-3-江西省地方標(biāo)準(zhǔn)《公共數(shù)據(jù)元管理規(guī)范》編制說(shuō)明一、任務(wù)來(lái)源及起草單位本文件由江西省發(fā)展和改革委員會(huì)提出并歸口，江西省大數(shù)據(jù)中心申請(qǐng)立項(xiàng)。根據(jù)2024年8月19日江西省市場(chǎng)監(jiān)督管理局《江西省市場(chǎng)監(jiān)管局關(guān)于下達(dá)2024年第八批江西省地方標(biāo)準(zhǔn)制修訂計(jì)劃的通知》（贛市監(jiān)標(biāo)〔2024〕19號(hào)）所列的計(jì)劃開展編制，計(jì)劃編號(hào)為DB36-2024-8-01。文件起草單位：江西省大數(shù)據(jù)中心、思創(chuàng)數(shù)碼科技股份有限公司。二、目的和意義2023年2月，中共中央、國(guó)務(wù)院印發(fā)《數(shù)字中國(guó)建設(shè)整體布局規(guī)劃》，提出要推動(dòng)公共數(shù)據(jù)匯聚利用，暢通數(shù)據(jù)資源大循環(huán)，夯實(shí)數(shù)字中國(guó)建設(shè)基礎(chǔ)。公共數(shù)據(jù)作為數(shù)據(jù)要素中權(quán)威性、通用性、基礎(chǔ)性、可控性、公益性較強(qiáng)的數(shù)據(jù)類型，關(guān)乎國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展中生產(chǎn)生活的各個(gè)方面，蘊(yùn)藏著巨大的經(jīng)濟(jì)和社會(huì)價(jià)值，是數(shù)字中國(guó)建設(shè)的重要數(shù)據(jù)基礎(chǔ)。當(dāng)前，各級(jí)黨政機(jī)關(guān)、企事業(yè)單位在依法履職或提供公共服務(wù)的過(guò)程中產(chǎn)生了大量的公共數(shù)據(jù)，但其開放程度和利用水平仍有不足，存在數(shù)據(jù)標(biāo)準(zhǔn)不統(tǒng)一，數(shù)據(jù)接口錯(cuò)綜復(fù)雜等問(wèn)題，增加了數(shù)據(jù)共享和開發(fā)利用難度。公共數(shù)據(jù)元作為在多個(gè)政務(wù)部門和公共服務(wù)機(jī)構(gòu)的應(yīng)用系統(tǒng)中共同使用的數(shù)據(jù)元，通過(guò)對(duì)公共數(shù)據(jù)元的屬性、構(gòu)成、管理等進(jìn)行統(tǒng)一規(guī)范，有利于指導(dǎo)和促進(jìn)各地各部門數(shù)據(jù)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，進(jìn)一步推動(dòng)公共數(shù)據(jù)有序流通。三、編制原則與依據(jù)1.遵循國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)。本文件按照GB/T1.1—2020《標(biāo)準(zhǔn)化工作導(dǎo)則第1部分：標(biāo)準(zhǔn)化文件的結(jié)構(gòu)和起草規(guī)則》的規(guī)定起草按先進(jìn)性、科學(xué)性、實(shí)用性和可操作性相結(jié)合的原則編制。本文件編制遵循GB/T19488.1-2004《電子政務(wù)數(shù)據(jù)元第1部分:設(shè)計(jì)和管理規(guī)范》、GB/T18391.1-2009《信息技術(shù)元數(shù)據(jù)注冊(cè)系統(tǒng)(MDR)第1部分：框架》對(duì)數(shù)據(jù)元相關(guān)概念、表示規(guī)范和設(shè)計(jì)方法。2.需求主導(dǎo)本文件的制定必須充分考慮本地公共數(shù)據(jù)共享需求及現(xiàn)有數(shù)據(jù)的特點(diǎn)，立足本地公共數(shù)據(jù)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)與實(shí)際應(yīng)用情況，對(duì)公共數(shù)據(jù)元構(gòu)建和管理進(jìn)行統(tǒng)一規(guī)范。3.標(biāo)準(zhǔn)兼容公共數(shù)據(jù)作為政府?dāng)?shù)據(jù)資源的一部分，在制定數(shù)據(jù)元標(biāo)準(zhǔn)過(guò)程中，需要從長(zhǎng)遠(yuǎn)考慮，盡量和已有的國(guó)家、行業(yè)以及相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)兼容。4.可擴(kuò)展性對(duì)于各部門關(guān)鍵的、急需的，同時(shí)又容易達(dá)成一定共識(shí)的數(shù)據(jù)首先納入本文件，對(duì)于仍存在不確定性或很難達(dá)成共識(shí)的，選擇恰當(dāng)?shù)臅r(shí)機(jī)在本文件后續(xù)的修訂過(guò)程中逐步納入。（二）編制依據(jù)本文件的編寫，依據(jù)《標(biāo)準(zhǔn)化工作導(dǎo)則》《江西省地方標(biāo)準(zhǔn)管理辦法》等管理要求和技術(shù)規(guī)范進(jìn)行編寫。本文件是在參考相關(guān)國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)、行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)基礎(chǔ)上，結(jié)合我省在公共數(shù)據(jù)共享和開放利用工作中的實(shí)際情況以及存在的不足，對(duì)公共數(shù)據(jù)元的相關(guān)要求和管理流程進(jìn)行規(guī)范。文件編寫參考了GB/T19488.1-2004《電子政務(wù)數(shù)據(jù)元第1部分：設(shè)計(jì)與管理規(guī)范》、DB4403/T278.1《公共基礎(chǔ)信息數(shù)據(jù)元規(guī)范第1部分總則》、DB33/T2426-2022《浙江省公共數(shù)據(jù)元管理規(guī)范》等文件內(nèi)容，結(jié)合江西本省公共數(shù)據(jù)資源體系建設(shè)的現(xiàn)狀和目標(biāo)定位，以及外省的部分先進(jìn)做法進(jìn)行編制。四、標(biāo)準(zhǔn)制定過(guò)程（一）準(zhǔn)備階段2024年5月，對(duì)公共數(shù)據(jù)元相關(guān)的法律法規(guī)、學(xué)術(shù)研究、政府發(fā)文和已發(fā)布標(biāo)準(zhǔn)等資料進(jìn)行收集、整理、研究，為標(biāo)準(zhǔn)的起草做好累積工作。成立標(biāo)準(zhǔn)起草組，明確標(biāo)準(zhǔn)起草成員及各自任務(wù)分工和主要職責(zé)，提出具體的工作思路和階段任務(wù)，制定標(biāo)準(zhǔn)研制工作實(shí)施方案，確定標(biāo)準(zhǔn)制定過(guò)程和時(shí)間節(jié)點(diǎn)。（二）立項(xiàng)階段2024年6月，標(biāo)準(zhǔn)起草組開展了深入學(xué)習(xí)和廣泛調(diào)研工作，并根據(jù)調(diào)研情況形成標(biāo)準(zhǔn)草案(包括標(biāo)準(zhǔn)適用范圍和主要技術(shù)內(nèi)容等)和建議書，提出江西省級(jí)地方標(biāo)準(zhǔn)立項(xiàng)建議。7月16日下午，召開立項(xiàng)論證會(huì)，與會(huì)專家一致同意該標(biāo)準(zhǔn)通過(guò)立項(xiàng)論證。（三）編寫階段2024年7月-9月，為確保標(biāo)準(zhǔn)的科學(xué)性、準(zhǔn)確性，組織召開標(biāo)準(zhǔn)起草研討會(huì)，與會(huì)人員就公共數(shù)據(jù)元相關(guān)內(nèi)容反復(fù)討論，并提出許多建設(shè)性意見建議，標(biāo)準(zhǔn)起草組深度聽取相關(guān)反饋意見和建議，先后對(duì)標(biāo)準(zhǔn)草案進(jìn)行了多次較大幅度修改，不斷完善優(yōu)化，形成標(biāo)準(zhǔn)征求意見稿。（四）意見征集及標(biāo)準(zhǔn)修改2024年10月，標(biāo)準(zhǔn)起草組面向有關(guān)部門和11個(gè)設(shè)區(qū)市數(shù)據(jù)主管部門征求意見，對(duì)收集的相關(guān)修改建議進(jìn)行梳理和分析，并根據(jù)意見對(duì)標(biāo)準(zhǔn)文本進(jìn)行系統(tǒng)、全面的修改，形成標(biāo)準(zhǔn)送審稿。五、標(biāo)準(zhǔn)的主要內(nèi)容本文件規(guī)定了公共數(shù)據(jù)元的表示規(guī)范、分類以及管理的要求等。（一）關(guān)于標(biāo)準(zhǔn)的適用范圍適用于各級(jí)政務(wù)部門和公共服務(wù)機(jī)構(gòu)開展公共數(shù)據(jù)元的管理和使用工作，為構(gòu)建數(shù)據(jù)基礎(chǔ)制度、促進(jìn)數(shù)據(jù)要素流通、助力數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供基礎(chǔ)支撐。（二）關(guān)于標(biāo)準(zhǔn)的屬性江西省推薦性地方標(biāo)準(zhǔn)。六、與有關(guān)現(xiàn)行法律、法規(guī)和強(qiáng)制性國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)的關(guān)系本標(biāo)準(zhǔn)為首次制定，符合國(guó)家有關(guān)法律、法規(guī)和強(qiáng)制性國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)，與本行業(yè)現(xiàn)有的其他標(biāo)準(zhǔn)協(xié)調(diào)配套，沒(méi)有沖突。七、重大分歧意見的處理經(jīng)過(guò)、結(jié)果和依據(jù)起草小組多次通過(guò)各種形式和渠道與各方進(jìn)行溝通，并一直注意廣泛征求意見，標(biāo)準(zhǔn)編制過(guò)程中未出現(xiàn)重大分歧意見。八、貫徹標(biāo)準(zhǔn)的要求和措施建議制定過(guò)程應(yīng)嚴(yán)格制定流程，起草小組應(yīng)組織相關(guān)部門的專家參與其中，充分表達(dá)意見提高標(biāo)準(zhǔn)的科學(xué)實(shí)用性，使實(shí)施主體充分了解標(biāo)準(zhǔn)每項(xiàng)條款的來(lái)源及實(shí)施方法和預(yù)期目標(biāo)，為標(biāo)準(zhǔn)的宣貫實(shí)施奠定基礎(chǔ)；標(biāo)準(zhǔn)發(fā)布后，以政府部門為主導(dǎo)，充分利用標(biāo)