制不完善，首先體現在監督主體單一。主要以政府內部監督為主，上級對下級的監督占據主導地位，缺乏社會公眾、媒體、第三方機構等外部監督主體的有效參與。政府內部監督往往受到行政隸屬關系和利益關系的影響，存在監督不力、走過場的現象，難以保證監督的客觀性和公正性。社會公眾作為政府服務的對象，對政府工作有著直接的感受和體驗，但由于缺乏有效的參與渠道和平臺，他們的監督作用難以充分發揮。媒體和第三方機構具有獨立性和專業性的優勢，但在T市的績效管理監督中，其作用尚未得到充分重視和有效利用。監督方式落后也是一個突出問題。主要依賴于傳統的檢查、匯報等方式，缺乏信息化、智能化的監督手段。這種監督方式效率低下，信息獲取不及時、不準確，難以對績效管理過程進行全面、實時的監控。在績效執行過程中，無法及時發現和糾正偏差，導致問題積累，影響績效目標的實現。同時，監督內容也不夠全面，主要側重于對工作結果的監督，而對績效目標設定、績效執行過程、績效評估公正性等方面的監督相對薄弱，無法形成全過程、全方位的監督體系。此外，監督制度不健全，缺乏明確的監督職責、程序和標準。在監督過程中，各監督主體的職責和權限不明確，容易出現推諉扯皮的現象；監督程序不規范，缺乏科學的流程和方法，導致監督工作隨意性大；監督標準不統一，缺乏量化的考核指標，難以對監督結果進行客觀評價，影響了監督的權威性和有效性。4.2.4信息化程度較低T市績效管理信息化建設滯后，主要原因是資金投入不足。政府在績效管理信息化方面的預算安排有限，無法滿足信息化建設所需的硬件設備購置、軟件系統開發、網絡基礎設施建設以及后期維護和升級等方面的資金需求。這導致T市在績效管理信息化建設過程中，硬件設備陳舊落后，軟件系統功能不完善，無法滿足績效管理工作的實際需要。技術水平有限也是一個重要因素。T市在績效管理信息化建設方面的專業技術人才短缺，技術研發和應用能力不足。在軟件開發過程中，由于技術人員對績效管理業務的理解不夠深入，導致軟件系統的功能設計與實際業務需求存在偏差，操作界面不友好，使用效率低下。在信息技術應用方面，也存在技術應用不熟練、數據安全管理不到位等問題，影響了信息化建設的效果和數據的安全性。此外，對績效管理信息化的重視程度不夠。一些政府部門和工作人員沒有充分認識到信息化建設對于提升績效管理水平的重要性，認為信息化建設只是一種輔助手段，沒有將其納入到績效管理的核心工作中。在實際工作中，對信息化建設的支持力度不夠，缺乏有效的組織協調和推動機制，導致信息化建設進展緩慢。4.2.5獎懲措施沒有調動人員積極性T市獎懲措施不合理，無法有效調動工作人員積極性，主要原因是獎懲標準不明確。在績效獎勵方面，對于獎勵的條件、標準和額度缺乏明確的規定，導致獎勵的發放具有較大的主觀性和隨意性。一些績效優秀的工作人員可能因為獎勵標準不明確而得不到應有的獎勵，而一些績效一般甚至較差的工作人員卻可能因為各種原因獲得獎勵，這嚴重影響了工作人員的積極性和公平感。在績效懲罰方面，對于懲罰的情形、方式和程度也缺乏明確的界定，導致懲罰措施難以有效實施，無法對績效差的工作人員形成有效的約束和警示。獎懲方式單一也是一個突出問題。在獎勵方面，主要以物質獎勵為主，如獎金、獎品等，缺乏精神獎勵和職業發展激勵。物質獎勵雖然能夠在一定程度上激發工作人員的積極性，但長期來看，其激勵效果有限，且容易導致工作人員對物質利益的過度追求。在懲罰方面，主要以批評教育、扣發獎金等方式為主，缺乏更嚴厲的懲罰措施，如降職、辭退等，無法對績效差的工作人員形成足夠的威懾力。此外，獎懲措施與績效結果的掛鉤不夠緊密。在實際操作中，存在績效結果與獎懲措施脫節的現象，績效好的部門和工作人員得不到相應的獎勵，績效差的部門和工作人員也沒有受到相應的懲罰。這使得獎懲措施失去了應有的激勵約束作用，無法有效引導工作人員積極提高工作績效。同時，獎懲措施的執行也缺乏有效的監督和評估機制，導致獎懲措施的執行不到位，影響了其效果。五、國內外地方政府績效管理經驗與啟示5.1紐約模式紐約市政府績效管理有著諸多值得借鑒的經驗，在管理理念方面，紐約市秉持以公眾需求為導向的理念，將滿足公眾對公共服務的需求作為績效管理的核心目標。通過廣設公眾參與渠道，如設立一站式服務平臺，43個政府部門借助該平臺進行績效目標設定、追蹤和優化。以311顧客服務中心為例，設立非緊急情況撥打熱線311，開通網站，接收傳統信件和電子郵件，廣泛收集公眾對轄區公共服務的投訴。由專業團隊對投訴內容、區域、頻率等進行分析，根據分析結果啟動決策、投資、監控和評估程序，同時生成反應情況緊急程度的信號燈地圖，將公眾需求數據作為績效管理的起點，充分體現了對公眾需求的回應性。此外，紐約市政府高度重視績效信息公開，在全市績效報告系統中，將績效數據公布在政府官網上，網民可查閱和下載43個部門的500個關鍵績效數據（按月公布）以及包括1500個指標的“市長管理報告”（每半年公布一次）。通過績效數據與前期數據的對比，甚至繪出對比圖，給部門領導施壓，促使市長關注政府績效改進，保障了公民的信息獲知和績效監管權利。紐約市構建了科學完備的績效指標體系，涵蓋工作的數量、質量、資源消耗以及績效優化信息。以311顧客服務中心績效指標為例，反映工作數量的指標有311電話接聽量、311網站訪問量；反映工作質量的指標包括平均每個電話的等待時間、30秒內接聽的電話百分比、每百萬個電話的投訴量、十四天內回復的電子郵件百分比、十四天內回復的信件百分比；反映資源消耗的指標涉及部門經費開支、人員數量、加班費支付總額；提示績效優化信息的指標有用非英語撥打的電話百分比，以判斷小語種接線員數量是否合適，確保少數族群的參與，滿足了以“三E”（經濟性、效率性、有效性）為代表的工具理性訴求。在績效管理流程上，當311獲取公共服務需求信息后，數據分析、決策、投資、監控和評估緊密銜接，形成完整的流程。這一流程有效防止了政府績效管理中的多種不良傾向，如防止需求信息采集的“符號化”，即形式上采集數據卻不使用；防止數據分析的“報表化”，即僅供領導參閱而不用于推動政策改進；防止決策的“唯上論”，即決策圍繞領導偏好而非公眾需求；防止投資的“功利化”，即避免只追求形象工程和政績工程而忽視民生工程；防止監控的“形式化”，即避免政府自我監控流于形式；防止評估的“庸俗化”，即避免評估成為單純“獎優罰劣”的借口，而是真正用于優化績效、提升公眾滿意度。紐約市政府還采用了僅有縱向沒有橫向的績效標桿管理方式。其績效指標并不整齊劃一，在2013上半年市長管理報告中涉及43個部門1500個指標，關鍵業績指標500個，平均每個部門有37.5個績效指標，其中關鍵業績指標11.6個。部門績效指標彼此之間缺乏可比性，因此不進行部門績效排序。這種看似粗泛的做法具有合理性，避免了部門間因盲目比較而忽視自身特色和實際情況的問題，更注重各部門根據自身職責和目標提升績效。紐約市政府績效管理通過保障公眾參與性和政府回應性實現價值理性，通過科學的績效管理流程和指標體系保證工具理性，并通過漸進調適追求適合本地情況的管理方式，為其他地方政府績效管理提供了寶貴的經驗借鑒。5.2杭州模式杭州市政府在績效管理方面積極探索，形成了一系列具有特色的經驗，為其他地區提供了有益的借鑒。在績效管理理念上，杭州高度重視公眾參與，以公眾需求為導向，將社會評價作為績效管理的重要組成部分。自2000年開始，杭州開展了“滿意單位不滿意單位”評選活動，起初滿意度測評在市級機構考評中的權重為5%，此后這一權重逐漸攀升，目前在杭州綜合考評中，加上目標考核中第三方評估等要素，社會評價的實際權重超過50%。通過這一活動，廣泛收集社會各界對政府部門的意見和建議，促使政府部門關注民生需求，改進工作作風，提高服務質量。杭州還通過“公述民評”等活動，讓政府部門負責人與市民面對面交流，接受市民的提問和監督，進一步增強了政府與公眾之間的互動和溝通。在績效指標體系構建方面，杭州注重全面性和科學性。指標體系涵蓋經濟發展、社會民生、生態環境、政府自身建設等多個領域，既關注經濟增長的速度和質量，又重視社會公平、民生改善、環境保護等方面的工作。在經濟發展指標中，不僅有GDP增長等總量指標，還包括產業結構優化、創新能力提升等質量指標；在社會民生指標中，涉及教育、醫療、就業、社會保障等多個方面，全面反映了社會事業的發展水平。杭州還根據不同部門的職責和工作特點，制定了個性化的績效指標，提高了指標體系的針對性和可操作性。杭州的績效管理流程規范且嚴謹。在績效目標設定階段，充分征求各部門、專家學者、社會公眾的意見，確保目標科學合理、切實可行。在績效執行過程中，建立了嚴格的跟蹤監控機制，通過定期檢查、數據分析、實地調研等方式，及時掌握績效目標的完成進度和存在的問題，并采取相應的措施加以解決。在績效評估階段，采用“3+1”的模式，從社會評價（50分）、目標考核（45分）、領導考評（5分）和創新創優4個維度實施考核，確保評估結果全面、客觀、公正。在績效結果應用方面，將績效評估結果與部門和個人的獎懲、晉升、資源分配等掛鉤，充分發揮了績效管理的激勵約束作用。杭州積極推動績效管理的信息化建設，提高了績效管理的效率和透明度。通過建立綜合考評信息系統，實現了績效目標的在線申報、執行情況的實時監控、評估結果的自動生成等功能，大大提高了工作效率。該系統還向社會公眾開放，公眾可以通過網絡查詢政府部門的績效目標、執行情況和評估結果，增強了政府工作的透明度，便于公眾監督。此外，杭州注重績效管理的持續改進和創新。通過建立“評價—整改—反饋”持續改進機制，對社會評價中收集到的意見和建議進行梳理分析，督促相關部門制定整改措施，并將整改情況及時反饋給公眾，形成了績效管理的閉環。杭州還鼓勵各部門開展創新創優活動，對在工作中取得創新性成果、為經濟社會發展做出突出貢獻的部門和個人給予加分獎勵，激發了政府部門和工作人員的創新積極性。5.3青島模式青島市政府在績效管理方面積極探索，形成了具有特色的“青島模式”，為其他地區提供了寶貴的經驗借鑒。在管理理念上，青島以結果為導向，高度重視績效目標的實現和績效結果的應用。從2008年起步開始，就按照預算績效管理的內涵和要求，以“邊干邊探索、邊干邊建章立制，力爭用3年左右時間打造既符合政府預算績效管理要求，又具我市特色的預算績效管理新模式”為目標，一步一個腳印推進績效管理工作。通過不斷努力，促進了預算部門“花錢之前有目標、花完之后有評價”理念的提升，使政府工作更加注重實際效果，切實提高了公共服務的質量和效率。青島致力于構建科學完善的績效管理體系，尤其在預算績效管理方面成果顯著。在全國率先推動政府預算績效管理地方性立法，出臺《青島市政府預算績效管理條例》，將績效管理納入法制化、規范化軌道。以預算評審和績效評價為手段，對市級財政專項資金全面實施預算績效管理，將專項資金的各類項目列入預算績效編報范圍，實現了“預算編制設定目標，預算評審全面深入，預算執行動態監控，執行結束績效評價，評價結果強化運用”的嵌入式預算績效管理模式。在績效指標體系建設上，充分考慮經濟、社會、環境等多方面因素，設置了全面、科學、合理的績效指標，涵蓋工作的數量、質量、資源消耗以及績效優化信息等維度，確保能夠全面準確地衡量政府工作績效。在績效管理流程上，青島注重各個環節的緊密銜接和有效執行。在績效目標設定階段，充分征求各部門、專家學者和社會公眾的意見，確保目標科學合理、切實可行。在績效執行過程中，建立了嚴格的跟蹤監控機制，利用信息化手段，依托青島市預算管理一體化系統，開發內置績效監控模塊，自動抓取并重組利用系統中現有項目、預算指標、資金支付、績效目標等信息，實現了預算執行、績效目標的實時監控和動態調整。首創績效監控結果量化打分規則，綜合考慮項目績效目標實現程度、預算執行進度、糾偏情況等，對定量指標和定性指標實施分類打分，并啟用分類亮燈機制，根據評分結果系統自動按紅燈（嚴重警告）、黃燈（警告）、藍燈（關注）、綠燈（暢行）四檔進行預警，使預算部門（單位）能夠迅速定位問題項目，提高糾偏及時性和精準性。在績效評估階段，采用多元化的評估方式，包括部門自評、上級評價、第三方評價等，確保評估結果客觀、公正。在績效結果應用方面，將績效評估結果與預算安排、資金分配、部門和個人的獎懲等緊密掛鉤，對績效好的部門和項目給予更多的資金支持和獎勵，對績效差的部門和項目進行問責和整改，有效發揮了績效管理的激勵約束作用。此外，青島還注重績效管理的持續改進和創新。通過建立績效反饋機制，及時將績效評估結果反饋給相關部門和人員，要求其分析問題，制定整改措施，并對整改情況進行跟蹤監督，確保問題得到有效解決。積極引入先進的管理理念和方法，如平衡計分卡、標桿管理等，不斷優化績效管理體系，提高績效管理水平。5.4經驗啟示國內外地方政府績效管理的成功經驗，為T市政府績效管理優化提供了多方面的啟示和借鑒。在管理理念方面，T市應牢固樹立以公眾需求為導向的理念，充分認識到政府的職責是為公眾提供優質高效的公共服務。借鑒紐約市廣設公眾參與渠道的做法，T市可以建立多樣化的公眾參與平臺，如設立專門的政府服務熱線、開通網上政務服務平臺、開展民意調查等，廣泛收集公眾對政府工作的意見和建議，將公眾需求作為政府決策和績效管理的重要依據。同時，加強績效信息公開，通過政府官網、政務新媒體等渠道，及時、全面地公開政府績效信息，包括績效目標、績效評估結果等，保障公眾的知情權和監督權，提高政府工作的透明度和公信力。在績效指標體系建設方面，T市應注重指標的科學性、全面性和均衡性。參考紐約市科學完備的績效指標體系，涵蓋工作的數量、質量、資源消耗以及績效優化信息等多個維度，避免指標設置過于側重經濟指標而忽視社會民生、生態環境等其他重要領域。結合杭州模式中指標體系的全面性和科學性，T市應根據自身的經濟社會發展水平、地域特點和公眾需求，合理設置績效指標，確保指標既能夠反映政府工作的重點和核心任務，又能夠全面涵蓋經濟、社會、民生、生態等各個方面。同時，建立科學的指