退休干部管理研究的相關概念界定與理論基礎綜述概念界定2.1.1軍隊退休干部根據《軍隊離退休干部服務管理辦法》的定義，軍隊退休干部是指中國人民解放軍和中國人民武裝警察部隊移交政府安置的退休干部，而根據《中華人民共和國兵役法》規定，退休的條件為士官服現役滿三十年或者年滿五十五周歲。2.1.2軍隊退休干部服務管理退休服務管理是指以服務為導向的管理，是確立、組織并確保服務目標實現的管理過程，我國對退休人員的退休費、津貼補貼、補助、福利待遇、車輛保障、安置住房、醫療保障等法律法規明確的退休權利，根據實施主體不同分為兩種模式——地方政府安置模式、軍隊安置模式，主要依據參軍時間、退休前職級、退休前工作性質和單位等因素進行選擇，其中軍隊退休干部主要以地方政府安置為主。2.1.3積極老齡化“積極老齡化”是聯合國提出的觀念，通過歐盟、WHO等常年的探索和實踐逐漸豐富其內涵和外延，其適用范圍既包括個體又包括人群，在傳統關注老年人身體健康的基礎上，將老齡化至于人的全生命周期之下，強調全生命周期中個人的體力、社會以及精神方面的潛能，其核心特征是強調老年人口的社會參與，鼓勵其按照自己的需求、愿望和能力去參與社會活動，并在過程中給予充分的保護、保障和照料。理論基礎2.2.1新公共服務理論新公共服務理論是建立在對新公共管理理論的批判基礎上，由羅伯特·丹哈特等一批學者提出并加以完善，該理論認為，公共管理者在其管理公共組織和執行公共政策時，其工作重點既不應該是為政府“航船掌舵”，也不應該是為其“劃槳”，而應該是建立一些明顯具有整合力和回應力的公共機構，以便為公民服務和向公民放權。該理論的包括：①顧客取向。公民是享受公共服務的“顧客”，享有顧客主權，即政府在提供公共服務時，應該充分尊重“顧客”偏好。②重視政府活動的投入與產出。改變傳統公共管理中只重投入忽視結果的做法，以交易成本理論為基礎，重視政府公共管理活動的產出和結果，關注社會發展和公眾需求，力求以最小投入獲得最大產出，為公眾提供最需要、質量優、效率高的公共服務。③市場導向管理。充分發揮市場力量，運用市場機制改變過去政府部門壟斷的弊端，將競爭機制引入到公共部門內部和公私部門之間。④引入競爭機制。將競爭機制引入到政府管理中，在提供公共服務時鼓勵不同政府部門和私營部門競爭性參與，引入私營部門打破供給端的壟斷局面，激發競爭和創新意識，提高公共服務供給的供給質量和效率。⑤績效管理。在政府機構管理中，建立清晰明確的績效目標責任制度，根據機構職責和個人工作目標制定合理的考核指標，定期開展績效考核，提高組織人員工作的主動性和積極性。⑥專業化管理。在政府公共管理中，借鑒私營企業人力資源管理經驗，改變傳統僵硬的人事管理體制，探索建立靈活有效的管理方式，賦予公務員更多的話語權，激發其主觀能動性。政府的公共服務職能是提供純公共物品和準公共物品以滿足社會和公眾需求，在中國該功能由政府部門和事業單位共同承擔。新公共服務理論在實踐中形成系列政策經驗，可供軍隊退休干部服務管理借鑒：①優化政府管理職能，常見措施包括放松市場規則、國有企業私有化等。②公共服務市場化，常見措施包括合同出租、公私合作、使用者付費、憑單制度等。③改革政府內部管理機制，提升政府內部管理效能、廢除冗余的法律法規、簡化分類制度、創新人力資源體系、推動分權改革等。④政府部門引入私營部門管理理念與技術，常見措施包括構建顧客導向的服務準則、建立服務投訴制度、開展政策績效評估等。2.2.2積極老齡化理論“積極老齡化”是聯合國提出的觀念，通過歐盟、WHO等常年的探索和實踐，逐漸上升為一般性理論，其主要內容包括：①尊重老年人的權利、愿望、需求和能力。調整應對老齡化戰略，以老年人的需要為基礎轉變為以權利為基礎，對消極老齡化觀點進行糾偏，尊重老年人口享有的合理、合法權利。②關注老年人社會參與狀況。參與形式包括身體和精神活動、生產性和非生產性活動等多種形式，是積極老齡化和其他概念的主要區別，強調社會參與和創造能力不受年齡限制，以政策為主導，鼓勵休閑活動、照顧家人、志愿服務和有償工作等多元參與形式，激勵老年人利用過往社會活動積累了大量的知識、經驗和技能，再度參與到家庭、社區和國家發展中。但在實踐中各組織機構強調重點不同，其中WHO強調健康的生活方式，EU強調老年人在生產活動、工作更長時間、終身學習和退休后保持活躍方面對社會的貢獻。③從公民全生命周期構建應對老齡化問題。在早年期和中年期提升公民健康水平，減少或規避不利于健康的有害因素，減少或避免老年期的功能衰退和慢性疾病的發生率，確保老年人保持較長時間的生活自理和健康狀態，降低需要他人提供照料服務和醫療支持的老年人口比例。④強調政府部門應對老齡化時的社會責任。政府部門應持續滿足人們在老齡化進程中出現的安全、經濟、社會等方面的權利和需要，組織政府部門、社區和家庭向老年人提供包括供養、醫療、安全、權益等全方位的保障，共同提高老年人的生命和生活質量，建立全面的健康醫療社會服務體系和養老、長期照護服務體系，滿足老年人的多元養老需求，保障老年人的基本權利和尊嚴。積極老齡化理論對軍隊退休干部服務管理提供了新的思路和視角，拓展了應對老齡化戰略的深度和廣度，形成覆蓋多元主體和經濟、法律和行政手段，不斷推動老齡事業發展，確保老齡人口生活質量提升，在退休生