PAGEPAGE1醫療機構突發事件應急醫療政策預案一、總則（一）適用范圍本預案適用于醫療機構在發生突發事件時，對應急醫療資源、醫療服務、醫療救治等方面的組織、協調和保障。包含但不限于以下情況：1醫療機構內部發生重點醫療事故或突發公共衛生事件；2醫療機構周邊發生重點自然禍害、事故災難、公共衛生事件和社會安全事件，導致傷員需要緊急救治；3醫療機構與其他醫療機構之間發生的醫療資源緊急調配需求；4醫療機構應對突發事件時所需的應急醫療政策支持。（二）響應分級1分級原則依據事故危害程度、影響范圍和生產經營單位掌控事態的本領，對事故應急響應進行分級。分級響應的基本原則如下：（1）以人民生命安全為最高原則，確保傷員得到及時、有效的救治；（2）分級響應，分階段實施，確保應急響應的及時性和有效性；（3）明確各部門職責，加強協作，形成合力；（4）加強應急醫療資源的調配和保障，確保醫療救治工作順利進行。2分級標準（1）一級響應：適用于事故危害程度高、影響范圍廣、生產經營單位掌控事態本領弱的突發事件；（2）二級響應：適用于事故危害程度較高、影響范圍較大、生產經營單位掌控事態本領一般的突發事件；（3）三級響應：適用于事故危害程度一般、影響范圍較小、生產經營單位掌控事態本領較強的突發事件。二、應急組織機構及職責（一）應急組織形式及構成單位（部門）的應急處理職責1應急組織形式醫療機構突發事件應急醫療政策預案的應急組織形式為應急指揮中心，下設應急辦公室、醫療救治組、物資保障組、信息傳播組、后勤保障組、法律事務組等特地工作小組。2構成單位（部門）的應急處理職責（1）應急指揮中心負責整個應急預案的啟動、組織、協調和監督；訂立應急處理方案，下達應急處理指令；審批應急資金和物資的使用；對應急處理過程進行評估和總結。（2）應急辦公室負責預案的日常管理和維護；協調各部門間的溝通與協作；負責應急預案的宣傳、培訓和演練；收集和匯總應急處理相關信息。（3）醫療救治組負責傷員的醫療救治工作，包含傷員分類、救治方案訂立、醫療資源調配等；引導和協調醫療機構內部及外部醫療資源的幫助；負責救治工作的信息報告和情況通報。（4）物資保障組負責應急物資的采購、儲存、調配和發放；確保醫療救治所需的藥品、醫療器械、防護用品等物資的供應；對物資使用進行監督管理。（5）信息傳播組負責應急處理信息的收集、整理和發布；及時向公眾發布事故信息，引導社會輿論；協調媒體資源，進行信息傳播。（6）后勤保障組負責應急現場的后勤保障工作，包含人員食宿、交通、通訊等；搭配醫療救治組做好現場后勤保障工作；負責應急車輛、設備的維護和調度。（7）法律事務組負責處理與突發事件相關的法律事務；幫助其他小組處理涉及法律問題的應急處理工作；負責應急事件的賠償和追責工作。（二）工作小組構成、職責分工及行動任務1醫療救治組構成：組長（由醫院分管領導擔負），副組長，成員包含各科室負責人、醫護人員、醫療設備保障人員等；職責分工：組長負責整體協調，副組長幫助組長工作，各科室負責人負責本科室醫療救治的組織實施；行動任務：訂立醫療救治方案，組織傷員救治，確保救治工作的有序進行。2物資保障組構成：組長，副組長，成員包含采購、倉儲、物流等部門人員；職責分工：組長負責物資保障的整體工作，副組長幫助組長工作，各成員負責物資采購、儲存、調配和發放；行動任務：依據應急需要，快速完成物資的采購、儲存和調配。3信息傳播組構成：組長，副組長，成員包含宣傳、媒體聯絡等部門人員；職責分工：組長負責信息傳播的整體工作，副組長幫助組長工作，各成員負責信息收集、整理和發布；行動任務：及時、準確發布事故信息，確保信息傳播的時效性和準確性。其他工作小組的構成、職責分工及行動任務參照上述模式進行設置和明確。三、信息接報（一）應急值守電話1應急值守電話應明確標識為“醫療機構突發事件應急醫療政策預案”專用電話，確保24小時有人值守。2應急值守電話號碼應在醫院顯著位置張貼，并在醫院網站、宣傳資料等渠道公布。（二）事故信息接收1事故信息接收應通過以下途徑進行：突發事件現場電話報告；醫院內部監控系統自動報警；醫院值班人員現場確認；外部單位或個人電話報告。2接收事故信息的人員應具備肯定的應急處理知識和技能，能夠快速推斷信息的真實性、緊要性和緊急程度。（三）內部通報程序、方式和責任人1內部通報程序：接收事故信息后，立刻向應急指揮中心報告；應急指揮中心核實信息后，向醫療救治組、物資保障組、信息傳播組等相關工作小組通報；相關工作小組依據應急響應級別，啟動相應應急措施。2內部通報方式：現場口頭通報；內部通訊系統（如醫院內部電話、短信等）通報；電子郵件或內部辦公系統通報。3責任人：接收事故信息的人員負責信息的及時上報；應急指揮中心負責人負責信息的核實和通報；相關工作小組負責人負責接收信息后采取相應措施。（四）向上級主管部門、上級單位報告事故信息的流程、內容、時限和責任人1報告流程：應急指揮中心接到事故信息后，立刻依照規定程序向上級主管部門、上級單位報告；報告內容包含事故發生的時間、地方、原因、人員傷亡情況、應急處理措施等；報告時限為事故發生后30分鐘內。2報告內容：事故發生的基本情況；傷員救治情況；應急處理措施及效果；需要上級部門、單位供應的支持與幫助。3責任人：應急指揮中心負責人負責事故信息的報告；相關工作小組負責人幫助供應必需的信息。（五）向本單位以外的有關部門或單位通報事故信息的方法、程序和責任人1通報方法：通過電話、短信、電子郵件、傳真等通訊方式；通過新聞媒體、官方網站等渠道發布信息。2通報程序：應急指揮中心負責審核通報內容；信息傳播組負責訂立通報計劃，并實施通報；負責人負責確保通報內容的準確性和及時性。3責任人：信息傳播組負責人負責通報工作的組織和實施；應急指揮中心負責人負責通報內容的審核和監督。四、信息處理與研判（一）響應啟動的程序和方式1信息收集與評估應急指揮中心負責收集事故信息，包含事故發生的時間、地方、原因、影響范圍等；對收集到的信息進行初步評估，推斷事故的性質、嚴重程度、影響范圍和可控性。2響應啟動決策依據事故信息評估結果，結合響應分級明確的條件，應急領導小組進行響應啟動的決策；決策過程中，應充分考慮事故的緊急性、嚴重性和潛在危害。3響應啟動方式人工啟動：應急領導小組依據事故信息研判，決議啟動相應級別的應急響應；自動啟動：若事故信息實現預設的自動啟動條件，系統自動觸發應急響應。（二）響應啟動的具體流程1應急指揮中心接到事故信息后，立刻報告應急領導小組；2應急領導小組召開緊急會議，對事故信息進行研判；3依據研判結果，決議是否啟動應急響應，并宣布響應級別；4應急指揮中心依據應急領導小組的決策，啟動相應級別的應急響應。（三）預警啟動的決策與準備1若事故信息未實現響應啟動條件，但存在潛在風險，應急領導小組可作出預警啟動的決策；2預警啟動后，應急指揮中心應做好以下準備工作：啟動應急值班；組織相關人員學習應急預案；準備應急物資和設備；做好信息收集和發布工作。（四）響應級別調整1響應啟動后，應急指揮中心應連續跟蹤事態發展，收集相關信息；2依據事態變動，科學分析處理需求，及時調整響應級別；3調整響應級別時，應充分考慮以下因素：事故危害程度的變動；傷員救治進展；應急資源的使用情況；社會影響和社會輿論。（五）避開響應不足或過度響應1應急指揮中心應確保響應措施與事故實際情況相匹配；2定期評估應急響應效果，及時調整和優化響應措施；3加強與相關部門、單位的溝通協調，避開信息孤島和資源揮霍；4對應急響應過程中的不足之處，進行總結和改進，提高應急處理本領。五、預警（一）預警啟動1預警信息發布渠道醫院內部廣播系統；醫院官方網站和微信公眾號；醫院內部通訊系統；與本地衛生行政部門、公安、消防等相關部門的聯動平臺。2預警信息發布方式緊急電話通知；短信群發；電子郵件；現場口頭通知。3預警信息發布內容預警級別（如藍色、黃色、橙色、紅色預警）；預警原因；可能受影響的范圍；應采取的防備措施；預警解除條件。（二）響應準備1隊伍準備組織應急醫療隊伍，明確各成員職責；開展應急培訓和演練，提高隊伍的應急處理本領。2物資準備配備充分的醫療物資，如藥品、醫療器械、防護用品等；確保物資的儲存安全，便于快速調配。3裝備準備檢查和維護應急裝備，確保其處于良好狀態；確保應急車輛、通訊設備等裝備的可用性。4后勤準備準備應急食宿，確保應急人員的基本生活需求；確保應急車輛的加油和維護和修理。5通信準備確保應急指揮中心與各工作小組、相關部門之間的通信暢通；配備備用通訊設備，以防主通訊設備失效。（三）預警解除1預警解除的基本條件事態得到有效掌控，風險得到降低；受影響區域恢復正常，不再存在潛在威逼；應急指揮中心評估認為可以解除預警。2預警解除的要求應急指揮中心發布預警解除通知；各工作小組和相關部門依照通知要求，恢復正常工作秩序；醫院官方網站和微信公眾號等渠道同步發布預警解除信息。3責任人應急指揮中心負責人負責預警解除的決策和通知發布；各工作小組負責人負責本小組預警解除后的工作恢復和人員撤離；醫院相關部門負責人負責搭配應急指揮中心，確保預警解除工作的順利進行。六、應急響應（一）響應啟動1響應級別確定依據事故的性質、嚴重程度、影響范圍和可控性，應急領導小組確定響應級別；響應級別分為一級、二級、三級，一級為最高級別。2響應啟動后的程序性工作應急會議召開：應急領導小組召開緊急會議，決議啟動響應并部署相關工作；信息上報：應急指揮中心向上級主管部門、上級單位及相關部門報告事故信息；資源協調：應急指揮中心協調內外部資源，確保應急響應的有效性；信息公開：信息傳播組負責向公眾發布事故信息和應急響應進展；后勤及財力保障：后勤保障組負責應急響應的后勤和財力支持。（二）應急處理1事故現場的警戒疏散設置警戒線，隔離事故現場；組織疏散周邊人員，確保安全。2人員搜救組織救援隊伍對事故現場進行搜救；確保搜救工作的安全和有效性。3醫療救治快速開展傷員救治，確保醫療救治工作的優先級；分級分類救治傷員，優先救治重傷員。4現場監測對事故現場進行環境監測，確保環境安全；對可能存在的污染物進行掌控和清除。5技術支持供應必需的技術支持和專業咨詢；幫助應急響應的各個方面。6工程搶險對事故現場進行工程搶險，防止次生禍害發生；確保搶險工作的安全性和有效性。7環境保護防止事故對環境造成進一步污染；采取必需措施進行環境整治。8人員防護要求參加應急處理的人員必需佩戴必需的防護裝備；定期進行健康監測，確保人員安全。（三）應急幫助1懇求幫助程序及要求應急指揮中心在自身本領無法應對時，向外部（救援）力氣懇求幫助；懇求幫助時，應明確幫助的類型、數量和到達時間。2聯動程序及要求與外部（救援）力氣建立聯動機制，確保信息共享和協同作戰；明確外部（救援）力氣的指揮關系，確保救援工作的有序進行。3外部（救援）力氣到達后的指揮關系外部（救援）力氣到達后，由應急指揮中心統一指揮；應急指揮中心應與外部（救援）力氣負責人進行溝通協調，明確職責分工。（四）響應停止1響應停止的基本條件事故得到有效掌控，風險得到降低；受影響區域恢復正常，不再存在潛在威逼；應急指揮中心評估認為可以停止響應。2響應停止的要求應急指揮中心發布響應停止通知；各工作小組和相關部門依照通知要求，恢復正常工作秩序；醫院官方網站和微信公眾號等渠道同步發布響應停止信息。3責任人應急指揮中心負責人負責響應停止的決策和通知發布；各工作小組負責人負責本小組響應停止后的工作恢復和人員撤離；醫院相關部門負責人負責搭配應急指揮中心，確保響應停止工作的順利進行。七、后期處理（一）污染物處理1污染物識別與評估對事故現場及四周環境進行污染物的識別和評估；確定污染物的類型、濃度和可能的影響范圍。2污染物掌控與清除采取有效措施掌控污染源，防止污染物擴散；組織專業人員進行污染物的清除和消毒工作。3環境監測在污染物清除后，連續進行環境監測，確保環境質量實現安全標準。4責任追究對事故造成的環境污染，依法進行責任追究。（二）生產秩序恢復1評估影響對事故對醫院正常醫療秩序的影響進行全面評估。2訂立恢復計劃訂立認真的生產秩序恢復計劃，包含人員布置、設備恢復、流程優化等。3漸漸恢復依照恢復計劃，漸漸恢復醫院的正常醫療秩序。4監督檢查對恢復過程進行監督檢查，確保各項措施得到有效執行。（三）人員安排1受影響人員安排對因事故受影響的醫務人員、患者及家屬進行安排；供應必需的心理疏導和生活幫忙。2傷員病愈與隨訪對事故中的傷員進行病愈治療和隨訪，確保其身心健康。3人員培訓與教育對事故教訓進行總結，開展人員培訓和教育，提高應急處理本領。4責任認定與賠償對事故責任進行認定，依法進行賠償；對事故中表現突出的個人和集體予以表揚。（四）總結評估1事故調查對事故原因進行調查，查明事故原因和責任。2預案評估對應急預案的執行情況進行評估，總結經驗教訓。3改進措施依據事故調查和預案評估結果，提出改進措施，完善應急預案。4連續改進將改進措施納入醫院日常管理，連續改進應急預案和應急處理本領。八、應急保障（一）通信與信息保障1相關單位及人員通信聯系方式明確應急指揮中心、各工作小組、相關部門以及外部救援力氣的通信聯系方式；包含固定電話、移動電話、衛星電話、網絡通訊工具等。2通信方法采用多種通信手段，確保信息傳遞的及時性和可靠性；定期測試通信設備，確保其在應急情況下能夠正常使用。3備用方案訂立通信停止時的備用方案，如使用備用通信設備、建立臨時通信中心等；明確備用方案的啟動條件和操作流程。4保障責任人指定通信與信息保障的負責人，負責確保通信與信息系統的正常運行；負責備用方案的執行和監督。（二）應急隊伍保障1應急人力資源明確應急醫療隊伍的構成，包含專家、專兼職應急救援隊伍及協議應急救援隊伍；專家應具備相關專業知識和豐富的實踐經驗；應急救援隊伍應經過專業培訓和演練。2人員管理建立應急隊伍的注冊和管理制度；定期對應急隊伍進行培訓和演練，提高其應急處理本領。（三）物資裝備保障1應急物資和裝備類型醫療救治物資：藥品、醫療器械、防護用品等；應急設備：救助車、通訊設備、照明設備、消毒設備等；后勤保障物資：食品、飲用水、帳篷、睡袋等。2數量、性能、存放位置明確各類物資和裝備的數量、性能指標；規定物資和裝備的存放位置，確保其安全、易取。3運輸及使用條件訂立物資和裝備的運輸方案，確保其及時、安全地到達事故現場；明確物資和裝備的使用條件和操作規程。4更新及增補時限定期對物資和裝備進行更新和增補，確保其處于良好狀態；規定更新和增補的時限，如每年、每半年或依據實際情況調整。5管理責任人及其聯系方式指定物資和裝備的管理責任人，負責物資和裝備的采購、儲存、維護和調配；明確管理責任人的聯系方式，確保在應急情況下能夠及時聯系。6臺賬建立建立物資和裝備的臺賬，記錄其種類、數量、存放位置、使用情況等信息；定期對臺賬進行審核和更新。九、其他保障（一）能源保障1確保應急期間醫療機構的基本能源供應，如電力、熱水、通訊等；2訂立應急能源調配方案，確保在能源供應不足時能夠快速切換到備用能源；3負責人：能源保障組負責人，負責能源的供應和管理。（二）經費保障1設立專項應急基金，用于支出應急處理過程中產生的費用；2訂立經費使用規范，確保經費的合理、有效使用；3負責人：財務部門負責人，負責經費的籌集和使用。（三）交通運輸保障1確保應急物資和人員能夠及時、安全地到達事故現場；2建立與外部救援力氣、運輸部門的溝通機制，確保運輸資源的調配；3負責人：后勤保障組負責人，負責交通運輸的組織和協調。（四）治安保障1加強應急現場的治安管理，維護現場秩序；2與公安機關保持緊密聯系，確保應急期間的安全；3負責人：治安保衛部門負責人，負責治安保障工作。（五）技術保障1供應必需的技術支持，包含通信、信息技術、生物安全等；2確保應急期間技術系統的穩定運行；3負責人：技術保障部門負責人，負責技術支持和技術系統的維護。（六）醫療保障1確保應急醫療隊伍的醫療保障，包含醫療救治、防疫消毒等；2供應必需的醫療設備和藥品；3負責人：醫療救治組負責人，負責醫療保障工作。（七）后勤保障1確保應急人員的