課程標準：西方主要國家基層治理的特點及其由來；了解現代社會保障制度的產生及實行情況。一、西方主要國家基層治理的歷史與特點（一）古希臘：村社1、特點：村社實行自治2、內容：全體成年男性出席的村社大會是村社的最高權力機關，處理與村社有關的事務，包括登記選民、抽簽選舉議事會議員等。材料：凡父母雙方均為公民者有公民權，公民在十八歲時在他們村社的名簿中登記。當他們登記之時，村社成員對他們宣誓投票，作出決定……如果投票結果認為他沒有自由民身份，他得向陪審法庭申訴……——亞里士多德《雅典政制》村社大會（村社最高權力機關）登記公民抽簽選舉議事會議員（二）西歐封建社會：莊園、城市、教會一、西方主要國家基層治理的歷史與特點城市莊園教會基層組織：莊園管理者：莊園主或管家管理職責：組織生產，征收地租，并主持莊園法庭審判，裁決糾紛。背景：10—11世紀，西歐城市興起。城市經過與國王、領主的斗爭（談判、金錢贖買、武裝暴動）贏得一定的自治權。基層組織：行會與商會管理者：行會與商會的上層分子管理職責：把持城市政權；行駛城市治理基督教會在基層治理中也發揮著重要作用，如：①基督教倫理教化；②教區制度（地區教會）；③主持婚喪嫁娶等生活儀式；④興辦慈善機構及醫院；⑤興辦學校，保存文化。實質：基層自治并不是基層居民平等參與，封建主、莊園主或城市上層人士是基層自治的主導者。中世紀商業的興起…使得商人的力量日益壯大起來，正是他們領導斗爭，城市才從封建領主那里爭取到了自治權。古典城市文明的傳統主要體現在中世紀城市的政治與社會制度之中，在意大利的城市中反映的最為明顯，由選舉產生的市政長官被稱為“執政官”…11世紀后期起，意大利城市普遍開始設置執政官，它不僅是一個官職，而且還是完全意義上的自我統治的象征。——摘編自黃洋《歐洲中世紀城市的興起與市民社會的形成》城市自治中世紀的思考1：據材料分析，城市地區實現自治的主要原因？這些力量以何種方式實現自治？基層居民是否都能平等參與治理？方式：談判、贖買、斗爭，從封建主處獲取特許狀，享有不同程度自治。特點：行會或商會上層分子把持城市政權，行使城市治理的職責。城市商業興起與繁榮；市民階層長期斗爭；古希臘羅馬城市文明的傳統（三）近代西方國家：基層治理一、西方主要國家基層治理的歷史與特點（2）美國：鄉鎮自治

建國后基本保持自治傳統。鄉鎮是最基本的地方自治單位，承擔著除司法之外的所有公共服務功能。（3）法國：自治市鎮

大革命后，形成了以自治市鎮為基層單位的制度，每個市鎮的市長和市議會都由普選產生，市長同時對中央政府和本地選民負責。1、背景：近代西歐民族國家產生、社會經濟發展、地方自治傳統2、表現：（1）英國：自治市

1835，英國頒布法律，規定自治市的政府和議會都由當地選民選舉產生，地方征稅所得也由自治市自主開支，但必須接受選民監督，確立了英國近代自治市制度。3、改革：社區（1）背景：隨著工業革命的發展，城市人口激增，失業、貧困等社會問題使傳統的社會救濟方式遭遇瓶頸，各國不得不探索社會救濟的新方法。（2）措施：把城市分為若干小區，每個小區組織志愿者，負責救濟的分配，并協調慈善團體和救濟機構的工作，社區組織開始形成。（三）近代西方國家：基層治理一、西方主要國家基層治理的歷史與特點工業革命造成數目龐大的農村人口離開了原先的社會網絡，流入城鎮，形成都會底層的無產階級，陷入貧困、愚昧、臟亂、疾病、失業以及各種墮落、犯罪的生活狀態，已經不是昔日的教會、慈善事業或者濟貧法所能因應。——錢永祥《自由主義如何看見“底層”》社區服務最早是為了解決西方工業化過程中的貧困問題而產生的。1869年，在索里牧師的倡導下，英國倫敦成立了第一個以濟貧為主要功能的社區服務組織——慈善組織會社。它將倫敦全區劃分為若干區，每區建立一個分支機構和志愿委員會，主持本區的救濟分配工作。繼慈善組織會社活動之后，在英美又興起了睦鄰組織運動。……后來這類組織發展成了各具特色的社區服務中心，進一步促進了社區服務的發展。

——李容芳《社會保障學》一、西方主要國家基層治理的歷史與特點（四）二戰后：現代西方國家的基層治理——社區組織發展成為基層自治的主要方式參與地方政府決策社區圖書館社區游樂園社區醫院生活服務發展：20世紀80年代以后，更加強調政府、社區和非政府組織的共同作用，社區承擔更多政府功能。公眾、志愿者和私人部門越來越多地提供公共服務，地方治理的效率更高、成本更低。思考2：80S以后西方國家基層治理的新發展？你怎么看待這樣的基層治理方式？【學思之窗】地方政府的任務在于明確要求和設定優先項目、制定服務標準和運用最佳方式來達到這些標準，并將提供服務和戰略責任加以區分。地方政府不再采用直接提供公共服務的傳統模式。——英國《競爭求質量》白皮書（1991年）【歷史縱橫】為了提高地方政府的管理效率，各國紛紛在社區管理中引入企業管理辦法，還把原先由政府承擔的很多事務交給市場和社會，通過市場競爭機制，實現社會的有效分工。例如，20世紀八九十年代，英國頒布法律，把醫院管理、社區服務、社會治安和教育等都交給相關公司承擔。體現社會管理的創新；調動基層民眾自我管理的積極性；提高服務質量和基層治理效率。時期基層治理表現主要特點古希臘村社是基層單位，村社大會是基層最高權力機關村社自治封建社會莊園主/管家；行會、商會（上層）；基督教會分權自治，自上而下管理近代西歐自治市鎮（英、美、法）；社區開始形成政府強化對基層治理管理二戰后社區成為基層自治的主要方式居民自治，自下而上管理20C80年代政府與非政府共同作用；頒布法律，引入市場競爭機制；社區承擔更多政府功能，高效、低成本（3）基層治理以自治為主，自主權逐漸擴大；小結：西方國家基層治理的主要特點及其演變趨勢？（1）基層自治的建立、發展和完善是一個長期、漸進的過程；（2）基層治理向規范化、法治化方向發展。【歸納比較】古代中國與近代西方基層治理比較（1）不同①中國古代的基層治理為專制統治服務，治理模式是皇權專制下的產物。清代宗法關系在基層社會中發揮了重要作用，基層有代表官方的社會組織參與管理。②西方基層治理模式是民主政治的產物，強調民眾的參與，屬于資產階級民主范疇，保障了民主政治。1835年，英國頒布法律，規定自治市的政府和議會都由當地選民選舉產生。（2）相同：都是為了維護統治。（3）原因：中國古代專制主義中央集權體制向地方延伸；宗法觀念影響深遠；西方民主思想產生較早；宗教對社會影響較大。真題典例[2023·江蘇卷]1289—1304年，在英國辛德雷克莊園中，農民之間的訴訟多因被告滿足原告的訴求而在莊園法庭外解決，只有31%的訴訟最終通過莊園法庭裁決。莊園法庭在裁決農民之間糾紛時往往強調情理而非法律。據此可知，該莊園法庭(

)

CA.以保護農民利益為宗旨

B.主要處理莊園主和農民的糾紛C.重視維護莊園秩序穩定

D.依據大陸法裁決莊園經濟訴訟二、現代社會保障制度的建立與發展（一）西方的社會保障制度17世紀初，英國頒布《濟貧法》教會救濟行會救濟民間救濟中世紀近現代社會19世紀80年代，德國《疾病保險法》初步建立社會保險制度1935年美國頒布《社會保障法》，最終確立現代社會保障制度二戰后英國率構建全民覆蓋的保障體系；福利國家建成，社會保障制度基本建立。圈地運動發展社會矛盾尖銳工業革命發展階級矛盾尖銳經濟危機爆發社會矛盾激化戰后經濟社會的恢復與發展背景過程莊園；城市貴族與平民法治化全民覆蓋高福利

1945-1948年，政府實施了社會保險制度改革，規定發給新生嬰兒補助金和兒童教育補助金，對工傷事故和職業病者、孕婦、失業者發給補助金，對寡婦和老年人予以養老金和喪葬補助金，當時，按規定領取上述補助金的投保人數達2300多萬人。在社會服務方面，政府提高了中學畢業年齡，對滿11歲的兒童實施免費中等教育，并享受補助或免費午餐；增加了大學獎學金，并營造公寓住宅，以期改善居民居住條件。

——吳于廑、齊世榮《世界史·現代史編》高等教育出版社

以“福利國家”為特征的社會改革在北歐五國內各具特色，其中瑞典最具代表性。1946年，瑞典議會通過基本退休金法案，規定凡67歲（后改為65歲）以上公民均可按月領取退休金，數額為退休前15個最高收入年份平均數的60%……全民醫保開始于1955年，內容主要有醫藥保證和病休津貼、嬰孩、病孩家長津貼等……高等學校實行免費教育，并提供獎學金和學生貸款（無息）……此外，國家還興辦養老院、提供家庭服務等各項社會服務。瑞典的福利國家政策比之其他資本主義國家，政策系統完備，福利水平高，受益面廣，社會效果顯著，被稱之為“福利國家的櫥窗”。

——吳于廑、齊世榮《世界史·現代史編》高等教育出版社后續發展：20世紀80年代以后，美英等國不同程度減少了福利公共支出，但福利支出占比仍然較高。二、現代社會保障制度的建立與發展（一）西方的社會保障制度二、現代社會保障制度的建立與發展（二）中國的社會保障制度生命人權基層治理社會保障古