龍口市國民經濟和社會發展第九個五年計劃及2010年1 (二)改革開放 (三)基礎設施 (五)人民生活 (二)基礎設施 (三)對外開放 (四)資金 2(三)發展目標 第一產業 1.農業生產 (5)蔬菜種植加工業 2.農村經濟產業化 3.水利設施建設 第二產業 1.基礎工業 (1)煤炭工業 (3)建材工業 3(5)黃金工業 2.加工工業 (3)電子工業 (5)紡織服裝工業 (6)食品工業 3.建筑業 第三產業 1.商品流通業 2.交通運輸業 3.郵電通訊業 4.金融保險業 5.房地產業 6.信息咨詢業 7.旅游服務業 4(二)衛生 (五)城鎮建設 (七)土地保護 (二)農村改革 (三)宏觀管理及社會保障制度改革 (二)精神文明建設 (二)科教興龍戰略 (三)海洋開發戰略 (四)骨干名牌帶動戰略 (五)城鄉一體化戰略 1綱要1996-2010年是承前啟后、繼往開來的重要時期，同時也是我國社會主義市場經濟日臻完善、國家實現富強、民族走向振興的關鍵時期。抓住機遇，加快發展，經過十五年的努力，把龍口建設成為現代化港口城市，是全市經濟發展的必然選擇。因此，明確“九五”期間及以后十年的奮斗目標，把握未來的發展方向，采取正確的對策和措施，具有極為重要的意義。“八五”以來，全市人民在市委、市政府的正確領導下，解放思想，深化改革，擴大開放，求實奮進，國民經濟和社會事業的各個領域都取得了巨大成就，社會面貌發生了深刻的變化。(一)國民經濟持續快速發展，綜合實力明顯增強。自1991年以來，龍口市連續三次躋身全國農村綜合實力百強縣行列，一九九四年在全國百強縣中列第35位；1993年，2實現了工農業總產值過百億的目標，并建成衣業“雙千市”,產總值72.7億元，比1990年增長288.6%,五年遞增31.2%。其中，第三產業增加值達到21.8億元，比1990年增長362.6%,五年遞增35.8%。產業結構調整步伐加快。產業比例關系由“七五”末的19.1:60.8:20.1調整到1995年的17.8:52.2:30。地方財政收入達到1.34億元。“兩高一優”農業取得顯著成效，農村經濟產業化進程不斷加快；“三資”企業和鄉鎮企業快速發展，高新技術與傳統工業實現有機結合；信息業方興未艾；房地產開發已初具規模；旅游業有(二)各項改革不斷深化，對外開放邁出較大步伐。五年來，我市圍繞建立社會主義市場經濟體制做了大量有益的探索。建立現代企業制度和轉變政府職能的步伐不斷加快，使企業的市場主體地位逐步得到確立，政府行為逐步向適金融、外匯等方面的改革也不斷深化，人民群眾的思想觀念意識和法制意識不斷增強，為進一步解決經濟生活中的深3層次矛盾提供了條件。全市的對外交往與合作進一步擴大。五年累計興辦利用外資項目222個，合同外資額3.08億美元，實際利用外資額1.79億美元，分別是1990年以前全市累計數的6.7、10.1、19.8倍。1995年，全市出口創匯總額達到1.36億美元。(三)基礎設施得到改善，對經濟發展的支撐作用進一水利和供水設施方面，重點進行了黃水河流域的綜合治理，投資5000多萬元的黃水河地下水補源工程已基本完工，投資3600多萬元的王屋水庫供水工程已投入使用，城市供水條件明顯改善。在電力方面，龍口發電廠三期工程第一臺20萬KW機組已經投入運行，第二臺機組將于96下半年并網發電；五年內全市新建變電站6處，企業自辦電廠5處，投產機組裝機容量達到4.8萬千瓦。在交通設施方面，建和拓寬改造二級以上公路111.2公里，鋪設柏油路面146萬平方米，全市公路通車總里程達到382.3公里，公路密度達到45.5公里/百平方公里。通往各鎮區的公路全部實現4展了集裝箱和客貨滾裝運輸業務，新開辟國內、國際航線20余條。1995年，港口吞吐量達到853萬噸，步入全國大年實現了全市國際直撥。到95年底，全市局用程控交換機總容量達到5.9萬門；移動通訊、圖文傳真業務也有較大發展，已開通移動電話1960部、BP機1.1萬部。展。1991年以來，全市共取得科技成果289項，申報專利351件，推廣新技術新成果246項。先后榮獲全國科技工作先進市和專利工作先進市稱號，并躋身全國科技十強縣市行列。全市有28處企業被省科委確定為高新技術企業，17處企業被確定為高新技術產業生長點。1995年，科技進步對經濟增長的貢獻率達到49%。全市有200多個骨干企業436名。教育事業蓬勃發展。五年來，全市新建和改造校舍投入達到6000多萬元，新建學校28座，改造校舍123處，總建筑面積達15萬平方米，辦學條件不斷改善。普及九年5制義務教育和成人教育及掃除青壯年文盲工作都走在全省專院校。到1995年底，職業學校專業設置達46個，在校學(五)人民收入不斷增加，生活水平大幅度提高。1995年，全市農民人均純收入達到2629元，城市職工平均工資性收入達到5714元，分別比1990年增加1647元和3376元。95年末，城鄉居民儲蓄余額達到42.6億元，人均超過7000元。五年來，全市共開發建設了8處城市生活小區，城市居民住房人均建筑面積達到15.8平方米。城鄉居民的飲二、今后十五年全市經濟和社會發展走勢與制約因素分析6會主義市場經濟體制的建立和完善，經濟運行機制將發生級，將促進經濟發展由勞動密集型向資金技術密集型轉變，由粗放型向集約型轉變，從而推動國民經濟向更高層次發發達地區經濟與科技占優勢的壓力，經濟和社會發展受到諸多不利因素的嚴重制約。(一)產業結構方面。農業的發展還沒有真正擺脫小農經營方式，農村經濟的集約化、產業化和科技化剛剛起步。由于建設用地增加，耕地面積逐年減少，糧食增產難度很密集型企業較少，以規模企業和名牌產品為主框架的工業拓展和港口規模的擴大受到影響，我市的經濟建設和社會7發展相應受到牽制。從水資源情況看，我市地下、地表水資源開發潛力不大，2000年以后，水將成為全市經濟發展的主要制約因素。電力狀況也不容忽視，雖然龍口發電廠三期工程投產后，全市供電指標有一定的增長，熱電廠的建設可部分緩解電力供應的不足。但從長遠看，隨著工農業生產的快速發展和人民生活水平的不斷提高，用電量將急劇增加，電力缺口將逐步加大，如不開辟新能源，全市的電力供應將面臨嚴重不足的局面。(三)對外開放方面。今后十五年中，外貿外匯體制的改革及環渤海地區開放的擴大，必然促進我國與國際經濟的接軌，給全市擴大外貿出口提供了良好的機遇和有利條件。但由于國際經濟區域化、集團化趨勢繼續發展，貿易保護主義傾向抬頭，與國際經濟產生沖擊和對撞已不可避免，利用外資和出口創匯都將受到嚴重的影響。(四)資金方面。預計在今后十五年間，投資需求旺盛仍然是拉動經濟增長的重要因素。但由于金融體制改革后，政府的投資能力削弱，籌資難度加大。尤其是縣級城市在融資和引資方面吸引力相對薄弱，如不采取一定措施，資金緊張狀況很難緩解，基礎產業、基礎設施及支柱產業的建設將受8到制約。(五)技術和人才方面。技術相對落后，開發能力不足一直是制約我市經濟發展的重要因素，實施名牌骨干帶動戰略、改造傳統工業、發展高新技術產業都離不開新技術和新產品的開發。目前，全市技術進步主要靠引進技術和設備實現，科研開發與參與經濟的能力相對不足。培養和建設一支自己的科研隊伍、提高科技開發能力勢在必行。三、全市國民經濟和社會發展總的指導思想和任務目標(一)指導思想。根據山東省及煙臺市確定的國民經濟和社會發展目標要求，結合龍口市實際，確定1996—2010年，全市國民經濟和社會發展總的指導思想是：以黨的十四屆五中全會精神為指針，以發展為主題，牢好經濟發展與提高素質的關系，處理好物質文明與精神文明的關系，切實把轉變經濟增長方式和提高經濟效益置于經濟工作的首位，最大限度地啟動改革和開放兩大動力，全面提高國民經濟的整體素質和經濟的集約化、市場化、國際9化水平，促進全市綜合經濟實力和人民生活水平的全面提(二)主要任務。根據上述指導思想，今后十五年全市國民經濟和社會發展的總任務是：全面深化改革，盡快實現從傳統的計劃經濟體制向社會主義市場經濟體制的轉變；進一步改善投資環境，擴大對外開放，加速與國際市場接軌；轉變經濟增長方式，推進產業結構升級，建設“大高外”經濟格局；穩定提高第一產業，調整優化第二產業，加快發展第三產業，優先發展科技教育，推進經濟發展步伐；改善人民生活，實現由小康型向富裕型的轉變；加快城鄉一體化建設步伐，增強城市綜合功維護社會安定。到2010年，把我市建設成為產業結構合理、科技教育發達、人民文明富裕的現代化港口城市。(三)發展目標。“九五”期間我市國民經濟和社會發展的主要目標確定為：1、經濟規模和發展速度。到1996年實現國內生產總值比1980年翻四番(90年不變價);1997年實現過百億(現行價);到2000年，實現翻五番，達到178億元(現行價),五年遞增19.6%,人均國內生產總值2.8萬元。一、二、三產業增加值分別達到18億元、93億元和67億元，五年分別遞增“八五”末的17.8:52.2:30調整到2000年的10.1:52.3:增長的貢獻率達到58%;新產品產值率達到20%;流動資金年周轉次數達到2.5次；社會勞動生產率平均每年提高4、地方財政收入。到2000年，地方財政收入達到2.9億元，五年遞增16.7%。5、人口目標。到2000年，全市人口控制在62.85萬人2000年，城市化水平達到45%;市區綠化覆蓋率達到35%率達到18部/百人。入達到11000元，五年遞增14%;農民人均純收入達到6200元，五年遞增18.7%;城市居民住房人均建筑面積達到20平方米；平均期望壽命達到73.5歲。建立較為完善的8、人口素質。到2000年，全市受高中以上教育的人口比重達到40%,基本普及高中階段教育；大專以上學歷人口占總人口的比重達到10%以上。在實現“九五”目標的基礎上，再經過十年努力，到2010年爭取實現下列目標：1、綜合經濟實力進一步增強。國內生產總值達到670三產業增加值比例關系調整到4.8:47.8:47.4。2、科學技術水平進一步提高。主要領域的技術達到國進步對經濟增長的貢獻率達到68%以上。3、人民生活進一步改善。農民人均純收入達到21000元；城市職工平均工資性收入達到30000元。城市居民住房人均建筑面積達到25平方米。全市平均期望壽命達到76歲。社會保障制度覆蓋率達到95%以上。設施，形成布局合理、功能完善的城市體系，城市化水平達到60%以上。全市電話普及率達到45部/百人。(一)區域布局今后十五年，全市的生產力布局要充分發揮區域優勢，強化專業分工與合作，以提高規模效益和產業集聚度為中理流動，不斷提高資源配置的整體效益。總體布局以“兩區三帶”為框架展開。兩區，即東城經濟區(含黃城城區、龍口外向型工業加工區和專利工業區)和西城經濟區(含龍口外向型經濟開發區和此母島旅游度假區)。三帶，指南部山區經濟帶、煙濰及牟黃公路兩側經濟帶和沿海經濟帶。東城經濟區的發展目標是建成全市的政治、文化、商貿中心和高新技術示范區。黃城城區在鞏固振興家電、機械、點發展貿易、金融、信息及房地產業。外向型工業加工區和專利工業區著重引進高新技術，發展汽車、輕工、電子、機西城經濟區的發展目標是以港口為依托，建成膠東半島的能源基地和外貿出口倉儲基地。能源發展主要是有計劃的開發煤田；港口建設重點是抓好岸線的開發利用，建設多功能、綜合性、現代化大型樞紐港口。外貿出口倉儲基地建設，主要在儲存設施的綜合能力上下功夫。與此同時，加旅游度假區充分利用現有的海岸風光和旅游資源，加大開海濱景點和旅游勝地。南部山區經濟帶，發展目標是以開發具有特色的干、鮮果品為主，同時加大高附加值經濟作物的開發力度，使之逐步成為山東省乃至全國聞名的農副產品生產基地和深加工煙濰及牟黃公路兩側經濟帶，發展目標是建成全市的糧食生產基地和畜牧養殖基地。要加快新技術、新品種的開畜牧養殖重點是以發展規模飼養為主，大力抓好生豬、蛋沿海經濟帶，重點發展近海捕撈和海水養殖，并創造條件發展遠洋捕撈。(二)產業結構調整及發展重點根據國家產業政策，結合我市實際，今后五到十五年間，要全面推進生產要素的合理流動，加快產業結構優化升級的步伐，進一步加強基礎產業，優化發展支柱產業，培植新興產業，建立基礎穩固、主導明顯、技術先進的產業結構體系。第一產業。今后十五年，要堅定不移、始終如一地把農業放在發展國民經濟的首位，切實加強農業，全面發展和繁榮農村經濟。要積極運用現代科學技術改造農業，多渠道增加投入，確保糧田面積，穩定提高糧食產量。要圍繞加快農業產業化進程，合理調整農業內部結構，抓好“菜籃子”工程，提高優勢農副土特產品的產出水平和創匯比重，盡快形成糧油、畜牧、水產、蔬菜、果品五大系列產品，實現建設農業強市的目標。(1)糧食。首先是穩定糧田面積。要認真落實糧田保護糧田面積減少過快的趨勢。其次是要大力推廣農業生產新穩定的高產糧區。到2000年全市糧田面積要穩定在2萬公頃，糧食總產穩定在30萬噸以上，單產要在15000公斤/公(2)林果業。林業要以改善生態環境、促進農業生產良性循環為出發點，狠抓高標準綠化和工程造林，到2000年全市林地面積達到3萬公頃，林木覆蓋率達到40%。果業要加快劣質果園改造的步伐，突出抓好以東南山區山東梨為主的果品結構調整。到2000年全市果品總產量達到32萬(3)畜牧業。要建立健全良種繁育基地，大力抓好以生高捕撈船只的噸位；遠期要積極創造條件，組建大規模船隊，開展遠洋捕撈業務。養殖業，重點抓好近海灘涂和島嶼的開發利用，以貽貝、扇貝養殖為主，積極探索開發真鯛、逐步形成普通水產品、名貴水產品并存的多層次、立體化養殖業格局。要進一步搞好淡水養殖，突出抓好名貴魚類和珍貴貝類的養殖。到2000年，全市水產品養殖面積要達到2300公頃，水產品總產量達到20萬噸。(5)蔬菜種植加工業。積極推進蔬菜種植區域化，開發無公害蔬菜和野生稀有蔬菜；加快發展速凍蔬菜、脫水蔬菜和保鮮蔬菜，不斷增強出口創匯能力。到2000年蔬菜種植面積達到5000公頃。2、推進農村經濟產業化。要全面實施農村經濟產業化戰略，以加工和經營企業為龍頭，形成經濟協作組織，把生頭企業，要集中力量搞好技術改造與掛靠聯合，迅速形成規模。要通過加強科學管理，鞏固提高基地建設水平，使之更好地發揮帶動和輻射作用。要積極引導基地向兩頭延伸，一頭連結龍頭企業，一頭連結千萬家農戶，真正成為發展市場農業的橋梁和紐帶。進一步實施地下水補源工程，合理開采地下水，使地下水大量超采的趨勢得到遏制。二是要利用好境內的各個水庫，增加攔蓄量。王屋水庫除險加固工程，要在做好前期準備工作的基礎上，抓緊立項爭取工作，促使工程盡早實施。三是大力發展節水型農業，全面推行滴灌、噴灌等先進節水技術，建設高標準農業示范區。四是積極采用先進技術和工藝，搞好水資源的合理配置。使之盡快成為帶動整個經濟增長和產業結構升級的支柱產(1)煤炭工業。要實行新建礦井與老礦井挖潛相結合，使煤炭工業走上持續、穩定、協調發展的軌道。到2000年，總開采能力達到560萬噸/年以上。要加快海域煤田勘探開(2)電力工業。要加大全市供電設施建設的力度，使電網的綜合供電能力和供電可靠性與全市的電力建設和經濟發展相適應。“九五”期間，計劃全市新建110KV變電站5(3)建材工業。主要是擴大現有節能、節材建筑材料及高檔建材產品的產量。到2000年球墨鑄鐵管生產能力達到10萬噸/年以上，舒樂舍板、PVC芯層發泡管(板材)、鋁型材、鍍膜玻璃等產品產量和質量要有較大提高。要對現有水發特種水泥及水泥制品。要加強花崗巖、大理石等資源的管料和裝飾材料，使建材產品結構得到進一步優化。等產品，并逐步形成規模優勢。根據龍口褐煤油頁巖易氣4化、含油率高的特點，積極開發褐煤化工項目，實現煤、電、(5)黃金工業。要加快開發境內黃金資源，同時搞好新礦區的勘探和冶煉加工。對現有礦井，要不斷擴大規模，提高產量。對低品位礦區，要引進資金和先進技術聯合開發。爭取到2000年全市的黃金產量由目前的萬兩左右提高到6萬兩以上。(1)汽車工業。抓住九十年代轎車進入家庭的有利時機，以紹宇汽車股份有限公司、富龍汽車公司為龍頭，開發農用運輸車、微型汽車及專用汽車。要加快技術和資金引進，不斷開發適合國內市場的新車型，爭取在“九五”期間形成10萬輛的生產能力。要加快汽車零部件配套項目的建設，爭取P型泵、提前器、萬向節、剎車盤、專用工具等產品列入國家及山東省配套產品計劃。到2000年P型泵年生產能力擴大到10萬臺，提前器年產量達到100萬臺，汽車剎車盤年產量達到2萬噸以上。汽車工業發展成為全市經濟支柱產業。(2)機械工業。立足本市實際，從國際國內兩個市場中找位置，加快新產品的開發和技術更新，不斷拓展新領域。要充分發揮我市在機電儀一體化開發方面比較先進的優勢，加快發展以微電機自動化制造設備和電梯曳引機為主的機電產品。要加快提高我市成套設備的開發和制造水平，發展液壓、氣動、密封、模具、儀表元器件等基礎構件的制造，使全市的機械制造業再上一個新臺階。(3)電子工業。瞄準國際先進水平，積極探索適合我市未來發展的最佳途徑。近期要在電子醫療器械方面實現突破。要加快電子領域新技術的引進、消化和吸收，重點發展新型元器件、消費類電子產品和通訊設備等，逐步形成技術和品種優勢。電風扇、吸塵器、空調器等產品的生產規模。要十分注重新材料和新技術的應用，不斷提高產品質量和檔次。要重點開華型吸塵器。到2000年，全市電風扇產量達到500萬臺/年，空調器產量擴大到25萬臺/年，吸塵器產量擴大到60求不斷開發適銷對路的家電新產品。(5)紡織服裝業。集中力量開發仿真絲、丙綸絲等化學纖維及真絲深加工產品，逐步發展高檔裝飾面料和高檔服把自主開發與引進國內外名牌商標結合起來，迅速提高服真絲面料形成1800萬米/年的生產能力，服裝產量達到3000萬件/年以上。(6)食品工業。以新加坡豐龍食品工業城為依托，大力開發生產系列食品，擴大產品出口。要立足本地資源，加強與科研部門聯合，發展農副產品深加工、精加工。在鞏固提高果脯、果汁、飲料等傳統產品質量和產量的同時，進一步擴大方便面、精煉油、粉絲、茶飲料等系列產品的生產能力。到2000年，方便面產量達到10萬噸/年以上，精煉油產量達到12萬噸/年，粉絲產量擴大到1萬噸/年以上，茶飲料產量達到1萬噸/年。要圍繞社會需求，不斷開發大眾系列食品，滿足人們生活水平不斷提高的需要。要不斷適應經濟快速發展和改善人民生活與居住環境的要求，加快建筑業的現代化進程。一是要以建筑設計高水平，建筑隊伍專業化，施工作業機械化和管理現代化為主要市建筑企業的競爭能力。二是要大力開拓建筑市場。在保證本市重點工程的同時，積極搶占國內市場，并努力創造條件躋身國際市場。三是要堅持公平、公正的原則，繼續完善招2000年建筑業發展成為全市經濟的支柱產業之一。第三產業。按照建立社會主義市場經濟的要求和到2010年基本實現現代化的戰略構想，以第一、二產業發展為基礎，以建設大市場為重點，通過改革管理體制，加快經形成特色、高效暢通的市場體系要求，以建設大市場、搞活步建成連接省內外、國內外市場的重要樞紐。要重點抓好膠東商城的規劃建設。商城全部建成后，年成交額爭取達到25億元以上，營運水平爭取進入全國大型農貿、商貿市場的行列。要積極規劃建立一批市區重點商貿設施和鎮級農貿市場，為搞活大流通創造條件。要進一步搞好商業網點和生產資料交易設施的建設，形成多層次、布局合理、貨暢其流持國營、集體、個體多種經濟成分一齊上，進一步壯大流通大軍。要采取有力措施，大力吸引外地客戶，千方百計搞活人流、物流、信息流，使我市逐步發展成為聞名省內外的膠東商貿中心。到2000年，全市消費品零售總額達到35億元，五年遞增20.1%。2、交通運輸業。圍繞建設現代化、多功能、快速反應的大交通網絡這一目標，以提高綜合運輸能力為重點，逐步確立以港口為中心，以鐵路、公路為骨干，多種運輸方式相互高港口的吞吐能力。到2000年新建萬噸級以上泊位7個，5000噸級客滾泊位2個，港口吞吐能力達到1200萬噸。公路：全面實施“四橫六縱”為主框架的公路建設總體規劃。在繼續增加通車里程的同時，重點提高公路等級和油路鋪裝率，逐步提高公路的筑養水平。到2000年牟黃公路全部達到一級公路標準。全市公路總里程達到408公里以上，公路密度達到48.6公里/百平方公里以上。縣鄉級公路基本實現柏油化。要積極配合206國道龍口段拓寬和煙濰3、郵電通訊業。要重點抓好長途電話和市話增容的設高效、服務優良、適應社會多層次需求的現代化通訊網絡。發展數字通訊，逐步實現電信網從數模兼容向綜合業務數手段的長途數字干線網和以程控數字交換機為主的電話線尋呼網，發展無線電話和移動通訊，到2000年全市所有鎮區全部進入國際直撥和漫游性移動通訊網，局用程控交換機容量達到12.5萬門以上。要以資金融通多渠道、多形式和信用工具現代化為方向，逐步形成以人民銀行為領導，國有商業銀行為主體、其他金融機構并存的金融組織體系。要積極穩妥地發展合作銀行體系，進一步規范和發展信托、租賃、財務公司、證券公司等非銀行金融機構，建立開放式的金融服務體系。要逐步發展和完善金融市場，拓展票據承兌、貼現、抵押業務，按照增加有價證券發行品種。要按照商業保險和社會保險、壽險和財險分開經營、政企分離的原則，增加保險品種，擴大保險覆蓋面。要建立健全保險中介人制度，逐步發展保險中介人機構。5、房地產業。繼續按照土地有償使用、使用權有償轉讓和住房商品化的方向，實行規范、調控與發展相結合，促進房地產業的健康發展。政府要管好一級地產市場，放開搞活二級地產市場，積極吸引外資，搞好成片開發，使房地產綜合開發成為基礎設施建設資金的重要來源。要加快住房制度改革和住房商品化的步伐，逐步解決城鎮中低收入和住房困難戶的住房問題。要注重提高房地產中社會投資的比例，使社會投資成為住宅建設的主渠道。6、信息咨詢業。要把培育信息市場作為新興市場的重技術先進、反應敏捷、渠道通暢的社會化服務體系。一是要強化市信息中心的職能作用，加快全市計算機聯網工程建實現與國內大城市信息系統和重要的國際信息機構信息傳輸聯網服務。二是要大力發展各類咨詢服務，加快發展科學法律等咨詢服務。色、有一定規模、具有相當吸引力的現代化旅游設施網。發展重點是：西部的此母島旅游點，以海濱風光、海上旅游和度假療養為主；北部的徐福故里旅游點，加快建設紀念館等設施，宣傳徐福文化，增進與世界各國的交流；東部的小萊山溶洞旅游點，在繼續開發溶洞景觀的同時，擴大游樂設施的規模；南部的萊山月主祠旅游點，逐步恢復月主祠原貌及周圍的景觀。(一)人口。繼續貫徹落實計劃生育基本國策，對人口增長實行總量控制和增長方向控制，提倡晚婚晚育和一對夫婦只生一個孩子。要繼續實行人口與計劃生育目標管理責任制，把人口計劃落實到基層。要在繼續采取教育、行政、經濟等措施的同時，把計劃生育工作逐步納入法制化軌道。解決獨生子女戶的后顧之憂。要堅持計劃生育“三為主”的劃生育的技術指導和科學研究，提高計劃生育的服務質量和水平。要進一步搞好優生優育和婦幼保健，提高人口素質。(二)衛生。繼續貫徹“預防為主、城鄉兼顧、中西醫結合”的方針，以充實和完善醫療衛生設施、提高全社會衛生的預防、醫療、保健服務體系。城區要重點發展具有較高醫療技術和完備醫療設施的現代化醫院。農村要繼續以改善醫療條件為主，完成鎮級衛生院的改造、擴建工作；大力推廣農村合作醫療保健制度，鞏固初級衛生保健成果。廣泛開展愛國衛生運動，努力創建衛生鎮、衛生村，2000年前，實現創建全國衛生城市的目標。(三)體育。宣傳貫徹《體育法》,全面實施全民健身計劃，把競技體育與群眾性體育活動結合起來，推進全市體育事業的進步。要重點抓好學校體育、職工體育和農民體育，增強全民體質。要繼續辦好競技體校，廣泛選拔人才、培養人才，向上級推薦、為國家輸送體育苗子。要加大體育設施投入，為開展體育活動創造條件。到2000年爭取建設高標準體育設施1處。建黃城區公園及一批文化活動場所，普及群眾性文藝活動；要進一步整頓文化市場，形成健康向上的文化氛圍；要積極進一步加強文物保護，挖掘歷史文化；要深入貫徹《檔案法》,進一步發展檔案事業。加快市檔案館的改造步伐，加強各級機關、事業單位、企業及行政村檔案規范化建設；要擴大廣播、電視的覆蓋率，逐步實現全市城鄉有線電視聯網，建設無線調頻廣播系統。到2000年，有線電視入戶率達到90%以上，聯網率達到60%以上。(五)城鎮建設。要按照建設組團式、現代化港口城市的總目標，逐步建立城鎮分布合理，服務功能健全的城鎮體城市規劃。黃城主要在改造老城區的同時，有計劃地向西發展新城區。到2000年規劃面積達到15平方公里(含外向型工業加工區)。龍口外向型經濟開發區建設要突出海上景觀和港城特色。到2000年規劃面積達到18.6平方公里(含此母島旅游度假區)。二是，加快城市綜合開發速度。要堅持新區開發為主，舊城改造為輔的原則，加快住宅區的建設和改場、公園、城市綠化等方面的建設，方便市民生活，美化市容。三是，加強市政基礎設施建設。重點抓好公共交通、通訊、供水等設施的完善和集中供熱、供氣工程的建設。“九行集中供熱；新建生活小區全部實行集中供熱。部分生活小區實現集中供氣。鎮區建設。要適應城鄉一體化的發展要求，重點抓好區域地位重要，發展條件優越，現有基礎較好的鎮區建設。要堅持統一規劃、合理布局、生產生活設施建設并重的原則，設施建設，努力形成一批具有一定規模，優勢相對集中的鎮的綜合整治，確保城鎮建設與環境保護同步規劃、同步發污染源的產生。要加強生態環境保護，加快生態環境的恢率，到2000年建成城區污水處理廠，全面實施排污許可證(七)土地保護。要堅持十分珍惜和合理利用每一寸土糧田，尤其是對已劃定的基本糧田保護區，要運用法律手地的復墾。到2000年全市基本達到土地開發與利用平衡。按照建立社會主義市場經濟體制的要求，圍繞解決全市經濟生活中深層次矛盾和問題，以建立現代企業制度為中心，全面深化和推進企業、市場、政府三位一體的綜合配套改革，為經濟和社會發展提供動力。(一)企業改革。深入貫徹黨的十四屆五中全會精神，以建立現代企業制度為目標，全面準確把握“產權明晰、權責改革力度，搞好大的，放活小的，到本世紀末，使多數企業初步建立現代企業制度，真正成為自主經營、自負盈虧、自我發展、自我約束的法人實體和市場競爭實體。要按照因地制宜、分類指導、配套推進的原則，引導企業加強內部管理，爭取在難點和重點問題上有所突破。(二)農村改革。要在穩定完善聯產承包和統分結合雙層經營機制的基礎上，積極探索土地有償流轉的有效形式，穩步發展規模經營。要注重發揮本地優勢，不斷壯大集體經濟實力。要按照發展市場農業的要求，大力發展種養加、產供銷、貿工農一體化的經濟實體，不斷完善縱橫交錯、功能配套的服務體系，盡快形成產業化、市場化、規模化農業新格局。(三)宏觀管理及社會保障制度改革。一是要建立國有資產監管體系，加強國有資產管理，防止國有資產流失。二是要進一步轉換政府職能，使政府管理職能進一步向間接管理和依法管理轉變，步入“規劃、協調、監督、調控、服務”的軌道。三是抓好養老保險、醫療保險和用工制度改革，逐步建立和完善多層次的社會保障體系。七、民主法制和精神文明建設要把“兩手抓，兩手都要硬”的方針貫穿于全市改革開放和經濟建設的全過程，努力促進物質文明與精神文明的同步發展。(一)民主法制建設。總的要求是發揚社會主義民主，健全社會主義法制，進一步強化憲法和法律在政治、經濟、文化和社會生活各個領域中的作用，運用法律手段管理經濟和社會事業，保障改革開放和經濟建設的順利進行。工作重點：一是要加強社會主義民主政治建設，進一步完善人民代表大會制度，切實保障人民當家作主的權利。二是要充分發揮人民政協在政治協商和民主監督中的作用，鞏固和擴大新時期愛國統一陣線，調動一切積極因素為全市經濟建設服務。三是要深入開展法制宣傳教育，不斷提高廣大干部群眾的法制觀念，形成自覺依法辦事的良好風尚。四是加大執法力度，嚴厲打擊各種犯罪行為。五是要以社會治安綜合是加強執法隊伍建設。公安、檢察、法院等機關要從嚴治警，不斷提高自身素質。(二)精神文明建設。要突出抓好思想教育和道德建設，全面提高廣大公民的思想道德水平，努力培養有理想、有道展黨的基本路線和愛國主義教育，全面落實《愛國主義實施綱要》,引導人們樹立正確的理想、信念和人生觀。二是要進行社會主義公德教育，大力發揚團結互助、尊老愛幼、見義勇為、文明禮貌等社會主義新風尚。三是大力加強家庭文化建設，提高全社會家庭的整體素質。四是堅持不懈地開展打假、“掃黃”和清除各類社會丑惡現象的斗爭，凈化社會空氣，為改革開放和現代化建設創造良好的社會環境。五是按照《中國婦女發展綱要》要求，切實保護好婦女兒童的合法權益，推進婦女兒童事業的發展。八、國民經濟和社會發展的戰略選擇(一)外向帶動戰略1、千方百計增強出口創匯能力。要采取多種形式和手產品、手工藝品、五金工具出口的同時，重點抓好機電、化工、建材、深加工農副產品的出口，逐步實現出口商品由初級產品向精加工制成品的轉變，使我市的外貿出口得以在較長時期內保持較高的增長速度。2、努力擴大利用外資規模。以豐龍食品工業城的招商引資和開發建設為重點，堅持三外并舉，三產齊上，合理引導外資投向。要進一步改善外商投資的軟環境，大規模、高起點引進國外大財團、大商社直接投資。今后十五年利用外資的首要任務是技術引進。要以市場換技術，強化政策導外資開發房地產的同時，積極開辦中外合資零售商業，利用外資開辦教育和醫療衛生事業。鼓勵外資企業購買本市部分企業產權。3、鼓勵企業擴大國際化經營。一是要創造條件使更多的企業獲得進出口經營權。二是鼓勵有條件的企業以建設跨國公司為目標，在境外興辦企業，參與國際競爭，實現投資主體的多元化。三是積極開展對外勞務合作。下三個方面：一是強化技術開發和推廣。要加速科技成果商品化、產業化進程。集中力量解決對全市工農業生產、城市建設和環境整治方面具有重大促進作用的研究課題。要積極推動科研機構進入大型企業，引導中小企業與科研機構、大專院校建立密切聯系，繼續支持民間科研機構的發展。二是堅持自主研究開發和引進國內外先進技術相結合的方針，加快國內外先進適用技術的引進、消化和吸收，提高本市的科研整體素質，不斷開發出有較強市場競爭力的新產品。三是積極發展高新技術及其產業。把握高新技術發展方面的高新技術及產品。同時加快高新技術改造傳統產業的步伐，促進企業技術進步。到2000年全市高新技術企業累計達到50家。需要的教育體系，形成以學校教育為主、社會教育，家庭教育相結合，各級各類教育縱橫相通、體制靈活、全社會參與的大教育體系。務教育法》的順利實施。市區基本滿足幼兒接受教育的要求，農村逐步發展學前一年教育。到2000年全市基本普及高中階段教育，初中畢業生升學率達到95%以上。要繼續深化學校內部管理體制改革，不斷提高教學質量和辦學效益。(2)職業技術教育。優化職業技術教育結構，大力開展職業技術教育，建立初級、高級完整配套的職業技術教育體系。2000年前建成1處高水平的高級職業教育中心。(3)成人教育。以崗位培訓和繼續教育為重點，建立和完善培訓制度、職業資格證書制度、資格考試和考核制度。到本世紀末，全市職工全部接受一項以上的適應性或資格性培訓。大力發展成人高等教育、廣播電視教育、自學考試教育和專業證書教育。(4)師資隊伍建設。要加強師資隊伍培訓，到2000年，全市中、小學教師要全部達到國家規定的合格學歷標準。到2010年，小學、中學教師要有50%以上具有大學本科以上學歷。要逐步改善教師的工作學習條件。要努力培養和形成全社會尊重知識、尊重人才的良好風尚，創造人盡其才、人才輩出的良好環境。一是切實改善知識分子學習工作條件和生活待遇，解除后顧之憂。二是利術會議、出國進修等多種途徑更新知識，努力使我們培養的人才既掌握先進的科學技術，又了解國際市場最新信息；既有經營管理能力，又有科研設計和市場營銷能力。三是引入人才競爭機制，把大批優秀的科技人員選拔到學術、技術、管理的重要崗位上來。四是面向國內外，吸引有真才實學的科技人員到我市工作，為經濟和社會發展獻計獻策。五是制定科學的人才錄用標準，實行學歷文憑和職業資格兩種證書制度，促進人才使用的制度化和規范化。(三)海洋開發戰略要按照國家產業政策和建設“海