第六章社會福利客體1【本章要點】社會福利客體的變化是國家或區域中的社會、經濟、文化彼此回應的過程。社會福利客體包括面向普通群體、服務特殊群體以及服務應急事務三個部分。公共福利是社會福利的重要組成部分，是福利供給主體為滿足廣大民眾基本生活需要所提供的普惠性福利項目、設施及服務。普遍福利是以保障全體社會成員擁有健康身心、提升生活質量為目標而進行的福利制度安排。婦女、兒童、老年人、殘疾人以及難民等特殊群體的基本生活保障應重點關注。【基本概念】公共福利；普遍福利；應急社會福利一、公共福利1.公共福利界定：是社會福利的重要組成部分；普惠性福利項目、設施及服務。2.公共福利類型：當代中國公共福利主要包含社會保險、教育、住房、衛生等。3.公共福利供給機制：政府供給、公私結合、整合慈善。第一節

福利面向普通群體2二、普遍福利1.普遍福利界定：以保障全體社會成員擁有健康身心、提升生活質量為目標的福利制度安排。2.普遍福利類型：當代中國普遍福利包含基礎設施、環境、健康、居住、文化康樂、應急等。3.普遍福利供給機制：整合、激勵、協同。3第二節

福利服務特殊群體4一、婦女群體福利1.婦女基本型福利需求：勞動保護與收入分配、生育與家以及衛生健康等福利需求。2.婦女發展型福利需求：政治權益擴展、家庭發展、職業發展以及衛生健康發展的福利需求等。5二、兒童群體福利1.兒童群體福利需求：普惠型福利需求、成長型福利需求、特殊兒童福利需求。2.兒童福利實現保障：理念先行、制度保障、服務保障。案例6-1：貴州全面加強兒童福利工作織密織牢兒童權益保護網2024年上半年，貴州全省民政系統持續推進兒童福利機構優化提質，提高困難兒童保障標準，加強農村留守兒童和困境兒童關心、關愛服務。推進兒童福利機構優化提質。省級籌集補助資金4095萬元，推動市、縣落實資金5210萬元，加快推進7個兒童福利機構優化提質。持續提高困難兒童保障標準。集中養育孤兒和社會散居孤兒基本生活最低養育標準每人每月提高100元，發放孤兒及事實無人撫養兒童基本生活費2.5億元，共有3.1萬余名孤兒及事實無人撫養兒童獲益。資料來源：央廣網.貴州：全面加強兒童福利工作織密織牢兒童權益保護網.（2024-07-31）[2025-02-17]./hezuo/20240731/t20240731_526825581.shtml67三、老年群體福利1.老年群體福利需求：老年經濟需求、老年健康需求、老年服務與發展需求。2.老年福利獲得途徑：個體、家庭、政府、社區及社會組織、市場。8四、殘障群體福利1.殘障群體福利需求：基本保障需求、發展型福利需求。2.殘障福利獲得途徑：政府兜底、社會關愛。五、機器人群體1.機器人群體有福利需求嗎？2.機器人群體有哪些福利需求？

案例6-2：《中華人民共和國殘疾人保障法》（2018年10月26日）

第六章社會保障第四十六條國家保障殘疾人享有各項社會保障的權利。第四十七條殘疾人及其所在單位應當按照國家有關規定參加社會保險。第四十八條各級人民政府對生活確有困難的殘疾人，通過多種渠道給予生活、教育、住房

和其他社會救助。第四十九條地方各級人民政府對無勞動能力、無扶養人或者扶養人不具有扶養能力、無生

活來源的殘疾人，按照規定予以供養。第五十條

縣級以上人民政府對殘疾人搭乘公共交通工具，應當根據實際情況給予便利和

優惠。殘疾人可以免費攜帶隨身必備的輔助器具。第五十一條政府有關部門和殘疾人組織應當建立和完善社會各界為殘疾人捐助和服務的渠

道，鼓勵和支持發展殘疾人慈善事業，開展志愿者助殘等公益活動。9資料來源：中華人民共和國中央人民政府.《中華人民共和國殘疾人保障法》（黔民發〔2024〕5號）.（2021-10-29）[2025-02-17]./guoqing/2021-10/29/content_5647618.htm10六、移民群體福利1.移民群體福利需求：包括移民準入政策、家庭團聚政策、準社會成員的社會權利、公共援助以及醫療、教育、生育等方面的福利。值得注意的是，作為普通移民群體特例的難民群體福利需求相對較低，主要是基于基本生存和生活的需求。2.移民福利可得性：國家開放程度、流入國經濟發展水平、流入國社會融合狀態。

除了前述五大群體的福利之外，人工智能時代機器人的福利也值得關注和討論。一、應急社會福利的概念1.應急社會福利的界定：包含廣義和狹義兩個維度的概念。2.應急社會福利的必要性：生命健康的保障、國家對社會成員的兜底、社會再發展的前提。第三節

福利服務應急事務11二、應急社會福利的分類1.自然災害應急福利

是國家和社會等在社會成員遭遇水旱、氣象、地震、地質、海洋、生物和森林、草原、火災等重大自然災害時提供物資供給、疾病治療、安全保障、家園重建、精神慰藉等以保障社會成員生命健康和財產安全，并協助社會盡快恢復生活生產秩序的各項事務及措施的總稱。12案例6-3：《河南鄭州二七區“7.20”特大暴雨災后應急福利》（p166）2021年７月20日，鄭州市遭遇特大洪災。災情過后，鄭州市二七區出臺災后“救助包”。一、助民“救助包”。對災后群眾住房、生活、用品維修、家庭保險、就業創業、企業恢復生產等方面提供補助。

二、助企“救助包”。對企業的幫扶政策主要從開源和節流兩個方面進行，主要包括：開源類、節流類。資料來源：根據

《

二七區出臺８條因災因疫助企政策》《

二七區：出臺十大政策措施，加快災后恢復

重

建》等

資

料

整

理。（2020-08-18）[2021-09-18]/zwyw/5258795.jhtml.（2020-08-03）[2021-09-18]/zwyw/5210061.jhtml132.事故災害應急福利

國家和社會等相關主體在社會成員遭遇工礦商貿等企業的各類安全事故，交通運輸事故，公共設施和設備事故，環境污染和生態破壞事件等重大事故災害時提供緊急援救、傷病救治、安全轉移、物資供給、家園重建、精神慰藉等以保障社會成員生命健康和財產安全，并協助社會盡快恢復生活生產秩序的各項事務及措施的總稱。14案例6-3：美國9月11日恐怖襲擊后的應急福利（p168-169）兩黨合計400億美元的應急計劃，以應對襲擊并從襲擊中恢復，并保護國家安全。包括：聯邦緊急事務管理局（20億美元）、衛生與公共服務部（1.262億美元）、小型企業管理局（1億美元）、財政部（4840萬美元）、勞工部（2900萬美元）、內政部（310萬美元）、商品期貨交易委員會（20萬美元）、教育部門（1070萬美元）等。資料來源：根據相關網絡資料整理。/news/releases/2001/10/20011003.html153.公共衛生災害應急福利國家和社會等相關主體在社會成員遭遇傳染病疫情，群體性不明原因疾病，食品安全和職業危害，動物疫情，以及其他嚴重影響公眾健康和生命安全等重大公共衛生災害時提供疾病檢測與治療、傳染溯源、物資供給、隔離防護、免疫接種、精神慰藉等以保障社會成員生命健康安全，協助社會盡快恢復生活生產秩序的各項事務及措施的總稱。16案例6-4：堅持不懈

從容應對:中國迎擊甲型H1N1流感見成效從散發病例到大面積的流行，從疫情每日零報告到每周公布一次，從住院治療到居家觀察，從救治重癥病例到調整死亡病例的報告辦法，中國按照依法、科學、有序的工作原則，堅持“強化預防措施、突出重點環節、加強重癥救治、減少疫情危害”策略，在疫情變化發展的每個轉折點，根據疫情發展的新特點、新情況和防控工作需要，及時調整完善防控措施，牢牢把握防疫主動權，努力減少疫情對公眾健康的危害和對社會生產生活秩序的影響。在全球甲流感染人數近20萬，死亡人數近2000人時，中國僅有1例重癥病例；甲流已在全球造成1.2萬人死亡，作為人口多、密度大的發展中國家，中國報告了600余例死亡病例。截至2010年1月10日，中國累計完成甲流疫苗接種5567萬人，嚴重異常反應報告發生率約為0.1/10萬。資料來源：中華人民共和國中央人民政府.《堅持不懈

從容應對:我國迎擊甲型H1N1流感見成效》.(2010-01-11）[2025-02-17]./jrzg/2010-01/11/content_1507973.htm17三、應急社會福利的內容1.即時性生存福利：在重大突發事件發生時的緊急性、綜合性、根本性的需求供給與措施保障，主要用于緩解受災社會成員的疾病或傷害威脅、食物短缺、房屋倒塌以及心理創傷等方面問題。

2.持續性發展福利：主要用來幫助解決重大突發事件的衍生性、后發性、恢復性以及中期、長期發展需求供給與相關措施等。18復習思考題推薦閱讀1.簡述公共福利與普遍福利的關系。2.簡述兒童群體福利的可得性。3.簡述老年群體的福利需求。4.簡述應急社會福利的概念。