工程串通投標行為認定處理辦法?一、總則1.目的為了維護工程建設(shè)市場的公平競爭秩序，有效遏制串通投標行為，保障工程質(zhì)量和公共利益，根據(jù)相關(guān)法律法規(guī)，制定本辦法。2.適用范圍本辦法適用于各類工程建設(shè)項目的勘察、設(shè)計、施工、監(jiān)理以及與工程建設(shè)有關(guān)的重要設(shè)備、材料等采購活動中的串通投標行為的認定與處理。3.基本原則對工程串通投標行為的認定和處理，應(yīng)當遵循客觀、公正、及時的原則，以事實為依據(jù)，以法律為準繩，依法維護市場主體的合法權(quán)益。

二、串通投標行為的認定標準

（一）投標人之間的串通投標行為1.投標人之間相互約定抬高或壓低投標報價。表現(xiàn)形式：投標人之間通過口頭、書面或其他方式達成協(xié)議，統(tǒng)一確定投標報價的增幅或降幅，或者約定投標報價的最低限價或最高限價，以達到排擠其他投標人的目的。認定證據(jù)：包括投標人之間的通信記錄、會議紀要、協(xié)議文本、聊天記錄等，證明存在關(guān)于投標報價的約定。2.投標人之間相互約定，在招標項目中分別以高、中、低價位報價。表現(xiàn)形式：幾家投標人協(xié)商好各自的報價策略，分別報出不同價位的投標價，以保證其中一家或幾家能夠中標，同時又不影響整體的串通效果。認定證據(jù)：投標文件中明顯存在這種有規(guī)律的報價差異，且有證據(jù)顯示投標人之間存在串通的可能性，如相關(guān)人員的接觸記錄等。3.投標人之間先進行內(nèi)部競價，內(nèi)定中標人，然后再參加投標。表現(xiàn)形式：投標人內(nèi)部先進行價格競爭，確定一個預(yù)期的中標人，之后該中標人按照約定的報價參與投標，以確保中標。認定證據(jù)：有內(nèi)部競價的相關(guān)記錄，如競價文件、參與人員證言等，證明存在內(nèi)定中標人的行為，且中標人按照內(nèi)定結(jié)果進行投標報價。4.屬于同一集團、協(xié)會、商會等組織成員的投標人按照該組織要求協(xié)同投標。表現(xiàn)形式：同一利益集團下的投標人，按照集團內(nèi)部的指示或規(guī)定，采取一致的投標行動，包括報價、技術(shù)方案等方面的協(xié)同。認定證據(jù)：集團組織的相關(guān)文件、通知，以及投標人之間在投標過程中的協(xié)調(diào)一致表現(xiàn)等。5.投標人之間為謀取中標或者排斥特定投標人而采取的其他聯(lián)合行動。表現(xiàn)形式：例如共同圍標、輪流坐莊中標等其他旨在操縱投標結(jié)果的聯(lián)合行為。認定證據(jù)：結(jié)合具體行為表現(xiàn)，收集相關(guān)證據(jù)證明投標人之間存在聯(lián)合行動的意圖和實施情況。

（二）招標人與投標人之間的串通投標行為1.招標人在開標前開啟投標文件并將有關(guān)信息泄露給其他投標人。表現(xiàn)形式：招標人違反規(guī)定，在開標時間之前提前開啟投標文件，查看內(nèi)容并將價格、技術(shù)方案等關(guān)鍵信息告知其他投標人，使其能夠調(diào)整投標策略。認定證據(jù)：開標前的監(jiān)控錄像顯示招標人有開啟投標文件的行為，或者有招標人向其他投標人泄露信息的證人證言、通信記錄等。2.招標人直接或者間接向投標人泄露標底、評標委員會成員等信息。表現(xiàn)形式：招標人通過明示、暗示或其他方式將標底的具體數(shù)值或評標委員會成員的構(gòu)成、偏好等信息透露給投標人，幫助其有針對性地編制投標文件。認定證據(jù)：相關(guān)人員的談話記錄、文件傳遞記錄等，證明招標人存在泄露信息的行為。3.招標人明示或者暗示投標人壓低或者抬高投標報價。表現(xiàn)形式：招標人以明示的語言或暗示的方式，要求投標人降低或提高投標報價，以達到其期望的中標人或中標價格。認定證據(jù)：招標人的書面指示、口頭指令記錄，或者投標人對招標人相關(guān)意圖的理解和反饋記錄。4.招標人授意投標人撤換、修改投標文件。表現(xiàn)形式：招標人要求投標人對已編制好的投標文件進行修改，如更換報價、技術(shù)方案等內(nèi)容，以符合招標人的意愿。認定證據(jù)：招標人發(fā)出的修改指示文件，以及投標人按照指示進行修改的相關(guān)記錄。5.招標人明示或者暗示投標人為特定投標人中標提供方便。表現(xiàn)形式：招標人通過各種手段，確保特定的投標人在投標過程中具有優(yōu)勢，如設(shè)置不合理的評標條件、給予額外的便利等。認定證據(jù)：評標過程中明顯有利于特定投標人的不合理評標因素，以及招標人在招標活動中為該投標人提供特殊便利的相關(guān)證據(jù)。6.招標人與投標人為謀求特定投標人中標而采取的其他串通行為。表現(xiàn)形式：根據(jù)具體的招標項目情況，存在的其他旨在讓特定投標人中標的串通行為。認定證據(jù)：結(jié)合實際情況，收集能夠證明招標人與投標人之間存在串通意圖和實施串通行為的各種證據(jù)。

（三）視為投標人相互串通投標的情形1.不同投標人的投標文件由同一單位或者個人編制。表現(xiàn)形式：不同投標人的投標文件在格式、內(nèi)容、排版等方面高度一致，或者存在明顯的抄襲跡象，顯示由同一單位或個人編制。認定證據(jù)：通過對投標文件的詳細比對，發(fā)現(xiàn)存在大量相同或相似之處，同時能夠排除合理的巧合因素。2.不同投標人委托同一單位或者個人辦理投標事宜。表現(xiàn)形式：不同投標人都委托同一代理機構(gòu)、同一人員或同一公司辦理投標報名、編制投標文件、提交投標文件等相關(guān)事宜。認定證據(jù)：委托代理協(xié)議、授權(quán)委托書等文件，證明存在共同委托的情況。3.不同投標人的投標文件載明的項目管理成員為同一人。表現(xiàn)形式：不同投標人的投標文件中填寫的項目經(jīng)理、技術(shù)負責人等項目管理成員為同一人。認定證據(jù)：投標文件中明確顯示的項目管理成員信息。4.不同投標人的投標文件異常一致或者投標報價呈規(guī)律性差異。表現(xiàn)形式：如前文所述，投標文件在內(nèi)容、格式、報價等方面存在異常的相似性或規(guī)律性的價格差異。認定證據(jù)：對投標文件的對比分析結(jié)果。5.不同投標人的投標文件相互混裝。表現(xiàn)形式：將不同投標人的投標文件部分內(nèi)容或全部內(nèi)容混裝在一起提交。認定證據(jù)：開標現(xiàn)場發(fā)現(xiàn)投標文件混裝的情況記錄，或者對混裝投標文件的鑒定報告。6.不同投標人的投標保證金從同一單位或者個人的賬戶轉(zhuǎn)出。表現(xiàn)形式：不同投標人的投標保證金均由同一個賬戶轉(zhuǎn)出，顯示資金來源的一致性。認定證據(jù)：銀行轉(zhuǎn)賬記錄等證明投標保證金轉(zhuǎn)出賬戶的信息。

三、串通投標行為的處理程序

（一）投訴與受理1.任何單位和個人發(fā)現(xiàn)工程建設(shè)項目中存在串通投標行為的，可以向有關(guān)行政監(jiān)督部門投訴。投訴應(yīng)當提交投訴書，并附有效線索和相關(guān)證明材料。2.行政監(jiān)督部門收到投訴后，應(yīng)當在規(guī)定的時間內(nèi)進行審查。對于符合投訴條件的，予以受理，并向投訴人發(fā)出受理通知書；對于不符合投訴條件的，不予受理，并書面告知投訴人不予受理的理由。

（二）調(diào)查取證1.行政監(jiān)督部門受理投訴后，應(yīng)當依法展開調(diào)查。調(diào)查人員不得少于兩人，并應(yīng)當出示執(zhí)法證件。2.調(diào)查過程中，行政監(jiān)督部門可以要求被投訴人提供相關(guān)資料，向招標人、投標人、評標委員會成員、代理機構(gòu)等相關(guān)單位和人員進行詢問，查閱、復(fù)制與串通投標行為有關(guān)的文件、資料，封存相關(guān)證據(jù)。3.調(diào)查人員應(yīng)當制作調(diào)查筆錄，由被調(diào)查人簽字確認。收集的證據(jù)應(yīng)當真實、合法、有效，并能夠證明串通投標行為的存在。

（三）認定與決定1.行政監(jiān)督部門根據(jù)調(diào)查取證的結(jié)果，對串通投標行為進行認定。認定應(yīng)當以事實為依據(jù)，遵循本辦法規(guī)定的認定標準。2.經(jīng)認定存在串通投標行為的，行政監(jiān)督部門應(yīng)當依法作出處理決定。處理決定包括：中標無效。對于通過串通投標中標的項目，宣布中標結(jié)果無效。罰款。對參與串通投標的投標人、招標人及其他相關(guān)責任主體，根據(jù)情節(jié)輕重處以一定金額的罰款。罰款金額根據(jù)《中華人民共和國招標投標法》及相關(guān)法律法規(guī)的規(guī)定執(zhí)行。沒收違法所得。對因串通投標行為獲得的違法所得予以沒收。取消投標資格。對參與串通投標的投標人，視情節(jié)輕重取消其一定期限內(nèi)參加依法必須進行招標項目的投標資格。其他處罰。根據(jù)具體情況，還可以采取責令改正、通報批評等其他處罰措施。3.行政監(jiān)督部門作出處理決定前，應(yīng)當告知當事人作出處理決定的事實、理由及依據(jù)，并告知當事人依法享有的陳述、申辯和聽證的權(quán)利。當事人要求陳述、申辯的，應(yīng)當聽取當事人的意見；當事人要求聽證的，應(yīng)當依法組織聽證。

（四）送達與執(zhí)行1.行政監(jiān)督部門應(yīng)當在規(guī)定的時間內(nèi)將處理決定書送達當事人。處理決定書應(yīng)當載明當事人的基本信息、處理決定的內(nèi)容、申請行政復(fù)議或提起行政訴訟的途徑和期限等事項。2.當事人應(yīng)當按照處理決定書的要求履行義務(wù)。對于罰款、沒收違法所得等處罰決定，當事人應(yīng)當在規(guī)定的期限內(nèi)繳納罰款和上繳違法所得。對于中標無效的處理決定，招標人應(yīng)當依法重新組織招標。3.當事人對處理決定不服的，可以依法申請行政復(fù)議或者提起行政訴訟。行政復(fù)議或者行政訴訟期間，不停止處理決定的執(zhí)行，但法律另有規(guī)定的除外。

四、法律責任1.投標人相互串通投標或者與招標人串通投標的，中標無效，處中標項目金額千分之五以上千分之十以下的罰款，對單位直接負責的主管人員和其他直接責任人員處單位罰款數(shù)額百分之五以上百分之十以下的罰款；有違法所得的，并處沒收違法所得；情節(jié)嚴重的，取消其一年至二年內(nèi)參加依法必須進行招標的項目的投標資格并予以公告，直至由工商行政管理機關(guān)吊銷營業(yè)執(zhí)照；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責任。給他人造成損失的，依法承擔賠償責任。2.招標人有前款規(guī)定行為的，對單位直接負責的主管人員和其他直接責任人員依法給予處分。構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責任。3.單位犯串通投標罪的，對單位判處罰金，并對其直接負責的主管人員和其他直接責任人員，依照上述規(guī)定處罰。4.對于參與串通投標的國家工作人