民政部門如何創新社會管理的幾點思考2011-10-31李艾紅民政部門是主管有關社會行政事務的政府組成部門，在創新社會管理中承擔著城鄉村居建設、社會救助體系建設、社會組織管理、社工人才隊伍建設等一系列重要的基礎性工作，責任十分重大。結合銅山辦事處實際，通過為期2個月的調查研究，就民政部門如何創新社會管理，我有如下幾點思考：一、創新社會管理，必須充分發揮城鄉村居的基礎平臺作用社會管理的重心在基層，社會穩定的根基也在基層。發展基層民主，發揮城鄉村居自治組織的功能，是促進社會安定有序的基礎。城鄉村居是社會構成的基本單元，是城鄉居民依法行使民主權利，參與公共事務，實現自我管理和自我服務的平臺。加強社會建設、創新社會管理應該緊緊抓住這個基礎平臺，加強村居建設，加強村居自治組織建設，增強基層群眾自治能力，形成基層社會治理創新新模式，促進社會管理服務工作科學有效實現。從我市村居建設總體狀況看，有以下幾個方面值得肯定：一是依法劃定了區劃。明確了村居建制規模及區劃，普遍建立了村居自治組織，管理真空得以消除。二是全面實行了依法選舉。無一村居例外，群眾當家作主意識不斷增強。三是全面實施了依法自治。落實“四個民主”，保障了村居群眾在村級事務中的選舉權、知情權、參與權和監督權。四是村居干部素質明顯提高。年齡、文化等結構不斷優化。現屆村居干部年齡在50歲以下的占85%，高中以上文化程度占73%以上，經濟能人或有外出務工經歷的占65%。五是村居硬件建設明顯改善。開展了村級辦公活動場所建設和城鄉社區服務設施建設，全市100%的村、53%的社區辦公服務用房達到上級建設要求，基本上解決了村居辦公場所建設問題。六是服務能力明顯增強。在所有村居建立了便民服務站，通過各類窗口和平臺為村居群眾提供基本公共服務。七是和諧程度明顯加強。普遍開展了“平安社區”、“文明小區”等形式多樣的創建活動，示范效應明顯，群眾參與度、認同感和滿意率不斷提高。從城鎮社區建設狀況看，我市社區建設經歷了創建起步、深化發展和不斷創新的過程，通過對這些過程的探索，形成了一些成功有效的經驗。如：對城鄉社區建設管理機制的探索，對以黨建為龍頭、建立黨建聯席會促進社區建設全面發展機制的探索，對以居家養老、鄰里照顧為重點的社區自我服務機制的探索，對以“硬建設、軟實力、新特色、強經濟”為重點的新一輪社區發展理念的實踐等，都成為社區群眾廣泛歡迎、社會普遍認可、上級領導和專家充分肯定的成功經驗。存在的問題：一是村居建設仍然投入不足。一方面是村居辦公服務活動場所等基礎設施建設投入不足，由于建設資金來源有限，建設進展緩慢，部分村缺少群眾活動場所，部分社區辦公服務用房還不能滿足現實需求。另一方面是村居工作經費得不到保障，村居公用經費標準過低，“費隨事轉”經費落實不到位。二是村居干部的結構仍然不夠優化。大專以上文化程度和35歲以下干部所占比重偏小。三是村居干部待遇仍然偏低。財政預算的干部生活補貼標準低于地方人均收入水平，與干部實際付出不成比例；副職干部養老保險沒有得到有效解決，對村居干部隊伍穩定和工作積極性有較大影響。四是村居行政化傾向仍然較強。村（居）委會的許多工作方式帶有較強的行政化傾向，不符合自身的自治性質，影響和制約了村居自治的有序運作和深入發展。五是村居服務功能仍然較弱。服務的內容、形式、方法還不能滿足群眾的需求，政府公共服務與社區服務的對接不夠，社會化服務水平不高。建議：一是建立村居建設發展的財政保障機制，不斷加大對村居建設的投入。一方面應該按照政府引導、政策支持、社會參與的原則，結合城鄉建設總體規劃，采取財政補貼、對口援建、以獎代補、資產劃撥等措施，切實解決村居工作服務陣地建設問題。另一方面應對政府職能下移進行規范，推行村居公共服務事務準入制度，凡依法應由村居協助的事項，政府部門應當為村居提供必要的經費和工作條件；凡委托給村居辦理的有關服務事項，應當實行權隨責走、費隨事轉。面對主管單位的依賴性太強。二是雙重管理體制未能得到有效落實。按照相關規定，社會組織登記管理機構和業務主管單位分別對其履行不同的監督管理職責，但現在登記管理機構的每一項管理行為都必須以業務主管單位同意為前提，導致登記管理機關對社會組織實施監督管理時常常感到左右為難。三是由于社會組織登記管理機構人員編制短缺，影響平時監管和執法查處。建議：一是以加強制度建設為重點，完善相關政策法規，營造社會組織發展的良好制度環境。按照社會化、專業化的要求，進一步推進政社分開，積極探索社會組織管理體制改革和登記管理方式創新，逐步建立登記管理、備案管理與分類管理相結合的社會組織管理模式。二是大力培育扶持社會組織發展，積極解決社會組織在發展中遇到的困難和問題。注重發揮社會公益組織的作用，積極扶持發展行業協會、公益慈善類組織、農村專業經濟協會和城鄉社區社會組織。按照法人地位明確、治理結構完善、籌資渠道穩定、制約機制健全、管理運行規范的社會組織發展要求，指導社會組織實行民主選舉、民主決策、民主管理，提升社會組織的公信力和自主發展、自我管理能力。三是健全對社會組織的監督管理機制。完善法制監督、政府監督、社會監督、輿論監督和自我監督相結合的監管體系，加大對違法違規社會組織和非法組織的查處力度。四是健全社會組織退出機制，維護社會組織的良性發展秩序。五是完善相關優惠政策，建立政府向社會組織購買公共服務機制。支持社會組織承擔社會事務、參與社會管理，推進社會組織與政府部門、社會組織與社會各界以及社會組織之間的廣泛交流與合作，促進基礎層面的良性社會治理。六是在民政部門設立專門的社會組織管理機構，明確職責和人員編制，加強社會組織管理。四、創新社會管理，必須充分發揮社會工作者隊伍直接服務群眾的作用，社會工作者是實現社會管理服務的最前沿隊伍和最基本力量。他們貼近基層，面對群眾，能夠體察群眾需求、社會心態和各種矛盾，可以通過開展思想政治工作、群眾工作和提供系統化、多樣化、個性化服務，及時為群眾排憂解難，有利于增強社會管理和服務的親和力、實效性，把各種社會問題化解在基層；有利于通過社會協調，整合社會資源，創新社會管理機制，降低社會管理成本，提高社會管理效率。當前，經濟與社會體制、社會結構、社會利益格局正在發生深刻變革，由此帶來了諸如道德失范、心理失衡、貧富懸殊等社會問題。解決好這些問題，既需要充分發揮黨的組織優勢和思想政治工作、群眾工作的優良傳統，又迫切需要建設一支貼近群眾的專業化、職業化社會工作人才隊伍。存在的問題：一是公眾熟悉程度較低。在發達國家和地區，社會工作已逐步成為一個比較成熟的職業和行業，社會工作者具有很高的職業威望和社會地位。而目前在我市，社會工作還是一個較為陌生的概念。二是職業化專業化水平偏低。我辦自發從事社會工作的人員大多數沒有受過正規的社會工作知識、技巧訓練，缺乏社會工作應具備的崗位知識和專業技能，工作手段和方法比較落后，難以提供個性化、多樣化、系統化的專業服務，更無法有效應對和解決層出不窮的、復雜的社會問題。三是志愿者隊伍不穩定。志愿者隊伍一般都是臨時組建，隊伍松散、穩定性較差，隊伍發展還遠遠滿足不了社會的需要。建議：一是加快制度建設。應該根據上級有關要求出臺相關政策，為社會工作人才隊伍建設提供優良的制度環境。二是構建社會工作服務平臺。應該堅持以政府購買服務、稅收減免、政策支持等制度激勵方式，引導成立公辦與民辦專業社會工作服務機構，有計