防汛救災應急預案?一、總則（一）編制目的為有效預防、及時應對和妥善處置各類防汛突發事件，保障人民群眾生命財產安全，最大限度地減少災害損失，維護經濟社會穩定發展，特制定本應急預案。

（二）編制依據依據《中華人民共和國水法》《中華人民共和國防洪法》《中華人民共和國突發事件應對法》《國家突發公共事件總體應急預案》以及相關法律法規和政策規定，結合本地區實際情況制定本預案。

（三）適用范圍本預案適用于本地區范圍內因暴雨、洪水、內澇等自然災害引發的防汛救災工作。

（四）工作原則1.以人為本，預防為主始終把保障人民群眾生命財產安全放在首位，做到居安思危，預防為主，防抗結合。2.統一領導，分級負責在當地黨委、政府的統一領導下，實行分級負責制，各有關部門按照職責分工，各司其職，密切配合，共同做好防汛救災工作。3.科學應對，快速反應充分運用現代科學技術，加強監測預警，提高防汛救災的科學性、時效性和應急處置能力。一旦發生突發事件，能夠迅速反應，有效應對。4.部門聯動，社會參與強化部門之間的協調聯動，形成工作合力。同時，廣泛動員社會力量參與防汛救災，建立健全全社會共同參與的應急救援機制。

二、組織指揮體系及職責（一）防汛抗旱指揮機構成立由當地政府主要領導任指揮長，分管領導任副指揮長，各相關部門負責人為成員的防汛抗旱指揮部（以下簡稱"指揮部"）。指揮部下設辦公室，負責日常工作，辦公室設在水務局。

（二）職責分工1.指揮部職責負責領導、組織和協調本地區防汛救災工作，研究制定防汛救災重大決策和指導意見。組織指揮重大防汛搶險救災行動，協調解決防汛救災工作中的重大問題。督促檢查各部門、各單位防汛救災工作落實情況，對防汛工作不力的單位和個人進行問責。2.指揮部辦公室職責負責貫徹落實指揮部的各項決策部署，組織實施防汛救災應急預案。負責收集、分析、傳遞防汛救災信息，及時向指揮部報告工作進展情況和災情動態。協調各成員單位做好防汛救災工作，組織開展防汛檢查、隱患排查和整改工作。負責防汛物資、設備的儲備、調配和管理工作。組織開展防汛救災宣傳、培訓和演練工作。3.成員單位職責水務局：負責組織、協調、監督、指導本地區防汛抗旱工作；負責水利工程設施的安全運行管理，組織實施防汛搶險技術方案；負責洪水的監測、預報和預警工作。應急管理局：負責組織協調各類應急救援力量，指導協調防汛救災工作；負責統計、上報災情，組織開展災害損失評估；負責救災物資的儲備、調配和管理工作。氣象局：負責天氣監測和預報工作，及時發布暴雨、洪水等氣象預警信息；提供氣象災害分析評估和氣象保障服務。住房和城鄉建設局：負責城市排水設施的建設、維護和管理工作，組織開展城市內澇防治工作；負責督促指導建筑工地做好防汛安全工作。交通運輸局：負責組織協調公路、水路交通設施的防汛安全工作，保障搶險救災物資和人員的運輸暢通；負責組織搶修水毀公路、橋梁等交通設施。農業農村局：負責指導農業防汛救災工作，組織協調農業生產救災和災后恢復生產；負責統計、上報農業受災情況。自然資源局：負責組織開展地質災害隱患排查和監測預警工作，指導做好地質災害防治工作；及時提供地質災害相關信息。教育局：負責組織指導學校做好防汛安全工作，保障師生生命財產安全；負責督促學校做好汛期停課、復課等相關工作。民政局：負責組織開展受災群眾的生活救助工作，及時下撥救災款物；負責指導做好敬老院等民政服務機構的防汛安全工作。財政局：負責安排防汛救災資金，保障防汛救災工作的正常開展；加強對防汛救災資金的監督管理。公安局：負責維護防汛搶險現場秩序和社會治安，保障搶險救災工作順利進行；協助做好人員疏散和轉移工作。衛生健康局：負責組織開展醫療救援工作，保障受災群眾的醫療需求；做好災區衛生防疫工作，預防和控制疫情發生。通信管理部門：負責保障防汛救災通信暢通，及時修復受損通信設施。電力部門：負責保障防汛救災電力供應，及時搶修受損電力設施。其他有關部門：按照各自職責，做好防汛救災相關工作。

三、預防與預警（一）預防措施1.宣傳教育廣泛宣傳防汛救災知識，提高公眾的防汛意識和自我保護能力。通過多種媒體渠道，如電視、廣播、報紙、網絡等，發布防汛宣傳信息，普及防汛救災常識。組織開展防汛知識培訓和講座，對相關部門工作人員、社區居民、學校師生等進行針對性培訓，提高防汛應急處置能力。2.隱患排查各有關部門定期組織開展防汛隱患排查工作，重點對水利工程設施、城市排水系統、地質災害隱患點、在建工程、學校、醫院、敬老院等人員密集場所進行排查。對排查出的隱患建立臺賬，明確整改責任人和整改期限，及時進行整改。對短期內難以整改到位的隱患，要采取有效的防范措施，確保安全。3.物資儲備按照防汛救災的需要，儲備足夠的防汛物資，如沙袋、救生衣、沖鋒舟、照明設備、搶險工具等。明確物資儲備管理單位和責任人，建立物資管理制度，定期對物資進行檢查、維護和更新，確保物資完好可用。合理布局防汛物資儲備點，確保物資能夠及時調運到受災地區。

（二）監測預警1.監測體系建立健全防汛監測體系，加強對雨情、水情、工情、災情等信息的監測。水務局負責水利工程設施的監測，氣象局負責天氣監測，自然資源局負責地質災害監測，住房和城鄉建設局負責城市內澇監測等。各監測單位要明確監測人員和職責，嚴格按照規定的監測頻次和標準進行監測，確保監測數據準確、及時。2.預警發布氣象局、水務局等部門要加強信息共享和協作，及時發布暴雨、洪水、內澇等預警信息。預警信息要通過廣播、電視、短信、微信公眾號、應急廣播等多種渠道向社會公眾發布。按照預警級別，采取不同的預警發布方式和范圍。預警級別分為一般（Ⅳ級）、較重（Ⅲ級）、嚴重（Ⅱ級）、特別嚴重（Ⅰ級）四個級別，分別用藍色、黃色、橙色、紅色表示。當發布預警信息后，各有關部門和單位要立即采取相應的防范措施，做好應急準備工作。

四、應急響應（一）響應分級根據洪澇災害的嚴重程度和影響范圍，將應急響應分為Ⅳ級、Ⅲ級、Ⅱ級、Ⅰ級四個級別。

1.Ⅳ級響應出現下列情況之一時，啟動Ⅳ級響應：預報即將發生一般洪水，可能對當地造成一定影響。局部地區發生內澇，積水較深，影響居民正常生活。小型水利工程設施出現險情，可能危及周邊群眾安全。2.Ⅲ級響應出現下列情況之一時，啟動Ⅲ級響應：預報即將發生較大洪水，可能對當地造成較大影響。部分地區發生內澇，積水嚴重，交通受阻，居民生活受到較大影響。中型水利工程設施出現險情，需要采取一定的搶險措施。3.Ⅱ級響應出現下列情況之一時，啟動Ⅱ級響應：預報即將發生大洪水，可能對當地造成嚴重影響。多個地區發生嚴重內澇，城市部分區域被淹，交通癱瘓，居民生活受到嚴重影響。大型水利工程設施出現重大險情，嚴重威脅下游地區安全。4.Ⅰ級響應出現下列情況之一時，啟動Ⅰ級響應：預報即將發生特大洪水，可能對當地造成毀滅性影響。城市大面積被淹，大部分基礎設施癱瘓，人員生命財產安全受到極大威脅。發生流域性大洪水，防洪工程設施多處出現重大險情，需要全面開展搶險救災工作。

（二）響應程序1.信息報告發生洪澇災害后，受災地區的有關部門和單位要及時收集、整理災情信息，并迅速報告當地政府和上級主管部門。報告內容包括災害發生的時間、地點、范圍、程度、受災人口、經濟損失、已采取的措施等。各級防汛抗旱指揮機構要建立健全災情信息報告制度，確保信息傳遞暢通。對重大災情要實行一事一報，并及時續報災情發展和處置情況。2.響應啟動根據災情信息和預警級別，由當地防汛抗旱指揮機構決定啟動相應級別的應急響應，并向各成員單位和社會發布啟動應急響應的通知。應急響應啟動后，各成員單位要按照職責分工迅速開展工作，落實各項應急措施。3.指揮協調指揮部統一指揮防汛救災工作，各成員單位按照指揮部的部署和要求，密切配合，協同作戰。指揮部根據災情發展情況，適時召開會議，分析研究災情，制定應對措施，指揮調度搶險救災工作。現場成立前線指揮機構，負責現場搶險救災的指揮協調工作。前線指揮機構要及時掌握現場情況，根據實際情況調整搶險救災方案，確保搶險救災工作順利進行。4.搶險救援按照搶險救災預案，組織各類搶險救援力量開展搶險救災工作。搶險救援力量包括專業搶險隊伍、武警部隊、消防救援隊伍、民兵預備役部隊等。搶險救援工作要堅持"以人為本、科學施救"的原則，確保救援人員安全。在搶險救援過程中，要采取有效的技術措施，如加固堤防、封堵決口、轉移群眾等，最大限度地減少災害損失。5.應急保障物資保障：及時調配防汛物資，確保搶險救災物資供應充足。物資管理部門要按照指揮部的要求，迅速將物資運往受災地區，并做好物資的發放和管理工作。通信保障：通信管理部門要保障防汛救災通信暢通，及時修復受損通信設施。必要時，要采取應急通信手段，確保指揮部與各成員單位、前線指揮機構之間的通信聯絡。電力保障：電力部門要保障防汛救災電力供應，及時搶修受損電力設施。對重要的防汛設施和搶險救援現場要優先保障供電。交通運輸保障：交通運輸部門要保障搶險救災物資和人員的運輸暢通，及時組織搶修水毀公路、橋梁等交通設施。必要時，要實行交通管制，確保搶險救災車輛優先通行。醫療衛生保障：衛生健康部門要組織開展醫療救援工作，保障受災群眾的醫療需求。在災區設立臨時醫療救治點，做好傷病員的救治和轉運工作。同時，要做好災區衛生防疫工作，預防和控制疫情發生。6.人員轉移安置當洪水可能危及群眾生命安全時，要及時組織人員轉移安置。按照"先人員后財產、先老幼病殘后一般人員"的原則，有序組織群眾轉移。明確人員轉移安置責任人，落實轉移安置地點和安置方式。轉移安置地點要選擇在安全地帶，具備基本的生活條件。要做好轉移群眾的生活保障工作，提供食品、飲用水、衣物、帳篷等生活必需品。加強對轉移安置人員的管理和服務，組織開展心理疏導和安撫工作，確保人員安全穩定。7.社會動員廣泛動員社會力量參與防汛救災工作，鼓勵志愿者、社會組織等參與搶險救援、物資捐贈、人員轉移安置等工作。組織開展捐贈活動，接收社會各界捐贈的物資和資金，并及時做好捐贈物資的管理和發放工作。8.新聞發布按照有關規定，及時、準確、客觀地向社會發布防汛救災工作信息，回應社會關切。新聞發布工作由當地政府新聞發言人負責，統一對外發布信息。加強輿情監測和引導，及時澄清不實信息，避免引起社會恐慌。

（三）響應終止當洪澇災害得到有效控制，災情基本穩定，受災群眾生活得到妥善安置，搶險救災工作結束后，由當地防汛抗旱指揮機構決定終止應急響應，并向社會發布終止應急響應的通知。

五、后期處置（一）善后工作1.受災群眾安置對受災群眾進行妥善安置，確保受災群眾有飯吃、有衣穿、有干凈水喝、有安全住所。組織開展受災群眾的生活救助工作，及時發放救災款物，幫助受災群眾恢復正常生活。做好受災群眾的心理疏導和安撫工作，組織開展心理咨詢和心理干預活動，幫助受災群眾緩解心理壓力，樹立戰勝災害的信心。2.基礎設施修復組織力量對受損的水利工程設施、交通設施、通信設施、電力設施等基礎設施進行修復，盡快恢復正常運行。制定基礎設施修復計劃，明確修復責任人和修復期限，確保修復工作順利進行。在修復過程中，要加強質量監管，確保修復工程質量。3.環境衛生清理組織開展災區環境衛生清理工作，對受災區域進行消毒殺菌，清除垃圾和污水，防止疫情發生。加強對飲用水源的保護和監測，確保飲用水安全。

（二）調查評估1.災情評估應急管理局會同有關部門對洪澇災害造成的損失進行全面調查評估，包括人員傷亡、財產損失、基礎設施損壞等情況。建立災情評估指標體系，運用科學的方法和手段，對災情進行量化評估。評估結果要及時上報當地政府和上級主管部門。2.災害調查組織開展災害調查工作，分析災害發生的原因、過程和特點，總結經驗教訓。災害調查工作要深入細致，全面掌握災害情況。對災害調查結果進行分析研究，提出改進措施和建議，為今后的防汛救災工作提供參考。

（三）恢復重建1.制定規劃根據災情評估和災害調查結果，制定恢復重建規劃。恢復重建規劃要明確恢復重建的目標、任務、重點和措施，確保恢復重建工作科學有序進行。恢復重建規劃要充分考慮當地經濟社會發展水平和群眾需求，注重與城鄉建設規劃、土地利用規劃等相銜接。2.組織實施按照恢復重建規劃，組織開展恢復重建工作。恢復重建工作要堅持政府主導、社會參與、自力更生的原則，充分調動受災群眾的積極性和主動性。加強對恢復重建工作的組織領導，明確責任分工，確保恢復重建工作順利推進。在恢復重建過程中，要嚴格按照有關標準和規范進行建設，確保工程質量。

六、保障措施（一）通信與信息保障1.建立健全防汛通信網絡，確保指揮部與各成員單位、前線指揮機構之間的通信暢通。加強對通信設備的維護和管理，定期進行檢查和測試，確保設備正常運行。2.充分利用現代信息技術，建立防汛信息管理系統，實現雨情、水情、工情、災情等信息的實時采集、傳輸和共享。加強信息安全管理，確保信息準確、及時、保密。

（二）應急隊伍保障1.組建專業防汛搶險隊伍，如水利工程搶險隊、防汛機動搶險隊等。加強對專業搶險隊伍的培訓和演練，提高搶險隊員的業務素質和應急處置能力。2.組織武警部隊、消防救援隊伍、民兵預備役部隊等參與防汛救災工作。建立健全軍地協調聯動機制，加強信息共享和協同作戰，