礦山地質環境影響評價主要內容及評價報告存在的主要問題2021年9月17日“礦山地質環境影響評價〞是近年興起的一門年輕的學科。隨著人們對地質環境的認識程度提高，重視程度與日俱增，評價報告的數量逐年增加，朝陽行業。礦山開采前必須對地質環境影響作出評價，凡從事地質環境影響評價的單位必須具備部、省國土資源部門頒發的資質證書。由于礦山地質環境影響評價為一門新學科，涉及的專業多，知識面廣，尚無統一的標準，現從事評價的編者和報告的評審者們所學和從事的專業不同，因此，對同一礦山的地質環境條件的認識與評價經常存在分歧。

一、相關概念、法規與標準〔一〕相關概念1、礦山地質環境指礦山建設及礦業生產活動影響的范圍內與人類生存和社會開展密切相關的各種地質體同有害氣體、水體、生物圈相互作用和影響的客觀實體。

2、礦山環境地質問題指曾經開采、正在開采或準備開采的礦床及其鄰近地區，因礦產資源的開發不斷地改變著地質環境，從而引起環境改變和地質問題，尤其是對土地、地下水、地質地貌景觀的影響甚至破壞等。給周邊民眾生產和生活帶來嚴重影響，而且預防和治理的難度很大。簡言之就是因礦山建設及開發不斷地改變著地質環境，從而引起地質環境的破壞、引發地質災害等問題。3、礦山地質災害是指礦山建設及礦業生產活動可能引發的危害民眾生命和財產平安地質災害，如崩塌、滑坡、泥石流、地面塌陷〔巖溶塌陷、采空塌陷〕、地裂縫、地面沉降和地下水污染等。4、礦山地質環境影響評價是對礦山生產活動可能對礦山及周邊的土地資源、地質地貌景觀和區域地下水資源的影響或破壞程度，對可能引發、加劇或遭受的地質災害等礦山地質環境問題進行客觀真實評價的過程。

5、礦山地質環境影響前評價是指礦業生產活動前的新建礦山的地質環境影響評價。其是在礦區地質環境條件初步評價，礦產資源儲量備案和礦山開發利用方案或開采設計的根底上進行。6、礦山地質環境影響中評價是指改〔擴〕建礦山、采礦權轉讓礦山、停采后復產礦山，其是在礦業生產活動過程中，因擴大開采范圍或改變采礦方法已建礦山的地質環境影響評價。7、礦山地質環境影響評價后評價是指礦山的資源枯竭或因故停采〔關閉〕的地質環境影響評價。

由上可知：無論是新建礦山、改〔擴〕建礦山，還是復產、閉坑〔停采〕的礦山均應進行礦山地質環境影響評價工作。二、評價的主要目的任務與內容〔一〕主要目的任務根本查明評價區內已發及潛在的地質環境和地質災害問題，預測其開展趨勢；對地質環境問題產生的影響進行評價，確定危害對象，并提出相應的防治措施和建議。為礦山防災減災和地質環境治理恢復提供根底資料和科學依據，以到達合理開發礦產資源，保護地質環境，促進經濟和社會的和諧與可持續開展。

〔二〕主要內容和方法主要內容和方法因不同的地質條件、礦種、規模、階段、地區和級別有所差異。分析礦山建設及生產活動受地質環境的不利影響程度和受地質災害威脅的程度；評價礦山建設及生產活動可能引發的環境地質問題、地質災害對地質環境的影響破壞程度；重點是礦山建設可能對土地資源、地下水資源和地質地貌景觀的破壞程度，可能引發的地質災害等進行評價；論證評價區地質環境對礦山建設及生產活動的適宜程度；提出礦山地質環境保護與治理方案。礦山地質環境影響評價和建設工程地質災害危險性評估的主體內容相似但又不同；礦山建設開采對地質環境的依賴程度和破壞程度遠高于一般的建設工程；人們對建設工程地質災害危險性評估認識得較早、立法也相對較早，報告編寫與評審也相對標準?！捕彻腆w礦產新分類〔1999〕資源量和儲量兩者是不同的概念，新聞報告等經常兩者混淆，易誤導人。過去是按ABCDE分類，現采用國際通用分類方法，是根據礦產資源的經濟性、可行性研究和控制程度分類。采用(EFG)三維編碼，E(Economicaxes)、F(feasibilityaxes)、G(Geologicalaxes)分別代表經濟軸、可行性軸、地質軸。如〔111〕、〔122〕、〔331〕，編碼的第1位數表示經濟意義：第2位數表示可行性評價階段：第3位數表示地質可靠程度。依據地質可靠程度和經濟意義可進一步將儲量、根底儲量、資源量分為16種類型。1、儲量(ExtractableReserves)是根底儲量中的經濟可采局部。據地質可靠程度和可行性評價階段的不同，又可分為3個類型。特點首位數字為1，末位為1或2：1、可采儲量(Provedextractablereserves)(111)2、預可采儲量(Probableextractablereserves)(121)3、預可采儲量(Probableextractablereserves)(122)2、根底儲量(BasicReserves)是查明礦產資源的一局部，分為6個類型，(111b)〔121b〕〔122b〕〔2M11〕〔2M21〕〔2M22〕，根底儲量滿足現行采礦和生產所需的指標要求，是經詳查、勘探所獲控制的、探明的并通過可行性研究、預可行性研究認為屬于邊際經濟的局部、經濟的局部〔但未扣除設計、采礦損失的數量，如“b〞表示是未扣除設計、采礦損失的可采儲量〕。特點首位為2M，首位為1但末位帶“b〞。3、資源量(Resource)是指查明礦產資源的一局部和潛在礦產資源，分為7個類型。包括經可行性研究或預可行性研究證實為次邊際經濟的礦產資源以及經過勘查而末進行可行性研究或預可行性研究的內蘊經濟的礦產資源。首位為3或2S，末位1-4。如：內蘊經濟資源量根據地質控制程度又分為:1、預測的內蘊經濟資源量(Reconnaissanceintrinsicresource)(334〕預查和普查階段2、推斷的內蘊經濟資源量(Inferredintrinsicresource)〔333〕普查、詳查和勘探階段3、控制的內蘊經濟資源量(Indicatedintrinsicresource)〔332〕詳查和勘探階段4、探明的內蘊經濟資源量(Measuredintrinsicresource)〔331〕勘探階段

按照采礦許可證發放相關規定和要求，只有到達〔332〕以上的資源量方可作為礦山設計開采的依據?！踩巢傻V方法根據礦石回采過程中采場管理方法的不同，金屬、非金屬固體的采礦方法大致分為以下三大類：

1、露天開采主要開采埋藏較淺的礦體，有礦坑露天礦、山坡露天礦或剝離露天礦，采金船開采。2、地下開采開采埋藏較深的礦體，在地下采用自然支護、人工支護及崩落采礦方法將礦石開采出來。

1)空場采礦法其特點是回采過程中，采空區主要靠暫留或永久殘留的礦柱進行支撐，采空區始終是空著的。一般在礦石與圍巖很穩固時采用。

2)崩落采礦法其特點是隨著礦石采出，有方案地用崩落礦體的覆蓋巖層和上下盤巖石來充填采空區，及時控制采空區地壓和處理采空區。一般在礦體圍巖不穩固、地表允許陷落的條件下采用。

3)留礦采礦法其特點是在回采過程中，采空區內暫時存留局部采下來的礦石，借以配合礦柱支承采空區。一般在礦石較穩固，且不易氧化和粘結等，礦體圍巖中等穩固的條件下采用。4)充填采礦法其特點是在回采時，采空區依靠充填其內的充填料、支柱或充填料與支柱相配合形成的人工支承體支承采空區。主要用于開采礦石價值高、要求回收率高、充填料材方便、地表不允許陷落和特殊復雜地質條件下的礦體。還有分段采礦法，房柱法等

3、特殊采礦法〔液體開采〕是從天然鹵水里、湖里、海洋里或地下水中提取有用的物質；將有用礦物加以溶解〔或熱水融化〕，再將溶液抽至地面后進行提??；用熱水驅、氣驅或燃燒，把礦物質從一個井孔驅至另一井孔中采出。大多數液體采礦是用鉆井法進行的。

廣州市龍歸鹽礦開采就是采用此方法。解釋圖片礦柱問題？〔四〕剝采比剝采比可分為：1、平均剝采比，露天開采境界內的巖石總量與礦石總量之比〔圖a〕；2、分層剝采比，露天開采境界內某一水平分層的巖石量與礦石量之比(圖b)；3、生產剝采比,露天礦某一生產時期的剝離量與所采礦量之比(圖c)；4、境界剝采比，露天開采境界稍有增大時,巖石增量△V與礦石增量△A之比〔圖d〕；5、經濟合理剝采比，經濟上允許的最大剝采比經濟合理剝采比，大于上述剝采比，是露采設計中確定露天礦最終境界的重要依據。

確定露天開采境界的原那么與方法：

1〕按采裝、運輸設備的規格和操作要求確定露天礦底部寬度。

2〕確定露天礦的最終邊坡角，其大小必須滿足邊坡穩定和運輸要求，通常根據類似礦山的實測資料或通過邊坡穩定性計算求得。3〕據上述原那么確定露天開采境界，做出露天開采終了平面圖。

目前已應用電子計算機來確定最優境界。較成熟的有移動圓錐法，其次是動態規劃法、圖論法和投影法?！捕硤蟾娓踪Y料的實質性差必須將報告根底性資料的真實性和第一手資料的可靠性審查放在第一位，提高評價內容論述問題的針對性。現狀：1、一些單位或編者：僅按委托方提供的資料，既不進行資料可靠程度和真實性的甄別，也不研究現有資料是否滿足評價工作的需要，簡單接收委托任務后，采用填空COPY或“接花移木〞方法，更有甚者，出現線路工程的經過區域地質條件簡單等字樣，導致對評價礦山工程的描述不全，對不利的有意不提，導致報告內容與礦山實際不符，漏洞百出，矛盾重重，根本無客觀性和針對性可談。2、一些專家無視報告實質性審查，而側重于審查報告的格式和用語的標準性。出現了報告內容越空洞、越易通過、報告得分越高的趨勢。對一些分析研究程度較高、內容較充實的報告反而出現問題多、分數低的不正常情況。資源儲量和開發利用范圍、開采證與評價的范圍的一致性，開采方法，開采標高，地形等高線不一致。資源儲量規模大型，開采規模小型，大礦小開，資源儲量和設計生產規模采用就高原那么。注意最低開采標高與當地侵蝕基準面，露采的臺階高度，設計的最終邊坡角?！?〕什么礦山都敢攬，都敢評有的單位什么樣任務都敢，不管地質環境條件復雜與否，更有所謂槍手，找一個掛靠單位，簡單地拷貝與修改編數日就出一個報告〔資源儲量核實/開發利用方案和礦山地質環境影響評價均一人〕，將嚴重的地質環境和現狀輕描談寫或避而不談，如下述三個未能通過后到現場檢查的報告。如粵東某煤礦的地質環境現狀，報告所述簡單，無任何問題；廣州增城某灰巖洼式開采，涌水量小，無災害發生。連南某鉛鋅礦已經出現問題的審查，斷裂導水等一概不知。一份鉛鋅報告，礦區面積4.3平方公里，評價時僅評其中的一個礦段1.2平方公里，結果專家組通過了，但到了省廳給打了回來，要求必須評價區至少要包括整個采礦證范圍，說明省廳把關還是很嚴的。最近，又有一報告稱礦區影響范圍之內無農田和村莊，報告結論判定該礦山對周邊影響輕微；但就在這份報告審查的前2天，新聞報到該礦山排水對周邊農田造成了嚴重污染，市長親臨現場解決農礦矛盾，國土局指令該礦山補充地質環境評價工作的事實。另一份大型采石場評價報告把所有工業場地全部刪除，只留下采掘區，有意或無意地掩蓋了排土場、棄渣場已經造成的擠占和污染農田的現實，也完全掩蓋了可能引發的泥石流和水資源污染。有一份花崗巖采石場的地質環境評價報告，為了把終采邊坡危險性評為中等，有意隱瞞與其相鄰僅100m的另一采石場，并且兩采石場間是一已經形成的高達80~120m的近于直立的采掘面。礦山周邊條件一是簡化一是復雜化礦床的坐標錯誤評價范圍不合理隱藏了廢石堆場，工業廣場、生活區等，簡單化廢品掩去的工業場地掩去的廢石堆掩去的開采邊坡初步判斷保有資源儲量估算完成按照礦山開采前地形線剖面進行估算。量偏大設計最低開采標高150m4、評價區與區域地質條件矛盾一份采石場礦山地質環境評價報告把三疊煤系含礫砂巖說成是花崗巖。感覺不對，建議學會組織了現場調查，證實后為含礫砂巖，層理明顯，報告需要重新編寫。某礦山已發生過10000m2地面陷落的、并停產多年的、坑采矽卡巖型外接觸帶磁鐵礦，采深為130m。評價報告為了淡化巖溶地面塌陷問題，把該礦床說成是包裹體接觸面礦，只提供花崗巖體中的地質剖面，回避該礦山對鄰近缺乏1000m的鎮區可能造成的威脅。

5、發揮專家優勢，加強根底資料可靠性的審查

專家的優勢有：1)礦山環評已經進行多年，局部專家已從事過大量的野外作業，積累了較多的資料和經驗，在接到報告之后，可回憶和分析一下此報告是否與現有資料矛盾否。2)查閱相關區域地質資料，檢查一下報告所提供的地層、構造、巖漿巖等根底地質資料是否與區域地質資料有嚴重矛盾；尤其要注意評價區附近是否有大型地下含水層和大型地表水體；3)Googleearth提供了全球立體衛星形象，應充分利用其協助進行評價礦區的地貌環境條件的判斷；4)利用互聯網絡搜索功能，檢索評價礦區的歷史事件，查詢所評價的礦山是否發生過礦山地質環境或地質災害問題。〔三〕注重礦山主導地質災害預測分析

評價時不認真分析研究礦山具體問題，而是為報告的通過意造條件，無論實際情況，幾乎結論都為“根本適宜建設〞。具體表現為：

1、地質環境條件簡單采用“無病呻吟〞的手段復雜化，編造出一些影響程度中等的因素，以到達地質環境條件中等復雜的要求；2、對條件比較復雜的礦區卻“諱疾忌醫〞簡單化，為了降低地質環境條件，有意地掩蓋一些關鍵性地質問題，尤其水文地質問題；3、熱衷于理論計算，開采礦山實測涌水量不測量，不收集歷史涌水量資料；邊坡的穩定性，不實測根本地質條件，采用表格法評判，評批的均區域性地質條件或因素，甚者用僅適合土質邊坡穩定性計算的方法或公式作巖質邊坡穩定性計算，風馬牛不相及。4、在礦山地質災害危險性的分析無實質性內容,針對性更是無從談起；而是Copy一大段modelessay或放之四海而皆準的Universalprinciple，突然得出“危害性、危險性中等〞或“根本適宜礦山建設〞的套話式Conclusion，Inexplicability。評審專家應對報告中所涉及的所有礦山地質災害分析判斷結論作出準確的評判，專家不僅充分發揮自己的專業知識分析，還要善于掌握評價對象的主要特征。對主導性災種預測分析必須客觀、符合礦山的實際。這方面報告存在的問題很多，下面僅對巖溶礦山和露采礦山為例說明：1〕巖溶礦山同樣是可溶巖地區，因為上覆第四系厚度和區域水文地質條件的差異，其危害性就有很大的差異?？蓭r溶裸露地區，因土洞可能發育的規模小，無論地面塌陷單體規模和密度都較小；封閉的小型巖溶盆地，因地下水補給源有限，地面塌陷的危害性也較??；沉積間斷面的古巖溶出現較大危害的塌陷的可能性小。

相反，第四系土層厚度10~25m的隱伏型巖溶區，地面塌陷往往沿脈狀巖溶帶向外延展至1000m~n×1000m，其水平寬度50m~n×100m。2〕關于終采邊坡影響范圍露天采場占用土地資源的影響范圍的評價要留有較充分的余地，不能以開采方案的終采邊界為線。目前，大多評價報告把采終邊坡僅定位為邊坡穩定問題，這是不適宜的或欠合理的，其原因有二：〔1〕在采礦設計中，露天終邊坡不是“穩定邊坡〞，更不是“永久邊坡〞，而是“最正確邊坡〞，其含義是在滿足生產平安需要條件下，挖掘量最小、經濟效益最好，它是允許出現一定的變形和小規模崩塌、滑坡的。如果考慮到邊坡巖土體的風化、沖蝕問題，露天終采邊坡占用土地資源不僅僅是采場內部，還包括了終采邊坡與永久穩定邊坡之間的區段。〔2〕大多露采礦山評價報告中常用“赤平法〞進行邊坡穩定分析和危險性評價。作為赤平法依據的巖石節理裂隙測定很不完整，往往只是大致估一下，其可靠程度很低。3〕土地資源破壞與影響程度一些報告為說明礦山占的土地資源小，將評價區有意劃大，然后是礦山開采面積與之比，所以比例小于20%，然后得出礦山開采對土地資源的破壞小和影響小的結論。

礦山地質環境影響評價就是為礦山建設效勞的過程。要效勞好，要對各類礦山地質災害危險性作出較準確的，就要求專家要不斷地學習，逐漸拓寬專業知識面。專家應不僅懂地質勘查、水文地質、工程地質、環境地質、礦山地質、地質災害、礦山開采方法等知識。只有這樣，才能較準確地把握住評價對象的主導性礦山地質環境條件和地質災害，才不致于在礦山地質環境影響評價報告的評審中，握重點和關鍵因素，以防審查意見只提些無關疼癢或空洞的問題和意見，不要當Juryman。4〕從嚴掌握報告和圖件審查的尺度附圖必須以地質圖為底圖，圖中的內容必須齊全，編制符合要求，一級評價報告要二幅圖，地質環境條件復雜，尤其是水文地質條件復雜的二、三級報告也要二張圖，不能簡化或合并。邊坡失穩，忽略野外第一手根底資料收集與分析，熱衷于理論分析與計算或表格法〔僅以宏觀條件作為判別因素，根本不談具體邊坡結構等〕的報告，不能通過。

但凡級別不對，災種、地質環境條件評判不準，評價范圍不對時，綜合分區、適宜性分級、結論與建議有嚴重偏差的，水文地質復雜程度實際是復雜，又未能根本查明的，且報告表述為簡單的報告皆不能通過。

5〕必要抽查與現場考察評審時，編者必須到會，原始地質資料的可靠性和真實性有疑心的報告，專家組成員對評價結論有重大分歧的報告，學會組織專家到現場考察與會診?！参濉痴_對待潛在地質災害，預防“諱病避醫〞

必須正確對待礦山的潛在地質災害問題，防范編制單位和委托單位為了通過報告、取得采礦證而“諱病避醫〞。無論對坑采、露采，還是礦山平安、環境平安，礦山開發從來就是一個高風險工程，大多礦山都會對地質環境造成很明顯的影響，都會存在著不同的地質環境問題。一個礦山能否開采取決于多方因素的，與醫生診斷看病過程類似，首先是病情判斷、接著是藥方配置等等。

一個礦山要躲避或減少對地質環境破壞等風險，首先是要正確判斷其可能存在的礦山地質環境問題，尤其是潛在