試行建設項目工程總承包合同示范文本GF-2024-0216?一、引言建設項目工程總承包合同示范文本GF20240216的發布，對于規范建設項目工程總承包活動，保障工程質量和各方合法權益，促進工程建設順利進行具有重要意義。本解讀旨在深入剖析該示范文本的主要內容和特點，幫助相關各方更好地理解和應用。

二、示范文本概述（一）適用范圍本示范文本適用于房屋建筑和市政基礎設施項目等建設工程的工程總承包活動。涵蓋了從項目的設計、采購、施工到試運行等全過程的承包模式，明確了各方在工程總承包過程中的權利、義務和責任。

（二）目的和作用1.規范合同行為：為建設項目工程總承包合同的簽訂和履行提供統一的標準和規范，減少合同糾紛，提高合同管理效率。2.明確各方責任：清晰界定了發包人、承包人在工程總承包項目中的權利義務，有助于各方各司其職，保障項目順利推進。3.促進公平競爭：統一的示范文本有利于營造公平、公正的市場競爭環境，推動工程總承包行業健康發展。

三、主要條款解讀

（一）合同雙方1.發包人明確了發包人是指在建設項目中委托工程總承包的一方。發包人應具備相應的項目建設資金和合法的項目建設手續，對項目的建設目標、功能需求等負有明確責任。發包人有權對工程總承包項目進行監督檢查，提出合理的變更要求，并按照合同約定支付工程價款。同時，應向承包人提供必要的項目基礎資料和工作條件，協助承包人協調外部關系等。2.承包人承包人是指按照合同約定承擔工程總承包任務的一方。承包人應具備相應的工程總承包資質和能力，包括設計資質、施工資質等。承包人負責工程總承包項目的設計、采購、施工、試運行等全過程管理，確保項目按照合同約定的質量、進度、安全等要求完成。承包人應自行完成合同約定的主要工作，不得轉包或違法分包。

（二）合同價格與支付1.合同價格形式示范文本規定了總價合同、單價合同等多種合同價格形式。總價合同適用于工程范圍明確、技術方案成熟、風險較小的項目；單價合同則適用于工程范圍難以準確界定、工程量可能發生較大變化的項目。雙方應在合同中明確約定合同價格形式，并對價格調整的條件、方式等作出詳細規定。2.合同價格調整因法律法規政策變化、市場價格波動、工程變更等原因導致合同價格需要調整的，示范文本提供了相應的調整原則和方法。例如，對于市場價格波動引起的價格調整，可采用造價信息差額調整法、價格指數調整法等。當發生合同價格調整事項時，承包人應按照合同約定及時提交價格調整報告，發包人應在規定時間內審核確認。3.工程價款支付合同應明確工程價款的支付方式、支付比例和支付時間節點。一般情況下，預付款應在合同簽訂后一定時間內支付，作為承包人啟動項目的資金；工程進度款根據工程實際進度按比例支付；竣工結算款在工程竣工驗收合格后支付。發包人逾期支付工程價款的，應按照合同約定承擔違約責任，支付逾期利息等。

（三）工程范圍與工作內容1.工程范圍界定示范文本要求合同應詳細界定工程總承包的范圍，包括項目的建設地點、規模、功能、標準等。明確工程所包含的單項工程、單位工程、分部分項工程等具體內容，避免雙方在工程實施過程中因范圍不清產生爭議。工程范圍的界定應準確、清晰，可采用文字描述、圖紙、工程量清單等多種方式進行說明。2.工作內容劃分明確了承包人在設計、采購、施工等方面的具體工作內容。例如，設計工作包括初步設計、施工圖設計等；采購工作涵蓋設備材料的采購、運輸、保管等；施工工作包括基礎工程、主體結構工程、裝飾裝修工程等。同時，規定了承包人應負責的協調工作，如與設計單位、施工分包單位、供應商等之間的協調，確保各環節工作順利銜接。

（四）設計要求1.設計依據與標準承包人應按照國家現行的設計規范、標準以及發包人提出的特殊要求進行工程設計。合同應明確設計所依據的法律法規、技術標準等文件，確保設計工作合法合規。對于采用新技術、新工藝、新材料的項目，應在合同中約定相應的設計驗證和論證要求，保證工程設計的可靠性和安全性。2.設計深度與質量示范文本規定了設計應達到的深度要求，一般應滿足施工招標、施工及設備材料采購等需要。設計文件應完整、準確，符合工程建設強制性標準和合同約定的質量要求。發包人有權對設計文件進行審查，承包人應根據審查意見及時修改完善設計。因設計質量問題導致的工程質量事故等，承包人應承擔相應責任。

（五）采購要求1.采購范圍與質量標準明確了承包人負責采購的設備材料的范圍，包括主要設備、關鍵材料等。采購的設備材料應符合國家相關質量標準和合同約定的技術參數、規格型號等要求。承包人應建立嚴格的采購質量控制體系，對采購過程進行全程監管，確保所采購的設備材料質量合格。2.采購程序與供應商選擇示范文本規定了采購的程序，包括采購計劃編制、供應商選擇、采購合同簽訂、設備材料檢驗等環節。承包人應按照公平、公正、公開的原則選擇供應商，通過招標、詢價等方式確定最優采購方案。采購合同應明確雙方的權利義務，包括交貨時間、地點、質量驗收等條款，確保設備材料按時、按質供應。

（六）施工要求1.施工組織與進度承包人應編制詳細的施工組織設計，合理安排施工順序和進度計劃。施工組織設計應包括施工方案、施工進度計劃、施工質量保證措施、施工安全保障措施等內容。合同應明確施工進度的節點要求，承包人應按照進度計劃組織施工，確保工程按時竣工。因承包人原因導致工期延誤的，應承擔相應的違約責任。2.施工質量與安全承包人應嚴格按照國家現行施工質量驗收規范和合同約定的質量標準進行施工，確保工程質量達到合格標準。建立質量檢驗制度，對施工過程中的每道工序進行質量檢驗，隱蔽工程在隱蔽前應通知發包人驗收。施工安全方面，承包人應遵守國家安全生產法律法規，制定安全管理制度和應急預案，確保施工過程安全無事故。發包人有權對施工安全進行監督檢查，承包人應積極配合。

（七）試運行與驗收1.試運行要求工程竣工后，承包人應負責組織試運行。試運行應按照合同約定的程序和參數進行，確保設備、系統等能夠正常運行。承包人應在試運行期間做好記錄，及時處理試運行過程中出現的問題。試運行合格后，應向發包人提交試運行報告。2.驗收程序與標準工程驗收分為中間驗收和竣工驗收。中間驗收在工程關鍵部位或關鍵工序完成后進行，由發包人組織相關單位驗收。竣工驗收在工程全部完成并試運行合格后進行，由發包人組織設計、施工、監理等單位進行驗收。驗收應按照國家相關驗收規范和合同約定的驗收標準進行，驗收合格后發包人應簽署驗收文件。對于驗收不合格的工程，承包人應負責整改，直至達到驗收標準。

（八）變更與索賠1.變更程序示范文本規定了工程變更的提出、審批和實施程序。發包人或承包人提出工程變更時，應提交書面變更申請，說明變更的原因、內容、對合同價格和工期的影響等。經對方審核同意后，按照規定的程序進行變更實施。變更導致合同價格調整和工期變化的，應按照合同約定進行調整。2.索賠處理當一方認為對方的行為導致自己遭受損失時，有權提出索賠。索賠應在規定時間內提出，并提供相關證明材料。對方應在收到索賠通知后的規定時間內進行審核和答復。對于合理的索賠要求，應按照合同約定給予補償；對于不合理的索賠要求，應說明理由并拒絕。

（九）違約責任1.發包人違約責任發包人未按照合同約定支付工程價款、提供工作條件等，應承擔支付逾期利息、賠償承包人損失等違約責任。因發包人原因導致工程變更、工期延誤等，應相應調整合同價格和工期，并承擔承包人由此增加的費用。2.承包人違約責任承包人未按照合同約定的質量、進度、安全等要求完成工程，應承擔返工、修復費用，支付違約金，賠償發包人損失等違約責任。承包人轉包或違法分包工程的，發包人有權解除合同，并要求承包人承擔相應的法律責任。

（十）爭議解決示范文本提供了多種爭議解決方式，包括協商、調解、仲裁和訴訟。雙方應在合同中約定具體的爭議解決方式。協商和調解是較為友好的解決方式，雙方可通過自行協商或請求第三方調解機構進行調解解決爭議。若協商和調解不成，可根據合同約定選擇仲裁或訴訟方式解決。仲裁裁決具有終局性，一方不履行仲裁裁決的，另一方有權向法院申請強制執行；訴訟則由有管轄權的法院依法進行審理和判決。

四、示范文本特點

（一）系統性該示范文本涵蓋了建設項目工程總承包從合同簽訂到履行的全過程，各個條款之間相互關聯、邏輯嚴密。從工程范圍界定、工作內容劃分到設計、采購、施工、試運行、驗收等環節，再到合同價格、支付、變更、索賠、違約責任以及爭議解決等方面，形成了一個完整的體系，全面規范了工程總承包活動。

（二）針對性針對建設項目工程總承包的特點和需求，示范文本進行了專門設計。例如，在合同價格形式上，考慮到不同項目的風險狀況，提供了總價合同和單價合同等多種選擇，并對價格調整等關鍵問題作出了詳細規定；在工程范圍和工作內容方面，明確劃分了發包人和承包人的責任，避免了職責不清導致的糾紛。

（三）操作性示范文本具有較強的操作性，各項條款具體明確，便于合同雙方理解和執行。例如，在設計、采購、施工等環節都規定了詳細的程序和要求，在變更、索賠、違約責任等方面也給出了具體的處理方式和標準，為合同的實際履行提供了清晰的指導。

（四）適應性能夠適應不同類型和規模的建設項目工程總承包活動。無論是房屋建筑項目還是市政基礎設施項目，無論是大型復雜項目還是小型簡單項目，都可以根據本示范文本的框架和原則，結合具體項目情況進行合同簽訂和管理，具有廣泛的適用性。

五、應用建議

（一）發包人1.在簽訂合同前，應仔細審查承包人的資質和能力，確保其具備承擔工程總承包任務的條件。2.明確合同條款，特別是工程范圍、工作內容、合同價格、支付方式、變更索賠等關鍵條款，避免模糊不清的表述，減少合同風險。3.加強對工程實施過程的監督管理，定期檢查工程質量、進度等情況，及時發現問題并要求承包人整改。4.按照合同約定及時支付工程價款，避免逾期支付導致的違約責任。

（二）承包人1.認真研究合同條款，熟悉自己的權利義務和責任，制定詳細的項目實施計劃，確保各項工作有序進行。2.組建高素質的項目管理團隊，包括設計、采購、施工等方面的專業人員，確保項目管理的有效性。3.嚴格按照合同約定的質量、進度、安全等要求進行施工，加強過程控制，確保工程質量合格，按時竣工。4.及時與發包人溝通協調，對于工程變更、索賠等事項，按照規定程序辦理，維護自己的合法權益。

（三）其他相關方1.設計單位應按照合同約定配合承包人做好設計工作，確保設計文件的質量和進度，滿足工程建設需要。2.施工分包單位應嚴格按照承包人的要求進行施工，遵守合同約定和施工現場管理規定。3.監理單位應認真履行監理職責，對工