關于實施公共安全標準化筑底工程的指導意見

近年來，我國公共安全形勢總體平穩向好，但面臨的風險隱

患仍不容忽視，自然災害、事故災難、突發公共安全事件等傳統

領域安全風險日益增加，新技術、新應用、新業態、新模式帶來

的新興安全風險挑戰更加嚴峻，防控重特大突發事件難度加大。

深入推進公共安全領域標準化建設，完善公共安全體系，是提高

公共安全保障能力、推動公共安全治理模式向事前預防轉型的重

要舉措。為貫徹落實《國家標準化發展綱要》有關部署要求，充

分發揮標準化在推進我國公共安全治理體系和能力現代化的基礎

性、引領性作用，提出以下指導意見。

一、總體要求

以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，深入貫徹黨

的二十大精神，堅定不移貫徹總體國家安全觀，全面落實黨中

央、國務院關于公共安全和標準化發展的重大部署，推動完善公

共安全標準體系，加快重點領域標準（含標準樣品）研制，加強

公共安全標準實施應用，為提高公共安全治理水平、保障人民群

眾生命財產安全提供標準化工作支撐。

到2027年，基本建成結構優化、科學合理、國際兼容的公

共安全標準體系，標準供給能力顯著增強，標準化工作基礎進一

步夯實，標準國際化水平大幅提升。

一公共安全標準體系日益完善。公共安全標準體系覆蓋范圍

更加全面，各層級標準分布更加合理，各領域標準更加協同，標

準數字化程度不斷提升，標準體系的系統性、協調性和先進性顯

著提升。

一公共安全標準供給能力顯著增強。公共安全標準化技術組

織體系更加完善，聚焦防范化解公共安全領域風險挑戰，制修訂

公共安全國家標準和行業標準300項以上，有效支撐公共安全治

理水平提升。

一公共安全標準協調機制更加健全。跨部門、跨領域的公共

安全標準化協同機制更加完善，緊急狀態下公共安全標準快速轉

化和發布機制基本形成。安全應急產業發展所需的計量、標準、

檢驗檢測、認證認可等質量基礎設施的一體化、集成式服務能力

顯著增強。

一公共安全標準實施持續加強。基本形成公共安全領域標準

研制、實施和信息反饋閉環管理機制，部署開展國家和省級公共

安全領域標準化試點50項以上，推動公共安全標準與各領域戰

略、規劃、政策協同落地實施。

一公共安全標準國際化水平大幅提升。推進國際標準轉化，

并基于我國公共安全治理實踐，研究制定一批公共安全國際標

準，分享我國公共安全標準化最佳實踐，標準化國際交流與合作

持續拓展和深化，標準國際化水平以及與國際標準的一致性程度

顯著提升。

二、重點任務

（-）加強公共安全標準體系統籌布局

加快完善公共安全標準體系，根據公共安全高效能治理和新

技術、新產業、新領域高質量發展需要，梳理形成急需的國家、

行業標準清單，制定一批關鍵技術標準，織密筑牢公共安全標準

網。鼓勵各地聚焦不同地域自然災害等重大公共安全風險防御響

應和應急保障能力建設，有針對性地制定一批地方標準。引導社

會團體快速響應公共安全技術創新，制定技術領先、產業契合度

高的團體標準。加強標準復審和動態更新，逐步實現公共安全標

準由數量規模型向質量效益型轉變。

（二）構建高效協同的標準化工作體系

聚焦安全生產、重大自然災害防御、應對突發公共安全事件

和公共衛生事件中暴露的短板弱項，加快建立緊急狀態下公共安

全標準快速轉化和發布機制，保障重點領域標準供給。鼓勵相關

政策引用標準，推動標準與公共安全相關政策同步部署、同步推

進、同步實施。推動建立公共安全標準化工作總體組，實現標準

化工作跨部門、跨領域、全流程快速聯動和協調推進，形成全面

支撐國家公共安全治理能力現代化建設的標準化工作機制。

（三）推進數字化一體化服務能力建設

促進安全應急產業發展所需的標準、計量、檢驗檢測、認證

認可等質量基礎設施的融合，提高公共安全一體化、集成化服務

能力。推進數字化技術與公共安全標準深度融合，提升標準數字

化水平。持續整合公共安全標準化數據資源，逐步實現數據資源

共建共享、協同服務、綜合運用。

（四）完善公共安全各領域標準化技術組織體系

加快形成以專業標準化技術委員會為主體，標準化總體組、

標準化工作組、標準化研究組等多種形式為補充的標準化技術組

織體系，協同推進公共安全標準化工作。針對戰略性新興產業和

傳統高危領域轉型升級標準化需求，規劃新建一批標準化技術組

織。在公共安全各相關專業標準化技術委員會間實施互派聯絡員

制度，鼓勵相近領域標準化技術組織聯合舉辦年會、標準宣貫和

技術研討會等活動。鼓勵標準化技術組織與高等院校、科研院

所、行業協會等組建標準化技術創新聯盟，積極參與技術標準創

新基地、國家標準驗證點建設，探索形成科研、標準、產業協同

推進的新模式。

（五）切實加強公共安全標準實施和監督

各級標準化行政主管部門、有關行玫主管部門依據法定職責

落實標準實施監督管理責任，從標準全生命周期視角強化重點行

業領域強制性標準實施，加強標準研制、實施和信息反饋閉環管

理，在網絡安全、燃氣具及配件、道路交通安全、公共視頻安

全、個體防護裝備、煙花爆竹、消防等領域開展強制性國家標準

實施情況統計分析及實施效果評估，及時梳理強制性國家標準存

在空白缺失或者滯后不協調的問題并啟動標準制修訂工作，發揮

強制性標準的筑底線保安全作用。建立公共安全標準符合性測試

體系，加強公共安全標準中關鍵技術指標及管理要求的驗證，提

升標準的適用性。持續開展公共安全領域標準化試點，在產業集

聚區、化工園區等，探索標準實施應用和標準化實訓點建設，不

斷創新公共安全標準化工作，帶動標準實施推廣應用。

(六)推動公共安全標準國際化進程

組織開展公共安全重點領域國內外標準比對研究和驗證分

析，研究提煉亟待轉化的國際標準項目清單，優先支持國際標準

轉化為國家標準，推動我國標準與國際標準體系兼容。支持我國

相關組織和機構舉辦或參與公共安全領域國際標準化活動。依托

雙多邊標準化國際合作機制，積極開展標準化交流合作，基于我

國安全應急產業發展和治理實踐提出更多的國際標準提案，提高

我國在公共安全國際標準化工作中的參與度和貢獻度。

三、重點領域

(-)公共安全基礎通用

圍繞公共安全各領域基礎、通用、共性標準化需求，研制公

共安全共性術語、通用標識標志、交互用智能時空數據、信息互

通以及資源管理等公共安全基礎通用標準，構建公共安全術語

庫。以城市公共安全為主要場景，開展韌性城市、韌性社區和韌

性組織相關標準制修訂。加快制定融合通信、數字集群、移動信

息化等新技術應用標準，建立健全通信保障標準體系，促進信息

通信技術與應急場景需求的融合，重點加強網絡抗毀韌性、裝備

互聯互通、數據共享交換、公共預警報警、應急通信指揮、保底

通信裝備配備、通信保障隊伍建設等方面標準的制修訂。研究數

字化技術在公共安全標準化領域的應用，形成公共安全標準數字

化通用方法、標準數字化應急響應輔助決策相關標準。推進國家

網絡身份認證公共服務標準化建設。

（二）社會治安

研制大型活動安全、民用槍支彈藥、民用爆炸物品、保安服

務、治安保衛重點單位管理等標準，以及戶政、交通管理、出入

境等政務服務標準。指導監督重點行業領域、重點要害單位部位

加強治安防范技術應用和管理標準，推動公共安全視頻圖像信息

聯網共享應用和安全管理、智能分析與深度挖掘應用標準制修

訂。針對高安全實體防護、智能入侵探測報警、大客流快速防爆

安全檢查、人體生物特征識別應用，加強相關標準制修訂，全面

支撐國家社會治安防控體系建設。

（三）交通運輸和道路交通安全

持續推進車輛結構、車輛防護、乘員保護等安全類強制性標

準制修訂，加快新能源及智能網聯汽車運行安全檢驗和管理，新

能源車船電池安全、智能網聯汽車（智能汽車、自動駕駛、車路

協同）數據安全和信息安全等標準研制。制定交通設施監測預

警、應急處置等標準，開展危險貨物運輸、工程施工安全、鐵路

運營安全評估、港口作業安全、海上救助與潛水打撈作業安全以

及交通運輸網絡數據安全等標準研制。及時制修訂涉及行人、車

輛、道路交通安全設施、交通組織管理、公路安全防控、道路交

通安全評估、交通應急管理和重大活動交通安保等標準。

（四）安全生產

密切跟蹤研究生產安全事故暴露出的標準短板問題，加強安

全生產領域基礎通月、個體防護裝備、事故調查統計分析、危險

作業安全、礦山安全、危險化學品安全、城鎮燃氣、煙花爆竹安

全生產、石油天然氣開采安全，以及粉塵防爆、涂裝作業、冶金

有色、、工貿安全等重點領域重要標準制修訂和標準樣品研復制。

加快“工業互聯網+安全生產”等新技術、新模式、新業態相關

標準以及礦山、危險化學品、冶金等傳統高危產業智能化轉型升

級標準研制。推動發布風險分級管控、事故隱患排查治理、重大

危險源等標準，研制產品安全使用年限、不同行業企業安全檢查

方法等管理標準。加快研制涉及人民群眾生命財產安全的強制性

國家標準，發布實施燃氣具、燃氣軟管、鋼筋、鋼絲繩等產品強

制性國家標準，組織修訂電動自行車安全技術、電氣安全、充電

器安全等強制性國家標準。

（五）防災減災救災與綜合性應急管理

堅持以標準助力自然災害防治體系建設，加快應急管理術語

和分類、風險監測和管控、災害應急響應等基礎標準，水旱災

害、地震和地質災害、氣象災害、空間天氣、氣候變化等多災種

災害預警和應急救援，應急避難場所等標準制修訂。重點推動安

全應急裝備和應急管理信息化標準的供給。加強搶險救災和應急

物資保障、應急預案和演練、救援現場指揮、應急救援力量建設

和教育培訓、災害調查和綜合評估統計等標準的制修訂。

（六）消防救援

堅持以預防為主、防治結合，加快制修訂消防救援隊伍建

設、滅火和應急救援作戰訓練、消防救援隊伍裝備和戰勤保障、

消防通信指揮信息化、消防物聯網建設標準，優化完善消防設備

設施、建筑構件耐火性能和防火阻燃材料、綠色環保火火劑等消

防產品及試驗方法標準，研究制修訂建筑保溫材料產品安全技術

規范以及建筑材料制品燃燒性能分級等強制性國家標準。強化建

筑使用火災風險評估、消防監督檢查、消防產品監督管理、重點

場所消防安全管理相關標準研制，增加社會消防治理和社會消防

技術服務管理、森林草原消防等領域標準供給。

（七）公共衛生

針對嚴重影響人群健康的傳染病、寄生蟲病、地方病等重大

疾病，制定監測預警、控制消除、干預評估、監督執法等相關標

準。探索建立傷害預防標準體系。積極開展疾控中心建設、疾控

中心實驗室裝備配置等標準研制，加強實驗室生物安全管理、人

類遺傳資源管理、病原微生物菌（毒）種保藏等標準研制，研制

病原微生物菌（毒）株標準樣品，以標準化提高應對突發公共衛

生事件的能力和水平。加強傳染病疫情防控相關醫療器械標準體

系建設，加快完善醫用防護服、隔離衣等重點醫用防護產品以及

傳染病診斷、評價等相關產品標準研制。加快研制人工智能醫療

器械、醫用機器人，以及新型生物材料、高通量測序、家用醫療

器械等戰略新興醫療器械標準。

（八）食品

推動制定支撐建立健全食品安全“兩個責任”標準，提升食

品監管規范化標準化水平，助力食品安全監管高質量發展。研究

制定規范食品安全日管捽、周排查、月調度相關要求標準，落實

食品安全企業主體責任。開展食品安全信用檔案數據規范標準研

制，提升食品監管信息化水平。研究制定保健食品常用原料、檢

驗方法、功能評價等標準和相關標準樣品，加快特殊醫學用途配

方食品產品原輔料、檢測方法、臨床評價等標準供給，完善特殊

食品標準體系，提升特殊食品質量控制能力和水平。

（九）糧食和物資儲備

圍繞夯實糧食安全根基和儲藏安全，修訂完善主糧質量標

準，制定儲糧化學藥劑管理與使用規范、糧食倉庫安全操作規程

等標準。推動制定物資儲備倉庫安全生產、應急管理、安防消

防、質量保障等標準，服務國家物資儲備安全。

（十）特種設各

重點開展老舊、含缺陷、高參數、危化品相關等高風險特種

設備安全標準的制定工作。完善特種設備材料、設計基礎、制

造、數字化交付、使用維護、檢驗、安全評價、報廢等全生命周

期標準的制修訂工作。面向數字化、智能化、綠色化等發展需

求，加快新能源、新型式、新材質等高端特種設備標準的研制工

作。通過建立標準與特種設備法律、法規和安全技術規范協調配

套的工作機制，進一步織密筑牢特種設備領域安全標準網。

（十一）建筑產品設備

以增強建筑抗震能力為目標，研究制修訂工程抗震、減震、

隔震相關產品標準，完善建筑隔震橡膠支座、建筑摩擦擺隔震支

座、金屬滑軌隔震支座、建筑鋼結構球型支座產品標準。為保障

施工安全，修訂完善腳手架、建筑結構材料、幕墻膠粘劑、鋼筋

連接、建筑部品部件等相關產品標準。

（十二）法庭科學和執法辦案

推進法庭科學標準體系頂層設計和建設，完善法庭科學專業

領域的質量控制和司法鑒定相關標準。加快研制人工智能領域等

新技術犯罪檢驗鑒定標準。加快毒物分析標準體系化建設，促進

基礎標準、通用篩查標準和關鍵物質檢驗標準協同發展，研制新

型毒品和易制毒化學物質檢驗鑒定標準。研制打擊食品、藥品、

知識產權、生態環境和資源保護違法犯罪檢驗鑒定、資金分析鑒

定等相關標準。完善道路交通事故深度調查和檢驗鑒定標準體

系，重點研制事故車輛安全性能檢驗、車載電子數據分析等標

準。研究制定執法辦案流程規范、執法辦案管理中心、派出所辦

案區、案管室建設管理和裝備配備相關標準，支撐執法規范化建

設。

（十三）反恐防范

推進重點目標安全防范標準體系建立，制定各類重點目標反

恐防范標準，明確防范恐怖襲擊的技防、物防設備、設施要求。

研制防范恐怖襲擊風險評估、技術裝備等相關標準。加強雙新技

術應用風險的前瞻預測與論證，加快研制新型警用裝備產品標

準，加快制定新型已研發反恐裝備產品標準，加強智能化、集成

化裝備標準制修訂，著力提升對抗安全風險的防范與應對能力。

（十四）網絡安全

體系化推進關鍵信息基礎設施安全保護、網絡安全信息共

享、信息報送、事件分類分級、態勢感知等標準。推動發布軟件

供應鏈安全要求標準，為解決軟件供應鏈安全問題提供依據。完

善網絡安全等級保護標準體系。研究制定網絡關鍵設備和網絡安

全專用產品標準，支撐國家網絡關鍵設備和網絡安全專用產品安

全檢測認證工作。推動網絡安全產品互聯互通系列標準制修訂。

針對新技術新應用帶來的風險挑戰和具體問題，加快研制人工智

能安全、云安全技術、安全可信認證、區塊鏈共識機制、零信任

等標準。

(十五)數據安全

研制公開數據爬取相關標準指南，規范數據爬取行為。加快

大型互聯網平臺個人信息保護標準研制，研制