政治協商會議制度協商政治

第一節概述一、涵義和特點1、政治協商制度，是指在中國共產黨領導下，各政黨、各人民團體、各少數民族和社會各界的代表，以中國人民政治協商會議為組織形式，經常就國家的大政方針進行民主協商的一種制度。2、特點：（1）政治協商是以堅持中國共產黨領導為前提條件；（2）政治協商主體是有組織的、各層次的和具有廣泛代表性的，包括各政黨、各人民團體和社會各界的代表人物，是中國知識層次最高的一個政治群體；（3）政治協商的內容具有政治性、全局性，包括黨的路線、決策，國家大政方針和重大問題；（4）政治協商的組織形式是作為愛國統一戰線的組織的中國人民政治協商會議；（5）政治協商的結果不具有法律效力，也不形成國家意志，但對黨和國家的工作具有重要的建議、咨詢、參考作用，并影響黨和國家的政治決策。二、創立與發展1。1946年1月10日至31日，國民黨、共產黨、其他黨派和無黨派人士的代表共38人在重慶舉行了政治協商會議（即“舊政協”）2。1949年4月底，中中中央發布“五一”號召，誠邀“各民主黨派和民主團體及社會賢達，迅速召開新的政治協商會議，討論并實現召集人民代表大會，成立民主聯合政府。”3。1949年9月21日至30日，在北平（今北京）召開了第一屆中國人民政治協商會議第一次全體會議。參加會議的代表分為黨派、區域、軍隊、團體、特邀五大類。共662人，其中中共黨員占44%，非中共黨員56%。這次會議制定并通過了為新中國奠基的三個歷史性文獻：《中國人民政治協商會議共同綱領》（發揮臨時憲法作用）、《中華人民共和國中央人民政府組織法》和《中國人民政治協商會議組織法》；大會還選舉產生了新政府的人選。4。1949年至1954年9月，中國人民政治協商會議全體會議代行了全國人民代表大會的職權。5。1954年10月以后，人民政治協商會議不再代行國家權力機關的職權，而單純作為中國共產黨領導的統一戰線組織而繼續發揮作用。6。1966年6月-1976年10月，人民政協的工作受到嚴重沖擊，遭到前所未有的挫折和損失。7。1977年，人民政協組織上的逐漸恢復和近一步發展時期。1977年12月，第四屆全國政協常務委員會第七次會議召開，籌備召開第五屆全國政協會議。8。1978年2月，在北京召開了政協第五屆全國委員會第一次會議，標志著中斷10年之久的政治協商制度正式得到了恢復。9。1982年，第五屆全國人大第五次會議通過的《憲法》，第一次以根本法的形式肯定了愛國統一戰線和人民政協的性質、地位和作用。同期舉行的第五屆全國政協第五次會議通過了人民政協的第三部章程。10。1989年12月30日，《中共中央關于堅持和完善中國共產黨領導的多黨合作和政治協商制度的意見》，再次強調了“人民政協是我國愛國統一戰線組織，也是共產黨領導的多黨合作和政治協商的一種重要組織形式。，人民政協應當成為各黨派、各人民團體、各界代表人物團結合作、參政議政的重要場所”11。1994年修改了《中國人民政治協商會議章程》，在政協職能方面除了原有的“政治協商”、“民主監督”外增加了“參政議政”。第二節人民政協的性質、任務和主要職能一、性質和任務1、中國人民政治協商會是有廣泛代表性的統一戰線組織。2、總的任務是為實現黨和國家在各個歷史時期的總任務而奮斗。現階段的任務是，在熱愛中華人民共和國、擁護中國共產黨的領導和擁護社會主義事業的政治基礎上，盡一切努力，進一步鞏固和發展愛國統一戰線，調動一切積極因素，團結一切可以團結的人，同心同德，群策群力，維護和發展安定團結的政治局面，促進社會主義民主和法制的建設，為全面開創社會主義現代化建設的新局面，實現全國各族人民的總任務而奮斗。二、主要職能人民政協的主要職能是政治協商和民主監督，組織參加本會的各黨派、團體和各族、各界人士參政議政。1、政治協商：是指對國家和地方的大政方針，政治、經濟、文化和社會生活中的重要問題以及政協內部各方面的關系等問題進行的協商。2、民主監督：是指對國家憲法、法律和法規的實施，重大方針政策的貫徹執行，國家機關及其工作人員的工作，通過建議和批評方式所進行的監督。3、參政議政：是政治協商和民主監督的拓寬和延伸，主要側重于選擇人民群眾關心、黨政部門重視，政協有條件做的課題，組織調查和研究，積極主動地向黨政領導機關提出建設性的意見。

第三節人民政協的組成和組織體系一、組成

1、中國人民政治協商會議，是由中國共產黨、各民主黨派、各人民團體等方面的代表為基礎組成的。2、政協全國委員會由中國共產黨、各民主黨派、無黨派民主人士、人民團體、各少數民族、各界的代表，臺灣同胞、港澳同胞、歸國華僑代表，以及特別邀請的人士組成。3、政協地方委員的組成，根據當地情況，參照全國委員會的組成決定。每屆的參加單位、委員會名額和人選，由上屆地方委員會常委會協商決定。二、政協全國委員會1、1949年9月27日通過的《中國人民政治協商會議組織法》規定全國政協分為“全體會議”、“全國委員會”和“全國委員會常委會”三個層次。1954年12月25日通過的《中國人民政治協商會議章程》確定全國人民政協為“全國委員會”和“全國委員會常委會”兩個層次。這一體系延續至今。政協全國委員會（全國政協）每屆任期5年，如果遇到非常情況，由常委會議全體組成人員的三分之二以上的多數通過，可以延長任期。2、全國政協設立主席一名，副主席若干人和秘書長。全國政協全體會議每年舉行一次。常委會認為必要時，可以臨時召集。全國政協設常務委員會主持會務，常務委員會由全國政協主席、副主席、秘書長和常務委員組成。其候選人由參加全國政協的各黨派、團體、各民族和各界人士協商提名，經全國政協全體會議選舉產生。3、全國政協全體會議的職權有：（1）修改中國人民政協商會議章程，監督章程的實施；（2）選舉全國委員會的主席、副主席、秘書長和常務委員；（3）聽取和審議常務委員會的工作報告；討論本會重大工作方針、任務并作出決定；（4）參與對國家大政方針的討論，提出建議和批評。4、全國政協常委會的職權有：（1）解釋政協章程，監督章程實施；（2）召集并主持政協全國委員會全體會議（每屆第一次全體會議由會議主席團主持）；（3）組織實現政協章程和政協全國委員會全體會議規定的任務；（4）在全國委員會全體會議閉會期間，審查通過提交全國人大及其常委會或國務院的重要建議案；（5）根據秘書長的提議，任免政協全國委員會副秘書長；（6）協商決定本屆政協參加單位、委員名額和人選的變更以及下一屆政協參加單位、委員名額和人選；（7）決定政協全國委員會工作機構的設置和變動，并任免起領導成員；（8）聯系和指導地方政協工作。5、常務委員會的會議按規定有常務委員會全體會議、主席會議和常務委員專題座談會三種。（1）常委會全國體會議由常務會全體組成人員參加。一般每季度舉行一次。會議日期、議程有主席會議決定，并于會前一個月發出通知。（2）主席會議由主席、副主席、秘書長組成。在常委會會議閉會期間，處理常委會重要日常工作。會議一般每月一次，在月初的第一個星期二上午舉行，必要時可以臨時召開。會議議程有主席提出，或由秘書長或秘書長會議提出，報主席決定。（3）常務委員專題座談會不定期舉行，根據議題和需要，邀請有關的常務委員、專門委員會委員和政協全國委員會副秘書長、各局、室負責人參加。6、全國政協主席主持常務委員會的工作。副主席、秘書長協助主席工作。設副秘書長若干人，設立辦公廳。全國政協可以設立若干工作機構，由常務委員會決定。三、政協地方委員會1、1982年12月在制定新的政協章程時，規定在省、自治區、直轄市設立政協的省、自治區、直轄市委員會；自治州、社區的市、縣、自治縣、不設區的市和市轄區，凡有條件的地方，均可設立政協各地方委員會。2、政協各級地方委員會設主席、副主席若干人和秘書長。縣、自治縣、不設區的市和市轄區的委員會根據具體情況，也可以不設秘書長。3、政協各級地方委員會全體會議每年至少舉行一次。政協各級地方委員會主持會務。4、政協地方委員會對全國委員會的全國性決議，下級地方委員會對上級地方委員會的全地區性的決議，都有遵守和履行的義務；全國政協對地方政協的關系和上級政協對下一級政協的關系是指導關系。四、繼續完善政治協商制度1、突出團結與民主兩個主題；（1）要繼續發揚國家主人翁精神；（2）要強調虛心聽取意見；（3）要創造民主和諧的環境；（4）要建立和完善規章制度。2、加強政治協商與民主監督兩種職能。（1）必須堅持和改善中國共產黨對政協工作的領導，落實有關加強政協工作的規定，政協工作要盡職、幫忙而