平昌縣電動汽車充電基礎設施建設運營特許經(jīng)營權實施方案

根據(jù)國務院辦公廳《關于加快電動汽車充電基礎設施建設的指導意見》（國辦發(fā)〔2015〕73號）、國家發(fā)改委等6部委《基礎設施和公用事業(yè)特許經(jīng)營管理辦法》（發(fā)改法規(guī)〔2015〕1508號）、國家發(fā)改委等4部委《關于提升新能源汽車充電保障能力行動計劃》（發(fā)改能源〔2018〕1698號）、國家發(fā)改委等10部門《關于進一步提升電動汽車充電基礎設施服務保障能力的實施意見》（發(fā)改能源規(guī)〔2022〕53號）、省政府辦公廳《“電動四川”行動計劃（2022—2025年）》（川辦發(fā)〔2022〕34號）等文件精神，為加快我縣電動汽車充電基礎設施建設，進一步促進電動汽車的推廣應用，特制訂本方案。一、項目名稱平昌縣電動汽車充電基礎設施建設運營管理特許經(jīng)營權項目二、項目實施機構平昌縣發(fā)展和改革局三、項目概況（一）規(guī)劃原則及布局思路。充電站（樁）建設符合便于推廣示范原則，具有前瞻性和全局性，與交通密度和充電需求分布相匹配，因地制宜選址符合城市用地規(guī)劃，操作性和實施性強。（二）規(guī)劃建設目標：“十四五”期間，擬在平昌縣行政區(qū)域范圍內(nèi)新建集中式充電樁481個以上；2026年之后，根據(jù)平昌縣電動汽車的增量比例及國家、省、市電動汽車充換電基礎設施建設目標任務，在平昌縣行政區(qū)域范圍內(nèi)建設足額的集中式充電樁。近期分年度建設目標如下：（1）2022-2023年：建成集中式充電樁104個；二絲廠停車場充電站25個充電樁、花椒交易中心充電站6個充電樁、平昌縣火車站充電站10個充電樁、金寶新區(qū)管委會充電站5個充電樁、南濱路四段充電站5個充電樁、思源怡城充電站5個充電樁、縣委大院充電站10個充電樁、南河子車站充電站10個充電樁、頤和春天充電站5個充電樁、雪花坪充電站5個充電樁、華嚴充電站5個充電樁、駟馬水鄉(xiāng)充電站5個充電樁、白衣古鎮(zhèn)充電站8個充電樁。以上共計104個充電樁。其中直流充電樁的比例按不低于45%考慮，特許經(jīng)營者可按實際情況提出合理化建議。建設工期：6個月，以合同簽訂時間為計工期，工期內(nèi)完成工程建設項目的各項審批和設備安裝調(diào)試、站點建設并投入使用。投資估算：項目總投資估算約為1000—1500萬元（包括土建工程施工費，充電樁設備的安裝，配電設備、線路的鋪設，服務平臺的建設）。（2）2024年：建成集中式充電樁242個；主城區(qū)（包含同州街道、金寶街道、江口街道3個辦事處和金寶管委會）建設15個充電站共計230個電動汽車充電樁；4A級景區(qū)（巴靈臺、南天門、佛頭山、皇家山）分別建設1個充電站（1個充電站至少建設3個充電樁）。建設工期：2024年底前完成工程建設項目的各項審批和設備安裝調(diào)試、站點建設并投入使用。投資估算：項目總投資估算約為1500-2000萬元（包括土建工程施工費，充電樁設備的安裝，配電設備、線路的鋪設，服務平臺的建設）。（3）2025年：建成集中式充電樁135個；除白衣鎮(zhèn)外縣轄27個鎮(zhèn)分別建設1個充電站（1個充電站至少建設5個充電樁）。建設工期：2025年底前完成工程建設項目的各項審批和設備安裝調(diào)試、站點建設并投入使用。投資估算：項目總投資估算約為1500-2000萬元（包括土建工程施工費，充電樁設備安裝，配電設備、線路鋪設，服務平臺建設）。（4）2026年及今后：根據(jù)電動汽車的增量及國家、省、市電動汽車充換電基礎設施建設目標任務，同步完成我縣電動汽車充換電基礎設施建設。（三）建設范圍：平昌縣中心城區(qū)，包含同州街道辦事處、江口街道辦事處、金寶街道辦事處、平昌縣經(jīng)開區(qū)、金寶管委會、佛頭山管委會、28個鎮(zhèn)中心場鎮(zhèn)。服務范圍包括為客運、出租、環(huán)衛(wèi)、物流等電動汽車提供充電服務的充電設施以及公共停車場（位），機關和事業(yè)單位專用停車場等需配套建設的電動汽車充電設施。不包含上述區(qū)域范圍內(nèi)的居民住宅區(qū)內(nèi)、企業(yè)單位內(nèi)部及華文公交專用充電設施，但鼓勵特許經(jīng)營者通過委托運營等市場化方式參與該類充電基礎設施的投資、建設和運營維護。（四）特許經(jīng)營服務標準。充電設施及其設計、建設、使用應符合國家和行業(yè)統(tǒng)一標準，特許經(jīng)營者須根據(jù)新的國家或行業(yè)標準適時對充電設施進行升級改造。充電設施正式投入使用前，特許經(jīng)營者應完成充電設施電氣安全、計量系統(tǒng)、電能質(zhì)量等指標的驗收，以及與整車充電接口、通信協(xié)議的一致性檢測和調(diào)試。充電設施經(jīng)營場所應按國家統(tǒng)一標準，配建完備的充電設施標識標志，充電交易應支持多種支付手段，并提供服務發(fā)票。四、投資規(guī)模、項目成本及價格測算（一）投資規(guī)模。參照現(xiàn)有各類型典型充電設施，結合國內(nèi)已建設工程造價，各類充電基礎設施綜合造價標準如下：直流充電樁均價8萬元/個、交流充電樁2萬元/個；根據(jù)以上造價水平及規(guī)劃建設目標測算，至2025年，平昌縣電動汽車充電基礎設施初期投資共計5500萬元，設備每6年重置一次，每次設備重置費用為2400萬元，重置費共計0.96億元，合計總投資1.51億元。（二）項目成本。包括投資成本與經(jīng)營成本。特許經(jīng)營者用于本項目固定資產(chǎn)投資的融資成本和用于日常經(jīng)營的流動資金的融資成本應當不高于同期銀行貸款基礎利率上浮10%，特許經(jīng)營者所需采購設施數(shù)量、質(zhì)量、價格和工程建設成本應當不高于同行業(yè)可比較的合理水平，日常經(jīng)營性成本亦應根據(jù)同行業(yè)成本水平確定。若特許經(jīng)營者的項目成本發(fā)生顯著或重大變動時，可按照相關法律法規(guī)的規(guī)定調(diào)整收費價格。（三）回報機制。本項目回報機制為“使用者付費”。特許經(jīng)營期內(nèi)，特許經(jīng)營項目公司在特許經(jīng)營范圍內(nèi)經(jīng)營充電設施向使用者收取費用，具體收費標準根據(jù)成本測算后按有關規(guī)定執(zhí)行。（四）收費標準。在特許經(jīng)營期內(nèi)，特許經(jīng)營者的收費標準須符合國家有關規(guī)定，參照并不高于省內(nèi)國家電網(wǎng)充電樁同期正常收費標準。五、可行性分析（一）國家高度重視新能源汽車相關基礎設施建設。2020年10月國務院辦公廳印發(fā)《新能源汽車產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃（2021-2035年）》，支持新能源汽車產(chǎn)業(yè)發(fā)展，2022年1月國家發(fā)改委、國家能源局等10部門印發(fā)《關于進一步提升電動汽車充電基礎設施服務保障能力的實施意見》，明確到“十四五”末，我國電動汽車充電保障能力進一步提升，形成適度超前、布局均衡、智能高效的充電基礎設施體系。（二）四川省出臺相關政策促進新能源相關基礎設施建設。2021年12月四川省人民政府印發(fā)《支持綠色低碳優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展若干政策》，明確提出制定實施“電動四川”行動計劃；2022年4月省人民政府辦公廳印發(fā)《“電動四川”行動計劃（2022-2025年）》，提出到2025年“電動四川”行動取得明顯成效，電動替代水平大幅提升。2021年8月省發(fā)改委、省能源局印發(fā)《四川省公（專）用充電基礎設施項目省級預算內(nèi)基本建設投資補助管理暫行辦法》，對公（專）用充電基礎設施給予省級預算內(nèi)基本建設投資支持。（三）項目的實施能夠有效節(jié)省燃油。根據(jù)預測，到2025年全縣新能源電動小汽車將達到約2980輛，按照平均每年1600臺、每臺車每周消耗60千瓦時（周行駛300公里）計算，5年累計充電量將達到2496萬千瓦時，替代燃油1248萬升（每百公里10升）。2025年全縣公交車、出租車、物流車、客運車等公共領域車輛將增加至約1500輛，按照平均每年650臺、每臺車每周消耗720千瓦時（周行駛1200公里）計算，5年累計充電量將達到12168萬千瓦時，替代燃油3042萬升（每百公里15升）。（四）項目的實施能夠優(yōu)化環(huán)境。低碳、節(jié)能、環(huán)保是電動汽車智能快速充電樁最大的特點。隨著汽車工業(yè)的高速發(fā)展，全球汽車總保有量不斷增加，汽車所帶來的環(huán)境污染、能源短缺、資源枯竭等方面的問題越來越突出。為了保護人類的居住環(huán)境和保障能源供給，各國政府不惜投入大量人力、物力尋求解決這些問題的途徑。電動汽車具有高效、節(jié)能、低噪聲、零排放等顯著優(yōu)點，在環(huán)保和節(jié)能方面具有不可比擬的優(yōu)勢，因此它是解決上述問題最有效途徑。據(jù)測算，發(fā)展電動汽車產(chǎn)業(yè)，到2025年可減少二氧化碳排放量約9.67萬噸（一升汽油排放2.254千克二氧化碳）。我縣生態(tài)資源優(yōu)良，發(fā)展全域旅游、康養(yǎng)等項目前景廣闊、潛力巨大，發(fā)展電動汽車可以更好地維護和改善我縣生態(tài)環(huán)境，進一步促進我縣綠色轉型發(fā)展。六、協(xié)議草案及經(jīng)營期限（一）項目實施機構制定特許經(jīng)營協(xié)議框架草案。（二）特許經(jīng)營期限。依據(jù)2015年4月25日國家發(fā)改委等6部委發(fā)布的《基礎設施和公用事業(yè)特許經(jīng)營管理辦法》，本項目特許經(jīng)營期為30年。七、特許經(jīng)營者選擇條件及選擇方式（一）選擇條件。本項目特許經(jīng)營者應具備下列條件，是依法注冊的企業(yè)法人，且注冊登記的經(jīng)營范圍含有電動汽車充電設施運營資質(zhì)，企業(yè)注冊資金在2000萬元以上。銀行資信和財務狀況良好，能夠提供項目20%資本金的資信證明。具體以招標文件為準。（二）選擇方式。平昌縣的電動汽車充電基礎設施建設、運營、管理采用特許經(jīng)營的方式，通過公開招標擇優(yōu)選取服務企業(yè)。本項目的建設及運營招標采用由縣發(fā)展和改革局發(fā)起，特許經(jīng)營者全額投資建設運營并自負盈虧，政府監(jiān)管的模式進行，確定項目中標企業(yè)后，充電站（樁）建設、設備安裝等所有費用由中標企業(yè)全額負擔，并負責充電站（樁）運營。八、政府承諾事項和保障措施（一）加強組織領導。成立電動汽車充電基礎設施建設領導小組，縣政府分管領導任組長。縣發(fā)改局、縣財政局、縣自然資源和規(guī)劃局、縣生態(tài)環(huán)境局、縣住建局、縣交運局、縣經(jīng)信局、縣司法局等部門根據(jù)職能職責及任務分工，及時研究解決充電設施建設運營過程中的實際問題，同時做好特許經(jīng)營項目實施和監(jiān)督管理工作。（二）完善支持發(fā)展政策體系。落實《四川省支持新能源與智能汽車產(chǎn)業(yè)發(fā)展若干政策措施》，鼓勵各類社會資本參與充電設施建設。制定電動汽車推廣計劃并嚴格執(zhí)行，制定客運車、公交車、出租車及環(huán)衛(wèi)車等車輛更新管理辦法，制定電動汽車充電設施建設運營管理辦法，明確新建、改建及現(xiàn)狀的大型商場、醫(yī)院等公共建設用地的充電設施建設要求，并督促實施。所有新建電動汽車充電服務設施經(jīng)有關部門認定后執(zhí)行相關電價政策，電網(wǎng)企業(yè)要為充電設施接入電網(wǎng)提供便利條件。（三）加大土地支持力度。將獨立占地的集中式充電站用地納入公用設施營業(yè)網(wǎng)點用地，按照加油加氣站用地供應模式，優(yōu)先安排土地供應，優(yōu)化辦理流程、縮短辦理時限，新建項目用地需配建充電基礎設施的，可將配建要求納入土地供應條件，鼓勵土地使用權取得人與特許經(jīng)營者合作，按要求投資建設運營充電基礎設施；特許經(jīng)營者在國省縣級公路兩側空余公路用地安裝符合《巴中市電動汽車充電基礎設施專項規(guī)劃》的分散式充電樁時，應符合城市規(guī)劃和土地利用總體規(guī)劃，并征求土地使用權人意見后，按建設用地管理；鼓勵在已有各類建筑物配建停車場、公交場站、社會公共停車場與城郊公路休息區(qū)等場所配建充電基礎設施，自然資源部門應協(xié)調(diào)有關單位在用地方面予以支持。（四）簡化審批流程。按照簡政放權、放管結合、優(yōu)化服務的要求，優(yōu)化充電基礎設施規(guī)劃建設審批環(huán)節(jié)，加快辦理速度。建設城市公共停車場（樓）時，無需為同步建設充電樁群等充電基礎設施單獨辦理建設工程規(guī)劃許可證和施工許可證。新建單獨占地的集中式充、換電站應符合城市規(guī)劃，并辦理建設用地規(guī)劃許可證、建設工程規(guī)劃許可證和施工許可證。（五）加強宣傳引導。各有關部門、企業(yè)和新聞媒體要通過多種形式對電動汽車在降低能源消耗、減少污染物排放等方面大力宣傳，利用業(yè)內(nèi)專家專業(yè)宣傳電動汽車的綜合成本優(yōu)勢，提高全社會對電動汽車的認知度和接受度，營造有利于推廣使用電動汽車的良好氛圍。同時，讓社會各界全面了解充電設施的發(fā)展政策、規(guī)劃布局和建設動態(tài)等信息，吸引社會各方參與充電設施建設運營。九、特許經(jīng)營期限屆滿后資產(chǎn)處置方式特許經(jīng)營期屆滿后，特許經(jīng)營者需將所運營管理的特許經(jīng)營范圍內(nèi)所有充電基礎設施及圖紙、平臺、運營文件完好無損地無償移交政府。十、其他事項（一）特許經(jīng)營期內(nèi)，縣人民政府依法保護特許經(jīng)營者的合法權益。（二）特許經(jīng)營期內(nèi)，特許經(jīng)營者提供的相關服務須符合國家標準，其經(jīng)營行為和服務質(zhì)量必須自覺接受縣人民政府及相關部門的依法監(jiān)管。（三）縣人民政府授予特許經(jīng)營者的特許經(jīng)營權，不得以任何形式自行進行處置、分解等。（四）特許經(jīng)營期內(nèi)，非因縣人民政府的原因，特許經(jīng)營者內(nèi)部發(fā)生的或特許經(jīng)營者與第三方發(fā)生的任何法律訴訟、糾紛，均不影響縣人民政府對特許經(jīng)營權所享有的權利，以及特許經(jīng)營者所應履行的特許經(jīng)營義務。（五）特許經(jīng)營期內(nèi)，如發(fā)生特許經(jīng)營者違反法律、法規(guī)及上述有關條款規(guī)定的行為，以及由于自身原因或與第三方發(fā)生法律糾紛導致特許經(jīng)營者無法繼續(xù)正常履行特許經(jīng)營義務，縣人民政府有權收回授予的特許經(jīng)營權，除非特許經(jīng)營者能以行動證明已采取了有效的糾正、改進和補救措施及時恢復正常服務，可以繼續(xù)和充分地履行特許經(jīng)營權項下的義務。（六）特許經(jīng)營期限內(nèi)，如發(fā)生非縣人民政府和特許經(jīng)營者所能預期和控制的不可抗力事件，且該不可抗力事件的發(fā)生，造成特許經(jīng)營者的經(jīng)營中斷或不能完全履行其義務，特許經(jīng)營者可提出與縣人民政府有關部門進行協(xié)商，共同研究解決辦法。但這并不意味著免除特許經(jīng)營者對不可抗力事件的發(fā)生進行事先合理預防和防范的責任。（七）特許經(jīng)營者未按照充電基礎設施布局和規(guī)劃進行建設，政府授權部門與特許經(jīng)營者協(xié)商無果，政府授權部門有權批準其他企業(yè)和個人進入特許經(jīng)營區(qū)域，從事電動汽車充電服務。（八）特許經(jīng)營者應當在該特許經(jīng)