農(nóng)村留守兒童工作實(shí)施方案?一、工作背景隨著我國工業(yè)化、城鎮(zhèn)化進(jìn)程的加快，越來越多的農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移到城市就業(yè)，在廣大農(nóng)村也隨之產(chǎn)生了一個(gè)特殊的未成年人群體--農(nóng)村留守兒童。這些孩子長期與父母分離，缺乏有效的家庭關(guān)愛和教育，在生活、學(xué)習(xí)、心理等方面面臨諸多困難和問題。關(guān)注農(nóng)村留守兒童的健康成長，不僅關(guān)系到千萬家庭的幸福，更關(guān)系到社會(huì)的和諧穩(wěn)定和長遠(yuǎn)發(fā)展。為進(jìn)一步加強(qiáng)農(nóng)村留守兒童關(guān)愛保護(hù)工作，根據(jù)國家和省、市相關(guān)要求，結(jié)合本地實(shí)際，特制定本實(shí)施方案。

二、工作目標(biāo)1.建立健全農(nóng)村留守兒童關(guān)愛保護(hù)工作體系，完善關(guān)愛保護(hù)機(jī)制，形成政府主導(dǎo)、部門協(xié)作、家庭盡責(zé)、社會(huì)參與的工作格局。2.加強(qiáng)農(nóng)村留守兒童基本生活保障，確保他們生活無憂，健康成長。3.改善農(nóng)村留守兒童教育條件，提高教育質(zhì)量，保障受教育權(quán)利，使他們?cè)趯W(xué)業(yè)上得到良好發(fā)展。4.關(guān)注農(nóng)村留守兒童心理健康，提供心理輔導(dǎo)和干預(yù)，幫助他們樹立正確的人生觀、價(jià)值觀和世界觀，培養(yǎng)積極向上的心態(tài)。5.減少農(nóng)村留守兒童因家庭監(jiān)護(hù)缺失導(dǎo)致的意外傷害和安全事故，增強(qiáng)自我保護(hù)意識(shí)和能力，保障生命安全。

三、工作原則1.堅(jiān)持家庭盡責(zé)。強(qiáng)化家庭監(jiān)護(hù)主體責(zé)任，提高家庭監(jiān)護(hù)能力，督促父母依法履行對(duì)未成年子女的監(jiān)護(hù)職責(zé)和撫養(yǎng)義務(wù)。2.堅(jiān)持政府主導(dǎo)。把農(nóng)村留守兒童關(guān)愛保護(hù)工作納入政府重要議事日程，強(qiáng)化政府統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，落實(shí)部門職責(zé)，加大財(cái)政投入，為農(nóng)村留守兒童關(guān)愛保護(hù)工作提供保障。3.堅(jiān)持部門協(xié)作。各有關(guān)部門要各司其職、密切配合，形成工作合力，共同做好農(nóng)村留守兒童關(guān)愛保護(hù)工作。4.堅(jiān)持社會(huì)參與。充分發(fā)揮群團(tuán)組織、社會(huì)組織、愛心企業(yè)和愛心人士的作用，廣泛動(dòng)員社會(huì)力量參與農(nóng)村留守兒童關(guān)愛保護(hù)工作，營造良好社會(huì)氛圍。5.堅(jiān)持分類保障。針對(duì)不同類型、不同年齡段農(nóng)村留守兒童的特點(diǎn)和需求，提供個(gè)性化、多樣化的關(guān)愛服務(wù)，確保關(guān)愛保護(hù)工作精準(zhǔn)有效。

四、工作措施（一）強(qiáng)化家庭監(jiān)護(hù)責(zé)任1.開展宣傳教育活動(dòng)。通過多種渠道，廣泛宣傳《中華人民共和國未成年人保護(hù)法》《中華人民共和國預(yù)防未成年人犯罪法》等法律法規(guī)，增強(qiáng)農(nóng)村留守兒童父母及其他監(jiān)護(hù)人的法律意識(shí)和責(zé)任意識(shí)，引導(dǎo)他們依法履行監(jiān)護(hù)職責(zé)。2.簽訂監(jiān)護(hù)責(zé)任書。鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處）要與農(nóng)村留守兒童父母或其他監(jiān)護(hù)人簽訂監(jiān)護(hù)責(zé)任書，明確監(jiān)護(hù)責(zé)任和義務(wù)，督促其切實(shí)履行監(jiān)護(hù)職責(zé)。3.建立家庭監(jiān)護(hù)監(jiān)督機(jī)制。村（居）民委員會(huì)要定期對(duì)農(nóng)村留守兒童家庭監(jiān)護(hù)情況進(jìn)行走訪和檢查，及時(shí)發(fā)現(xiàn)和解決家庭監(jiān)護(hù)中存在的問題。對(duì)監(jiān)護(hù)缺失或監(jiān)護(hù)不力的家庭，要及時(shí)進(jìn)行干預(yù)和幫扶，并向鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處）報(bào)告。

（二）加強(qiáng)基本生活保障1.完善社會(huì)救助體系。加大對(duì)農(nóng)村留守兒童家庭的救助力度，將符合條件的農(nóng)村留守兒童家庭納入最低生活保障、特困人員供養(yǎng)等社會(huì)救助范圍，確保他們基本生活得到保障。2.落實(shí)教育資助政策。全面落實(shí)農(nóng)村義務(wù)教育階段學(xué)生"兩免一補(bǔ)"政策，對(duì)家庭經(jīng)濟(jì)困難的農(nóng)村留守兒童給予生活補(bǔ)助，確保他們不因家庭經(jīng)濟(jì)困難而失學(xué)。同時(shí)，加大對(duì)農(nóng)村貧困家庭學(xué)生的資助力度，鼓勵(lì)社會(huì)力量捐資助學(xué)，幫助農(nóng)村留守兒童完成學(xué)業(yè)。3.加強(qiáng)醫(yī)療保障。將農(nóng)村留守兒童納入城鄉(xiāng)居民基本醫(yī)療保險(xiǎn)范圍，落實(shí)醫(yī)療救助政策，對(duì)患有重大疾病的農(nóng)村留守兒童給予醫(yī)療救助，減輕家庭醫(yī)療負(fù)擔(dān)。

（三）改善教育條件1.優(yōu)化學(xué)校布局。根據(jù)農(nóng)村學(xué)齡人口變化趨勢，合理調(diào)整學(xué)校布局，保障農(nóng)村留守兒童能夠就近入學(xué)。加強(qiáng)寄宿制學(xué)校建設(shè)，滿足農(nóng)村留守兒童寄宿需求。2.加強(qiáng)師資隊(duì)伍建設(shè)。通過補(bǔ)充、培訓(xùn)等方式，加強(qiáng)農(nóng)村學(xué)校師資隊(duì)伍建設(shè)，提高教師素質(zhì)和教育教學(xué)水平。選派優(yōu)秀教師到農(nóng)村學(xué)校支教，鼓勵(lì)城鎮(zhèn)教師到農(nóng)村學(xué)校交流任教，為農(nóng)村留守兒童提供優(yōu)質(zhì)教育資源。3.豐富校園文化生活。學(xué)校要積極開展豐富多彩的校園文化活動(dòng)，組織開展體育、藝術(shù)、科技等興趣小組活動(dòng)，培養(yǎng)農(nóng)村留守兒童的興趣愛好和特長，促進(jìn)他們?nèi)姘l(fā)展。4.加強(qiáng)心理健康教育。學(xué)校要設(shè)立心理咨詢室，配備專兼職心理輔導(dǎo)教師，為農(nóng)村留守兒童提供心理健康咨詢和輔導(dǎo)服務(wù)。定期開展心理健康教育活動(dòng)，幫助農(nóng)村留守兒童樹立正確的自我認(rèn)知，培養(yǎng)積極向上的心態(tài)。

（四）關(guān)注心理健康1.建立心理健康檔案。學(xué)校和村（居）民委員會(huì)要為農(nóng)村留守兒童建立心理健康檔案，全面了解他們的心理健康狀況，及時(shí)發(fā)現(xiàn)和掌握存在心理問題的留守兒童，并進(jìn)行重點(diǎn)關(guān)注和干預(yù)。2.開展心理咨詢服務(wù)。通過設(shè)立心理咨詢熱線、舉辦心理健康講座、開展個(gè)體心理咨詢等方式，為農(nóng)村留守兒童提供心理咨詢服務(wù)，幫助他們排解心理壓力，解決心理問題。3.加強(qiáng)心理危機(jī)干預(yù)。對(duì)存在嚴(yán)重心理問題或心理危機(jī)的農(nóng)村留守兒童，要及時(shí)進(jìn)行干預(yù)和轉(zhuǎn)介，協(xié)調(diào)專業(yè)機(jī)構(gòu)和人員進(jìn)行治療，防止發(fā)生極端事件。

（五）強(qiáng)化安全保護(hù)1.加強(qiáng)安全教育。學(xué)校要將安全教育納入教學(xué)計(jì)劃，定期開展交通安全、消防安全、食品安全、防溺水安全等專題教育活動(dòng)，提高農(nóng)村留守兒童的安全意識(shí)和自我保護(hù)能力。2.加強(qiáng)校園安全管理。學(xué)校要完善校園安全管理制度，加強(qiáng)校園安全保衛(wèi)工作，配備必要的安全設(shè)施設(shè)備，確保校園安全。加強(qiáng)對(duì)校園周邊環(huán)境的整治，維護(hù)校園周邊秩序。3.加強(qiáng)家庭安全教育。村（居）民委員會(huì)要通過家長學(xué)校、社區(qū)活動(dòng)等形式，向農(nóng)村留守兒童父母及其他監(jiān)護(hù)人宣傳安全教育知識(shí)，提高家庭安全意識(shí)，加強(qiáng)對(duì)留守兒童的安全教育和監(jiān)管。4.建立安全監(jiān)護(hù)網(wǎng)絡(luò)。充分發(fā)揮村（居）民委員會(huì)、學(xué)校、家庭和社會(huì)志愿者的作用，建立農(nóng)村留守兒童安全監(jiān)護(hù)網(wǎng)絡(luò)，加強(qiáng)對(duì)留守兒童的日常監(jiān)管和安全保護(hù)，及時(shí)發(fā)現(xiàn)和消除安全隱患。

（六）促進(jìn)社會(huì)融合1.開展關(guān)愛幫扶活動(dòng)。組織開展"一對(duì)一""多對(duì)一"關(guān)愛幫扶活動(dòng)，動(dòng)員機(jī)關(guān)干部、教師、志愿者等與農(nóng)村留守兒童結(jié)成幫扶對(duì)子，定期走訪慰問，關(guān)心他們的學(xué)習(xí)、生活和心理狀況，幫助解決實(shí)際困難。2.豐富課余生活。利用節(jié)假日、寒暑假等時(shí)間，組織農(nóng)村留守兒童參加各類社會(huì)實(shí)踐活動(dòng)、公益活動(dòng)和文體活動(dòng)，豐富他們的課余生活，拓寬視野，增強(qiáng)社會(huì)交往能力。3.鼓勵(lì)社會(huì)力量參與。制定優(yōu)惠政策，鼓勵(lì)和引導(dǎo)社會(huì)組織、愛心企業(yè)和愛心人士參與農(nóng)村留守兒童關(guān)愛保護(hù)工作，通過捐贈(zèng)物資、設(shè)立基金、提供志愿服務(wù)等方式，為農(nóng)村留守兒童提供幫助和支持。

五、工作機(jī)制（一）建立聯(lián)席會(huì)議制度成立由政府分管領(lǐng)導(dǎo)任召集人，民政、教育、公安、司法、財(cái)政、人社、衛(wèi)計(jì)、團(tuán)委、婦聯(lián)等部門負(fù)責(zé)人為成員的農(nóng)村留守兒童關(guān)愛保護(hù)工作聯(lián)席會(huì)議制度。聯(lián)席會(huì)議定期召開會(huì)議，研究解決農(nóng)村留守兒童關(guān)愛保護(hù)工作中的重大問題，部署階段性工作任務(wù)。各成員單位要按照職責(zé)分工，認(rèn)真落實(shí)聯(lián)席會(huì)議確定的工作任務(wù)，加強(qiáng)溝通協(xié)作，形成工作合力。

（二）明確部門職責(zé)1.民政部門：負(fù)責(zé)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)農(nóng)村留守兒童關(guān)愛保護(hù)工作，推動(dòng)建立健全關(guān)愛保護(hù)工作體系；牽頭組織開展農(nóng)村留守兒童摸底排查工作，建立信息臺(tái)賬；指導(dǎo)鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處）做好農(nóng)村留守兒童家庭監(jiān)護(hù)監(jiān)督和關(guān)愛幫扶工作；將符合條件的農(nóng)村留守兒童納入相關(guān)社會(huì)救助保障范圍。2.教育部門：負(fù)責(zé)改善農(nóng)村留守兒童教育條件，保障農(nóng)村留守兒童受教育權(quán)利；加強(qiáng)農(nóng)村學(xué)校師資隊(duì)伍建設(shè)，提高教育教學(xué)質(zhì)量；將心理健康教育納入學(xué)校教育教學(xué)計(jì)劃，開展心理健康教育活動(dòng)；督促學(xué)校做好農(nóng)村留守兒童的學(xué)籍管理和控輟保學(xué)工作。3.公安部門：負(fù)責(zé)依法嚴(yán)厲打擊侵害農(nóng)村留守兒童的違法犯罪行為；指導(dǎo)和監(jiān)督學(xué)校、幼兒園落實(shí)內(nèi)部安全防范措施，維護(hù)校園周邊治安秩序；協(xié)助民政部門開展農(nóng)村留守兒童身份信息核查工作。4.司法部門：負(fù)責(zé)指導(dǎo)開展農(nóng)村留守兒童法治宣傳教育活動(dòng)，提高農(nóng)村留守兒童的法律意識(shí)和自我保護(hù)能力；為農(nóng)村留守兒童提供法律援助和法律服務(wù)，維護(hù)其合法權(quán)益。5.財(cái)政部門：負(fù)責(zé)統(tǒng)籌安排農(nóng)村留守兒童關(guān)愛保護(hù)工作所需資金，保障工作順利開展；加強(qiáng)對(duì)資金使用的監(jiān)督管理，提高資金使用效益。6.人社部門：負(fù)責(zé)落實(shí)有關(guān)就業(yè)創(chuàng)業(yè)扶持政策，為農(nóng)村留守兒童父母及其他監(jiān)護(hù)人提供就業(yè)創(chuàng)業(yè)服務(wù)，促進(jìn)其就近就業(yè)創(chuàng)業(yè)，減少農(nóng)村留守兒童父母外出務(wù)工數(shù)量。7.衛(wèi)計(jì)部門：負(fù)責(zé)加強(qiáng)農(nóng)村留守兒童健康管理和醫(yī)療服務(wù)，落實(shí)兒童預(yù)防接種、健康體檢等基本公共衛(wèi)生服務(wù)，做好農(nóng)村留守兒童疾病預(yù)防控制工作；指導(dǎo)學(xué)校、幼兒園做好衛(wèi)生保健工作。8.團(tuán)委：負(fù)責(zé)組織開展關(guān)愛農(nóng)村留守兒童志愿服務(wù)活動(dòng)，動(dòng)員廣大團(tuán)員青年、青年志愿者與農(nóng)村留守兒童結(jié)成幫扶對(duì)子，提供關(guān)愛服務(wù)；加強(qiáng)青少年活動(dòng)場所建設(shè)，為農(nóng)村留守兒童提供豐富多彩的課余活動(dòng)場所。9.婦聯(lián)：負(fù)責(zé)組織開展農(nóng)村留守兒童關(guān)愛服務(wù)活動(dòng)，維護(hù)農(nóng)村留守兒童合法權(quán)益；通過家長學(xué)校、家庭文明建設(shè)等活動(dòng)，引導(dǎo)農(nóng)村留守兒童父母及其他監(jiān)護(hù)人依法履行監(jiān)護(hù)職責(zé)，提高家庭教育水平。

（三）加強(qiáng)信息管理1.建立信息臺(tái)賬。民政部門要牽頭組織開展農(nóng)村留守兒童摸底排查工作，全面掌握農(nóng)村留守兒童數(shù)量、家庭情況、監(jiān)護(hù)狀況、就學(xué)情況等基本信息，建立農(nóng)村留守兒童信息臺(tái)賬，并實(shí)行動(dòng)態(tài)管理。2.加強(qiáng)信息共享。建立農(nóng)村留守兒童信息共享機(jī)制，民政、教育、公安、衛(wèi)計(jì)等部門要定期互通信息，實(shí)現(xiàn)信息共享，共同做好農(nóng)村留守兒童關(guān)愛保護(hù)工作。3.保護(hù)隱私安全。嚴(yán)格保護(hù)農(nóng)村留守兒童個(gè)人信息安全，在信息收集、存儲(chǔ)、使用、披露等環(huán)節(jié)，要遵循法律法規(guī)和道德規(guī)范，確保信息不被泄露、篡改或?yàn)E用。

六、工作步驟（一）動(dòng)員部署階段（[具體時(shí)間區(qū)間1]）1.制定實(shí)施方案。結(jié)合本地實(shí)際，制定農(nóng)村留守兒童關(guān)愛保護(hù)工作實(shí)施方案，明確工作目標(biāo)、任務(wù)和措施。2.召開動(dòng)員會(huì)議。組織召開農(nóng)村留守兒童關(guān)愛保護(hù)工作動(dòng)員會(huì)議，傳達(dá)上級(jí)有關(guān)精神，部署工作任務(wù)，明確各部門職責(zé)。

（二）摸底排查階段（[具體時(shí)間區(qū)間2]）1.開展排查工作。民政部門牽頭，會(huì)同教育、公安、衛(wèi)計(jì)等部門，組織鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處）、村（居）民委員會(huì)，對(duì)本地農(nóng)村留守兒童進(jìn)行全面摸底排查，確保不漏一戶、不漏一人。2.建立信息臺(tái)賬。對(duì)排查出的農(nóng)村留守兒童信息進(jìn)行整理匯總，建立詳細(xì)的信息臺(tái)賬，包括姓名、性別、年齡、家庭住址、父母姓名及聯(lián)系方式、監(jiān)護(hù)情況、就學(xué)情況等。3.進(jìn)行信息錄入。將農(nóng)村留守兒童信息錄入全國農(nóng)村留守兒童信息管理系統(tǒng)，實(shí)現(xiàn)信息動(dòng)態(tài)管理和共享。

（三）關(guān)愛幫扶階段（[具體時(shí)間區(qū)間3]）1.制定關(guān)愛計(jì)劃。根據(jù)農(nóng)村留守兒童信息臺(tái)賬，各部門、各單位要結(jié)合自身職責(zé)，制定個(gè)性化的關(guān)愛幫扶計(jì)劃，明確幫扶措施和責(zé)任人，確保關(guān)愛幫扶工作精準(zhǔn)有效。2.開展幫扶活動(dòng)。按照關(guān)愛幫扶計(jì)劃，組織開展形式多樣的關(guān)愛幫扶活動(dòng)，如心理輔導(dǎo)、學(xué)業(yè)輔導(dǎo)、生活救助、安全保護(hù)等，切實(shí)解決農(nóng)村留守兒童在生活、學(xué)習(xí)、心理等方面存在的問題。3.加強(qiáng)部門協(xié)作。各部門要密切配合，形成工作合力，共同推進(jìn)農(nóng)村留守兒童關(guān)愛幫扶工作。民政部門要發(fā)揮牽頭抓總作用，協(xié)調(diào)各方資源，為關(guān)愛幫扶工作提供支持和保障；教育部門要加強(qiáng)學(xué)校教育管理，提高教育質(zhì)量，關(guān)心關(guān)愛農(nóng)村留守兒童；公安部門要加強(qiáng)校園及周邊安全管理，維護(hù)農(nóng)村留守兒童人身安全；衛(wèi)計(jì)部門要做好農(nóng)村留守兒童健康管理和醫(yī)療服務(wù)；團(tuán)委、婦聯(lián)等群團(tuán)組織要組織開展豐富多彩的關(guān)愛活動(dòng)，營造良好社會(huì)氛圍。

（四）總結(jié)提升階段（[具體時(shí)間區(qū)間4]）1.總結(jié)經(jīng)驗(yàn)做法。各部門、各單位要對(duì)農(nóng)村留守兒童關(guān)愛保護(hù)工作進(jìn)行全面總結(jié)，梳理工作中好的經(jīng)驗(yàn)做法，查找存在的問題和不足。2.完善工作機(jī)制。針對(duì)工作中存在的問題，進(jìn)一步完善農(nóng)村留守兒童關(guān)愛保護(hù)工作機(jī)制，優(yōu)化工作流程，提高工作效率和質(zhì)量。3.鞏固工作成果。將農(nóng)村留守兒童關(guān)愛保護(hù)工作納入常態(tài)化工作，持續(xù)關(guān)注農(nóng)村留守兒童成長發(fā)展，不斷鞏固和擴(kuò)大工作成果，推動(dòng)農(nóng)村留守兒童關(guān)愛保護(hù)工作持續(xù)深入開展。

七、工作要求（一）提高認(rèn)識(shí)，加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)農(nóng)村留守兒童關(guān)愛保護(hù)工作關(guān)系到未成年人的健康成長，關(guān)系到家庭幸福和社會(huì)穩(wěn)定。各部門、各單位要充分認(rèn)識(shí)做好這項(xiàng)工作的重要性，切實(shí)加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，將其納入重要議事日程，明確專人負(fù)責(zé)，確保