新舊《事業(yè)單位財(cái)務(wù)規(guī)則》變化解讀（一)財(cái)政部于2012年2月7日，發(fā)布了修訂后的《事業(yè)單位財(cái)務(wù)規(guī)則》，要求自2012年4月1日起施行。《事業(yè)單位財(cái)務(wù)規(guī)則》的發(fā)布實(shí)施，為進(jìn)一步規(guī)范事業(yè)單位的財(cái)務(wù)行為，加強(qiáng)事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理和監(jiān)督，提高資金使用效益，保障事業(yè)單位健康發(fā)展，具有非常重要的意義。筆者通過學(xué)習(xí)實(shí)踐，認(rèn)為新的《事業(yè)單位財(cái)務(wù)規(guī)則》(以下簡(jiǎn)稱“新規(guī)則”)具有以下幾大變化。

事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理的任務(wù)有所加強(qiáng)

“新規(guī)則”第四條規(guī)定，事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理的任務(wù)主要是，“合理編制單位預(yù)算，嚴(yán)格預(yù)算執(zhí)行，完整、準(zhǔn)確編制單位決算，真實(shí)反映單位財(cái)務(wù)狀況;依法組織收入，努力節(jié)約支出;建立健全財(cái)務(wù)制度，加強(qiáng)經(jīng)濟(jì)核算，實(shí)施績(jī)效評(píng)價(jià)，提高資金使用效益;加強(qiáng)資產(chǎn)管理，合理配置和有效利用資產(chǎn)，防止資產(chǎn)流失;加強(qiáng)對(duì)單位經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的財(cái)務(wù)控制和監(jiān)督，防范財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)”。可見，“新規(guī)則”不僅要求事業(yè)單位“合理編制單位預(yù)算，如實(shí)反映單位財(cái)務(wù)狀況;依法組織收入，努力節(jié)約支出;建立健全財(cái)務(wù)制度，加強(qiáng)經(jīng)濟(jì)核算，提高資金使用效益;加強(qiáng)國(guó)有資產(chǎn)管理，防止國(guó)有資產(chǎn)流失;對(duì)單位經(jīng)濟(jì)活動(dòng)進(jìn)行財(cái)務(wù)控制和監(jiān)督?！倍乙蟾骷?jí)各類事業(yè)單位都要進(jìn)行財(cái)務(wù)管理，嚴(yán)格執(zhí)行預(yù)算，完整、準(zhǔn)確編制單位決算，建立健全財(cái)務(wù)制度，加強(qiáng)經(jīng)濟(jì)核算，實(shí)施績(jī)效評(píng)價(jià)，提高資金使用效益。

強(qiáng)化財(cái)務(wù)預(yù)算約束機(jī)制，做好財(cái)務(wù)決算分析工作

“新規(guī)則”對(duì)財(cái)務(wù)預(yù)算約束機(jī)制進(jìn)一步強(qiáng)化，要求“事業(yè)單位根據(jù)財(cái)政部門下達(dá)的預(yù)算控制數(shù)編制預(yù)算，由主管部門審核匯總報(bào)財(cái)政部門，經(jīng)法定程序?qū)徍伺鷱?fù)后執(zhí)行”，而不是由主管部門匯總報(bào)財(cái)政部門審核批復(fù)后執(zhí)行。同時(shí)，“新規(guī)則”還規(guī)定，事業(yè)單位應(yīng)當(dāng)按照規(guī)定編制年度決算，由主管部門審核匯總后報(bào)財(cái)政部門審批。事業(yè)單位應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)決算審核和分析，保證決算數(shù)據(jù)的真實(shí)、準(zhǔn)確，規(guī)范決算管理工作。

加強(qiáng)事業(yè)單位的收入管理，防止國(guó)有資產(chǎn)流失

“新規(guī)則”雖然對(duì)事業(yè)單位的收入沒有做過多改變，但對(duì)事業(yè)單位收入的管理作了進(jìn)一步加強(qiáng)，不僅僅要求“事業(yè)單位應(yīng)當(dāng)將各項(xiàng)收入全部納入單位預(yù)算，統(tǒng)一核算，統(tǒng)一管理”。同時(shí)，還要求“事業(yè)單位對(duì)按照規(guī)定上繳國(guó)庫(kù)或者財(cái)政專戶的資金，應(yīng)當(dāng)按照國(guó)庫(kù)集中收繳的有關(guān)規(guī)定及時(shí)足額上繳，不得隱瞞、滯留、截留、挪用和坐支”。因此，“新規(guī)則”將會(huì)在一定程度上預(yù)防事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)流失現(xiàn)象的發(fā)生。

加強(qiáng)事業(yè)單位支出管理，提高資金使用效益

“新規(guī)則”仍然保留“事業(yè)支出”概念，但在支出的范圍方面，擴(kuò)展了事業(yè)單位支出的內(nèi)容，加入了“其他支出，即本條上述規(guī)定范圍以外的各項(xiàng)支出，包括利息支出、捐贈(zèng)支出等”，不僅因?yàn)檫@一“兜底性條款”使“新規(guī)則”更加嚴(yán)謹(jǐn)，也規(guī)范了事業(yè)單位可能的支出活動(dòng)。

同時(shí)，“新規(guī)則”第二十條進(jìn)一步強(qiáng)調(diào)，“事業(yè)單位應(yīng)當(dāng)將各項(xiàng)支出全部納入單位預(yù)算，建立健全支出管理制度”。

其一，強(qiáng)調(diào)事業(yè)單位專項(xiàng)資金要?？顚Ｓ?、單獨(dú)核算，并有使用效果。

其二，事業(yè)單位應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格執(zhí)行國(guó)庫(kù)集中支付制度和政府采購(gòu)制度等有關(guān)規(guī)定。

其三，事業(yè)單位應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)支出的績(jī)效管理，提高資金使用的有效性。

最后，事業(yè)單位應(yīng)當(dāng)依法加強(qiáng)各類票據(jù)管理，確保票據(jù)來源合法、內(nèi)容真實(shí)、使用正確，不得使用虛假票據(jù)。

所有這些規(guī)范，旨在從制度上強(qiáng)化其可檢驗(yàn)性，確保事業(yè)單位資金使用安全，保管規(guī)范，提高資金使用效益。

加強(qiáng)結(jié)轉(zhuǎn)資金和結(jié)余資金的管理

“新規(guī)則”新增了結(jié)轉(zhuǎn)資金管理內(nèi)容并指出，“結(jié)轉(zhuǎn)資金是指當(dāng)年預(yù)算已執(zhí)行但未完成，或者因故未執(zhí)行，下一年度需要按照原用途繼續(xù)使用的資金。結(jié)余資金是指當(dāng)年預(yù)算工作目標(biāo)已完成，或者因故終止，當(dāng)年剩余的資金”，把結(jié)轉(zhuǎn)資金與結(jié)余資金概念界定清楚，并要求“經(jīng)營(yíng)收支結(jié)轉(zhuǎn)和結(jié)余應(yīng)當(dāng)單獨(dú)反映”。

同時(shí)，“新規(guī)則”要求“財(cái)政撥款結(jié)轉(zhuǎn)和結(jié)余的管理，應(yīng)當(dāng)按照同級(jí)財(cái)政部門的規(guī)定執(zhí)行”。而“非財(cái)政撥款結(jié)轉(zhuǎn)按照規(guī)定結(jié)轉(zhuǎn)下一年度繼續(xù)使用”。為此，事業(yè)單位應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)事業(yè)基金的管理，統(tǒng)籌安排、合理使用，支出不得超出基金規(guī)模。

小編寄語：會(huì)計(jì)學(xué)是一個(gè)細(xì)節(jié)致命的學(xué)科，以前總是覺得只要大概知道意思就可以了，但這樣是很難達(dá)到學(xué)習(xí)要求的。