東莞市生活垃圾處理費改革方案?一、改革背景隨著城市化進程的加速和人口的不斷增長，東莞市的生活垃圾產量日益增加，給城市環境和資源管理帶來了巨大壓力。現行的生活垃圾處理費征收方式存在一些問題，如征收效率低下、收費標準不合理、征收覆蓋面不全等，導致生活垃圾處理資金難以保障，影響了垃圾處理設施的正常運行和城市環境的可持續發展。為了解決這些問題，提高生活垃圾處理水平，改善城市環境質量，制定本改革方案。

二、改革目標1.完善征收機制：建立科學合理、高效便捷的生活垃圾處理費征收機制，提高征收效率和覆蓋面，確保應收盡收。2.優化收費標準：根據東莞市生活垃圾處理成本、居民承受能力和環保要求，制定合理的收費標準，體現公平負擔原則。3.保障資金來源：通過改革，確保生活垃圾處理費足額征收，為垃圾處理設施建設、運營和管理提供穩定的資金保障。4.促進環保意識提升：引導居民和企業增強環保意識，自覺履行垃圾減量和分類義務，推動綠色發展。

三、改革原則1.公平公正原則：按照"誰產生、誰付費"的原則，合理確定收費對象和標準，確保公平負擔。2.簡便易行原則：簡化征收流程，降低征收成本，方便繳費人繳費。3.協同推進原則：加強與相關部門的協同配合，形成工作合力，共同推進改革實施。4.循序漸進原則：充分考慮社會承受能力，分階段、分步驟推進改革，確保改革平穩有序進行。

四、改革內容

（一）征收對象1.居民用戶：東莞市范圍內所有產生生活垃圾的居民家庭。2.非居民用戶：包括機關、企事業單位、社會團體、個體工商戶等產生生活垃圾的單位和經營者。

（二）收費標準1.居民用戶根據居民家庭人口數量和垃圾產生量，實行階梯式收費標準。具體如下：第一階梯：家庭人口數在3人及以下的，每月每戶收費[X]元。第二階梯：家庭人口數在4人及以上的，每月每戶收費[X]元。鼓勵居民家庭實行垃圾分類，對分類投放較好的居民家庭給予一定的獎勵，具體獎勵辦法另行制定。2.非居民用戶按照垃圾產生量和處理成本，分類制定收費標準。機關、企事業單位、社會團體等，按照在職職工人數或實際占地面積征收，每人每月收費[X]元或每平方米每月收費[X]元。個體工商戶等，按照經營面積或垃圾產生量征收，每平方米每月收費[X]元或每月每戶收費[X]元。

（三）征收方式1.委托代征：委托供水、供電、供氣等公用事業企業代征生活垃圾處理費。居民用戶和非居民用戶的生活垃圾處理費隨水、電、氣費一并收取。2.上門征收：對于不具備委托代征條件的用戶，由鎮街（園區）環衛部門或其委托的第三方機構上門征收。3.網上繳費：開通網上繳費渠道，方便用戶通過手機APP、微信公眾號、支付寶生活號等方式繳納生活垃圾處理費。

（四）征收流程1.委托代征流程公用事業企業與鎮街（園區）環衛部門簽訂委托代征協議。公用事業企業在收取水、電、氣費時，按照規定的收費標準一并收取生活垃圾處理費，并在發票上注明。公用事業企業每月將代征的生活垃圾處理費足額上繳至鎮街（園區）財政專戶。2.上門征收流程鎮街（園區）環衛部門或其委托的第三方機構定期上門收取生活垃圾處理費。收費人員向用戶發放繳費通知單，告知繳費金額、繳費方式和繳費期限。用戶按照通知單要求按時足額繳納生活垃圾處理費。收費人員開具財政部門統一印制的收費票據，并將收取的費用及時上繳至鎮街（園區）財政專戶。3.網上繳費流程用戶通過手機APP、微信公眾號、支付寶生活號等渠道進入繳費頁面。輸入繳費賬號信息，選擇繳費項目（生活垃圾處理費），確認繳費金額。選擇支付方式完成繳費。繳費成功后，用戶可在繳費平臺查詢繳費記錄和電子發票。

（五）資金管理與使用1.資金管理生活垃圾處理費納入政府非稅收入管理，實行"收支兩條線"管理，全額上繳鎮街（園區）財政專戶，專款專用。鎮街（園區）財政部門設立生活垃圾處理費專項資金賬戶，對資金進行單獨核算，確保資金安全。2.資金使用生活垃圾處理費主要用于以下方面：垃圾處理設施的建設、維護和運營費用，包括垃圾填埋場、焚燒廠、中轉站等的運行成本。垃圾收集、運輸費用，包括垃圾桶購置、垃圾運輸車輛租賃、運輸線路維護等費用。垃圾分類宣傳、推廣和獎勵費用，提高居民垃圾分類意識，促進垃圾分類工作開展。與生活垃圾處理相關的其他費用，如設備更新、技術研發、人員培訓等。

（六）監督與考核1.建立監督機制鎮街（園區）環衛部門負責對生活垃圾處理費征收情況進行日常監督檢查，確保征收工作規范有序進行。財政、審計等部門加強對生活垃圾處理費資金管理和使用情況的監督檢查，防止資金截留、挪用等違規行為發生。設立舉報電話和郵箱，接受社會公眾對生活垃圾處理費征收和使用情況的監督舉報。對舉報屬實的，給予舉報人一定的獎勵。2.建立考核機制制定生活垃圾處理費征收工作考核辦法，對鎮街（園區）環衛部門和公用事業企業的征收工作進行考核。考核內容包括征收任務完成情況、征收效率、征收質量、群眾滿意度等方面。對考核成績優秀的單位和個人給予表彰獎勵，對考核不達標的單位進行通報批評，并責令限期整改。

五、改革實施步驟

（一）準備階段（[準備階段時間區間]）1.成立東莞市生活垃圾處理費改革工作領導小組，負責統籌協調改革工作。領導小組下設辦公室，設在市城市管理和綜合執法局，具體負責改革方案的制定、組織實施和日常協調工作。2.開展調研，了解東莞市生活垃圾處理現狀、現行收費政策執行情況以及存在的問題，廣泛征求社會各界意見和建議。3.制定相關配套文件，如委托代征協議范本、收費票據管理辦法、資金管理辦法等。4.做好宣傳準備工作，制定宣傳方案，明確宣傳重點和方式，為改革實施營造良好的輿論氛圍。

（二）實施階段（[實施階段時間區間]）1.動員部署（[動員部署時間區間]）召開全市生活垃圾處理費改革工作動員大會，部署改革工作任務，明確各部門職責分工。鎮街（園區）召開相應的動員會議，傳達上級精神，組織本轄區內相關部門和單位學習改革方案，做好宣傳發動工作。2.業務培訓（[業務培訓時間區間]）組織對鎮街（園區）環衛部門、公用事業企業等相關人員進行業務培訓，使其熟悉改革政策、征收流程和操作規范。培訓內容包括收費標準解讀、委托代征協議簽訂、征收系統操作、票據管理、資金上繳等方面。3.系統建設（[系統建設時間區間]）建立生活垃圾處理費征收管理信息系統，實現收費信息的實時采集、傳輸、統計和分析，提高征收工作效率和管理水平。系統建設要與公用事業企業的收費系統、財政部門的非稅收入管理系統進行對接，確保數據準確、安全、共享。4.宣傳推廣（[宣傳推廣時間區間]）通過多種渠道廣泛宣傳生活垃圾處理費改革政策，如報紙、電視、網站、微信公眾號、社區宣傳欄等，提高居民和企業對改革的知曉率和理解度。開展進社區、進企業宣傳活動，面對面解答群眾疑問，引導群眾積極配合改革工作。5.正式征收（[正式征收時間區間]）按照改革方案要求，正式啟動生活垃圾處理費征收工作。公用事業企業在收取水、電、氣費時，同步代征生活垃圾處理費；鎮街（園區）環衛部門或其委托的第三方機構對不具備委托代征條件的用戶進行上門征收。加強對征收工作的日常監督檢查，及時發現和解決問題，確保征收工作順利進行。

（三）總結完善階段（[總結完善階段時間區間]）1.對改革實施情況進行全面總結，分析改革成效和存在的問題，總結經驗教訓。2.收集整理改革過程中出現的問題和群眾的意見建議，及時調整完善改革方案和相關配套政策。3.對在改革工作中表現突出的單位和個人進行表彰獎勵，對工作不力的進行問責。

六、保障措施

（一）加強組織領導成立東莞市生活垃圾處理費改革工作領導小組，由市政府分管領導任組長，市城市管理和綜合執法局、市發展改革局、市財政局、市水務局、市供電局、市燃氣集團等相關部門負責人為成員。領導小組負責統籌協調改革工作，研究解決改革過程中出現的重大問題。各部門要按照職責分工，密切配合，共同推進改革實施。

（二）強化部門協作1.市城市管理和綜合執法局負責改革方案的制定、組織實施和日常協調工作，牽頭做好生活垃圾處理費征收管理工作，加強對鎮街（園區）環衛部門的指導和監督。2.市發展改革局負責會同相關部門制定合理的收費標準，做好收費政策的解釋和宣傳工作。3.市財政局負責加強對生活垃圾處理費資金的管理和監督，確保資金專款專用，及時足額撥付相關費用。4.市水務局、市供電局、市燃氣集團等公用事業企業負責按照委托代征協議，認真做好生活垃圾處理費的代征工作，及時足額上繳代征費用。5.鎮街（園區）政府負責本轄區內生活垃圾處理費征收工作的組織實施，協調解決征收過程中出現的問題，確保征收任務順利完成。

（三）加大宣傳力度充分利用各種媒體和宣傳陣地，廣泛宣傳生活垃圾處理費改革的目的、意義、政策內容和征收方式，提高居民和企業的環保意識和繳費自覺性。通過開展形式多樣的宣傳活動，如舉辦專題講座、發放宣傳資料、播放公益廣告等，營造全社會關心支持改革的良好氛圍。

（四）做好應急預案制定生活垃圾處理費改革應急預案，應對改革過程中可能出現的突發情況，如群眾集中上訪、拒繳費用等。明確應急處置流程和責任分工，確保能夠及時、有效地處理突發事件，維護社會穩定。

七、預期效果通過實施本改革方案，預計可實現以下效果：1.征收效率顯著提高：采用委托代征、網上繳費等多種征收方式，簡化征收流程，方便繳費人繳費，提高征收效率，確保生活垃圾處理費足額征收。2.收費標準更加合理：根據生活垃圾處理成本、居民承受能力和環保要求，制定科學合理的收費標準，體現公平負擔原則，使收費標準更加符合實際情況。3.資金保障更加有力：改革后，生活垃圾處理費征收覆蓋面擴大，征收金額增加，為垃圾處理