安全生產事故調查與案例分析(第三版)2應急預案編制與應急管理目錄緒論事故的預防應急預案編制與應急管理事故報告、調查與分析事故案例評析相關法律法規3目錄緒論事故的預防應急預案編制與應急管理事故報告、調查與分析事故案例評析相關法律法規4.1應急預案體系構成生產經營單位應當根據有關法律、法規、規章和相關標準,結合本單位組織管理體系、生產規模和可能發生的事故特點,確立本單位的應急預案體系,編制相應的應急預案,并體現自救互救和先期處置等特點。應急預案是針對可能發生的重大事故所需的應急準備和應急響應行動而制定的指導性文件。應急預案體系由綜合應急預案、專項應急預案和現場處置方案構成。4目錄緒論事故的預防應急預案編制與應急管理事故報告、調查與分析事故案例評析相關法律法規4.1應急預案體系構成生產經營單位可能存在多種事故風險,《生產安全事故應急條例》規定：第五條縣級以上人民政府及其負有安全生產監督管理職責的部門和鄉、鎮人民政府以及街道辦事處等地方人民政府派出機關,應當針對可能發生的生產安全事故的特點和危害,進行風險辨識和評估,制定相應的生產安全事故應急救援預案,并依法向社會公布。生產經營單位應當針對本單位可能發生的生產安全事故的特點和危害,進行風險辨識和評估,制定相應的生產安全事故應急救援預案,并向本單位從業人員公布。因此,應根據本單位的風險評估報告結果建立應急預案體系。針對某種或多種事故風險中風險后果大,雖發生概率不大,一旦發生將會影響全局的事故風險應編制專項預案,對于事故風險后果較小的可編制現場處置方案。5目錄緒論事故的預防應急預案編制與應急管理事故報告、調查與分析事故案例評析相關法律法規4.1.1

綜合應急預案綜合應急預案是生產經營單位為應對各種生產安全事故而制定的綜合性工作方案，是本單位應對生產安全事故的總體工作程序、措施和應急預案體系的總綱。生產經營單位風險種類多、可能發生多種類型事故的,應當組織編制綜合應急預案。綜合應急預案應當規定應急組織機構及其職責、應急預案體系、事故風險描述、預警及信息報告、應急響應、保障措施、應急預案管理等內容。4.1.2專項應急預案專項應急預案是生產經營單位為應對某一種或者多種類型生產安全事故，或者針對重要生產設施、重大危險源、重大活動防止生產安全事故而制定的專項工作方案。根據《風險評估報告》的評估結果,確定對于某一種或者多種類型的事故風險,生產經營單位可以編制相應的專項應急預案,或將專項應急預案并入綜合應急預案。4.1.3現場處置方案現場處置方案是生產經營單位根據不同生產安全事故類型,針對具體場所、裝置或者設施所制定的應急處置措施?，F場處置方案應當規定應急工作職責、應急處置措施和注意事項等內容。事故風險單一、危險性小的生產經營單位,可以只編制現場處置方案。6目錄緒論事故的預防應急預案編制與應急管理事故報告、調查與分析事故案例評析相關法律法規4.2應急預案編制程序4.2.1總則①編制目的。簡要闡述編制應急預案的重要意義和作用。如建立事故應急管理機制、加強安全生產管理、有效預防、積極應對、減少災害、保障安全審查事故等。②編制依據。主要依據國家相關法律、法規和政策規定及上級相關應急預案。③適用范圍。適用城區內符合應急預案分級標準的突發事件應急處置,級別限定要明確,針對性要強。④工作原則。要求明確具體,如統一領導、分級管理,條塊結合,職責明確、規范有序,預防為主、快速處置,依靠科技、協同應對,平戰結合、公眾參與等原則。4.2.2組織機構及職責根據處置突發事件實際設立應急指揮機構,詳細列明指揮機構的組成單位和應急管理辦公室,并明確各自的職責。7目錄緒論事故的預防應急預案編制與應急管理事故報告、調查與分析事故案例評析相關法律法規4.2.3

應急工作機制(1)預防預警機制①預防與監控。確定預警信息監測、收集、報告和發布的方法、程序,建立信息來源與分析、常規數據監測、風險分析與分級等制度。②預測與預警。建立相關預測預警、研判機制,明確預警級別的確定原則、信息確認與發布程序等。按照突發事件嚴重性和緊急程度,分為Ⅰ級、Ⅱ級、Ⅲ級、Ⅳ級4個預警,其中Ⅰ級級別最高,Ⅳ級最低,預警顏色依次為紅色、橙色、黃色和藍色。(2)應急處置①信息報告。規范突發事件發生時,信息的報告程序、時限、要報告的內容等,并根據相關級別做出有效反應。②應急響應行動。根據突發事件級別確定響應主體,明確應急預案啟動級別和條件,明確相應級別指揮機構工作職責、權限和要求。③指揮和協調。按單位職責為主原則,建立統一領導下的以突發事件主管部門為主、各部門參與的應急救援協調機制。明確指揮機構的職能和任務。④處置與救援。制訂詳細、科學的應對突發事件處置技術方案、處置措施,明確各級指揮機構的工作要求;明確各部門的救援職責、救援保障等。⑤應急結束。明確應急狀態解除的發布機構及程序。8目錄緒論事故的預防應急預案編制與應急管理事故報告、調查與分析事故案例評析相關法律法規(3)現場恢復①善后處置。明確人員安置、補償,物資和勞務的征用補償,災后重建的政策措施,救助制度的建立,以及做好衛生防疫、保險理賠工作等。②調查與評估。對突發事件發生的起因、經過、處置過程以及引起的后果、造成的損失等進行調查和評估。③現場恢復。明確災后進行災害分析評估、工作總結等。(4)應急保障①應急搶險隊伍保障。要求列出各類應急搶險隊伍詳細名單表,明確防汛搶險隊信息聯絡人員,加強應急指揮與搶險隊伍的信息聯系,形成嚴格的信息上報制度,確保應急搶險工作快速、高效運轉。②財力保障。明確應急經費來源、使用范圍、數量和管理監督措施,制訂應急狀態時經費的保障措施。③物資保障。包括物資調撥和組織生產方案。根據具體情況和需要,明確具體的物資儲備、生產及加工能力儲備、生產流程的技術方案儲備。④通信保障。建立通信系統維護及信息采集等制度,確保應急期間信息通暢。⑤醫療衛生保障。包括醫療救治資源分布,救治能力與專長,衛生疾控機構能力與分布,各單位的應急準備保障措施,被調用方案,等等。⑥交通運輸保障。包括各類交通運輸工具數量、分布、功能、使用狀態等信息,緊急情況下的交通工具征用方案,交通管制方案和線路規劃等。⑦人員防護。要有明確的應急避險場所、應急避險路線,應急預案要有人員疏散方案及救援人員安全措施等。9目錄緒論事故的預防應急預案編制與應急管理事故報告、調查與分析事故案例評析相關法律法規(5)應急值班制度根據《生產安全事故應急條例》第十四條規定,下列單位應當建立應急值班制度,配備應急值班人員:①縣級以上人民政府及其負有安全生產監督管理職責的部門;②危險物品的生產、經營、儲存、運輸單位以及礦山、金屬冶煉、城市軌道交通運營、建筑施工單位;③應急救援隊伍。規模較大、危險性較高的易燃易爆物品、危險化學品等危險物品的生產、經營、儲存、運輸單位應當成立應急處置技術組,實行24小時應急值班。(6)監督管理①應急預案演練。包括應急處置演練的工作要求等。②宣傳和培訓。包括相關應急管理知識宣傳和培訓的工作要求等。③責任與獎懲。明確獎勵對象、方式及責任追究程序等。(7)附則①名詞術語解釋。應急預案中專用名詞、術語解釋。②應急預案管理與更新。明確定期評估與更新制度、備案制度、評估與更新方式方法和主辦機構等。③應急預案解釋部門。應急預案批準機關、印發機關和解釋部門。④應急預案實施時間。應急預案實施或生效時間,一般從印發之日起施行。10目錄緒論事故的預防應急預案編制與應急管理事故報告、調查與分析事故案例評析相關法律法規4.2.4編寫應急預案的基本要求編制的應急預案應符合預案編寫基本要求:①有關法律、法規、規章和標準的規定;②本地區、本部門、本單位的安全生產實際情況;③本地區、本部門、本單位的事故風險評估情況;④應急組織和人員的職責分工明確,并有具體的落實措施;⑤有明確、具體的應急程序和處置措施,并與其應急能力相適應;⑥有明確的應急保障措施,根據所進行的應急物資、應急資源調查情況,確保滿足本地區、本部門、本單位的應急工作需要;⑦應急預案基本要素齊全、完整,應急預案附件提供的信息準確;⑧應急預案內容與相關應急預案相互銜接。11目錄緒論事故的預防應急預案編制與應急管理事故報告、調查與分析事故案例評析相關法律法規4.3

應急預案的核心要素應急預案是整個應急管理體系的反映,它不僅包括事故發生過程中的應急響應和救援措施,而且還應包括事故發生前的各種應急準備和事故發生后的緊急恢復,以及預案的管理與更新等。因此,一個完善的應急預案按相應的過程可分為6個一級關鍵要素,包括:方針與原則;應急策劃;應急準備;應急響應;現場恢復;預案管理與評估改進。6個一級要素相互之間既相對獨立,又緊密聯系,從應急的方針、策劃、準備、響應、恢復到預案的管理與評估改進,形成了一個有機聯系并持續改進的體系結構。根據一級要素中所包括的任務和功能,其中應急策劃、應急準備和應急響應3個一級關鍵要素可進一步劃分成若干個二級小要素。所有這些要素即構成了城市重大事故應急預案的核心要素。這些要素是重大事故應急預案編制所應當涉及的基本方面,在實際編制時,可根據職能部門的設置和職責分配等具體情況,將要素進行合并或增加,以便于組織編寫。4.3.1方針與原則方針與原則反映應急救援工作的優先方向、政策、范圍和總體目標(如保護人員安全優先,防止和控制事故蔓延優先,保護環境優先),體現預防為主、常備不懈、統一指揮、高效協調以及持續改進的思想。12目錄緒論事故的預防應急預案編制與應急管理事故報告、調查與分析事故案例評析相關法律法規4.3.2應急策劃應急策劃包括危險源和事故風險分析、應急資源分析以及法律法規要求三方面的內容。(1)危險源和事故風險分析危險源和事故風險分析的最終目的是要明確應急的對象(可能存在的重大事故)、事故的性質及其影響范圍、后果嚴重程度等,為應急準備、應急響應和減災措施提供決策和指導依據。危險分析應依據國家和地方有關的法律法規要求,根據具體情況進行。危險源和事故風險分析的結果應能提供:①地理、人文(包括人口分布)、地質、氣象以及所在地經濟發展情況等信息;②功能布局(包括重要保護目標)及交通情況;③重大危險源分布情況及主要危險物質種類、數量及理化、消防等特性;④可能的重大事故種類及對周邊的后果分析;⑤特定的時段(如節假日、維檢修期間、極端天氣、人群高峰時間、大型活動等);⑥可能影響應急救援的不利因素。13目錄緒論事故的預防應急預案編制與應急管理事故報告、調查與分析事故案例評析相關法律法規(2)應急資源分析針對危險分析所確定的主要危險,明確應急救援所需的資源,列出可用的應急力量和資源,包括:①各類應急力量的組成及分布情況;②各種重要應急設備、物資的準備情況;③上級救援機構或周邊可用的應急資源。通過應急資源分析,可為應急資源的規劃與配備、與相鄰地區簽訂應急資源互助協議和預案編制提供指導。(3)法律法規要求有關應急救援的法律法規是開展應急救援工作的重要前提保障。應急策劃時,應列出國家、省、地方涉及應急各部門職責要求以及應急預案、應急準備和應急救援的法律法規文件,以作為預案編制和應急救援的依據和授權。14目錄緒論事故的預防應急預案編制與應急管理事故報告、調查與分析事故案例評析相關法律法規4.3.3應急準備①機構與職責。建立完善的應急機構組織體系,包括企業應急管理的領導機構、應急辦公室以及應急響應各個小組等。對應急救援中承擔任務的所有應急組織明確相應的職責、負責人、候補人及聯絡方式。②應急資源。根據潛在事故的性質和后果分析,合理組建專業應急力量;配備應急救援中所需的機械設備、消防器材、各種救援設備、監測儀器、堵漏和清消材料、交通工具、個體防護設備、醫療設備和藥品、生活保障物資等,并定期檢查、維護與更新,保證始終處于完好狀態。③教育、訓練與演練。對全體員工和公眾的日常教育做出規定,尤其是位于重大危險源周邊的人群,使其了解潛在危險的性質和對健康的危害,掌握必要的自救知識,了解預先指定的主要及備用疏散路線和集合地點,了解各種警報的含義和應急救援工作的有關要求。應急訓練的基本內容包括基礎培訓與訓練、專業訓練、戰術訓練及其他訓練等。預案演練包括桌面演習和實戰模擬演習。④互助協議。與鄰近的生產性質類似的工廠或企業建立正式的互助協議,并做好相應的安排,以便在應急救援中及時得到外部救援力量和資源的援助。此外,也應與社會專業技術服務機構、物資供應企業等簽署相應的互助協議。15目錄緒論事故的預防應急預案編制與應急管理事故報告、調查與分析事故案例評析相關法律法規4.3.4應急響應①接警與通知。迅速、準確地向報警人員詢問事故現場的重要信息,接警后按預先確定的通報程序規定,迅速向本單位的應急辦公室、政府及上級部門發出事故通知。②指揮與控制。建立分級響應、統一指揮、協調和決策的程序,迅速有效地進行應急響應決策,成立現場應急指揮部,確定重點保護區域和應急行動的優先原則,指揮和協調現場各救援隊伍開展救援行動,合理高效地調配和使用應急資源。當社會專業應急救援力量或當地政府應急救援力量到達后,應順利交接現場應急指揮權,積極配合應急救援工作的開展。③警報和緊急公告。明確在發生重大事故時,如何向受影響的工作區域的員工和受到影響的公眾發出警報,包括什么時候、誰有權決定啟動警報系統,各種警報信號的不同含義,警報系統的協調使用,可使用的警報裝置的類型和位置,以及警報裝置覆蓋的地理區域。決定實施疏散時,應通過緊急公告確保公眾了解疏散的有關信息,如疏散時間、路線、隨身攜帶物、交通工具及目的地等。16目錄緒論事故的預防應急預案編制與應急管理事故報告、調查與分析事故案例評析相關法律法規④通信。說明主要通信系統的使用、維護以及應急組織通信需要的詳細情況等,并充分考慮緊急狀態的通信能力和保障,建立備用的通信系統。以便在現場指揮部、應急中心、各應急救援組織、新聞媒體、醫院、上級政府和外部救援機構等之間建立暢通的應急通信網絡。⑤事態監測與評估。建立對事故現場及場外進行監測和評估的程序,包括:由誰來負責監測與評估活動;監測儀器設備及監測方法;實驗室化驗及檢驗支持;監測點的設置及現場工作;報告程序;等等。可能的監測活動包括:事故發展趨向、事故影響邊界、氣象條件,對食物、飲用水、衛生以及水體、土壤、農作物等的污染,可能的二次反應有害物、爆炸危險性和受損建筑垮塌危險性以及污染物質滯留區等。⑥警戒與治安。在事故現場周圍建立警戒區域,實施交通管制,防止與救援無關的人員進入事故現場,保障救援隊伍、物資運輸和人群疏散等的交通暢通,以避免發生不必要的傷亡。警戒與治安還應該協助發出警報、現場緊急疏散、人員清點、傳達緊急信息、執行指揮機構的通告、協助事故調查等。對危險物質事故,必須列出警戒人員有關個體防護的準備。17目錄緒論事故的預防應急預案編制與應急管理事故報告、調查與分析事故案例評析相關法律法規⑦疏散與安置。對疏散的緊急情況和決策、預防性疏散準備、疏散區域、疏散距離、疏散路線、疏散運輸工具、安全庇護場所以及回遷等做出細致的規定和準備,為此應考慮疏散人群的數量、所需要的時間和可利用的時間、風向等條件變化以及老弱病殘等特殊人員的疏散等問題。對已實施臨時疏散的人員,要做好臨時生活安置,保障必要的水、電、衛生等基本條件。⑧醫療與衛生。針對城市可能的重大事故,明確為現場急救、傷員運送、治療及健康監測等所做的準備和安排,包括:可用的急救資源列表;醫院、職業中毒治療醫院及燒傷等?？漆t院的列表;搶救藥品、醫療器械、消毒、解毒藥品等的城市內、外來源和供給。醫療人員必須了解城市內主要危險對人群造成傷害的類型,并經過相應的培訓,掌握對受危險化學品傷害人員進行正確消毒和治療的方法。⑨公共關系。明確信息發布的審核和批準程序,保證發布信息的統一性;指定新聞發言人,適時舉行新聞發布會,準確發布事故信息,澄清事故傳言;為公眾咨詢、接待、安撫受害人員家屬做出安排。18目錄緒論事故的預防應急預案編制與應急管理事故報告、調查與分析事故案例評析相關法律法規?消防和搶險。對消防和搶險工作的組織,消防搶險所需的設施、器材和物資,人員的培訓、行動方案以及現場指揮等做好周密的安排和準備。?

泄漏物控制。明確對泄漏的危險物質和溶解了有毒蒸汽的滅火用水的收容裝備(泵、容器、吸附材料等)、洗消設備(包括噴霧灑水車輛)及洗消物資,并建立洗消物資供應企業的通訊名錄,保障對泄漏物的及時圍堵、收容、清消和妥善處置。4.3.5現場恢復(1)現場恢復的主要工作內容現場恢復是指將事故現場恢復到相對穩定、安全的基本狀態。根據事故類型和損害嚴重程度,具體問題具體解決,主要考慮如下內容:①宣布應急結束;②組織重新進入和人群返回;③受影響區域的連續檢測;④現場警戒和清理;⑤損失狀況評估;⑥恢復損壞區的水、電等供應;⑦搶救被事故損壞的物資和設備;⑧恢復被事故影響的設備、設施;⑨事故調查。19目錄緒論事故的預防應急預案編制與應急管理事故報告、調查與分析事故案例評析相關法律法規(2)應急結束的條件①危險已經排除。比如所有火災被撲滅、沒有再次點燃的危險存在,所有氣體泄漏物質已經被隔離或剩余氣體被驅散(或被清除),無爆炸危險存在,再無其他可導致應急條件存在,包括設備故障、設施在內的其他隱患也已經排除。②所有受傷人員得到救治,所有死亡人員和失蹤人員遺體全部找到。(3)重新進入事故現場人員當應急結束后,企業應急總指揮應該委派恢復人員進入事故現場,清理重大破壞設施,恢復被損壞的設備和設施。根據危險的性質和事故大小,恢復人員一般應包括以下全部或部分人員:應急人員、工程人員、維修人員、生產人員、采購人員、環境人員、健康和安全人員、法律人員等。20目錄緒論事故的預防應急預案編制與應急管理事故報告、調查與分析事故案例評析相關法律法規(4)重新進入事故現場應注意的安全問題在應急結束后,事故區域還可能存在一定危險,如仍殘留有毒物質、可燃物復燃或發生爆炸、建筑物結構由于受到沖擊而倒塌等。因此,還應對事故及受影響區域繼續進行檢測,以確保恢復期間的安全。監測人員應該確定受破壞區域的污染程度或危險性。如此區域的污染或其他危險可能給相關人員帶來威脅,對需進入區域的人員應采取安全措施,如發放個人防護設備、劃定進入區域等限制措施。應急結束后,可能由于以下原因還需要繼續隔離事故現場:①事故區域還可能造成人員傷害;②事故調查組需要查明事故原因,因此不能破壞和干擾現場證據;③如果傷亡情況嚴重,需要政府部門進行官方調查;④其他管理部門(環保局、衛生部門)需要進行調查;⑤保險公司要確定損壞程度;⑥工程技術人員需要檢查該區域以確定損壞程度和可搶救的設備。21目錄緒論事故的預防應急預案編制與應急管理事故報告、調查與分析事故案例評析相關法律法規恢復工作人員應該用彩帶或其他設施將被隔離的事故現場區域圍成警戒區。保安人員應防止無關人員入內,還要通知保安人員如何應對管理部門的檢查。如果事故涉及有毒或易燃物質,清理工作必須在進行其他恢復工作之前進行。消除污染可建立臨時洗池,用于清除場所內有毒物質。另外,土壤凈化也是需要考慮的一項重要問題。22目錄緒論事故的預防應急預案編制與應急管理事故報告、調查與分析事故案例評析相關法律法規(5)損失狀況評估損失狀況評估是恢復工作的另一個內容,評估工作主要集中在發生事故后,企業如何索賠,為修復損壞的房屋和設備設施、恢復生產工作創造條件。可參考以下項目來進行評估:①重要設備。如貯罐、工藝容器、精餾塔、熱交換器、工藝儀表、化學管線、泵、車輛、基礎設施等。②緊急設備。如滅火設備、個人防護設備、急救設備、傳感器等。③電力系統。如電源開關、電源插座、電力線路、變壓器、發電機、應急燈、室外照明設施等。④警報系統。如傳感器、電線、警報器、電臺、計算機等。⑤通信系統。電話、電池、電線、揚聲器、無線電、無線電發送裝置等。⑥一般性機械。動力電纜、緊急開關、進出接線、進出管道、設備傳感器或檢測器、移動備件、機器基礎裝置、污染控制裝置等。完成損失評估后,每個需要立即修理或恢復的項目都應分派專人或專門部門負責。在進行設備處理前,要確保事故調查組對設備的查驗及記錄存檔。水、電供應的恢復只有在對企業徹底檢查之后才能開始,以保證不會產生新的危險。23目錄緒論事故的預防應急預案編制與應急管理事故報告、調查與分析事故案例評析相關法律法規(6)事故調查事故調查主要集中在事故如何發生及為何發生等方面。事故調查的目的是找出操作程序、工作環境或安全管理中需要改進的地方,以避免事故再次發生。一般情況下,需要成立事故調查組。根據慣例,事故調查組應該由各種技術人員和操作人員組成(工程師、安全專家、工藝操作人員等)。事故調查組通常需要做以下工作:①查看事故現場;②查看事故現場的圖片和錄像;③搜集與整理證據;④核對工藝數據;⑤確認并采訪證人。完成以上工作后,事故調查組應按企業有關章程或其他有關事故調查的規定來分析事故。分析的主要目的是評估辨識事故發生的直接原因和間接原因,得出調查結論,給出整改建議。一般情況下,企業也應制定事故調查的程序?；謴凸ぷ鞯淖罱K目的是恢復到企業原有狀況或更好,所需時間進程、費用和勞動力與事故的嚴重程度有關。24目錄緒論事故的預防應急預案編制與應急管理事故報告、調查與分析事故案例評析相關法律法規4.3.6預案管理與評估改進(1)預案管理應急預案是應急救援工作的指導文件,具有法規權威性,所以應當對預案的制定、修改、更新、批準和發布做出明確的管理規定,并保證定期或在應急演習、應急救援后對應急預案進行評估,針對實際情況以及預案中所暴露出的缺陷,不斷地更新、完善和改進。生產經營單位主要負責人負責組織編制和實施本單位的應急預案,并對應急預案的真實性和實用性負責;各分管負責人應當按照職責分工落實應急預案規定的職責。25目錄緒論事故的預防應急預案編制與應急管理事故報告、調查與分析事故案例評析相關法律法規(2)預案修訂管理根據《生產安全事故應急條例》,當有下列情形之一的,應急預案應當及時修訂并歸檔:第六條生產安全事故應急救援預案應當符合有關法律、法規、規章和標準的規定,具有科學性、針對性和可操作性,明確規定應急組織體系、職責分工以及應急救援程序和措施。有下列情形之一的,生產安全事故應急救援預案制定單位應當及時修訂相關預案:(一)制定預案所依據的法律、法規、規章、標準發生重大變化;(二)應急指揮機構及其職責發生調整;(三)安全生產面臨的風險發生重大變化;(四)重要應急資源發生重大變化;(五)在預案演練或者應急救援中發現需要修訂預案的重大問題;(六)其他應當修訂的情形。應急預案修訂涉及組織指揮體系與職責、應急處置程序、主要處置措施、應急響應分級等內容變更的,修訂工作應當參照本辦法規定的應急預案編制程序進行,并按照有關應急預案報備程序重新備案。26目錄緒論事故的預防應急預案編制與應急管理事故報告、調查與分析事故案例評析相關法律法規(3)預案評估形式應急預案評估采取形式評估和要素評估兩種方法。形式評估主要用于應急預案備案時的評估,要素評估用于生產經營單位組織的應急預案評估工作。應急預案評估采用符合、基本符合、不符合3種意見進行判定。對于基本符合和不符合的項目,應給出具體修改意見或建議。①形式評估。依據《企業安全生產事故應急預案導則》《安全生產經營單位生產安全事故應急預案評估指南》和有關行業規范,對應急預案的層次結構、內容格式、語言文字、附件項目以及編制程序等內容進行審查,重點審查應急預案的規范性和編制程序。應急預案形式評估的具體內容及要求見表4-1。27目錄緒論事故的預防應急預案編制與應急管理事故報告、調查與分析事故案例評析相關法律法規表4-1應急預案形式評估及要素評估表28目錄緒論事故的預防應急預案編制與應急管理事故報告、調查與分析事故案例評析相關法律法規表4-1應急預案形式評估及要素評估表29目錄緒論事故的預防應急預案編制與應急管理事故報告、調查與分析事故案例評析相關法律法規②要素評估。依據國家有關法律、法規和有關行業規范,從合法性、完整性、針對性、實用性、科學性、操作性和銜接性等方面對應急預案進行評估。為細化評估,采用列表方式分別對應急預案的要素進行評估。評估時,將應急預案的要素內容與評估表中所列要素的內容進行對照,判斷是否符合有關要求,指出存在問題及不足。應急預案要素分為關鍵要素和一般要素。應急預案要素評估的具體內容及要求見表4-1。關鍵要素是指應急預案構成要素中必須規范的內容。這些要素涉及生產經營單位日常應急管理及應急救援的關鍵環節,具體包括危險源辨識與風險分析、組織機構及職責、信息報告與處置和應急響應程序與處置技術等要素。關鍵要素必須符合生產經營單位實際和有關規定要求。一般要素是指應急預案構成要素中可簡寫或省略的內容。這些要素不涉及生產經營單位日常應急管理及應急救援的關鍵環節,具體包括應急預案中的編制目的、編制依據、適用范圍、工作原則和單位概況等要素。30目錄緒論事故的預防應急預案編制與應急管理事故報告、調查與分析事故案例評析相關法律法規(4)預案評估應急預案草案應經過所有要求執行該預案的機構或為應急預案執行提供支持的機構的評估。同時,應急預案作為重大事故應急管理工作的規范文件,一經發布,又具有權威性。因此,應急管理部門或編制單位應通過應急預案評估過程不斷地更新、完善和改進應急預案文件體系。根據評估性質、評估人員和評估目標的不同,將評估過程分為內部評估和外部評估兩類。①內部評估內部評估是指編制小組內部組織的評估。應急預案編制單位應在應急預案初稿編寫完成之后,組織編寫成員對應急預案內部評估,內部評估不僅要確保語句通暢,更重要的是評估應急預案的完整性。編制小組可以對照檢查表檢查各自的工作或評估整個應急預案,以獲得全面的評估結果,保證各種類型應急預案之間的協調性和一致性。內部評估工作完成之后,應對應急預案進行修訂并組織外部評估。②外部評估外部評估是應急預案編制單位組織本城或外埠同行專家、上級機構、社區及有關政府部門對應急預案進行評估。外部評估的主要作用是確保應急預案中規定的各項權力法制化,確保應急預案被所有部門接受。根據評估人員和評估機構的不同,外部評估可分為同行評估、上級評估、社區評議和政府評估4類。31目錄緒論事故的預防應急預案編制與應急管理事故報告、調查與分析事故案例評析相關法律法規a.同行評估。應急預案經內部評估并修訂完成之后,編制單位應邀請具備與編制成員類似資格或專業背景的人員進行同行評估,以便對應急預案提出客觀意見。此類人員一般包括:各類工業企業及管理部門的安全、環保專家,或應急救援服務部門的專家;其他有關應急管理部門或支持部門的專家(如消防部門、公安部門、環保部門和衛生部門的專家);本地區熟悉應急救援工作的其他專家。b.上級評估。上級評估是指由應急預案編制單位將所起草的應急預案交由其上一級組織機構進行的評估,一般在同行評估及相應的修訂工作完成之后進行。重大事故應急響應過程中,需要有足夠的人力、裝備(包括個體防護設備)、財政等資源的支持,所有應急功能(職能)的相關方應確保上述資源保持隨時可用狀態。實施上級評估的目標是確保有關責任人或組織機構對應急預案中要求的資源予以授權和做出相應的承諾。32目錄緒論事故的預防應急預案編制與應急管理事故報告、調查與分析事故案例評析相關法律法規c.社區評議。社區評議是指在應急預案審批階段,應急預案編制單位組織公眾對應急預案進行評議。公眾參與應急預案評估不僅可以改善應急預案的完整性,也有利于促進公眾對應急預案的理解,使其被周圍各社區正式接受,從而提高對事故的有效預防。d.政府評估。政府評估是指由城市政府部門組織有關專家對編制單位所編寫的應急預案實施審查批準,并予以備案的過程。政府對于重大事故應急準備或響應過程的管理不僅體現在應急預案編制上,還應參與應急預案的評估過程政府評估的目的是確認該應急預案是否符合相關法律、法規、規章、標準和上級政府有關規定的要求,并與其他應急預案協調一致。一般來說,政府部門對應急預案評估后,應通過頒布法規、規章、規范性文件等形式對該應急預案進行認可和備案。33目錄緒論事故的預防應急預案編制與應急管理事故報告、調查與分析事故案例評析相關法律法規4.4

應急預案的編制與實施生產經營單位編制應急預案包括成立應急預案編制工作組、資料收集、風險評估、應急資源調查、應急能力評估、編制應急預案、應急預案評估與發布、備案應急預案、實施應急預案9個步驟。4.4.1成立應急預案編制工作組生產經營單位應結合本單位部門職能和分工,成立以單位主要負責人(或分管負責人)為組長,單位相關部門人員參加的應急預案編制工作組,明確工作職責和任務分工,制定工作計劃,組織開展應急預案編制工作。34目錄緒論事故的預防應急預案編制與應急管理事故報告、調查與分析事故案例評析相關法律法規4.4.2資料收集應急預案編制工作組應收集與預案編制工作相關的法律法規、技術標準、應急預案、國內外同行業企業事故資料,同時收集本單位安全生產相關技術資料、周邊環境影響、應急資源等有關資料。搜集資料如下:①企業基本情況簡介;②廠區消防設施布圖;③每個單體建筑物的疏散圖(多層建筑需提供每層疏散圖);④周邊環境圖和總平面圖;⑤工藝流程文字簡述及流程圖;⑥主要設備清單;⑦應急藥品、救援器材設備表;⑧儲存、使用主要危險物料(危險化學品)情況;⑨應急救援組織成員組成及聯系電話;⑩外部救援單位及政府有關部門聯系電話。35目錄緒論事故的預防應急預案編制與應急管理事故報告、調查與分析事故案例評析相關法律法規4.4.3風險評估事故風險評估,是根據生產經營單位實際情況,針對不同事故種類及特點,識別存在的危險危害因素,分析事故可能產生的直接后果以及次生、衍生后果,評估各種后果的危害程度和影響范圍,提出防范和控制事故風險措施的過程。主要內容包括以下幾個方面。分析生產經營單位存在的危險因素,確定事故危險源;分析可能發生的事故類型、后果,以及可能產生的次生、衍生事故;評估事故的危害程度和影響范圍,提出風險防控措施。4.4.4應急資源調查應急資源調查,是指全面調查本地區、本單位第一時間可以調用的應急資源狀況和合作區域內可以請求援助的應急資源狀況,并結合事故風險評估結論制定應急措施的過程。4.4.5應急能力評估應急能力評估是針對本單位不同事故的種類及特點,對本單位應對不同事故所履行的應急管理職責、執行應急救援任務、實現應急管理目標等應急管理活動必須具備的能力的評估。36目錄緒論事故的預防應急預案編制與應急管理事故報告、調查與分析事故案例評析相關法律法規4.4.6編制應急預案依據生產經營單位風險評估、應急資源調查和應急能力評估結果,組織編制應急預案。應急預案編制應注重系統性和可操作性,做到與相關部門和單位應急預案相銜接。具體要求如下:①生產經營單位組織應急預案編制過程中,應當根據法律、法規、規章的規定或者實際需要,征求相關應急救援隊伍、公民、法人或其他組織的意見。②各類應急預案之間應當相互銜接,并與相關人民政府及其部門、應急救援隊伍和涉及的其他單位的應急預案相銜接。③應當在編制應急預案的基礎上,針對工作場所、崗位的特點,編制簡明、實用、有效的應急處置卡。應急處置卡應當規定重點崗位、人員的應急處置程序和措施,以及相關聯絡人員和聯系方式,便于從業人員攜帶。37目錄緒論事故的預防應急預案編制與應急管理事故報告、調查與分析事故案例評析相關法律法規4.4.7應急預案評估與發布應急預案編制完成后,生產經營單位應組織評估。評估分為內部評估和外部評估,內部評估由生產經營單位主要負責人組織有關部門和人員進行。外部評估由生產經營單位組織外部有關專家和人員進行評估。預案評估應對預案的合法性、完整性、針對性、實用性、科學性、操作性和銜接性7個方面進行評估。應急預案評估合格后,由生產經營單位主要負責人(或分管負責人)簽發實施,并進行備案管理。(1)評估對于礦山、金屬冶煉、建筑施工企業,易燃易爆物品、危險化學品的生產、經營(帶儲存設施的,下同)、儲存企業,以及使用危險化學品達到國家規定數量的化工企業,煙花爆竹生產、批發經營企業和中型規模以上的其他生產經營單位,應當對本單位編制的應急預案進行評估,并形成書面評估紀要。其他生產經營單位應當對本單位編制的應急預案進行論證。(2)發布評估或者論證后,由本單位主要負責人簽署公布,并及時發放到本單位有關部門、崗位和相關應急救援隊伍。事故風險可能影響周邊其他單位、人員的,生產經營單位應當將有關事故風險的性質、影響范圍和應急防范措施告知周邊的其他單位和人員。38目錄緒論事故的預防應急預案編制與應急管理事故報告、調查與分析事故案例評析相關法律法規4.4.8備案應急預案生產經營單位應當在應急預案公布之日起20個工作日內,按照分級屬地原則,向安全生產監督管理部門和有關部門進行告知性備案。生產經營單位申報應急預案備案,應當提交下列材料:①應急預案備案申報表;②應急預案評估或者論證意見;③應急預案文本及電子文檔;④風險評估結果和應急資源調查清單。4.4.9實施應急預案(1)教育培訓各類生產經營單位應當采取多種形式開展應急預案的宣傳教育,普及生產安全事故避險、自救和互救知識,提高從業人員和社會公眾的安全意識與應急處置技能。應急培訓的時間、地點、內容、師資、參加人員和考核結果等情況應當如實記入本單位的安全生產教育和培訓檔案。39目錄緒論事故的預防應急預案編制與應急管理事故報告、調查與分析事故案例評析相關法律法規4.4.9實施應急預案(2)應急演練和應急實踐應急預案演練的分類:按組織形式劃分,應急預案演練可分為桌面演練和實戰演練;按演練內容劃分,應急預案演練可分為單項演練和綜合演練;按演練目的與作用劃分,應急預案演練可分為檢驗性演練、示范性演練和研究性演練。生產經營單位應當組織開展本單位的應急預案、應急知識、自救互救和避險逃生技能的培訓活動,使有關人員了解應急預案內容,熟悉應急職責、應急處置程序和措施。根據本單位的事故風險特點,每年至少組織一次綜合應急預案演練或者專項應急預案演練,每半年至少組織一次現場處置方案演練。生產安全事故應急處置、應急預案演練結束后,事故發生單位或應急預案演練組織單位應當對應急預案實施情況進行總結評估,撰寫應急救援或應急預案演練評估報告,分析存在的問題,并對應急預案提出修訂意見。40目錄緒論事故的預防應急預案編制與應急管理事故報告、調查與分析事故案例評析相關法律法規4.4.9實施應急預案(3)應急預案評估時限要求礦山、金屬冶煉、建筑施工企業,易燃易爆物品、危險化學品等危險物品的生產、經營、儲存企業,使用危險化學品達到國家規定數量的化工企業,煙花爆竹生產、批發經營企業和中型規模以上的其他生產經營單位,應當每三年進行一次應急預案評估。應急預案評估可以邀請相關專業機構或者有關專家、有實際應急救援工作經驗的人員參加,必要時可以委托安全生產技術服務機構實施。(4)日常管理生產經營單位應當按照應急預案的規定,落實應急指揮體系、應急救援隊伍、應急物資及裝備,建立應急物資、裝備配備及其使用檔案,并對應急物資、裝備進行定期檢測和維護,使其處于適用狀態。生產經營單位發生事故時,應當第一時間啟動應急響應,組織有關力量進行救援,并按照規定將事故信息及應急響應啟動情況報告安全生產監督管理部門和其他負有安全生產監督管理職責的部門。41目錄緒論事故的預防應急預案編制與應急管理事故報告、調查與分析事故案例評析相關法律法規4.5風險評估生產經營單位應當針對本單位可能發生的生產安全事故的特點和危害,進行風險辨識和評估,事故風險評估是制定相應的生產安全事故應急救援預案的基礎。因此,應針對不同事故種類及特點,識別存在的危險有害因素,確定可能發生的事故類別,分析事故發生的可能性,以及可能產生的直接后果和次生、衍生后果,評估各種后果的危害程度和影響范圍,提出防范和控制事故風險措施,并指導應急預案體系建設、應急預案的編制。4.5.1風險評估的目的42目錄緒論事故的預防應急預案編制與應急管理事故報告、調查與分析事故案例評析相關法律法規4.5風險評估事故風險評估應考慮導致風險的原因和風險事件的后果及其發生的可能性、影響后果和可能性的因素,不同風險及其風險源的相互關系以及風險的其他特性,還應考慮控制措施是否存在及其有效性。事故發生的概率以及現有的安全控制措施決定了危害事件發生的可能性;能量或危險物質的量、危險物質的理化性質以及周邊人員、資產分布情況決定危害事件的后果嚴重程度。風險評估的主要內容為:①識別危險有害因素;②判斷事故發生的可能性;③分析事故可能產生的直接后果以及次生、衍生后果;④根據事故發生的可能性以及事故出現后的后果,計算個體風險、社會風險值。4.5.2風險評估的原理43目錄緒論事故的預防應急預案編制與應急管理事故報告、調查與分析事故案例評析相關法律法規4.5風險評估開展風險評估的主要依據:①國家有關的法律、法規、標準及有關規定的要求;②生產經營單位的應急預案;③生產經營單位應急演練評估結果;④生產經營單位的相關技術標準、操作規程或管理制度;⑤相關事故應急救援或調查處理的材料;⑥其他相關材料。4.5.3風險評估的依據44目錄緒論事故的預防應急預案編制與應急管理事故報告、調查與分析事故案例評析相關法律法規4.5風險評估4.5.4風險評估的程序風險評估應按照風險評估準備、評估實施和編制評估報告的程序進行。風險評估流程見圖4-1。45目錄緒論事故的預防應急預案編制與應急管理事故報告、調查與分析事故案例評析相關法律法規4.5風險評估4.5.5風險評估的準備(1)

成立風險評估組結合部門職能和分工,成立以生產經營單位相關負責人為組長,相關部門人員參加的事故風險評估組,明確工作職責和任務分工,制訂工作方案。生產經營單位可以邀請相關專業機構或者有關專家、有實際經驗的人員參加事故風險評估。(2)收集資料評估組在評估時應收集分析以下資料:①適用于本生產經營單位的法律、法規、規章及標準;②危害信息;③生產經營單位的資源配置;④設計和運行數據;⑤自然條件;⑥人口數據;⑦本行業典型事故案例;⑧以往風險評估文件;⑨其他有關資料。46目錄緒論事故的預防應急預案編制與應急管理事故報告、調查與分析事故案例評析相關法律法規4.5風險評估(3)

明確風險評估準則風險評估準則包括事件發生的可能性、嚴重性的取值標準及風險等級評定標準。應依據以下內容制定風險評估準則:①有關安全生產法律、法規;②設計規范、技術標準;③生產經營單位的安全管理標準、技術標準;④生產經營單位的安全生產方針和目標等。4.5.5風險評估的準備47目錄緒論事故的預防應急預案編制與應急管理事故報告、調查與分析事故案例評析相關法律法規4.5風險評估(4)

選擇評估方法生產經營單位應根據生產經營的性質和特點,在生產準備、實施、維護、終止等階段有針對性地選擇風險評估方法,開展危險、有害因素識別和風險評估。常見的風險評估方法有:1、安全檢查表(SCL);2、頭腦風暴法;3、預先危險性分析(PHA);4、危險與可操作性分析(HAZOP);5、失效模式與影響分析(FMEA);6、風險矩陣;7、保護層分析(LOPA);8、故障樹分析(FTA);9、事件樹分析(ETA);10、層次分析法;11、FN曲線;

12、GB/T27921—2011規定的其他風險評估方法4.5.5風險評估的準備48目錄緒論事故的預防應急預案編制與應急管理事故報告、調查與分析事故案例評析相關法律法規4.5風險評估(1)

危險有害因素辨識生產經營單位應根據評估目的,結合自身生產經營特點,選擇適用的風險評估方法,對生產準備、實施、維護和終止等階段進行危險有害因素辨識,確定可能發生的事故類別。事故類別應按照GB6441—1986的規定進行劃分。危險化學品企業還應根據GB18218—2018辨識確定重大危險源。(2)

風險評估生產經營單位應按照AQ8001—2007等標準開展風險評估,評估各種后果的危害程度和影響范圍,分析事故可能產生的次生、衍生后果,將風險評估的結果和風險評估準則比較,確定風險等級,明確個人風險和社會風險值,判斷風險水平是否可以接受。超過個人和社會容許風險限值標準的,生產經營單位應當采取相應的措施降低風險。4.5.6評估實施49目錄緒論事故的預防應急預案編制與應急管理事故報告、調查與分析事故案例評析相關法律法規4.5風險評估(3)風險等級確定生產經營單位應定期排查評估重點部位、重點環節,通過分析重特大事故發生的規律、特點和趨勢,依據風險評估準則分別確定事故風險“紅、橙、黃、藍”4個等級。其中,紅色為最高級。(4)風險分級管控生產經營單位應建立事故風險分級管控機制,實施風險差異化動態管理。定期對紅色、橙色事故風險進行分析、評估、預警,采取風險管控技術、管理制度、管理措施,將可能導致的事故后果限制在可防、可控范圍之內。(5)編制評估報告事故風險評估結束后,評估組成員溝通交流評估情況,對照有關規定及相關標準,匯總評估中發現的問題,并形成一致的評估組意見,撰寫評估報告。事故評估報告應當客觀公正、數據準確、內容完整、結論明確、措施可行。4.5.6評估實施50目錄緒論事故的預防應急預案編制與應急管理事故報告、調查與分析事故案例評析相關法律法規4.5風險評估事故風險評估報告主要內容包括:①評估的主要依據。②危險有害因素辨識、風險評估過程。③危險源的基本情況、可能發生的事故類別。④事故發生的可能性及危害程度,風險等級。a.個人風險和社會風險值;b.可能受事故影響的周邊場所、人員情況。⑤現有安全管理措施、安全技術、監控措施和事故應急措施。⑥評估結論與建議。4.5.7風險評估報告的主要內容51目錄緒論事故的預防應急預案編制與應急管理事故報告、調查與分析事故案例評析相關法律法規4.6應急資源調查報告根據生產經營單位可能發生的事故影響范圍和危害程度,全面調查本地區、本單位第一時間可以調用的事故處置所需的應急資源狀況和合作區域內可以請求援助的應急資源狀況,為建立生產經營單位應急資源數據庫和管理信息平臺提供統一完整、及時準確的基礎資料和決策依據,并結合事故風險評估結論,為提升生產經營單位先期處置提供應急資源準備,指導應急措施的制定。4.6.1

應急資源調查的目的52目錄緒論事故的預防應急預案編制與應急管理事故報告、調查與分析事故案例評析相關法律法規4.6應急資源調查報告(1)全面性原則

應急資源調查過程中既要考慮資源種類的全面性,又要考慮內部和周邊地區調查的全面性,保證調查結果沒有遺漏。(2)實用性原則應急資源調查過程中既要考慮應急資源種類與可能發生的事故性質、危害程度的匹配性,又要考慮應急資源調集、使用的可靠性,保障所調查的應急資源在應急處置時有用、可用。(3)規范性原則采用程序化和系統化的方式規范生產經營單位應急資源調查過程,保證調查過程的科學性和客觀性。(4)可操作性原則綜合考慮調查方法、事件和經費等因素,結合生產經營單位的實際情況,使調查過程切實可行,便于操作。4.6.2應急資源調查的原則53目錄緒論事故的預防應急預案編制與應急管理事故報告、調查與分析事故案例評析相關法律法規4.6應急資源調查報告(1)調查準備結合本單位部門職能和分工,成立以單位相關負責人為組長,單位相關部門人員參加的應急資源調查小組,明確工作職責和任務分工。生產經營單位可以邀請相關專業機構或者有關專家、有實際經驗的人員參加事故風險評估。必要時,可與事故風險評估工作組合并。制定應急資源調查計劃,包括調查的事件、地點、調查組人員構成和調查分工。4.6.3應急資源調查的程序54目錄緒論事故的預防應急預案編制與應急管理事故報告、調查與分析事故案例評析相關法律法規4.6應急資源調查報告(2)調查啟動按照調查計劃,調查組采用資料收集、現場勘探、人員訪談等方法進行應急資源調查。①

資料收集收集生產經營單位應急管理相關的資料,包括:a.生產經營單位風險評估報告;b.生產經營單位各類應急預案;c.應急演練記錄;d.應急救援相關記錄;e.應急處置評估報告;f.其他相關資料。②應急資源需求分析在資料收集的基礎上,結合事故風險評估結果,對生產經營單位事故應急處置中所需應急資源的種類、數量和調集方式、投入使用時間等進行分析,明確應急資源需求結果。③現場勘查在應急資源需求分析的基礎上,采用現場勘查的方式查看生產經營單位自身和周邊應急資源,重點查看設備類應急資源和設施類應急資源。4.6.3應急資源調查的程序55目錄緒論事故的預防應急預案編制與應急管理事故報告、調查與分析事故案例評析相關法律法規4.6應急資源調查報告(2)調查啟動④人員訪談對于在資料收集和現場勘查過程中所涉及的疑問、信息的補充和已有資料的考證,采用人員訪談的方式進行求證,訪談對象為生產經營單位應急管理相關人員,參與應急救援工作的人員,訪談可采用當面交流、電子或書面調查表的方式進行。4.6.3應急資源調查的程序56目錄緒論事故的預防應急預案編制與應急管理事故報告、調查與分析事故案例評析相關法律法規4.6應急資源調查報告調查組成員對調查內容進行匯總整理,對照已有資料,對其中可疑處和不完善處進行核實和補充,按照應急資源調查報告大綱的要求編制調查報告。4.6.4編寫報告574.6.5調查內容——應急人力資源①應急救援隊伍a.內部救援隊伍。調查生產經營單位內部的應急救援隊伍情況,隊伍人數和應急救援能力。b.周邊企業救援隊伍。調查周邊地區與本單位簽訂救援協議的其他救援隊伍情況和應急救援能力。c.政府救援力量。調查發生事故后,生產經營單位可以求助的政府救援力量,如軍隊、武警、消防等。d.志愿者隊伍。調查生產經營單位周邊以社區為依托的,通過培訓組成的具有一定自救、互救知識和技能的社區應急隊伍。②應急管理人員調查生產經營單位內部在事故應急管理體系中開展事故準備、響應、善后和改進管理工作的專職人員。③應急專家調查生產經營單位內部和周邊區域的可為有效開展應急工作提供建議和咨詢的有關應急專家。應急人力資源調查登記見表4-2。目錄緒論事故的預防應急預案編制與應急管理事故報告、調查與分析事故案例評析相關法律法規584.6.5調查內容——應急人力資源應急人力資源調查登記如下表所示：目錄緒論事故的預防應急預案編制與應急管理事故報告、調查與分析事故案例評析相關法律法規594.6.6調查內容——應急物資(1)生活類物資食品和水:調查生產經營單位內部儲備的用于事故應急狀態下的食品、水的種類和數量,以備事故發生后初期的需要,如餅干、罐頭、壓縮食品等;衣物類:調查生產經營單位內部儲備的用于事故應急狀態下的被子、毛毯、棉衣等的種類和數量。(2)醫療救助類調查生產經營單位配備的用于事故應急救援過程的醫療救助類物資。主要包括:常備藥品、醫療急救箱等。(3)應急保障類調查生產經營單位配備的用于事故應急救援過程的應急保障類物資。主要包括:燃料、方木等。生產經營單位應急物資調查見表4-3。目錄緒論事故的預防應急預案編制與應急管理事故報告、調查與分析事故案例評析相關法律法規604.6.6調查內容——應急物資目錄緒論事故的預防應急預案編制與應急管理事故報告、調查與分析事故案例評析相關法律法規614.6.7應急裝備(1)車輛類調查生產經營單位內部用于應急救援的相關車輛的種類和數量。主要包括以下幾種。①指揮車。用于事故發生后救援指揮的車輛,包括救護指揮車、移動指揮系統、通信指揮車等。②消防車。生產經營單位配備的各類消防車輛,如水罐消防車、泡沫消防車、干粉泡沫聯用消防車等。③保障車。用于生產經營單位應急救援后勤保障的車輛,如后援保障車、辦公宿營車等。④其他車輛。其他用于生產經營單位應急救援的相關車輛。(2)防護類調查為避免、減少人員傷亡以及次生危害的發生,用于事故發生時的防護裝備。主要包括以下幾種。①身體防護。用于搶險救援時的身體防護裝備,如搶險救援服、避火服、防化服、隔熱服等。②頭部防護。用于搶險救援時的頭部防護裝備,如消防頭盔、搶險救援頭盔等。③眼部防護。用于現場救援的眼部防護裝備,如防化護目鏡等。④呼吸防護。用于現場救援的呼吸類防護裝備,如正壓式空氣呼吸器、氧氣呼吸器、防毒面罩等。⑤其他防護裝備。其他類型的防護裝備。目錄緒論事故的預防應急預案編制與應急管理事故報告、調查與分析事故案例評析相關法律法規624.6.7應急裝備(3)監測類調查生產經營單位儲備的用于事故現場監測的相關裝備。如生命探測儀、氣體檢測儀、氣相色譜儀、紅外線測溫儀等裝備。(4)偵檢類調查生產經營單位儲備的用于事故現場快速準確地進行檢測的相關裝備,如有毒氣體探測儀、可燃氣體檢測儀、熱像儀、測溫儀、水質分析儀等。(5)警戒類調查生產經營單位儲備的用于事故現場的警戒類裝備,主要包括警戒標志桿、隔離警示帶、危險警示牌、閃光警示燈、出入口標志牌等。(6)救生類調查生產經營單位配備的用于事故救援的救生類裝備,主要包括折疊式擔架、逃生氣墊、緩降器、救生繩索等。(7)搶險類調查生產經營單位配備的用于事故現場工程搶險作用的常用裝備,主要包括破拆和堵漏目錄緒論事故的預防應急預案編制與應急管理事故報告、調查與分析事故案例評析相關法律法規634.6.7應急裝備(8)洗消類調查生產經營單位配備的用于?；肥鹿氏聪鳂I的常用裝備,如強酸/堿洗消器、洗消噴淋器、單人洗消帳篷、密閉式公眾洗消帳篷、洗消噴槍等。(9)通信類調查生產經營單位儲備的用于應急救援工作的通信裝備,一般分為有線和無線兩類,包括無線傳真機、便攜式筆記本電腦、對講機等。(10)照明類調查生產經營單位儲備的用于應急救援的相關照明類裝備,包括手提式防爆燈、移動式升降照明燈組等。(11)其他類調查生產經營單位除上述裝備外的其他裝備的種類和數量,如電動排煙機、水驅動排煙機等。應急裝備調查見表4-4。目錄緒論事故的預防應急預案編制與應急管理事故報告、調查與分析事故案例評析相關法律法規64目錄緒論事故的預防應急預案編制與應急管理事故報告、調查與分析事故案例評析相關法律法規表4-4應急裝備調查表654.6.8應急設施類(1)避難設施調查生產經營單位內部或周邊可以滿足公眾臨時避難的場所,如體育館、禮堂、學校等公共建筑,以及公園、廣場等開闊地點和用于臨時避難的帳篷、活動板房等。(2)交通設施調查生產經營單位應急救援過程中所需要的交通設施情況,包括鐵路、公路和航空等交通設施以及周邊的交通是否通暢。(3)醫療設施調查生產經營單位內部和周邊地區應急情況下的醫療能力,周邊醫療機構的分布情況以及可提供的醫療救助能力。(4)應急資金、技術和信息類調查生產經營單位應急資金保障情況,以及生產經營單位內部和外部在應急情況下的相關應急技術資料、應急信息等。目錄緒論事故的預防應急預案編制與應急管理事故報告、調查與分析事故案例評析相關法律法規664.6.9應急資源調查報告主要內容調查報告的主要內容包括:①總則。調查對象及范圍、調查工作程序、生產經營單位主要風險狀況。②生產經營單位應急資源。按照應急資源的分類,分別描述相關應急資源的基本現狀、功能完善程度、受可能發生的事故的影響程度等。③周邊社會應急資源調查。描述本單位能夠調查或掌握可用于參與事故處置的相關社會應急資源情況。④應急資源不足或差距分析。重點分析本單位的應急資源以及周邊可依托的社會應急資源是否能夠滿足應急需要,本單位應急資源儲備及管理方面存在的問題、不足等。⑤應急資源調查主要結論。針對應急資源調查后,形成基本調查結果。⑥制定完善的應急資源的具體措施。提出完善本單位應急資源保障條件的具體措施。⑦附件。附上應急資源調查后的明細表,明細表包括應急資源的種類、名稱、數量等信息。目錄緒論事故的預防應急預案編制與應急管理事故報告、調查與分析事故案例評析相關法律法規4.7應急能力評估4.7.1應急能力評估基本程序成立評估工作組收集評估所需資料評估方法應急能力評估報告的主要內容評估報告的結論及建議1.成立評估工作組。生產經營單位主要負責人組織成立評估工作組,組長由單位主要負責人擔任或指定,組員由組長確定。組長明確組員的工作職責和任務分工,制定工作計劃并組織實施。組員應具備完成評估任務的能力。2.收集評估所需資料。主要包括:應急組織體系、應急救援隊伍、應急物資裝備、應急預案、應急演練、教育培訓等相關資料。3.評估方法。工作組采用資料分析、現場查驗、人員訪談等方式方法,依據《生產安全事故應急能力評估打分表》(表4-5)實施評估,并依據分級規則將應急能力分為優、良、一般、較差、差5級。4.應急能力評估報告的主要內容。應急能力評估報告的主要內容包括:編制說明、安全風險特點概述、評估的過程、評估結論及建議等。5.評估報告的結論及建議。對于評估為較差、差的,單位主要負責人應組織專題研究,制定整改方案。應急能力有重大缺項、不能滿足應對本單位重大安全風險需要的,需制定應急能力發展規劃,加大投入,彌補短板。日常管理存在缺陷的,責成相關部門限期整改,提高管理水平。目錄緒論事故的預防應急預案編制與應急管理事故報告、調查與分析事故案例評析相關法律法規目錄緒論事故的預防應急預案編制與應急管理事故報告、調查與分析事故案例評析相關法律法規(1)應急能力評估方法應急能力評估采用評分表方法進行評估,生產安全事故應急能力評估打分表見表4-5。4.7.2應急能力評估方法及分級規則目錄緒論事故的預防應急預案編制與應急管理事故報告、調查與分析事故案例評析相關法律法規4.7.2應急能力評估方法及分級規則(2)分級規則①計分規則表4-5含6大項共44小項評估內容,總分100分。應得分為表4-5中各項目對應得分和,實得分為各項目實際得分,最后得分是指進行百分制換算后的得分。最后得分換算方法:最后得分=（實得分/應得分)×100分。②

等級劃分根據最后得分,應急能力分5級:優—90分以上;良—80分以上、90分以下;一般—70分以上、80分以下;較差—60分以上、70分以下;差—60分以下。以上含本數,以下不含本數。目錄緒論事故的預防應急預案編制與應急管理事故報告、調查與分析事故案例評析相關法律法規4.7.3應急能力評估報告主要內容及格式（1）應急能力評估報告主要內容編制說明簡要說明應急能力評估工作的目的、依據、原則和程序;評估組的組成;評估工作計劃、方法及過程;收集的資料清單等。概述本單位安全風險特點應急能力評估評估結論加強應急能力建設和應急管理的建議從應急組織體系、應急救援隊伍、應急物資裝備、應急預案、應急演練、教育培訓等方面詳細說明評估的過程和結果。附件包括評估工作計劃文件、資料清單、《生產安全事故應急能力評估打分表》以及其他文字、照片等原始資料,評估人員簽字表等。目錄緒論事故的預防應急預案編制與應急管理事故報告、調查與分析事故案例評析相關法律法規4.7.3應急能力評估報告主要內容及格式(2)封面內容應急能力評估報告封面主要包括生產經營單位名稱、應急能力評估報告名稱、編制單位名稱、編制日期等內容。目錄緒論事故的預防應急預案編制與應急管理事故報告、調查與分析事故案例評析相關法律法規734.8應急預案評估4.8.1評估目的、依據、原則、程序及資料收集分析評估目的：通過評估發現應急預案內容存在的問題和不足,對是否需要修訂做出結論,并提出修訂建議。評估依據：主要依據以下內容:①生產經營單位風險評估結果;②生產經營單位應急組織機構設置情況;③預案實施后出臺或者修訂的相關法律法規和標準;④有關規范性文件;⑤應急演練評估報告;⑥應急處置評估報告;⑦其他相關材料。評估原則：實事求是、依法依規、科學評估、持續改進目錄緒論事故的預防應急預案編制與應急管理事故報告、調查與分析事故案例評析相關法律法規744.8.1評估目的、依據、原則、程序及資料收集分析評估程序：結合本單位部門職能和分工,成立以單位相關負責人為組長,單位相關部門人員參加的應急預案評估組,明確工作職責和任務分工,制訂工作方案。評估組成員人數一般為單數,必要時可以增加。生產經營單位可以邀請相關專業機構或者有關專家、有實際經驗的人員參加應急預案評估,必要時可以委托安全生產技術服務機構實施。資料收集分析：評估組應確定需評估的應急預案,依據收集的相關資料,明確以下情況:①法律、法規、規章、標準及上位預案中的有關規定重大變化情況;②應急指揮機構及其職責調整情況;③面臨的事故風險重大變化情況;④重要應急資源重大變化情況;⑤預案中的其他重要信息變化情況;⑥應急演練和事故應急處置中發現的問題;⑦其他情況。目錄緒論事故的預防應急預案編制與應急管理事故報告、調查與分析事故案例評析相關法律法規4.8.2評估實施資料分析：針對評估目的和評估內容,查閱有關的法律法規、標準規范、應急預案、風險評估等相關的文件資料,梳理有關規定、要求及證據材料,初步分析應急預案存在的問題?，F場審核：依據資料分析的情況,通過現場實地查看、設備操作檢驗等方式,準確掌握并驗證風險評估、應急資源、工藝設備等各方面的問題情況。推演論證：根據需要,采取桌面推演、實戰演練等形式,對機構設置、職責分工、響應機制、信息報告等方面的問題進行推演驗證。人員訪談：采取抽樣訪談或座談研討等方式,向有關人員收集信息、了解情況、考核能力、驗證問題、溝通交流、聽取建議,進一步論證有關問題情況。采用資料分析、現場審核、推演論證、人員訪談等方式方法,對應急預案進行綜合分析評估,應急預案評估見表4-6。目錄緒論事故的預防應急預