跨境旅游安全事件處置與應急預案

I目錄

■CONTENTS

第一部分跨境旅游安全事件分類及評估........................................2

第二部分應急預案體系構建原則及內容........................................3

第三部分應急指揮體系建立及職責分配........................................6

第四部分風險監測預警與信息報告機制......................................8

第五部分危機公關與輿情應對處置策略......................................10

第六部分領事保護與協調溝通流程優化.......................................13

第七部分安全保障措施落實與應急培訓演練...................................15

第八部分應急預案定期評估與更新完善.......................................18

第一部分跨境旅游安全事件分類及評估

關鍵詞關鍵要點

一、自然災害類安全事件

1.地震、海嘯、洪水、泥石流等自然災害具有突發性、破

壞性強、影響范圍廣的特點。

2.旅游目的地地質構造、氣候條件、災害史等因素影響自

然災害發生概率和強度C

3.應重點關注火山、地震多發區，暴雨、臺風易發區，洪

澇災害高風險區等區域。

二、交通運輸類安全事件

跨境旅游安全事件分類

跨境旅游安全事件可分為以下幾類：

*自然災害：地震、洪水、臺風、泥石流等。

*人為事故：交通事故、火災、爆炸、疾病暴發等。

*社會治安事件：偷盜、搶劫、詐騙、恐怖襲擊等。

*突發公共衛生事件：流行病、傳染病等。

*政治動蕩：政變、戰爭、暴亂等。

*其他：航班延誤或取消、行李丟失等。

跨境旅游安全事件評估

評估跨境旅游安全事件的嚴重性至關重要，以制定適當的應急響應。

評估標準包括：

*事件類型：事件的性質和規模，例如自然災害、人為事故或社會治

安事件。

*人員傷亡情況：受傷或死亡人數。

*財產損失：建筑物、車輛或其他物品的損壞或損失。

*影響范圍：事件影響的區域范圍，例如特定城市或地區。

*潛在后果：事件可能對旅游業、經濟或政治局勢產生的影響。

*事件持續時間：事件預期持續的時間。

*媒體關注度：事件受到媒體關注的程度，這可能會影響公眾感知和

響應。

*事件發生地：事件發生的地理位置，包括當地基礎設施、醫療保健

和安全狀況。

評估方法

跨境旅游安全事件的評估可以通過多種方法進行：

*風險評估：識別潛在風險并評估其發生概率和嚴重后果。

*信息收集：收集來自當地政府、領事館、旅游運營商和其他來源的

有關事件的信息。

*專家咨詢：咨詢安全專家、醫療專業人員和其他相關人員，以獲得

對事件性質和潛在后果的見解。

*現場評估：根據需要派員前往事件發生地進行現場評估。

通過全面評估跨境旅游安全事件，旅游運營商、政府機構和其他利益

相關者可以制定有效的應急響應計劃，以最大程度地減少事件的影響

并保護游客的健康和安全。

第二部分應急預案體系構建原則及內容

關鍵詞關鍵要點

【應急預案內涵主題】：

1.目標明確性：制定應急預案的首要原則是明確其目標，

即應對跨境旅游安全事件，保護游客安全、維護國家形象。

預案需明確具體目標，如及時響應、有效處置、保障安全。

2.響應及時性：應急預案強調迅速反應，在第一時間啟動

應急響應機制。預案應規定明確的時間表，如響應時間、處

置時限，以確保事件發占時能及時、高效地采取措施。

3.職責分工明確：應急預案制定需明確各方職責分工，包

括政府部門、旅游企業、醫疔機構等。預案應明確每個主體

的職責范圍、協調機制，避免責任不清、推諉扯皮。

4.程序規范化：應急預案應建立規范化的程序流程，如應

急響應流程、應急處置流程等。預案需規范各步驟、各環節

的具體操作，確保應急處置有序、高效。

5.信息共享機制：應急預案需建立信息共享機制，確保各

主體間信息及時、暢通地傳遞。預案應規定信息收集、匯

總、發布的渠道和方式，保障信息共享的準確、及時。

6.定期演練評估：應急預案制定后，應定期進行演練和評

估，以檢驗預案的可行性和有效性。演練應模擬真實事件

場景，并根據演練結果進行評估、調整，不斷完善預案。

應急預案體系構建原則

構建跨境旅游安全事件應急預案體系應遵循以下原則：

*全面性：覆蓋跨境旅游活動全過程，包括出行前、旅途中、返程后

等各個環節。

*層次性：建立國家、地區、企業三級預案體系，明確各級預案的職

責和分工。

*動態性：隨跨境旅游態勢的變化不斷修訂和完善預案，保持預案的

有效性。

*協調性：建立各相關部門之間的聯動機制，確保預案實施的協同性

和高效性。

應急預案體系內容

一、總體預案

*目標：明確應急預案的目標，即保障跨境游客安全，有效應對突發

安全事件。

*組織機構：明確應急預案的組織機構，包括指揮機構、協調機構、

實施機構等。

*職責分工：明確各級組織機構的職責分工，包括預案制定、實施、

評估等方面。

*應急程序：規定應急事件的報告、響應、處置和恢復等流程。

二、專項預案

根據不同類型的安全事件制定針對性的專項預案，包括：

*自然災害應急預案：針對地震、臺風、海嘯等自然災害制定應急措

施。

*事故災難應急預案：針對交通事故、建筑坍塌、火災等事故災難制

定應急措施。

*治安事件應急預案：針對恐怖襲擊、綁架、搶劫等治安事件制定應

急措施0

三、附件

*應急聯系方式：列出相關部門、單位和個人的應急聯系方式。

*應急物資清單：列出應急所需的物資清單，包括藥品、食品、通訊

設備等。

*應急演練計劃：制定應急演練計劃，定期開展應急演練，檢驗預案

的有效性。

四、持續改進

*評估機制：建立應急預案的評估機制，定期評估預案的有效性和適

用性。

*修訂完善：根據評估結果，對應急預案進行修訂和完善，提高其預

見性和針對性。

五、附則

*適用范圍：明確應急預案的適用范圍，包括覆蓋的地域、部門和人

員O

*實施細則：制定應急預案的實施細則，明確具體操作流程。

*法律責任：明確因應急預案執行不力造成的后果和法律責任。

第三部分應急指揮體系建立及職責分配

應急指揮體系建立及職責分配

一、應急指揮體系建立

跨境旅游安全應急指揮體系應以政府為主導，相關旅游企業、行業協

會、駐外使領館等單位共同參與，形成多層次、多部門的立體化應急

指揮網絡。

1.領導小組

由政府相關部門領導組成，負責總體決策、綜合協調和資源調配。

2.指揮中心

由政府主管部門設立，負責統籌指揮應急行動，及時收集、匯總和發

布信息，協調各部門和單位開展應急處置工作。

3.工作小組

根據應急情況需要，設立醫療救助、交通保障、信息管理、應急后勤

等工作小組，負責具體應急任務的執行。

二、職責分配

各部門和單位在應急指揮體系中承擔以下具體職責：

1.政府相關部門

*公安、安監、外事部門：主責安全保障，負責事故現場處置、治安

維護和人員疏散。

*衛生、疾控部門：負責醫療救治，提供防疫措施和衛生保障。

*交通部門：負責交通疏導，確保人員和物資運輸安全。

*外交部門：負責與駐外使領館溝通協調，協助處理外交涉案事務。

2.旅游企業

*負責建立本企業的應急預案，制定安全管理措施，保障游客安全。

*實時獲取和傳遞信息，及時向游客發布應急預警，引導游客采取應

對措施Q

*積極配合政府部門開展應急處置工作，提供人員、物資和信息支持。

3.行業協會

*指導旅游企業建立和完善安全管理體系，提高行業應急處置能力。

*協調各旅游企業開展信息共享和資源協作，提升行業整體應急水平。

*向政府部門提出政策建議，促進跨境旅游安全保障體系的完善。

4.駐外使領館

*負責與當地政府和警方溝通協調，及時了解當地安全形勢，為中國

游客提供領事保護。

*為中國游客提供應急服務，協助處理突發事件，維護中國公民的合

法權益。

5.其他相關單位

*醫院、醫療機構：提供醫療救助，參與現場傷員救治和疾病防控。

*保險公司：提供保險保障，協助游客進行理賠。

*媒體機構：及時發布應急信息，引導公眾輿論，穩定社會情緒。

第四部分風險監測預警與信息報告機制

關鍵詞關鍵要點

風險監測預警

1.建立多渠道、多層次的風險監測網絡，利用大數據、人

工智能等技術，實時收集和分析跨境旅游相關風險信息，包

括政治局勢、自然災害、社會治安、傳染病疫情等。

2.設立預警機制，根據風險等級設定預警閾值，當風險達

到閾值時，及時發布預警信息至相關部門和游客。

3.加強與駐外使領館、國際組織、旅游業界等機構的合作，

共享風險信息，及時掌握動態變化。

信息報告機制

1.建立信息報送制度，要求旅游企業、導游等相關人員，

及時向有關部門報告涉及跨境旅游安全的突發事件。

2.設立統一的信息報告平臺，便于事件快速上報、匯總和

處理。

3.完善突發事件應急響應機制，明確相關部門職責，確保

信息及時、準確地傳遞至決策層和應急指揮中心。

風險監測預警與信息報告機制

一、風險監測預警

1.數據來源

*智能化監測系統：實時監測跨境旅游動杰、風險預警信息、網絡輿

情等

*駐外機構：收集當地安全形勢、旅游安全事件、領事保護服務動態

等

*國內相關部門：旅游部門、公安部門、應急管理部門等

2.監測內容

*目的地安全形勢變化

*恐怖襲擊、自然災害等重大安全事件

*旅游詐騙、偷盜搶劫等犯罪活動

*游客意外傷害、救助需求

*網絡安全風險（網絡欺詐、個人信息泄露等）

3.預警機制

*建立預警等級體系，根據風險等級采取相應預警措施

*各級旅游管理部門、駐外機構實時監測風險信息

*一旦發現重大風險苗頭，及時啟動預警機制，向相關部門和單位發

出預警信息

二、信息報告機制

1.報告主體

*駐外機構

*旅行社和其他旅游服務機構

*游客本人或親屬

*國內相關部門

2.報告渠道

*外交部12308領事保護與服務應急呼叫中心

*駐外使領館24小時領保值班電話

*各級旅游管理部門

*在線信息報告平臺

3.報告內容

*安全事件的基本情況（時間、地點、涉及人員、事件經過）

*影響范圍和嚴重程度

*游客救助需求

*已經采取的措施

*事件處置建議

4.報告時限

*重大安全事件：即時報告

*一般性安全事件：24小時內報告

*游客意外傷害：根據嚴重程度和緊急情況，及時報告

5.信息共享

*駐外機構與國內相關部門定期交換風險信息和安全預警

*各級旅游管理部門建立信息共享平臺，實現跨部門、跨地區信息共

享

*向游客和公眾適時發布安全提示和風險預警

第五部分危機公關與輿情應對處置策略

危機公關與輿情應對處置策略

一、危機公關與輿情應對的重要性

在跨境旅游安全事件中，及時有效地進行危機公關和輿情應對至關重

要。這不僅可以保護游客和相關方的生命財產安全，還能維護旅游目

的地形象和聲譽，減少經濟損失。

二、危機公關與輿情應對原則

*及時性：第一時間掌握事件信息，迅速后動應急響應。

*透明性：及時向公眾通報事件進展，不隱瞞或歪曲事實。

*準確性：確保發布的信息準確無誤，避免造成誤解或恐慌。

*有效性：采取有效措施解決問題，最大限度地減少事件的影響。

三、危機公關與輿情應對策略

（一）事前預防

*建立完善的危機預警機制，對潛在風險進行識別和評估。

*制定詳細的危機應對預案，明確各方職責和應對措施。

*加強與媒體、旅游從業者和政府部門的溝通協作，建立信息共享和

應對機制。

（二）事中應對

1.信息收集與核實

*及時掌握事件發生的具體情況、背景和影響范圍。

*通過官方渠道、媒體報道和社交媒體等多種渠道收集信息。

*對收集的信息進行核實，確保準確性和真實性。

2.危機應對與處置

*根據預案迅速啟動應急響應，成立危機處置小組。

*制定切實有效的應急措施，包括：

*救援游客，保障他們的安全和健康。

*疏散游客，避免二次傷害。

*控制輿論，防范謠言和恐慌。

*定期向公眾通報事件進展和應對措施，保持透明和開放。

3.輿情監測與引導

*實時監測輿情動態，分析輿論走向和熱點問題。

*主動發聲，發布權威信息，引導輿論走向。

*回應負面評論和謠言，澄清事實，消除誤解。

（三）事后處置

1.危機評估與總結

*事件結束后，對危機應對過程進行評估，總結經驗教訓。

*根據評估結果，完善危機預案和應對措施。

2.善后工作

*繼續向公眾通報事件后續處理情況。

*提供必要的賠償和援助，撫慰受影響游客。

*加強與旅游從業者和政府部門的合作，共同恢復旅游秩序。

四、危機公關與輿情應對案例

*2019年泰國普吉島沉船事故：泰國政府迅速啟動應急響應，展開

搜救行動，并向公眾及時通報事件進展。

*2018年印度尼西亞龍目島地震：印尼政府第一時間成立危機處置

小組，并與國際救援組織合作，開展緊急救援。

*2017年歐洲卡車襲擊事件：法國政府第一時間封鎖案發區域，展

開調查，并向公眾通報事件信息。

五、結語

危機公關與輿情應對是跨境旅游安全事件處置的重要環節。通過遵循

上述原則、采取有效策略，相關方可以最大限度地減少事件的影響,

維護游客和旅游目的地的安全和聲譽。

第六部分領事保護與協調溝通流程優化

關鍵詞關鍵要點

主題名稱：完善領事保護工

作機制1.建立健全跨部門領事保護協調機制，明確各部門職責分

工和聯絡程序。

2.加強領事保護信息共享和預警機制，及時掌握涉外安全

風險動態。

3.完善領事保護信息平臺，為公民提供及時、準確的領事

保護信息和服務。

主題名稱：優化領事保護與應急聯動機制

領事保護與協調溝通流程優化

為提升跨境旅游安全事件應急處置能力，有必要優化領事保護與協調

溝通流程，確保信息傳遞順暢、及時高效。

一、領事保護體系構建

1.統籌協調機制

建立由外交部牽頭，駐外使領館、應急管理部、公安部、旅游管理部

門等相關單位組成的領事保護協同機制。明確職責分工，形成聯動高

效的工作體系。

2.信息共享平臺

搭建跨部門、跨層級的信息共享平臺，實現人員信息、旅行證件、安

全預警、事件進展等數據的實時交互和共享。

3.領事協助網點

優化領事協助網點布局，在旅游熱門目的地和人員密集區域增設領事

保護援助點，提供及時、便捷的領事援助服務。

二、事件通報與反饋

1.信息收集與核實

建立駐外使領館、旅游企業、旅行社、相關部門的信息收集網絡，及

時掌握事件動態，核實事件性質、人員受影響情況等信息。

2.快速通報機制

完善快速通報機制，駐外使領館在第一時間向外交部報告事件發生,

外交部根據情況通報相關部門和旅游企業。

3.信息反饋與回應

駐外使領館應定期向外交部反饋事件進展情況和領事援助措施，外交

部及時向家屬和相關部門通報信息，消除恐慌情緒。

三、協調溝通優化

1.外交與其他部門聯動

加強外交部與應急管理部、公安部、旅游管理部門之間的協調溝通,

形成聯合作戰機制，共同應對跨境旅游安全事件。

2.信息發布與輿論引導

指定權威部門和渠道及時發布事件信息和領事援助措施，引導輿論,

消除虛假和不實信息。

3.家屬溝通與心理疏導

對受影響人員家屬實施全面溝通，提供心理疏導和援助措施，緩解其

焦慮和不安情緒。

4.媒體溝通與監督

加強與媒體的溝通，及時提供準確信息，引導媒體客觀、理性報道事

件。同時，接受媒體監督，改進工作。

四、應急預案

1.事件分級預案

根據事件性質和嚴重程度，制定分級應急預案，明確響應級別、職責

分工、處置措施，確保高效有序開展救援。

2.應急演練與培訓

定期開展應急演練，提升實操能力和協調協作水平。向外交人員、領

事協助人員、旅游企業負責人等群體開展專業培訓I,提高其應急處理

素養。

3.應急物資儲備

建立應急物資儲備倉庫，存放必要的救援設備、藥品、食品等物資,

以備不時之需。

通過上述流程的優化，可以提升跨境旅游安全事件處置效率，保障中

國公民海外安全和權益，彰顯大國擔當。

第七部分安全保障措施落實與應急培訓演練

關鍵詞關鍵要點

應急響應機制

1.建立快速反應機制，制定危機應對流程和應急預案，明

確各部門職責和分工。

2.組建專業應急團隊，培訓人員掌握應急救援技能和知識，

確保關鍵時刻快速響應。

3.與當地政府、執法機閡、醫療機構建立合作關系，構建

應急聯動機制，提升事件處置效率。

安仝保障措施

1.加強游客信息管理，實時掌握游客出行動態，便于突發

事件時的信息查詢和響應。

2.完善安全設施建設，在重點區域部署監控攝像頭、安防

設備等，提升安全保障水平。

3.組織安全宣講和培訓，教育游客出行安全防范知識和應

急處置方法，提高游客安全意識。

安全保障措施落實

1.安全風險評估與控制

*定期進行風險評估，識別潛在安全威脅，制定針對性應對措施。

*落實安全檢查制度，對旅游團人員、行李、車輛等進行安全檢查。

*加強與當地執法機構合作，獲得安全保障信息與支持。

2.人員安全防護

*要求旅游團成員佩戴身份標識，便于識別和管理。

*安排導游或隨團人員全程陪同，保障人員安全。

*建立緊急聯絡機制，確保與團員的聯系暢通。

*開展安全意識教育，提高旅游團成員安全防范意識。

3.交通安全保障

*選擇資質合格的旅行社和交通承運商，確保車輛安全可靠。

*安排合理的行車時間和路線，避免疲勞駕駛或夜間行駛。

*配備司機安全培訓，提高駕駛員安全意識和駕駛技術。

*安裝GPS定位系統，實時監控車輛位置和行駛軌跡。

4.住宿安全保障

*選擇安全可靠的住宿場所，符合消防、安防等安全標準。

*安排房間分配時注意安全因素，避免將團員安排在偏僻或高層房間。

*定期檢查住宿場所的安全設施，確保無安全隱患。

5.行程安全保障

*提前規劃行程，合理安排活動時間，避免安排夜間活動。

*選擇安全的旅游景點和購物場所，遠離高風險區域。

*建立導游安全管理制度，規范導游行為，確保游客安全。

應急培訓演練

1.應急預案制訂

*根據安全風險評估結果，制定針對不同類型安全事件的應急預案。

*明確各部門和人員的職責，制定應急響應流程和措施。

*定期更新和完善預案，確保其與實際情況相符。

2.應急演練

*定期組織應急演練，模擬各類安全事件發生時的響應流程。

*通過演練發現預案中的漏洞和不足，及時進行優化和調整。

*提高人員應急處置能力，確保在實際事件發生時能夠迅速有效地應

對。

3.人員培訓

*對所有相關人員進行安全意識培訓，提高其安全防范意識。

*對導游、隨團人員進行應急處置培訓，掌握應急預案內容和處置流

程。

*對相關人員進行急救、疏散、群體控制等技能培訓，提高應對突發

事件的能力。

4.演練后評估

*演練結束后，組織復盤評估，分析演練效果，發現存在的問題。

*根據評估結果，對預案和應急流程進行改進。

*持續完善應急機制，提高跨境旅游安全保障水平。

第八部分應急預案定期評估與更新完善

關鍵詞關鍵要點

【應急預案定期評估與更新

完善】：1.評估時間和頻率：定期評估應急預案，通常每6個月或

一年一次，或根據事件的嚴重性和發生頻率進行調整。

2.評估方法：使用多維度評估方法，如桌面演習、情景分

析、利益相關者訪談和數據收集。

3.評估指標：關注預案的有效性、可操作性、相關性和可

擴展性等指標。

應急響應團隊的持續培訓和

演習1.持續培訓：為應急響應團隊提供定期培訓，包括場景模

擬、技能更新和戰術改進。

2.定期演習：組織定期演習，模擬各種跨境旅游安全事件，

評估預案并改進響應策略。

3.經驗分享：鼓勵應急響應團隊成員分享實際經驗，識別

最佳實踐并改進應對措施。

跨境合作機制的加強和完善

1.建立暢通的溝通渠道：與目的地國家有關部門建立清晰

的溝通和協作渠道。

2.加強信息共享：制定安全信息共享協議，及時有效地交

換突發事件信息和資源。

3.聯合應急演習和培訓：與目的地國家進行聯合應急演習

和培訓，增強跨境協調能力。

安全科技的應用和創新

1.大數據分析：利用大數據分析技術，分析跨境旅游安全

趨勢和風險。

2.人工智能和機器學習：應用人工智能和機器學習技術，

識別和預測安全事件。

3.智能監控系統：部署智能監控系統，實時監控旅游目的

地，監測潛在安全威脅。

多方協作和資源整合

1.利益相關者識別：識別跨境旅游安全事件處置的關鍵利

益相關者，如旅行社、航空公司、政府機構和醫療服務提供

商。

2.資源整合：整合各方的資源和能力，確保在緊急情兄下

協調和有效響應。

3.建立應急支援網絡：建立應急支援網絡，迅速調配資源

和援助，提供緊急醫療救助、撤離和領事協助。

應急預案的持續更新和完善

1.評估反饋：定期收集和分析事件處置后的反饋意見，識

別改進領域。

2.技術和趨勢整合：跟蹤新的安全技術和趨勢，并將其納

入應急預案中。

3.預案動態調整：根據評估結果和新信息，定期更新和完

善應急預案，確保始終保持有效和響應性。

應急預案定期評估與更新完善

應急預案制定后，應定期評估其有效性和適用性，并根據需要進行更

新完善。評估和更新過程應科學系統，以確保預案始終能夠有效應對

跨境旅游安全事件C

評估內容

應急預案評估應包括以下內容：

*適用性：預案是否適用于當前的跨境旅游安全環境，是否涵蓋了所

有可能的安全風險。

*有效性：預案是否能夠在實際事件中有效指導處置工作，是否能夠

最大程度保障游客和工作人員的安全。

*可操作性：預案是否清晰易懂，操作步驟是否合理可行，是否能夠

為相關人員提供明確的行動指南。

*協調性：預案是否與其他相關部門和機構的應急預案相協調，是否

能夠確保各方有效配合。

*法律法規符合性：預案是否符合相關法律法規要求，是否與國家和

地方的總體應急管理框架相一致。

評估方法

應急預案評估可采用多種方法，包括：

*桌