安全生產“強基固本”三年行動專題實施方案安全生產“強基固本”三年行動專題實施方案

為切實夯實筑牢安全生產根基，提升安全生產整體水平，促進全市安全生產形勢持續(xù)穩(wěn)定向好，根據(jù)《嘉峪關市安全生產專項整治三年行動計劃》，制定本實施方案。

一、工作目標

利用三年時間著力打基礎、促基本，到2022年底，企業(yè)本質安全水平和政府安全監(jiān)管能力明顯提升，安全監(jiān)管體系、生產安全事故隱患治理與風險防控體系、安全宣傳教育培訓體系進一步完善，逐步實現(xiàn)安全生產治理體系和治理能力現(xiàn)代化，實現(xiàn)全市安全生產整體水平鞏固提升。

二、重點工作

（一）深入推進專業(yè)化隱患排查治理體系建設。

1.建立健全安全生產專家支撐體系。市安委會和相關部門根據(jù)全市、行業(yè)領域安全生產實際，分級分類建立非煤礦山、危險化學品和煙花爆竹、金屬冶煉、建筑施工、道路交通、鐵路、民航、民爆器材、水利、電力、特種設備、人員密集場所等重點行業(yè)領域安全隱患排查專家?guī)臁＝M織專家對生產經(jīng)營單位健全落實安全生產責任制、安全生產規(guī)章制度和操作規(guī)程，實施安全生產教育培訓，保證安全生產投入，主動消除安全隱患，制定實施事故應急救援預案等情況進行常態(tài)化排查，重點對可能直接導致事故的工藝、技術、設備等隱患問題開展專業(yè)化排查，切實提升安全監(jiān)管專業(yè)化水平。2020年6月底前，要建立各重點行業(yè)領域安全隱患排查專家?guī)臁?/p>

2.完善交辦督辦和考核評估機制。建立實施安全隱患“雙重交辦、雙重督辦”制度，對排查發(fā)現(xiàn)的隱患問題，同時向企業(yè)和監(jiān)管部門交辦，同時督辦企業(yè)整改和監(jiān)管部門落實監(jiān)管責任；建立專業(yè)化安全隱患排查考核評估機制，對不能履行安全隱患排查職責的專家，及時進行更換調整；對不能嚴格履行委托合同約定事項的中介技術服務機構，予以解約并納入“黑名單”管理，推動專家、中介技術服務機構認真履職盡責，支持幫助企業(yè)提升本質安全水平。

3.引導社會力量服務安全生產工作。引導有能力信譽好的行業(yè)協(xié)會、技術機構、科研院所、保險機構等社會力量參與各級政府安全生產治理，為政府監(jiān)管和企業(yè)安全管理提供技術服務。各有關部門要將政府購買服務開展專業(yè)化安全隱患排查治理工作經(jīng)費列入本單位年度經(jīng)費預算，保障開展專業(yè)化安全隱患排查治理工作經(jīng)費投入，市財政部門要明確保障資金，按照省上要求市級不少于30萬元。

4.積極推動安全生產責任保險落地實施。在礦山、危險化學品、煙花爆竹、交通運輸、建筑施工、民用爆炸物品、金屬冶煉等高危行業(yè)領域強制實施安全生產責任保險制度，切實發(fā)揮保險機構參與風險評估和事故預防功能。按照從易到難、從重點到一般的原則，鼓勵引導其他行業(yè)領域企業(yè)投保安全生產責任保險，對安全生產達標企業(yè)在保費上給予政策優(yōu)惠，不斷擴大安全生產責任保險覆蓋范圍。2022年底前，基本形成安全生產責任保險服務全面覆蓋、高危行業(yè)領域保險產品體系完備、保險機構參與風險評估管控、企業(yè)事故預防能力顯著提高的工作格局。

（二）大力推進科學化企業(yè)本質安全體系建設。

1.明確建設要求。加強企業(yè)安全文化建設，構建“生命至上、安全第一”的安全文化體系，把“生命至上、安全第一”的理念滲透到每個員工的意識和行為中，營造珍惜生命、關注安全的氛圍；強化企業(yè)員工安全教育培訓，豐富教育培訓內容、拓展教育培訓范圍，建立全員覆蓋的安全教育培訓體系；指導企業(yè)完善全員安全生產責任制、安全管理規(guī)章制度和安全操作規(guī)程，建立科學完備、執(zhí)行嚴格的安全生產制度體系；引導企業(yè)加大投入淘汰落后工藝和不安全設施設備，推進企業(yè)機械化、自動化、信息化、智能化建設，建立先進適用的安全設施設備體系；強化企業(yè)安全生產標準化建設、安全風險分級管控和隱患排查治理體系建設、危險性作用管理工作，建立高效精細的安全管理體系。

2.強化示范引領。各部門要加強對企業(yè)本質安全體系建設活動的指導，在持續(xù)深化企業(yè)安全生產標準化達標升級的基礎上，開展企業(yè)本質安全創(chuàng)建示范行動，要先行培育一批安全管理特色鮮明、安全文化氛圍濃厚、主體責任落實較好、本質安全水平較高的企業(yè)，總結提煉具有可借鑒、可復制的經(jīng)驗做法，通過交叉學習、引領示范、以點帶面，推動企業(yè)本質安全建設整體上臺階。

3.精準分類推進。危險化學品、礦山企業(yè)全面開展本質安全建設，出臺危險化學品企業(yè)本質安全體系建設指南，推進企業(yè)本質安全體系建設，提升企業(yè)本質安全水平。2020年6月前，指導危險化學品、礦山企業(yè)制定完善企業(yè)實施方案并全面實施，2022年底前建成本質安全型企業(yè)。冶金、建筑施工、道路交通等行業(yè)領域出臺本行業(yè)領域企業(yè)本質安全體系建設實施意見，組織召開現(xiàn)場培訓會，全力推動本行業(yè)領域企業(yè)本質安全體系建設，2022年底前建成本質安全型企業(yè)。其他行業(yè)領域結合實際，推動實施本行業(yè)領域企業(yè)本質安全體系建設，力爭到2022年底全市各類企業(yè)基本建成本質安全體系并持續(xù)完善。

（三）廣泛實施全民安全宣傳教育工程。

1.提升領導干部安全能力素質。舉辦十九屆四中全會精神專題學習班、提升應急管理和安全生產綜合能力專題培訓班、“大培訓、大學習、大提升”應急安全大課堂培訓、送教上門培訓、應急網(wǎng)絡培訓、重點行業(yè)領域專業(yè)能力提升培訓班等，進一步強化各部門黨政領導應急管理理念，全面提升綜合防范能力和安全生產工作水平；促使應急管理隊伍不斷增強“四個意識”、堅定“四個自信”、做到“兩個維護”，把我市應急管理隊伍打造成為“應得了急、擔得起責、打得贏仗”的應急鐵軍；突出危化、非煤礦山、地質災害、林草防火四個重點領域，依托高校和高水平培訓機構，培養(yǎng)一批懂專業(yè)、會監(jiān)管的復合型安全監(jiān)管人才，鼓勵其考取注冊安全工程師、注冊消防工程師等證書，提升專業(yè)能力，充分發(fā)揮監(jiān)管職能。

2.鞏固深化企業(yè)安全教育培訓。堅持把“農民工培訓成合格的產業(yè)工人”的理念，督促各類企業(yè)建立完善企業(yè)教育培訓體系機制，制定從業(yè)人員教育培訓計劃，定期組織教育培訓，建立教育培訓檔案。按照法律法規(guī)規(guī)定，每年對照工作崗位開展培訓。重點開展企業(yè)負責人安全防災理念更新培訓，管理人員安全防災能力提升培訓，新員工三級安全教育，新工藝、新技術、新設備施工、新崗位安全教育和特種作業(yè)人員培訓等。注重對外包協(xié)作單位員工的入職培訓，做到安全技能不掌握不入職、安全考核不合格不上崗。加強高危行業(yè)崗位人員培訓，開展安全技能提升培訓，對取得職業(yè)資格證書、職業(yè)技能等級證書、專項職業(yè)能力證書、特種作業(yè)操作證書、培訓合格證書等人員，按規(guī)定給予職業(yè)培訓補貼。

3.將安全知識納入國民教育內容。秉承“小手拉大手，以學生安全意識的提升帶動全社會安全素質的提升”的理念，高度重視校園及周邊安全和中小學生的安全教育培訓。把安全知識普及納入國民教育序列，在大中小學不同教育階段設置相應課程，把安全知識納入教學內容，編制大中小學公共安全教育指導綱要和適應全日制各級各類教育需要的公共安全教育讀本，達到以學生安全帶動家長安全，以校園安全促進社會安全的效果。在相關行業(yè)和企事業(yè)單位招錄工作人員考試中增加安全相關內容，把安全知識教育作為新入職員工崗前培訓的必備內容，推動社會全員重視安全防災，走出一條提高全民安全素質、助推安全發(fā)展的新路子。

4.構建全民安全教育培訓全覆蓋網(wǎng)絡。深入推進各級各類學校安全教育，發(fā)揮傳統(tǒng)媒體和新媒體作用，擴大宣傳陣地，拓寬宣傳渠道，持續(xù)面向公眾宣傳普及安全知識常識。加快公共應急頻道建設，打造全市安全防災信息發(fā)布、知識常識普及“發(fā)聲器”，打造社會知曉度和群眾滿意度高的專題欄目。持續(xù)組織開展“安全生產月”“安全生產隴原行”“11.9”消防宣傳日等主題活動，引領各部門各單位積極參與宣傳，推動安全應急知識進學校、進機關、進企事業(yè)單位、進社區(qū)、進農村、進家庭、進公共場所，在全社會形成濃厚輿論氛圍。打造集防災減災救災、應急逃生、安全知識等實景體驗與培訓實操為一體的多功能體驗基地，至少打造1個具有本地特色的應急安全教育培訓基地。

（四）組織開展風險隱患大家防行動。

1.深化“人人都是班組長”活動。以“人人都是班組長”活動為載體，強化員工安全管理、安全防范意識和遵章守紀的自覺性，激發(fā)各層級各環(huán)節(jié)各崗位員工參與安全管理的積極性和主動性，變“你管我”為“我管我”和“我也管你”。同時不斷加強安全生產業(yè)務知識和技術技能的教育培訓，提高礦山、尾礦庫、危險化學品、建筑施工、交通運輸?shù)刃袠I(yè)領域重點環(huán)節(jié)、重點部位的高風險崗位人員的風險隱患排查能力，不斷提升其做好安全生產工作的能力和水平，織密安全隱患治理基層網(wǎng)絡。

2.引導員工當安全生產“啄木鳥”。通過隨手拍、舉報、相互監(jiān)督等形式，引導員工特別是企業(yè)一線員工當安全生產“啄木鳥”，鼓勵、發(fā)動員工發(fā)現(xiàn)和排除事故隱患，并對發(fā)現(xiàn)、排除和舉報事故隱患的有功人員，應當給予物質獎勵和表彰，推動安全生產“人人有責、人人參與”落地。同時，充分利用“安康杯”“青年安全生產示范崗”等活動開展，將風險隱患大家防融入活動內容，提高員工風險隱患排查自覺性。

3.完善安全隱患舉報受理處置工作。加大宣傳力度，鼓勵社會公眾舉報身邊的安全隱患。向全社會公開安全監(jiān)管、消防、林草防火、自然災害等的舉報、報警電話，完善接報值守制度，規(guī)范接報處置流程，及時核查處置舉報事項。對經(jīng)核查屬實，給予舉報人相應獎勵，營造人人關心安全，全力消除身邊安全隱患的良好社會氛圍。

三、時間安排

從2020年5月至2022年12月,分四個階段進行。

（一）動員部署(2020年6月15日前)。各有關部門和企業(yè)要根據(jù)本方案要求，結合實際制定細化實施方案，進一步明確目標任務和措施要求，做好宣傳發(fā)動和工作部署。

（二）組織實施(2020年6月至12月)。各有關部門和企業(yè)要按照實施方案有關工作要求和任務安排，全面分析本部門和企業(yè)推進落實中存在的問題，進一步健全完善相關措施，加快推動落實。

（三）重點推動(2021年)。各有關部門和企業(yè)要堅持統(tǒng)籌推進、持續(xù)深入、重點突出、務求實效,緊盯專業(yè)化隱患排查治理、企業(yè)本質安全體系建設等重點目標任務,按照時間進度有序推進各項工作,確保工作取得明顯成效。

（四）鞏固提升(2022年)。總結各有關部門和企業(yè)安全生產“強基固本”行動情況，梳理總結一批典型成果,報送市安委會辦公室。

四、保障措施

（一）加強組織領導。各有關部門和企業(yè)要緊密結合工作實際,制定具體工作方案,明確工作目標、主要任務和保障措施,抓好組織實施