中美鋼鐵貿(mào)易摩擦原因及完善對策目錄TOC\o"1-2"\h\u11466前言 14249一、貿(mào)易摩擦概念 15381二、中美鋼鐵貿(mào)易摩擦現(xiàn)狀 228588（一）中美鋼鐵貿(mào)易摩擦概況 2422（二）中美鋼鐵貿(mào)易摩擦的特點 36360三、中美鋼鐵貿(mào)易摩擦原因分析 64880（一）世界各國鋼鐵產(chǎn)品的競爭 612137（二）美國國內(nèi)政治因素 66671（三）對中國“非市場經(jīng)濟國家”認定 714593（四）美國政府認為“中國鋼鐵產(chǎn)能過剩” 79647（五）美國對中國貿(mào)易逆差 84230三、中美鋼鐵貿(mào)易摩擦對中美鋼鐵貿(mào)易影響 921772（一）中美鋼鐵貿(mào)易摩擦減少我國鋼鐵對美國出口規(guī)模 929004（二）中國鋼鐵貿(mào)易摩擦削弱我國鋼鐵價格競爭力 913377（三）中美鋼鐵貿(mào)易摩擦倒逼我國鋼鐵產(chǎn)品出口結(jié)構(gòu)調(diào)整 925780五、對策和建議 1026139（一）爭取他國對我國“市場經(jīng)濟國家”地位的認定 1028052（二）完善鋼鐵產(chǎn)品貿(mào)易摩擦預警機制 1010317（三）加強與其他國家的貿(mào)易往來 1126667（四）企業(yè)應提高鋼鐵產(chǎn)品出口競爭力 11前言2006年后，美國在中美鋼鐵貿(mào)易上長期處于貿(mào)易逆差，且逆差數(shù)額越來越大。美國這種情況下出現(xiàn)了高度貿(mào)易保護主義傾向，采用反傾銷、反補貼調(diào)查方式來限制我國鋼鐵產(chǎn)品對美國的出口，以達到保護美國國內(nèi)鋼鐵產(chǎn)業(yè)的目的。2018年3月8日，特朗普發(fā)布政策，確定從3月22日開始，美國對進口的鋼鐵產(chǎn)品全面征稅，并規(guī)定稅率為25%。以上的現(xiàn)象表明中美鋼鐵貿(mào)易已相當嚴重。隨著中美鋼鐵貿(mào)易摩擦的日益嚴重，我國鋼鐵產(chǎn)品對美國出口嚴重受挫。本文分析了中美鋼鐵貿(mào)易摩擦現(xiàn)狀、中美鋼鐵貿(mào)易摩擦形成的原因及其對我國鋼鐵出口貿(mào)易的影響，并根據(jù)相關(guān)問題提出應對中美鋼鐵貿(mào)易摩擦的建議。貿(mào)易摩擦概念貿(mào)易摩擦現(xiàn)階段尚未提出統(tǒng)一的概念。一般情況，貿(mào)易摩擦通常被界定為某一個國家為保護國內(nèi)某個產(chǎn)業(yè)而與其他國家產(chǎn)生的爭端或糾紛，表現(xiàn)為跨國產(chǎn)業(yè)間的貿(mào)易爭端。田暉（2010）①田暉.我國鋼鐵產(chǎn)品貿(mào)易摩擦現(xiàn)狀及對策研究[D].北京工商大學,2010.將貿(mào)易摩擦定義為國際經(jīng)濟體系中存在貿(mào)易關(guān)系的不同主體為維護自身利益而在貿(mào)易層面上引發(fā)的一系列沖突矛盾。羅璇（2019）②①田暉.我國鋼鐵產(chǎn)品貿(mào)易摩擦現(xiàn)狀及對策研究[D].北京工商大學,2010.②羅璇.中美貿(mào)易摩擦對中國鋼鐵產(chǎn)品出口的影響[D].首都經(jīng)濟貿(mào)易大學,2019.中美鋼鐵貿(mào)易摩擦現(xiàn)狀近幾年，美國貿(mào)易保護主義傾向日益嚴重，頻繁針對我國出口至美國的鋼鐵產(chǎn)品展開貿(mào)易調(diào)查，其主要形式為反傾銷、反補貼。在這種情況下，我國鋼鐵出口深受影響，貿(mào)易摩擦問題日趨嚴重。（一）中美鋼鐵貿(mào)易摩擦概況根據(jù)聯(lián)合國數(shù)據(jù)庫的數(shù)據(jù)顯示，自2006年起，我國鋼鐵出口至美國的數(shù)量呈上升趨勢。2007年，我國對美國的鋼鐵產(chǎn)品出口規(guī)模增大，出口額達106.82億美元，出口額第一次突破百億美元。2015年，我國鋼鐵產(chǎn)品對美國出口額達到119.98億美元，此時也是貿(mào)易摩擦最嚴峻的時候。據(jù)表1顯示，我國鋼鐵行業(yè)已持續(xù)14年遭到美國貿(mào)易調(diào)查。從中國加入WTO起，美國共發(fā)起41起針對我國出口至美的鋼鐵產(chǎn)品的貿(mào)易調(diào)查。2009年，美國針對我國出口至美的鋼鐵產(chǎn)品發(fā)起7次貿(mào)易救濟調(diào)查，其中以雙反合并調(diào)查為形式的貿(mào)易調(diào)查共6起。2016年鋼鐵行業(yè)成為受貿(mào)易調(diào)查最嚴重的行業(yè)領域，而美國是針對我國鋼鐵產(chǎn)品發(fā)起貿(mào)易調(diào)查的主要國家。2018年是近年來我國鋼鐵產(chǎn)品遭到美國貿(mào)易調(diào)查最多的一年，共計5起，而其貿(mào)易調(diào)查的形式均為雙反合并調(diào)查。其中涉及的產(chǎn)品主要包括大口徑焊管、鑄鐵污水鋼制、丙烷氣瓶、鋼貨貨架、不銹鋼啤酒桶等。表12007-2020年中美鋼鐵貿(mào)易案件次數(shù)（起）年份貿(mào)易摩擦次數(shù)反傾銷反補貼雙反合并調(diào)查2007530220086204200971062010100120113003201210012013311120141001201520022016200220172002201850052019200220201001總計417133資料來源：中國貿(mào)易救濟網(wǎng)中美鋼鐵貿(mào)易摩擦的特點1.早期以反傾銷為主要形式傾銷是在雙邊貿(mào)易過程中，一國產(chǎn)品以低于進口國國內(nèi)正常的消費價格向另一國出口,且實質(zhì)損害了進口國產(chǎn)業(yè)的貿(mào)易行為。①羅璇.中美貿(mào)易摩擦對中國鋼鐵產(chǎn)品出口的影響[D].首都經(jīng)濟貿(mào)易大學,2019.而反傾銷是指進口國面對這種威脅時，通過采用征收額外的出口稅費來提高進口價格，從而保護國內(nèi)的工業(yè)，是對傾銷行為進行限制的措施。反傾銷是被大多數(shù)國家認為的最合法且有效的保護本國產(chǎn)業(yè)的方式。反傾銷實可以快速且準確的限制外國商品進口至本國，并且其他國家不容易對其進行報復，因此反傾銷調(diào)查是美國對中國最常使用的貿(mào)易調(diào)查方式。我國鋼鐵產(chǎn)品憑借規(guī)模效應和成本優(yōu)勢，而美國鋼鐵產(chǎn)品本身價格相對較高且相對我國競爭力弱，美國只能通過反傾銷手段限制我國鋼鐵出口來保護本國鋼鐵產(chǎn)業(yè)。同時我國鋼鐵產(chǎn)品遭到反傾銷調(diào)查大多都來自美國，2006年至2020年，共計7起，在美國對中國鋼鐵產(chǎn)品發(fā)起的貿(mào)易調(diào)查中，①羅璇.中美貿(mào)易摩擦對中國鋼鐵產(chǎn)品出口的影響[D].首都經(jīng)濟貿(mào)易大學,2019.2.反補貼調(diào)查波及面更廣補貼是指政府部門通過各種方式對出口企業(yè)進行獎勵的行為①劉靜.中美貿(mào)易摩擦對中國鋼鐵產(chǎn)品對美出口的影響[D].安徽大學,2017.補貼總共有兩個類型，有限制性補貼和鼓勵性補貼。而反補貼是由于出口國對某產(chǎn)品的價格補償導致其出口價格低于正常水平，損害了進口國的工業(yè)，是限制相關(guān)產(chǎn)品進口的具體措施。反補貼的調(diào)查范圍不僅包括出口國家的產(chǎn)品和有關(guān)的企業(yè)，還可能涉及有關(guān)企業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈中的下游企業(yè)，從而使得一整個產(chǎn)業(yè)鏈受挫，對該國相關(guān)產(chǎn)業(yè)損害十分大。因此，近十幾年反補貼調(diào)查逐漸成為國際貿(mào)易中保護本國產(chǎn)業(yè)最有效的方法。自中國成為世界貿(mào)易組織成員后，貿(mào)易順差巨額越來越大，此時美國將反補貼調(diào)查作為重要貿(mào)易調(diào)查的方式，并且針對中國出口的產(chǎn)品發(fā)布大量反補貼法律條文。美國鋼管政府委員曾多次向WTO提交關(guān)于中國出口的鋼鐵產(chǎn)品的反補貼公告。若美國所認定的①劉靜.中美貿(mào)易摩擦對中國鋼鐵產(chǎn)品對美出口的影響[D].安徽大學,2017.3.“雙反”合并調(diào)查成為趨勢由于國家之間的貿(mào)易往來頻繁，也出現(xiàn)了各種各樣的貿(mào)易摩擦形式，鋼鐵貿(mào)易摩擦的方式不僅限于反補貼或反傾銷調(diào)查，反補貼和反傾銷合并調(diào)查方式也成為貿(mào)易調(diào)查的主要方式。據(jù)表2統(tǒng)計顯示，2009年起，美國更多以反傾銷、反補貼合并調(diào)查的形式對我國出口至美的鋼鐵產(chǎn)品發(fā)起貿(mào)易調(diào)查。2006年至2020年美國發(fā)起41起針對我國鋼鐵產(chǎn)品的貿(mào)易調(diào)查，其中有33起是以雙反合并調(diào)查為形式。在美國對中國鋼鐵產(chǎn)品發(fā)起的貿(mào)易調(diào)查中，有超過80%的案件調(diào)查是以反傾銷、反補貼合并調(diào)查為形式。而在2018年我國鋼鐵產(chǎn)品遭到5起美國的雙反合并調(diào)查，這說明雙反合并調(diào)查已經(jīng)成為美國貿(mào)易調(diào)查的主要方式。對近年來的摩擦案件進行研究認為，美國以雙反合并調(diào)查作為主要貿(mào)易調(diào)查形式的原因是，雙反合并調(diào)查對我國損害程度遠大于反補貼調(diào)查或反傾銷調(diào)查，其負面影響巨大。因此，美國通過雙反合并調(diào)查的方式來限制我國出口至美國的鋼鐵產(chǎn)品數(shù)量，這會嚴重打擊中國鋼鐵產(chǎn)品的出口貿(mào)易。2019年2月預制鋼結(jié)構(gòu)雙反合并調(diào)查2019年3月碳合金鋼螺旋雙反合并調(diào)查2020年4月充裝鋼瓶雙反合并調(diào)查資料來源：中國貿(mào)易救濟信息網(wǎng)三、中美鋼鐵貿(mào)易摩擦原因分析造成中美鋼鐵貿(mào)易摩擦的原因十分復雜。從國際方面上看，世界各國鋼鐵產(chǎn)品的競爭激化了鋼鐵貿(mào)易摩擦；從美國角度來看，首先，美國對中國“非市場經(jīng)濟國家”地位的認定提高了我國鋼鐵產(chǎn)品遭到美國反傾銷的機率。其次，美國以中國鋼鐵產(chǎn)能過剩為理由對中國發(fā)起貿(mào)易調(diào)查。此外，美國將中美鋼鐵貿(mào)易失衡歸因于我國而對我國鋼鐵產(chǎn)品采取限制進口的措施。（一）世界各國鋼鐵產(chǎn)品的競爭世界各國的鋼鐵產(chǎn)品產(chǎn)量持續(xù)增加，但世界鋼鐵產(chǎn)品消費量的增加遠小于鋼鐵產(chǎn)品的供應量的增加，整個鋼鐵市場供求趨于飽和。尤其是在金融危機后，世界各國對鋼鐵產(chǎn)品的需求越來越少，供求量卻越來越大，出現(xiàn)了供過于求的情況，因此全球鋼鐵產(chǎn)品出口形勢越來越緊張，各國鋼鐵產(chǎn)品持續(xù)積壓。上個世紀中期以來，鋼鐵產(chǎn)品生產(chǎn)相對過剩情況越來越嚴重，導致了鋼鐵貿(mào)易摩擦激化。2020年召開第十六屆中國鋼鐵產(chǎn)業(yè)鏈市場峰會以及蘭格鋼鐵網(wǎng)年會上，鋼鐵行業(yè)專家韓衛(wèi)東認為，受疫情影響全球范圍內(nèi)的鋼鐵行業(yè)面臨著嚴重的供大于求的局面，解決全球鋼鐵產(chǎn)能問題更加緊迫。戴琪在美國鋼鐵協(xié)會表示，美國鋼鐵產(chǎn)業(yè)面臨的主要挑戰(zhàn)除疫情外就是全球鋼鐵產(chǎn)能過剩。鋼鐵貿(mào)易競爭日趨激烈，世界鋼鐵市場頻繁爆發(fā)鋼鐵產(chǎn)品數(shù)量戰(zhàn)以及價格戰(zhàn)，這使得各國鋼鐵生產(chǎn)企業(yè)為了增加自身競爭力而降低成本。但是各國對此調(diào)整力度不同，如美國對鋼鐵價格調(diào)整力度不夠，就只能發(fā)起貿(mào)易保護措施保護本國鋼鐵產(chǎn)業(yè)。（二）美國國內(nèi)政治因素美國為遏制中國的發(fā)展，不斷限制中國貿(mào)易，出臺了一系列針對中國出口至美國產(chǎn)品的貿(mào)易保護政策。美國始終企圖遏制中國崛起，同時，中國的國際地位得到顯著提高，中國在國際上的影響力越來越大。這進一步加劇美國的擔憂，加快了遏制中國發(fā)展的步伐。2008年金融危機，美國經(jīng)濟發(fā)展日漸低迷，美國服務業(yè)發(fā)展逐漸取代制造業(yè)成為美國支柱型產(chǎn)業(yè)。作為美國傳統(tǒng)制造業(yè)之一的鋼鐵產(chǎn)業(yè)，其發(fā)展日益衰弱，美國鋼鐵產(chǎn)量也因此下滑，美國鋼鐵工人失業(yè)率提高，從而影響美國整體經(jīng)濟發(fā)展。而此時隨著中國鋼鐵出口競爭力不斷提高，中國鋼鐵不斷向美國輸入，導致工人失業(yè)率進一步提高。美國鋼鐵工人聯(lián)合會為了自身利益，向政府提出對本國鋼鐵產(chǎn)業(yè)進行貿(mào)易保護，因此美國政府開始加大對本國鋼鐵產(chǎn)業(yè)的保護，對鋼鐵產(chǎn)品進口進行管控。（三）對中國“非市場經(jīng)濟國家”認定我國作為社會主義國家，所采用的是市場經(jīng)濟制度。而美國、日本、歐盟等均不認同中國的“市場經(jīng)濟國家”地位，在反傾銷調(diào)查中把中國認定為“非市場經(jīng)濟國家”而采用“替代國”方式，但以這種判定方式對我國來說是不合理的。中國加入WTO時，一些成員不認可我國“市場經(jīng)濟國家”地位，所以，《中國入世協(xié)定書》第15條允許世貿(mào)組織成員采用“替代國”方式來判斷中國產(chǎn)品傾銷的價格。但這一方式的時效性為15年，中國入世15年后自動失效，即在2016年12月11日其他世界貿(mào)易組織成員國在傾銷價格判定時不得依據(jù)第三國國內(nèi)價格來進行判斷。目前15年時間已過，但是美國、西歐為代表的部分西方國家以各種理由不遵守該條款。2017年歐盟修正規(guī)章，引入了“市場扭曲”概念和相關(guān)標準而持續(xù)采用“替代國”方式來判定傾銷價格。在判斷某個商品出口是否產(chǎn)生傾銷行為時，涉案商品價格的認定是關(guān)鍵。若指控對象國是市場經(jīng)濟國家，則可以使用該國同類產(chǎn)品的價格來判斷傾銷是否存在以及傾銷幅度大小。若指控對象國是非市場經(jīng)濟國家，第三國市場中的同類產(chǎn)品的價格就成為價格認定的判斷尺度。因此，美國把我國定位為“非市場經(jīng)濟國家”，這會提高美國對我國鋼鐵產(chǎn)品展開反傾銷調(diào)查的機率。（四）美國政府認為“中國鋼鐵產(chǎn)能過剩”美國政府認為，美國鋼鐵產(chǎn)業(yè)近年來之所以受到外來鋼鐵產(chǎn)品的沖擊，主要原因是全球鋼鐵產(chǎn)能過剩，其中中國鋼鐵產(chǎn)能過剩最為嚴重。從鋼鐵協(xié)會數(shù)據(jù)表面上看，2006年我國鋼鐵產(chǎn)量在全球產(chǎn)量中占比達34.1%，共計4.23億噸。2018年以后我國鋼鐵產(chǎn)量已超過全球產(chǎn)量的50%。而2020年達到全球產(chǎn)量的56.5%。但是我國鋼鐵產(chǎn)品不是出口導向的，2020年鋼鐵產(chǎn)品出口量雖達5300多萬噸，也只占鋼鐵產(chǎn)品總量的5.3%。而且，我國鋼鐵產(chǎn)品對美國出口符合正常市場規(guī)則。美國鋼鐵產(chǎn)業(yè)受到外來鋼鐵產(chǎn)品沖擊歸根到底是美國鋼鐵產(chǎn)品本身價格過高，相比于我國鋼鐵產(chǎn)品競爭力較弱。以往美國表示中國政府補貼鋼鐵企業(yè)導致全球鋼鐵產(chǎn)能過剩，但中國鋼鐵產(chǎn)業(yè)競爭越來越激烈，政府沒有對該類成熟產(chǎn)業(yè)提供補貼幫助。（五）美國對中國貿(mào)易逆差隨著中美鋼鐵貿(mào)易越來越頻繁，貿(mào)易不平衡的問題也越來越嚴重。曾嬌（2011）①曾嬌.中美鋼鐵貿(mào)易摩擦原因及影響效應分析研究[D].大連理工大學,2011.分析表示鋼鐵貿(mào)易逆差會使得美國采用各種方式來限制我國鋼鐵產(chǎn)品出口至美國。貿(mào)易逆差的定義是：各國家或地區(qū)在一定時期內(nèi)的進口額大于出口額的現(xiàn)象，這一般說明一個國家的對外貿(mào)易是處于不利的局面。根據(jù)表4數(shù)據(jù)反映，2006年到2008年，我國的鋼鐵產(chǎn)品憑借規(guī)模效應和成本優(yōu)勢占據(jù)大量海外市場，這一階段中國鋼鐵產(chǎn)品大量進入美國市場，此時在中美鋼鐵貿(mào)易上美國對中國貿(mào)易逆差。2008年金融危機后，全球各國經(jīng)濟都受到了一定的影響，對鋼鐵的需求量也大幅下降。2009年美國進口中國鋼鐵數(shù)量急劇減少，進口額僅有57.69億美元，但美國貿(mào)易逆差的現(xiàn)象并沒有得到改變。2009年后，美國進口中國鋼鐵數(shù)量總體呈上升趨勢，2009年美國對中國貿(mào)易逆差數(shù)額為27.62億美元，而在2015年逆差數(shù)額已增長到105.25億美元，逆差數(shù)額增加了77.63億美元。2016年我國開始實行供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，這一舉措使得我國鋼鐵價格上升，美國進口中國鋼鐵總量有所下降，但在鋼鐵貿(mào)易上美國對中國仍處于貿(mào)易逆差。國際間的貿(mào)易往來是正常的輸出輸入，逆差或順差也是市場供需調(diào)整帶來的結(jié)果。但美國政府不愿意接受貿(mào)易逆差的局面，認為貿(mào)易逆差的局面會威脅到霸主地位，因此長期采取利己的貿(mào)易保護政策，通過①曾嬌.中美鋼鐵貿(mào)易摩擦原因及影響效應分析研究[D].大連理工大學,2011.表42006-2020年中美鋼鐵貿(mào)易統(tǒng)計(億美元）時間美國進口中國鋼鐵美國鋼鐵對中國出口貿(mào)易差額200698.7812.29-86.492007106.8217.02-89.82008133.6121.91-111.7200957.6930.07-27.62201072.7218.92-53.8201195.2827.56-67.722012101.2018.49-82.712013100.6218.76-81.862014117.6716.63-101.042015119.9814.73-105.25201695.1412.65-82.492017108.1615.41-92.752018125.3316.71-108.622019104.9813.58-91.42020114.7013.67-101.03資料來源：聯(lián)合國貿(mào)易數(shù)據(jù)庫中美鋼鐵貿(mào)易摩擦對中美鋼鐵貿(mào)易影響中美鋼鐵貿(mào)易摩擦給中美鋼鐵貿(mào)易帶來嚴重的損害，主要體現(xiàn)在鋼鐵出口規(guī)模、鋼鐵出口結(jié)構(gòu)、鋼鐵價格競爭力方面。（一）中美鋼鐵貿(mào)易摩擦減少我國鋼鐵對美國出口規(guī)模中美鋼鐵貿(mào)易摩擦在我國鋼鐵對美國出口規(guī)模上產(chǎn)生直接的影響。美國對我國鋼鐵產(chǎn)品發(fā)起貿(mào)易救濟調(diào)查會直接導致鋼鐵產(chǎn)品成本增加，在價格不變情況下利潤損失過多，產(chǎn)品不得不逐漸退出美國市場。同時，中美鋼鐵貿(mào)易摩擦帶來出現(xiàn)貿(mào)易轉(zhuǎn)移。貿(mào)易轉(zhuǎn)移指的是在兩國貿(mào)易過程中，一國產(chǎn)品受到另一國的貿(mào)易救濟調(diào)查時，會減少對該國出口而加大對其他國家出口。我國鋼鐵遭到美國貿(mào)易救濟調(diào)查時，我國會減少對美國出口鋼鐵，從而使得我國鋼鐵對美國的整體出口規(guī)模受到影響。例如，2011年至2015年，中國每年出口至美國冷軋鋼板產(chǎn)品超過10萬噸，但是2015年美國對中國出口至美國的冷軋鋼板產(chǎn)品進行反補貼以及反傾銷合并調(diào)查，從而導致2016年中國出口至美國的冷軋鋼板產(chǎn)品的數(shù)量由41萬噸跌至0.024萬噸。2017年中國冷軋鋼板對美國出口量雖有所恢復，但遠不及2015年對美國的出口量，這次反傾銷調(diào)查嚴重影響冷軋鋼板對美國的出口。所以，中國出口的鋼鐵產(chǎn)品受到美國的貿(mào)易調(diào)查時，我國鋼鐵產(chǎn)品對美國出口量就會因此縮減。（二）中國鋼鐵貿(mào)易摩擦削弱我國鋼鐵價格競爭力我國相對美國具有人口優(yōu)勢，因此我國勞動力價格相對美國是較低的，這一定程度上壓縮了我國鋼鐵產(chǎn)品的成本，從而可以為美國市場提供較高質(zhì)量且較低價格的鋼鐵產(chǎn)品，這也決定了我國鋼鐵產(chǎn)品在美國市場上有一定程度上的成本優(yōu)勢。但是美國為保障國內(nèi)鋼鐵企業(yè)的利益，而采用各種貿(mào)易調(diào)查的方式來限制我國鋼鐵產(chǎn)品對美的出口，如對我國鋼鐵產(chǎn)品加征一定關(guān)稅，使得我國鋼鐵產(chǎn)品出口稅費不斷提高，這種加征關(guān)稅的方式在變相提高我國鋼鐵產(chǎn)品的成本，從而導致我國鋼鐵產(chǎn)品失去價格優(yōu)勢，因此削弱我國在鋼鐵市場中的競爭力。（三）中美鋼鐵貿(mào)易摩擦倒逼我國鋼鐵產(chǎn)品出口結(jié)構(gòu)調(diào)整從短期來看，中美鋼鐵貿(mào)易摩擦很大程度上影響了鋼鐵產(chǎn)品出口規(guī)模，造成我國鋼鐵產(chǎn)品出口貿(mào)易壓力不斷加劇。但從長期來看，中美鋼鐵貿(mào)易摩擦倒逼我國鋼鐵產(chǎn)業(yè)進行深化改革以及產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級，迫使企業(yè)調(diào)整現(xiàn)有鋼鐵產(chǎn)品出口的結(jié)構(gòu)。企業(yè)通過升級設備來提高鋼鐵產(chǎn)品質(zhì)量，通過提高技術(shù)水平來開發(fā)出新的鋼鐵產(chǎn)品，從而形成更加完善、合理的出口結(jié)構(gòu)。近幾年，國內(nèi)鋼鐵企業(yè)面對的國際市場壓力不斷加大，很多國內(nèi)鋼鐵企業(yè)積極轉(zhuǎn)型，不斷提升出口的鋼鐵產(chǎn)品附加值，我國鋼鐵產(chǎn)品出口結(jié)構(gòu)也因此得到一定的進步，如冷軋薄板和不銹鋼板等大量高附加值鋼鐵產(chǎn)品的出口規(guī)模越來越大。以高附加值產(chǎn)品不銹鋼板材為例，2006年至2020年我國高附加值鋼鐵產(chǎn)品不銹鋼鋼材板出口量不斷增長。2006年，我國出口的高附加值產(chǎn)品極少，高附加值鋼鐵產(chǎn)品不銹鋼鋼材板出口額僅為0.51億美元，而2020年我國不銹鋼鋼材板出口額已達到18.01億美元，說明中美鋼鐵貿(mào)易摩擦已逐漸改變了我國出口至他國以中低附加值鋼鐵產(chǎn)品的局面，進而我國鋼鐵出口結(jié)構(gòu)得到了優(yōu)化。對策和建議（一）爭取他國對我國“市場經(jīng)濟國家”地位的認定我國要督促成員國遵守《入世議定書》中第15條的內(nèi)容，停止在使用反傾銷調(diào)查時采用“替代國”的方法判定傾銷價格。我國應該駁斥不遵守規(guī)定的行為，若相關(guān)成員國持續(xù)違反《入世協(xié)定書》相關(guān)規(guī)定，可以堅決通過WTO爭端解決機構(gòu)處理，以此來確保我國入世約定的效力。我國可以利用多邊貿(mào)易談判以及區(qū)域經(jīng)濟合作談判等方式，在談判時明確強調(diào)中國“市場經(jīng)濟國家”地位，并督促成員國履行《入世協(xié)定書》約定，爭取其他國家認可我國“市場經(jīng)濟國家”地位。許多國家已經(jīng)客觀清楚地看到中國在市場經(jīng)濟體制建設上的進步，并認可了中國“市場經(jīng)濟國家”的地位。但中國的三大貿(mào)易伙伴歐盟、美國和日本均對中國“市場經(jīng)濟國家”地位保持否認的態(tài)度并企圖延用“替代國”做法。因此我國應該以歐盟為突破口，同歐盟進行談判，首先爭取獲得歐盟對我國“市場經(jīng)濟國家”地位的認可，這對其他成員國認同我國“市場經(jīng)濟國家”地位有極大的意義。就如俄羅斯首先獲得了歐盟的“市場經(jīng)濟國家”地位的認可后,美國隨后也承認了俄羅斯的“市場經(jīng)濟國家”地位。（二）完善鋼鐵產(chǎn)品貿(mào)易摩擦預警機制預警機制可以預防貿(mào)易摩擦的產(chǎn)生，我國應該善于利用規(guī)則積極應對。在貿(mào)易摩擦出現(xiàn)前看到問題可以更好解決貿(mào)易沖突，有利于從根本上處理問題，避免問題出現(xiàn)后再進行補救的情況。我國需要推進鋼鐵貿(mào)易摩擦預警機構(gòu)的信息化構(gòu)建，通過數(shù)據(jù)計算可以更為準確的得出美國市場的需求量，研究鋼鐵產(chǎn)業(yè)目前的國際貿(mào)易趨勢，并將信息反饋給鋼鐵企業(yè)，制定鋼鐵產(chǎn)品出口上限。此外，我國需要構(gòu)建科學的預警體系，首先，要構(gòu)建完善的網(wǎng)絡體系，使用互聯(lián)網(wǎng)對鋼鐵貿(mào)易進行檢測、評估，迅速、清晰、合理的信息流動有助于其他工作的展開；其次，為了建立更加準確、有效的預警機制，需