河道保護(hù)管理制度?一、總則（一）目的為加強(qiáng)河道保護(hù)，保障河道生態(tài)功能，維護(hù)河道安全，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)可持續(xù)發(fā)展，根據(jù)國家相關(guān)法律法規(guī)，結(jié)合本地區(qū)實(shí)際情況，制定本管理制度。（二）適用范圍本制度適用于本地區(qū)內(nèi)所有河道及相關(guān)水域、灘涂、堤防等水利工程設(shè)施的保護(hù)與管理。（三）基本原則1.生態(tài)優(yōu)先原則：充分尊重河道自然生態(tài)規(guī)律，維護(hù)河道生態(tài)系統(tǒng)平衡，保障河道生態(tài)功能。2.全面保護(hù)原則：對河道及相關(guān)水利工程設(shè)施進(jìn)行全方位、全過程保護(hù)，防止各類破壞行為。3.屬地管理原則：明確各轄區(qū)對河道保護(hù)管理的主體責(zé)任，實(shí)行屬地負(fù)責(zé)、分級(jí)管理。4.公眾參與原則：鼓勵(lì)和引導(dǎo)社會(huì)公眾積極參與河道保護(hù)，形成全社會(huì)共同保護(hù)河道的良好氛圍。二、管理職責(zé)（一）政府職責(zé)1.各級(jí)政府應(yīng)將河道保護(hù)納入國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展規(guī)劃，加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，協(xié)調(diào)解決河道保護(hù)中的重大問題。2.制定河道保護(hù)政策，完善相關(guān)法規(guī)和制度，保障河道保護(hù)工作有法可依、有章可循。3.加大對河道保護(hù)的資金投入，保障河道整治、生態(tài)修復(fù)、日常管理等工作的開展。（二）水行政主管部門職責(zé)1.負(fù)責(zé)河道保護(hù)的統(tǒng)一監(jiān)督管理，制定河道保護(hù)規(guī)劃和年度工作計(jì)劃，并組織實(shí)施。2.依法查處各類違反河道保護(hù)管理規(guī)定的行為，維護(hù)河道管理秩序。3.組織開展河道巡查，及時(shí)發(fā)現(xiàn)和處理河道安全隱患和違法行為。4.負(fù)責(zé)河道及相關(guān)水利工程設(shè)施的建設(shè)、維護(hù)和管理，保障其正常運(yùn)行。5.會(huì)同有關(guān)部門開展河道生態(tài)保護(hù)與修復(fù)工作，改善河道生態(tài)環(huán)境。（三）其他相關(guān)部門職責(zé)1.環(huán)保部門負(fù)責(zé)對河道水質(zhì)污染防治實(shí)施監(jiān)督管理，依法查處各類水污染違法行為。2.住建部門負(fù)責(zé)對河道周邊建設(shè)項(xiàng)目的規(guī)劃和施工進(jìn)行監(jiān)管，防止建設(shè)活動(dòng)對河道造成破壞。3.農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門負(fù)責(zé)指導(dǎo)農(nóng)業(yè)面源污染防治，加強(qiáng)對河道周邊農(nóng)業(yè)生產(chǎn)活動(dòng)的監(jiān)管，減少農(nóng)藥、化肥等對河道的污染。4.交通運(yùn)輸部門負(fù)責(zé)對河道內(nèi)航運(yùn)、港口等活動(dòng)進(jìn)行管理，保障水上交通安全，防止船舶污染河道。5.公安部門負(fù)責(zé)維護(hù)河道保護(hù)管理秩序，依法打擊破壞河道及水利工程設(shè)施的違法犯罪行為。（四）鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）職責(zé)1.負(fù)責(zé)本轄區(qū)內(nèi)河道的日常巡查和保護(hù)工作，及時(shí)發(fā)現(xiàn)和制止各類違法行為，并報(bào)告上級(jí)有關(guān)部門。2.組織開展河道清淤、保潔等工作，改善河道環(huán)境衛(wèi)生。3.配合有關(guān)部門做好河道生態(tài)保護(hù)與修復(fù)、建設(shè)項(xiàng)目監(jiān)管等工作。4.宣傳河道保護(hù)知識(shí)，提高轄區(qū)居民的河道保護(hù)意識(shí)。三、河道規(guī)劃與建設(shè)管理（一）河道規(guī)劃1.水行政主管部門應(yīng)會(huì)同有關(guān)部門依據(jù)流域綜合規(guī)劃和區(qū)域發(fā)展規(guī)劃，編制河道保護(hù)規(guī)劃，明確河道功能定位、保護(hù)范圍、建設(shè)要求等內(nèi)容。2.河道保護(hù)規(guī)劃應(yīng)報(bào)經(jīng)同級(jí)人民政府批準(zhǔn)，并報(bào)上級(jí)水行政主管部門備案。經(jīng)批準(zhǔn)的河道保護(hù)規(guī)劃應(yīng)嚴(yán)格執(zhí)行，不得擅自修改。如需修改，應(yīng)按照原審批程序辦理。（二）建設(shè)項(xiàng)目管理1.在河道管理范圍內(nèi)新建、改建、擴(kuò)建各類建設(shè)項(xiàng)目，建設(shè)單位應(yīng)依法辦理相關(guān)審批手續(xù)。水行政主管部門應(yīng)按照河道保護(hù)規(guī)劃和防洪要求進(jìn)行審查，提出意見。2.建設(shè)項(xiàng)目涉及河道防洪、水資源利用、水生態(tài)保護(hù)等方面的，應(yīng)采取相應(yīng)的保護(hù)措施，并與主體工程同時(shí)設(shè)計(jì)、同時(shí)施工、同時(shí)投入使用。3.建設(shè)項(xiàng)目施工期間，建設(shè)單位應(yīng)采取有效措施，防止施工過程中對河道及周邊環(huán)境造成污染和破壞。施工結(jié)束后，應(yīng)及時(shí)清理施工現(xiàn)場，恢復(fù)河道原狀。四、河道日常巡查與維護(hù)（一）巡查制度1.建立河道巡查制度，明確巡查主體、巡查范圍、巡查頻率和巡查內(nèi)容。水行政主管部門、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）及相關(guān)部門應(yīng)按照職責(zé)分工，定期對河道進(jìn)行巡查。2.巡查人員應(yīng)做好巡查記錄，及時(shí)發(fā)現(xiàn)和處理河道存在的問題，如河道障礙物、水質(zhì)污染、堤防損壞等，并填寫巡查日志。3.對巡查中發(fā)現(xiàn)的重大問題或突發(fā)事件，巡查人員應(yīng)立即報(bào)告上級(jí)主管部門，并采取相應(yīng)的應(yīng)急措施，防止問題擴(kuò)大。（二）維護(hù)管理1.水行政主管部門應(yīng)按照河道管理養(yǎng)護(hù)標(biāo)準(zhǔn)，組織實(shí)施河道及相關(guān)水利工程設(shè)施的維護(hù)管理工作。2.加強(qiáng)對河道堤防、護(hù)岸、水閘、泵站等水利工程設(shè)施的日常檢查和維修養(yǎng)護(hù)，確保其結(jié)構(gòu)安全和正常運(yùn)行。3.定期開展河道清淤疏浚工作，保持河道暢通，提高河道行洪能力。4.做好河道綠化工作，保護(hù)河道生態(tài)環(huán)境，防止水土流失。五、河道生態(tài)保護(hù)（一）水質(zhì)保護(hù)1.環(huán)保部門應(yīng)加強(qiáng)對河道水質(zhì)的監(jiān)測和監(jiān)管，嚴(yán)格控制工業(yè)污染源、生活污染源和農(nóng)業(yè)面源污染的排放。2.依法取締或關(guān)閉河道周邊不符合環(huán)保要求的企業(yè)和養(yǎng)殖場，加強(qiáng)對污水排放口的監(jiān)管，確保污水達(dá)標(biāo)排放。3.加強(qiáng)對河道周邊垃圾處理的管理，建立健全垃圾收集、轉(zhuǎn)運(yùn)和處理體系，防止垃圾傾倒和漂浮物污染河道。（二）生態(tài)修復(fù)1.水行政主管部門應(yīng)會(huì)同有關(guān)部門制定河道生態(tài)修復(fù)規(guī)劃，采取生態(tài)護(hù)岸、水生植物種植、濕地建設(shè)等措施，改善河道生態(tài)環(huán)境。2.保護(hù)河道內(nèi)的水生生物資源，嚴(yán)禁非法捕撈、電魚、毒魚等破壞水生生物的行為。3.合理控制河道水位，保障河道生態(tài)用水需求，維護(hù)河道生態(tài)系統(tǒng)的穩(wěn)定。（三）生態(tài)保護(hù)紅線劃定1.按照國家和地方有關(guān)規(guī)定，劃定河道生態(tài)保護(hù)紅線，明確河道生態(tài)保護(hù)的邊界和要求。2.在生態(tài)保護(hù)紅線范圍內(nèi)，嚴(yán)格限制各類開發(fā)建設(shè)活動(dòng)，確需開展的，應(yīng)依法進(jìn)行環(huán)境影響評(píng)價(jià)，并采取有效的生態(tài)保護(hù)措施。六、河道采砂管理（一）采砂許可1.實(shí)行河道采砂許可制度。在河道管理范圍內(nèi)采砂，必須經(jīng)水行政主管部門批準(zhǔn)，取得采砂許可證，并按照規(guī)定的范圍、數(shù)量、期限和作業(yè)方式進(jìn)行采砂。2.申請采砂許可證的單位或個(gè)人，應(yīng)提交相關(guān)材料，經(jīng)水行政主管部門審查批準(zhǔn)后，方可領(lǐng)取采砂許可證。3.禁止在河道禁采區(qū)、禁采期內(nèi)采砂。禁采區(qū)和禁采期由水行政主管部門會(huì)同有關(guān)部門劃定并公告。（二）采砂監(jiān)管1.水行政主管部門應(yīng)加強(qiáng)對河道采砂活動(dòng)的監(jiān)督管理，建立健全采砂監(jiān)管制度，定期開展采砂巡查，嚴(yán)厲打擊非法采砂行為。2.采砂單位或個(gè)人應(yīng)按照采砂許可證規(guī)定的要求進(jìn)行采砂作業(yè)，不得擅自擴(kuò)大采砂范圍、改變采砂方式或超量采砂。3.采砂作業(yè)結(jié)束后，采砂單位或個(gè)人應(yīng)及時(shí)清理采砂現(xiàn)場，平整河床，恢復(fù)河道原狀。七、河道清障管理（一）清障責(zé)任1.河道清障實(shí)行"誰設(shè)障、誰清除"的原則。對河道管理范圍內(nèi)的各類障礙物，由設(shè)置單位或個(gè)人負(fù)責(zé)清除。2.對歷史遺留的障礙物，由當(dāng)?shù)厝嗣裾M織有關(guān)部門和單位進(jìn)行清除。（二）清障措施1.水行政主管部門應(yīng)定期開展河道清障檢查，對發(fā)現(xiàn)的障礙物及時(shí)下達(dá)清障通知，責(zé)令設(shè)障單位或個(gè)人限期清除。2.對逾期不清除的障礙物，水行政主管部門可依法組織強(qiáng)行清除，所需費(fèi)用由設(shè)障單位或個(gè)人承擔(dān)。3.在清除河道障礙物過程中，應(yīng)注意保護(hù)河道生態(tài)環(huán)境和其他水利工程設(shè)施，確保清除工作安全、有序進(jìn)行。八、違法行為查處（一）違法行為界定1.違反本制度規(guī)定，有下列行為之一的，屬于違法行為：未經(jīng)批準(zhǔn)在河道管理范圍內(nèi)建設(shè)項(xiàng)目的；擅自改變河道水系、占用河道水域的；向河道內(nèi)傾倒垃圾、渣土、廢棄物等污染物的；在河道內(nèi)非法采砂的；破壞河道堤防、護(hù)岸、水閘、泵站等水利工程設(shè)施的；其他違反河道保護(hù)管理規(guī)定的行為。（二）處罰措施1.對違反本制度規(guī)定的單位或個(gè)人，由水行政主管部門或其他相關(guān)部門依法責(zé)令改正，并處以罰款；情節(jié)嚴(yán)重的，依法吊銷相關(guān)許可證或采取其他處罰措施。2.對造成河道生態(tài)破壞、環(huán)境污染或水利工程設(shè)施損壞的，應(yīng)依法承擔(dān)賠償責(zé)任；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。（三）執(zhí)法協(xié)作1.水行政主管部門、環(huán)保部門、住建部門、農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門、交通運(yùn)輸部門、公安部門等應(yīng)建立執(zhí)法協(xié)作機(jī)制，加強(qiáng)信息共享和聯(lián)合執(zhí)法，共同打擊河道保護(hù)領(lǐng)域的違法行為。2.對涉及多個(gè)部門職責(zé)的違法行為，由相關(guān)部門按照各自職責(zé)依法進(jìn)行查處；對重大復(fù)雜案件，可聯(lián)合成立專案組進(jìn)行查處。九、公眾參與與監(jiān)督（一）公眾參與1.鼓勵(lì)社會(huì)公眾通過多種方式參與河道保護(hù)，如舉報(bào)違法行為、提出意見建議、參與義務(wù)巡查等。2.水行政主管部門及相關(guān)部門應(yīng)設(shè)立舉報(bào)電話、郵箱等舉報(bào)渠道，及時(shí)受理公眾舉報(bào)，并對舉報(bào)內(nèi)容進(jìn)行調(diào)查核實(shí)。對查證屬實(shí)的舉報(bào)，給予舉報(bào)人適當(dāng)獎(jiǎng)勵(lì)。3.組織開展河道保護(hù)宣傳教育活動(dòng)，提高公眾的河道保護(hù)意識(shí)和責(zé)任感，引導(dǎo)公眾自覺參與河道保護(hù)工作。