1.陜西省省直政府投資項目代建單位招標投標辦法（試行）

2.陜西省省直政府投資項目代建單位招標文件備案辦法（試行）

3.陜西省省直政府投資項目代建合同備案辦法（試行）

4.陜西省省直政府投資項目代建單位監管評價辦法（試行）

5.陜西省省宜政府投資項目代建單位招標文件示范文本（試行）

-1-

陜西省省直政府投資項目

代建單位招標投標辦法（試行）

第一條為規范陜西省省直政府投資項目代建單位招

標投標活動，根據《中華人民共和國招標投標法》《中華人民

共和國政府采購法》《中華人民共和國招標投標法實施條例》

《中華人民共和國政舟采購法實施條例》《陜西省省直政府

投資項目代建制管理辦法（試行）》（陜發改投資［2021）1410

號）等規定，制定本辦法。

第二條陜西省省直政府投資項目代建單位招標投標

活動，適用本辦法。

第三條代建單位招標投標活動應當遵循公開、公平、

公正和誠實信用的原則。

第四條項目單位作為招標人，依法組織省直政府投資

項目代建單位招標工作。

代建單位招標投標活動不受地區或者部門的限制，任何

單位和個人不得以任何方式非法干涉招標投標活動。

第五條實行代建制的省直政府投資項目，應當在項目

建議書（適用可不審批項目建議書的項目在可行性研究報告）

中增加代建實施方案。省發展改革委在批復代建制項目時，

按照《中華人民共和國招標投標法實施條例》和招投標相關

規定，對代建單位的招標方式一并予以明確。

-2-

代建單位的招標方式分為公開招標和邀請招標。招標人

根據核準的代建單位招標方式組織招標工作。

第六條經批準實行代建制的省直政府投資項目，代建

合同估算價（含項目管理費、前期咨詢費、工程勘察費、造

價咨詢費、招標代理費）在100萬元人民幣及以上的，必須

采用招標方式確定代建單位。

涉及國家安全、國家秘密和搶險救災等應對突發情況和

其他實行代建制的省直政府投資項目，經項目審批部門批準,

其代建單位可按照國家和省級相關規定確定，鼓勵采用招標

方式確定代建單位。

第七條代建單位招標工作由項目單位委托招標代理

機構進行。招標代理機構由項目單位依法依規自主選定，并

應具備以下條件：

（一）具有與代建項目相應的招標代理能力；

（二）近3年沒有因違反《中華人民共和國招標投標法》

《中華人民共和國政府采購法》及有關管理規定，受到有關

行政管理部門的行政處罰；

（三）近3年法定代表人、經濟或技術負責人沒有因違

反有關招標投標和政府采購管理規定受到行政處分或刑事

處罰；

（四）無其他不良信用記錄。

第八條招標代理機構應與項目單位簽訂代建單位招

標代理書面委托合同，并根據項目單位的委托辦理招標事宜。

-3-

第九條采用公開招標方式的，應當發布招標公告，向

不特定的法人或其他組織招標。招標公告應當在中國招標投

標公共服務平臺、全國公共資源交易平臺（陜西省）、陜西采

購與招標網等國家和省級指定媒體發布。全面推行招標投標

全過程電子化。

經批準采用邀請招標的，應向三個以上具備承擔相應項

目代建能力、資信良好的特定法人或者其他組織發出投標邀

請書。

第十條招標人可以根據招標項目本身的特點和需要,

要求投標人提供滿足其資格要求的證明材料，并對投標人進

行資格審查。

代建單位招標采取資格后審。資格審查時，招標人不得

改變已載明的資格條件或者以沒有載明的資格條件對投標

人進行資格審查。

招標人不得以不合理的條件限制、排斥投標人，不得對

投標人實行歧視待遇。

第十一條招標人根據招標項目的特點和需要編制招

標文件。招標文件應包括下列內容：

（一）招標公告（投標邀請書）；

（二）投標人須知；

（三）評標標準和方法；

（四）項目有關批復文件和其他資料；

（五）項目單位的相關要求；

-4-

（六）合同通用條款和專用條款；

（七）投標文件格式。

招標人應當在招標文件中規定實質性要求和條件，并用

醒目的方式標明。

招標文件在發售前應當報省發展改革委備案。

第十二條招標文件應當規定適當的投標有效期，以保

證招標人有足夠的時間完成評標和與中標人簽訂合同。

在原投標有效期結束前，出現特殊情況的，招標人可以

書面形式要求所有投標人延長投標有效期。投標人同意延長

的，不得要求或被允許修改其投標文件的實質性內容，但應

當相應延長其投標保證金的有效期；投標人拒絕延長的，其

投標失效，但投標人有權收回其投標保證金。

第十三條招標人應當合理確定投標人遞交投標文件

所需要的時間。招標文件的發售、公告、澄清及修改等期間，

應當符合《中華人民共和國招標投標法實施條例》所規定的

時間要求。

第十四條投標人（聯合體成員數量不得超過三家，牽

頭單位應為承擔項目管理職責的單位）應當具備下列基本條

件：

（一）依法設立尹具有獨立的法人資格（聯合體指各成

員單位），無不良信用記錄，在相關行業領域具備一定的實力;

（-）具有相應的工程勘察資質，服務經營范圍包含項

目管理服務、投資咨詢服務、工程造價咨詢服務、招標代理

-5-

服務;

（三）具有與代建管理相適應的組織機構、管理體系及

相應的專業技術人員和管理人員；

（四）具有與代是項目相適應的風險防范經驗。

第十五條招標人根據招標項目的具體情況，可以組織

投標人踏勘項目現場。

投標人在閱讀招標文件或現場踏勘中提出的疑問，招標

人應以統一的書面形式答復并告知所有投標人。告知的內容

為招標文件的組成部分。

第十六條投標人應當按照招標文件的要求編制投標

文件。投標文件應當對招標文件提出的實質性要求和條件作

出響應。投標文件一般包括下列內容：

（一）投標函及投標函附錄；

（二）聯合體協議書（如有）；

（三）投標人基本情況（包括從業資質或服務經營范圍、

相關經驗和業績、企業經營財務狀況、履約能力、信用信息

等）；

（四）投標報價和服務承諾；

（五）項目管理方案和實施計劃（包括擬組織實施的項

目管理機構和人員配置，代建實施方案及確保工程質量、進

度、投資控制、安全文明生產等方面的具體措施）；

（六）專業服務方案（前期咨詢、勘察、造價咨詢、招

標代理）；

-6-

（七）招標文件規定的其他要求。

第十七條招標人應在招標文件中要求投標人提交投

標保證金。投標保證金除現金外，可以是銀行出具的銀行保

函、保兌支票、銀行匯票或現金支票等。

投標保證金不得超過代建合同估算金額的2%o投標保

證金有效期應當與投標有效期一致。

第十八條開標應當在招標文件確定的遞交投標文件

截止時間的同一時間公開進行。開標評標應當在全國公共資

源交易平臺（陜西省）進行。

第十九條發現投標文件有下列情形之一的，評標委員

會初審環節按否決投標處理，并在評標報告中說明否決投標

的理由及依據：

（一）投標文件未密封或密封處未加蓋投標人印章的；

（二）投標文件未經投標單位蓋章和法定代表人或授權

代理人簽字；

（三）投標聯合體沒有提交共同投標協議；

（四）投標人不符合國家或者招標文件規定的資格條件;

（五）同一投標人提交兩個以上不同的投標文件或者投

標報價，但招標文件要求提交備選投標的除外；

（六）未按規定的格式填寫，內容不全或關鍵字跡模糊、

無法辨認的；

（七）投標報價低于成本或者高于招標文件設定的最高

投標限價;

-7-

（A）投標文件沒有對招標文件的實質性要求和條件作

出響應；

（九）沒有按招標文件規定提供投標保證金的；

（十）投標人有串通投標、弄虛作假、行賄等違法失信

行為；

（十一）招標文件約定的其他否決投標條件。

第二十條評標委員會認定否決投標后因有效投標不

足三個使投標明顯缺乏競爭而決定否決全部投標的，或者所

有投標均被作為否決投標處理的，招標人應重新招標。

笫二十一條提交投標文件的投標人少于三個的，招標

人應當依法重新招標。

重新招標后投標人仍少于三個，或仍因有效投標不足三

個而被評標委員會否決全部投標的，經省發展改革委批準后

可以不再進行招標。

第二十二條評標由招標人依法組建的評標委員會負

責。

評標委員會由招標人的代表和有關技術、經濟等方面的

專家組成，成員人數為五人以上單數，其中技術、經濟等方

面的專家不得少于成員總數的三分之二。

評標委員會中有關技術、經濟等方面的專家應當從陜西

省綜合評標評審專家庭內隨機抽取。

笫二十三條評標一般采用綜合評估法，也可以采用法

律法規允許的其他評標方法。采用綜合評估法的，應當重點

-8-

審查投標人的資信、項目管理和相應專業服務能力。包括:

投標人信用情況，項目管理和專業服務業績情況，管理機構

設置、人員配備情況，組織協調設計、監理、施工的措施和

能力，控制工程質量、工期和造價的措施和能力，履約和承

擔投資風險的能力等。

第二十四條評標委員會應當在評標結束后，向招標人

提交書面評標報告和推薦中標候選人名單。評標報告應由評

標委員會全體成員簽字。參與評標的專家對評標結果有異議

的，應書面向評標委員會提出自己意見和理由，并由其本人

簽字確認，否則視為同意評標結論，同時應在評標報告中記

錄在案。

評標委員會推薦的中標候選人應當限定在一至三人，并

標明排列順序。

第二十五條招標人應當自收到評標報告和推薦中標

候選人名單之日起3日內，在指定的媒介上對推薦的中標候

選人進行公示，公示時間不得少于3日。招標人應當在公示

期滿之日起十日內根據招標文件確定的中標條件和評標委

員會提交的評標報告中推薦的排序確定中標人，并向中標人

發出中標通知書。

中標通知書對招標人和中標人具有法律效力。中標通知

書發出后，招標人改變中標結果的，或者中標人放棄中標項

目的，應當依法承擔相關責任。

招標人應當在確定中標人之日起十五日內，向省發展改

-9-

革委提交招標投標情況的書面報告。

第二十六條項目單位和中標人應當自中標通知書發

出之日起三十日內，按照招標文件和中標人的投標文件訂立

書面代建合同。不得再行訂立背離合同實質性內容的其他協

議。

在與項目單位簽訂的代建合同生效前，中標人必須向項

目單位提交履約保證金，中標人提交履約保證金為中標合同

金額的5%至10%,具體比例根據項目行業特點在招標文件

中確定°拒絕提交的，視為放棄中標項目。

第二十七條省直政府投資項目的代建合同自簽訂之

日起十日內，項目單位應當會同代建單位將合同報省發展改

革委備案。

第二十八條省發展改革委依法對代建單位招標投標

活動實施監督。省發展改革委委托陜西省重大項目儲備推進

中心依法依規履行監管機構職責，負責代建單位招標投標活

動監管具體工作。

第二十九條建設地點位于省外的省直政府投資項目，

經省發展改革委同意，代建單位招標投標活動可在項目所在

地公共資源交易平臺開展。

第三十條本辦法自2022年5月8日起施行，有效期2

年。

-10—

陜西省省直政府投資項目

代建單位招標文件備案辦法（試行）

第一章總則

第一條為確保陜西省省直政府投資項目代建單位招

標工作公平有序，規范代建單位招標文件備案程序，根據《陜

西省省直政府投資項目代建制管理辦法（試行）》（陜發改投

資（2021）1410號）、《陜西省省直政府投資項目代建單位招

標投標辦法（試行）》等制訂本辦法。

笫二條按規定實行代建制的省直非經營性政府投資

項目，按照本辦法對代建單位招標文件實行告知性備案管理。

第三條省發展改革委對實行代建制的省直政府投資

項目代建單位招標文件備案工作進行指導、協調和監督。省

發展改革委委托陜西省重大項目儲備推進中心依法依規履

行備案機構職責，負責代建單位招標文件備案具體工作。

第二章備案內容

第四條項目單位在確定招標代理機構并完成代建單

位招標文件編制后，于擬發布招標公告3日前向備案機構提

交項目代建單位招標文件備案報告，并填寫備案表（見附件，

一式三份），同時提交編制完成的招標文件（一式三份）。

-11-

第五條備案報告應包括以下內容：

1.代建項目前期工作情況；

2.招標文件編制依據；

3.招標方式；

4.擬發布招標公告時間、招標有效期、招標范圍及工作

內容；

5.聯系人及聯系方式；

6.其他需要的資料。

笫六條項目單位對申請材料的真實性、完整性負責。

第三章備案程序與時限

第七條項目單位將備案報告、招標文件及相關附件送

備案機構。

第八條備案機構收到備案材料后，對材料不齊全或不

符合規定形式，需要補正有關材料的，當場或在2個工作日

內一次性告知項目單位需要補正的全部內容，逾期不告知的,

從收到申請材料之日起即為受理。

第九條備案機構對材料齊全、符合規定形式或項目單

位按照要求已提交全部補正材料，符合備案要求的代建單位

招標文件應予備案。

第十條符合備案的，備案機構應在作出決定后2個工

作日內，在代建單位招標文件備案表上簽署意見并加蓋公章,

及時告知項目單位備案結果。

-12-

第四章備案關注事項

第十一條備案機構應對以下事項予以關注：

1.申報材料是否符合國家和我省法律法規及有關管理

制度；

2.是否符合申請備案的時限要求；

3.是否采用陜西省省直政府投資項目代建單位招標文

件示范文本；

4.是否存在歧視性、指向性或顯失公平的條款等情況。

第十二條項目單位依據備案的招標文件依法依規發

布招標公告，開展項目代建單位招標、評標工作。

第十三條代建單位招標文件在備案3個月內未招標的,

項目單位應于3個月期滿前10日向備案機構報告，說明未

能招標原因及準備招標時間。

第十四條在發右招標公告前，如需對備案文件內容作

出實質性修改，項目單位應及時以書面形式向原備案機構報

告。

第五章監督管理

第十五條備案機構及其工作人員應嚴格執行法律法

規和本辦法的有關規定，不得變相增減備案事項，不得拖延

備案時限，不得以備案的名義變相審批。

第十六條項目單位有下列情形之一的，由備案機構責

-13-

令限期整改，拒不整改且情節嚴重的，按有關規定由相關部

門依法依規追究責任：

1.應辦理而未辦理備案手續擅自啟動代建單位招標的;

2.已辦理備案擅自對招標文件進行修改的；

3.已辦理備案但在備案有效期內不啟動代建單位招標

且不說明原因的。

第十七條備案機構應加強對代建項目招標文件備案

工作的核查和跟蹤服務。

第六章其他

第十八條本備案辦法自2022年5月8日起施行，有效

期2年。

附件：省直政府投資項目代建單位招標文件備案表

-14—

附件

省直政府投資項目代建單位招標文件備案表

項目名稱

招標人（章）

招標代理機構（章）

資金來源及落實情況

招標公告擬發布時間

開標評標地點（省公共資源交易中心）

項目投資控制目標

工程質量標準

代建周期

代建招標范圍及

工作內容

投標人資格條件

代建項目經理基本要求

代建服務計費方式及

支付方式

代建履約保證金費率

招標文件與格式文本

相比較的修改匯總

備案申請時間

備案機構意見

聯系人:聯系電話:填表時間:年月

日

—15-

陜西省省直政府投資項目

代建合同備案辦法（試行）

第一章總則

第一條為推進陜西省省直政府投資項目代建制工作

依法、有序、公平開展，明晰代建各方主體權利與義務，規

范代建合同備案程序，根據《陜西省省直政府投資項目代建

制管理辦法（試行）》（陜發改投資（2021）1410號）、《陜西

省省直政府投資項目代建單位招標投標辦法（試行）》等制訂

本辦法。

第二條按規定實行代建制的省直非經營性政府投資

項目，在代建合同自簽訂之日起10日內，按照本辦法規定實

行代建合同備案。

笫三條省發展改革委對實行代建制的省直政府投資

項目代建合同備案工作進行指導、協調和監督。省發展改革

委委托陜西省重大項目儲備推進中心依法依規履行備案機

構職責，負責代建合同備案具體工作。

第二章備案內容

第四條項目單位應會同代建單位向備案機構提交項

目代建合同備案申請報告，填寫好備案表（見附件，一式三

-16—

份），并附備案的代建合同（一式三份）。

第五條備案報告應包括以下內容：

1.合同簽訂人及簽訂時間；

2,代建管理工作范圍，投資、質量、進度、安全等控制

目標；

3.代建服務費合同金額或費率；

4.與經備案的招標文件中有關內容相比較發生變化的

情況；

5.合同真實性承諾；

6.其他需要的資料。

第六條項目單位對申請材料的真實性、完整性負責。

第三章備案程序與時限

第七條項目單位會同代建單位按時間要求將代建合

同備案材料報送備案機構。

第八條備案機構收到備案材料后，對材料不齊全或不

符合規定形式的，當場或在2個工作日內一次性告知代建單

位需要補齊、補正的全部內容，逾期不告知的，從收到申請

材料之日起即為受理。

第九條備案機構對材料齊全、符合規定形式或代建單

位按照要求已提交全部補正材料，符合備案要求的代建合同

應予備案。

第十條符合備案的，備案機構應在作出決定后2個工

■17-

作日內，在代建合同備案表上簽署意見并加蓋公章，及時告

知項目單位和代建單位備案結果。

第四章備案關注事項

第十一條備案機構對以下事項予以關注：

L代建合同是否符合國家和我省法律法規及有關管理

制度；

2.合同簽訂時間和申請備案時間是否符合規定要求；

3.是否存在增加或訂立背離招投標文件約定的標的、價

款、質量、履行期限等實質性內容的條款或協議。

第十二條已經備案的代建合同，如需簽訂補充協議，

代建單位應及時以書面形式向原備案機構報告。原備案機構

應根據有關規定和項目具體情況，出具書面意見明確同意簽

訂補充協議、要求修改完善補充協議或不同意簽訂補充協議。

同意簽訂補充協議或經修改完善后同意簽訂補充協議的，補

充協議也應報原備案機構備案留存；不同意簽訂補充協議的,

其所簽訂補充協議無效。

第五章監督管理

第十三條備案機構及其工作人員應嚴格執行法律法

規和本辦法的有關規定，不得變相增減備案事項，不得拖延

備案時限，不得以備案的名義變相審批。

第十四條項目單位有下列情形之一的，由備案機構責

-18—

令限期整改，拒不整改且情節嚴重的，按有關規定由相關部

門依法依規追究責任：

1.未在規定時限內簽訂合同并申請備案，也未向備案機

構說明理由的；

2.應辦理而未辦理備案手續擅自啟動項目后續實施的;

3.備案中發現有關問題、經備案機構指出而拒不進行整

改的；

4,已辦理備案手續后擅自對代建合同進行修改、未經報

告原備案機構擅自簽訂補充協議或簽訂陰陽合同的。

代建單位有上述情形的，納入代建單位監管評價不良記

錄，按有關規定給予處理。

第十五條備案機構應加強對代建合同備案工作的核

查和跟蹤服務。

第六章其他

第十六條本備案辦法自2022年5月8日起施行，有

效期2年。

附件：省直政府投資項目代建合同備案表

-19-

附件

省直政府投資項目代建合同備案表

項目名稱

招標人（章）

中標人（章）

中標通知書發布時間

代建合同簽訂時間

代建管理主要范圍

代建服務主要內容

代建周期

代建項目管理目標

代建服務費率及支付方式

姓名

身份證號

代建項目經理

資格證書種類

及證書號

代建履約保證金

代建合同與招標文件相關

內容比較主要修改內容

備案申請時間

備案機構意見

聯系人：聯系電話：填表時間：年月

日

-20-

陜西省省直政府投資項目

代建單位監管評價辦法（試行）

第一章總則

第一條為規范陜西省省直政府投資項目代建單位行

為，促進代建市場誠信建設，加強事中事后監管，促進代建

行業健康有序發展，根據《陜西省省直政府投資項目代建制

管理辦法（試行）》（陜發改投資（2021）1410號）有關規定，

結合我省實際，制定本辦法。

笫二條省發展改革委將已開展省直政府投資項目代

建業務的代建單位納入代建機構庫進行管理。省級項目主管

部門以及財政、審計、自然資源、住房城鄉建設、機關事務

管理等部門按照各自職責對代建單位實施監督管理。

第三條省發展改革委負責對代建機構庫內代建單位

的監管評價，代建單位監管評價可與代建項目中期評估相結

合，根據項目實施進展情況，每年度適時開展一次。監管評

價結果在省發展改革委網站公示，公示5日后，正式公布并

相應更新代建機構庫信息。

第二章監管評價

第四條省發展改革委通過聽取匯報、現場檢查、查閱

資料、外部評議，運用財政、審計、自然資源、住房城鄉建

-21-

設、機關事務管理等有關部門的監管信息等方式實施監管評

價。監管評價具體內容按照代建單位考核評分表（附件1）

執行。

第五條對代建項目的現場檢查應對照“附件1”標準要

求，根據項目實際進度檢查其已開展的代建工作情況。現場

檢查主要核實扣分事項、直接記為C級或記％嚴重違法違約

不良行為記錄，應以書面形式建立監管評價檔案，并保留現

場照片、情況記錄等現場資料證據，檢查人員和被檢代建單

位人員應簽字確認。代建單位如對現場檢查結果有不同意見,

可在3個工作日內向省發展改革委申訴。如發現代建單位或

代建項目存在嚴重違法違約不良行為，由省發展改革委在代

建機構庫中記錄公布。

第六條省發展改革委按照代建單位考核評價等級表

（附件2）對代建單位進行統一評價。有多個被檢項目的代

建單位，以各項目得分的算術平均分作為代建單位考核得分。

第七條代建單位監管評價等級從高到低劃分為四個

級別，即：A、B、C、D,其中：

A：年度考核得分80分及以上；

B：年度考核得分60分（含）一80分；

C：被直接記為C級或年度考核得分60分以下；或未承

擔代建項目，參與代建單位投標無違反招標投標行為；

D：被記為嚴重違法違約不良行為。

第八條代建單位年度考核評價出現直接記為C級或嚴

-22-

重違法違約不良行為的，不再對后續考核評價內容打分，代

建單位當年度監管評價等級相應地直接記為c級或D級。

第三章結果運用

第九條代建單位監管評價等級在省發展改革委網站

公布，并在代建機構庫記錄，納入代建單位信用檔案。按規

定將相關違法違約等信用信息歸集到全國信用信息共享平

臺（陜西）。

第十條對年度監管評價等級為A、B、C的代建單位

（聯合體指牽頭單位），按省直政府投資項目代建單位招標

投標有關規定納入代建單位招標評分獎懲范圍。在評標委員

會評標基礎得分上，對代建單位最近一次監管評價等級為A

級的加2分，B級的加1分，C級的不予加減。對年度監管

評價等級為D級的代建單位，兩年內不得參與省直政府投資

項目代建工作，并根據具體情況依法依規實施懲戒。

第十一條省發展改革委委托陜西省重大項目儲備推

進中心依法依規履行代建管理機構職責，負責代建單位監管

評價具體工作。

第十二條本辦法自2022年5月8日起施行，有效期2

年。

附件：1.代建單位考核評分表

2.代建單位考核評價等級表

-23-

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