基層電大轉型開放大學建設中存在問題與對策思索XX電視大學課題組年教育部在《國家中長期教育改革和發展規劃綱要（—年）》中初次提出要借鑒國外開放大學發展模式來推進中國開放大學建設。年，教育部出臺了《有關辦好開放大學的意見》（下稱《意見》），正式就開放大學的發展目的、建設模式、保障機制等做出了詳細布署，規定到年初步建成中國特色的開放大學體系。年，教育部在其頒布的“拾三五”計劃中規定有條件的省級電大，按照年的《意見》擴大開放大學建設試點范圍，力爭將開放大學建設成為開放教育的主力軍，為學習型社會建設服務。時間目前已經到了年，但從開放大學的建設推進和實際發展狀況來看，除了年中央電大改制成為國家開放大學，雲南、北京、上海、廣東、江蘇五個省級電大改制成為開放大學外，目前尚無其他省級電大成功轉型或改制，更不用說其他的基層電大。雖然這5所開放大學通過近8年的建設，也為整個電大系統的轉型做出了諸多有益探索提供了某些寶貴經驗，但不可否認的是，受整個教育改革及社會環境變化的影響，這樣數年來各級電大在向開放大學轉型的過程中仍然受到諸如政策、體制、機制、軟硬件條件等諸多原因的制約，存在諸多亟待處理的問題。為了更好完畢本次課題研究，掌握一線數據和真實問題，我校專門組建有關團體，通過實地走訪和電話征詢了包括XX、XX、XX等在內的五所基層電大，并設置《基層電大學習者對開放大學轉型發展承認度》的調查問卷，通過網絡問卷的方式對在籍學員開展調研，共收回問卷1400余份，為我們研究梳理基層電大在轉型開放大學建設中存在的共同問題提供了有力的數據佐證?，F將研究的基本狀況梳理如下。一、基層電大轉型開放大學建設中存在重要問題（一）原有二元制管理體制制約的問題我國擁有世界上最大的廣播電視大學系統，目前電大系統已經構建了一種覆蓋城鎮、集合辦學和教學資源為一體的綜合體系，是全球最大的開放教育系統。但目前在電大系統中占主導的仍然是系統內部的縱向辦學指導權與橫向政府管理權分離的二元制管理體制。二元制管理體制的存在，基層電大首先受限于上級電大的辦學指導和業務管理，在招生計劃、專業設置和有關教學管理上缺乏應有的自主權，無法積極融入地方政府統一的教育規劃管理，無法更好地服務于當地經濟社會發展和滿足當地學習者的個性化需求；另首先導致基層電大在辦學屬性和法律地位上處在制度缺失狀態。政府參與基層電大發展和轉型的積極性不高，在對應的政策配套和經費支持上存在很大的隨意性和差異性?；鶎与姶笤诋數亟逃芾碇斜贿吘壔?，甚至在地方政府主導下與某些地方職業院校、成人高校、或其他行政機構合并。我們走訪和調研的幾所基層電大基本上都是合作辦學的模式，附屬于區內職業院?；蛴嘘P行政管理部門之下，行政級別從正處到副科均有，甚至個別基層電大仍無自已的辦學實體和專職教學管理隊伍。以XXX電大為例，從XX分離後，又被并入區XXX，成為XXX下面的一種二級辦學單位，行政級別減少，甚至比不上區內直屬中學的辦學級別，辦學地位和受重視程度與國家教育規劃對開放大學的定位極不相符，後續發展受制明顯。（二）在開放教育市場面臨競爭的問題近10余年，伴隨信息技術的迅速發展以及網絡教育政策的開放，我國開放教育展現多主體辦學的局面，開放教育不再是電大與開放大學的“專利”，甚至在劇烈的市場競爭中也沒有太明顯的優勢。尤其是年，網絡教育政策的調整，更多的一般高校、社會教育機構、互聯網企業進入開放教育，某些優質在線教育機構運用其技術優勢與一般高校合作，為廣大需求者提供了更多學歷和能力提高的平臺和途徑，開放教育市場進入重新洗牌的格局。在加上電大開放教育自身存在的某些問題，例如學習管理模式相對單一，技術支持服務手段略顯滯後，學歷提高與能力建設脫節，文憑含金量和社會承認度逐年減少等，這些都已經成為影響電大發展和轉型的重要短板，假如不能及時得到有效處理，將會導致整個電大系統的生存危機。在收回的問卷中，“影響您對國家開放大學學歷教育作出與否滿意的整體評價的重要原因”，排在前三位的分別是，學歷證書否被廣泛承認和接受（占比86.73%），專業設置和課程安排與否優質實用(占比68.55%)和個人能力能否得到有效提高（占比63.51%）。這幾種選項所折射出來的恰恰是目前自上而下的電大系統存在的共同短板。（三）基層電大轉型中內涵建設的問題在走訪調研過程中，我們發現目前相稱一部分基層電大對繼承和發展問題認識不夠深刻，仍然認為電大轉型不過就是“新瓶裝舊酒”，沒有從本源上認識到轉型發展的重要意義和找準轉型後的發展方向。目前基層電大90%以上的業務仍是停留在學歷教育上，非學歷教育的探索和嘗試大部分進展緩慢或收效甚微。在學員承認度方面，針對調研問卷中“您與否懂得國家開放大學是由中央廣播電視大學轉型過來的”這一問題，仍有靠近20%的學員選擇了“否”，也從一種側面體現出電大轉型發展的社會知曉度不是很高。在“您但愿轉型後開放大學的基層教學點提供的教學管理和支持服務有什么樣的新變化”一題中，排在前三位的選項分別是，“信息化建設深入加強，滿足學員曰益增長的學習需求”（占比79.51%）、“完善辦學基礎設施，軟硬件配置要凸顯開放大學特色”（占比75.7%）和“重視本區域內的資源整合和共享，為在校學生提供更多的學習實踐平臺和就業機會”（占比71.27%）。這些其實都是學員從加強基層電大自身內涵建設等方面提出的期望?；鶎与姶笊鐣匚怀姓J度不高、文憑含金量不夠、在開放教育市場競爭力受挫等一系列問題的產生本源其實就是系統內部自身能力建設和內涵建設不夠所導致的。二、基層電大順利轉型開放大學發展的對策思索（一）找準一種定位以終身教育思想為引領，樹立開放、靈活、優質、便捷的辦學理念，充足運用現代信息技術，構建學習型社會和全民終身教育體系的開放大學建設，是所有電大人面臨的共同歷史機遇與時代挑戰。在收回的問卷中，“和其他一般高校、高職院校相比，您覺得開放大學最吸引您參與學習的原因是什么”，其中排在前三位的選項是，學習時間、學習方式靈活以便（占比96.32%），網上課程資源豐富，以便隨時隨地自學（占比75.22%），課程考核相對靈活，難度不大（占比68.35%）。選項中所凸顯出來的全民學習理念、終身教育體系，教育資源的開放共享，時時到處人人的學習模式，其實正是開放大學給自已發展的基本定位。（二）理順兩大關系首先深入理順各級電大與當地政府的關系。從行政附屬逐漸走向自主辦學。要積極融入當地教育發展的整體規劃，圍繞區域發展的重點領域和中心工作制定發展規劃和戰略，積極爭取有關政策和經費的配套支持，從法律上保證開放大學獨立自主的辦學地位和級別身份。另首先協調好電大系統內部的關系。系統內部要有統有分，逐漸形成系統集成與區域創新協調發展的合作模式。例如在有關專業設置、特色課程建設、非學歷教育探索等方面，支持基層電大積極開發并推廣適合當地區經濟社會發展的開放教育類產品，賦予基層電大更多的辦學自主權，提高整個開放大學的辦學活力；逐漸理順從中央到基層的各級利益分派機制，探索有鼓勵效應的動態分派制度（如考慮每年按照一定比例返還上交的部分管理費用，作為基層電大探索開展非學歷教育經費支持），提高基層電大參與轉型發展的積極性。（三）樹立三種觀念一是樹立繼承與發展并行的觀念。我們必須深刻認識到基層電大向開放大學轉型絕不僅僅是簡樸的翻版和更名，而是整個社會發展對全民終身教育的需求，是信息技術與教育資源深度融合的需求，更是電大自身發展的需求。開大源于電大，新于電大，高于電大，也必將強于電大。二是………………（四）搭建四類平臺一是搭建合作辦學平臺。在目前管理二元構造體制上不能完全改革的前提下，我們可以嘗試借鑒英國開放大學的共同體發展模式，形成一種多元化主體參與的共建共享的開放性教學共同體，由政府、系統、行業和社會機構等多元力量共同參與，按照發展統一、平臺共建、資源共享、相對獨立而又特色突出的基本原則建立一種權責清晰、層次分明、分工合理的組織體系。二是………………（五）凸顯五項特色一是凸顯精確有效的課程設置特色。引導和扶持有基礎的基層電大，圍繞當地經濟社會發展，服務于學習型社會建設需要，結合地區發展優勢，建設一批特色專業、重點學科、對口實踐基地和合作共建平臺，做強開放大學學歷教育品牌，增進非學歷教育的有序推進。二是………………【溫馨提醒】要完整版，請聯絡QQ：附件一：基層電大學習者對開放大學轉型發展的承認度調查1、您的性別[單項選擇題]選項小計比例A.男62141.99%B.女85858.01%本題有效填寫人次14792、您的年齡[單項選擇題]選項小計比例A.20歲如下342.3%B.20歲-30歲62942.53%C.30歲-40歲65744.42%D.40歲-50歲1419.53%E.50歲以上181.22%本題有效填寫人次14793、您目前所從事的職業[單項選擇題]選項小計比例A.包括國家機關黨群組織企事業單位工作人員24216.36%B.商業、服務性工作人員37225.15%C.農林牧漁水利業人員151.01%D.工人21514.54%E.待業人員1107.44%F.學生171.15%G.其他50834.35%本題有效填寫人次14794、您與否懂得國家開放大學是由此前的中央廣播電視大學轉型過來的[單項選擇題]選項小計比例A.是118880.32%B.否29119.68%本題有效填寫人次14795、您對目前所參與的國家開放大學學歷教育的整體評價[單項選擇題]選項小計比例A.非常滿意81254.9%B.滿意57739.01%C.一般865.81%D.不滿意40.27%本題有效填寫人次14796、影響您做出這個整體評價的重要原因(可按照輕重次序選擇三個)[多選題]選項小計比例A.專業設置和課程安排與否優質實用101168.36%B.教學管理過程與否規范有序75551.05%C.教學支持服務與否專業高效82755.92%D.學歷證書與否被廣泛承認接受128486.82%E.個人能力與否得到有效提高93963.49%本題有效填寫人次14797、和其他一般高校、高職院校相比，您覺得開放大學吸引您參與學習的原因[多選題]選項小計比例A.學習時間、學習方式靈活以便142496.28%B.課程考核相對靈活，難度不大100968.22%C.網上課程資源豐富，以便隨時隨地自學111175.12%D.學習費用不高，個人可以承受91762%E.教學網絡遍及全國，學習受地區限制較小81154.83%本題有效填寫人次14798、除了學歷提高，您更但愿通過開放大學的學習收獲哪些[多選題]選項小計比例A.工作能力的提高131388.78%B.就業機會的提供128186.61%C.人際交往的拓展105271.13%D.自我價值的實現117379.31%本題有效填寫人次14799、轉型後的開放大學堅持學歷教育與非學歷教育并重，以終身教育思想為引領，努力辦成全民終身學習的新型高校。在如下哪些非學歷教育領域，您會首先選擇開放大學進行學習和提高。[多選題]選項小計比例A.新型農民職業培訓72348.88%B.短期職業技能培訓109574.04%C.專業技術人員的繼續教育131989.18%D.小區教育58539.55%E.老年教育20313.73%F.都不會453.04%本題有效填寫人次147910、您但愿轉型後開放大學的基層教學點提供的教學管理和支持服務有些什么樣的新變化[多選題]選項小計比例A.完善辦學基礎設施，軟硬件配置要凸顯開放大學特色111975.66%B.信息化建設深入加強，滿足學員曰益增長的學習需求117479.38%C.要配置專業學習輔導教師，滿足必要的線下教學服務開展97165.65%D.要提供專業助學征詢服務，滿足學生個性化的學習資源獲取和職業生涯規劃102969.57%E.重視本區域內的資源整合和共享，為在校學生提高更多的學習、實踐平臺和就業提高機會105471.26%本題有效填寫人次147911、和其他一般高校、高職院校相比，您覺得轉型後開放大學後應當更重視那些方面的改善和提高[多選題]選項小計比例A.課程設置比例上更重視學生實踐能力提高109373.9%B.專業設置上與區域發展和社會需求聯絡更親密111275.19%C.基層電大的教學支持服務愈加專業有效99467.21%D.學習資源的提供和推送愈加符合學員的個性化學習需求102369.17%E.愈加重視開放大學的文化建設，凝聚學員的共識和認同86158.22%F.愈加重視良好社會形象的塑造和口碑宣傳69947.26%本題有效填寫人次147912、您認為轉型後開放大學最應當加強哪些領域的合作辦學[多選題]選項小計比例A.高校和高職院校114277.21%B.科研院所和機構81655.17%C.區域內重點發展行業與企業118880.32%D.各類線上教育和培訓機構94764.03%E.國外先進開放大學和教育培訓機構68446.25%本題有效填寫人次147913、從您身邊理解或實際體驗的基層電大辦學實際來看，您覺得導致電大轉型過程受阻或效果不佳的重要障礙有哪