廣東申論63申論二、給定資料1．今年8月中旬，上海傳出一個消息：2010年前，上海將安裝20多萬個監控攝像頭，全面建立起“社會防控體系”。2．這一消息引發上海市民議論紛紛。一些市民說，正在舉行奧運會的雅典只裝了1萬多個探頭就備受爭議，上海有必要裝這么多探頭嗎?會不會侵犯廣大市民的隱私權?為了威懾極少數犯罪分子，就得讓廣大市民走在馬路上渾身不自在嗎?3．許多市民以為，這20萬只探頭都是裝在街道馬路上。想想看，上海城區面積總共只有600多平方千米，20萬只就相當于每平方千米安裝300多只，比路燈還要多，那是多么驚人的一幕！4．上海有關部門的人士告訴記者，這種理解是錯誤的，這20萬只探頭包括了上海所有公共場所的監控探頭，街面探頭只是其中的一小部分。5．記者從上海楊浦區了解的情況也證實了這一點。楊浦區是上海人口最多的一個區，擁有120萬常住人口，在未來4年內，楊浦區將在全區主要路口、居民小區及重要公共場所布設800多個探頭，在全市率先建立起街面防控體系。6．如此推算，上海城區的街面監控探頭不會超過3000個，平均每平方千米在5個左右，不會給人“遍地是探頭”的感覺。7．有關專家說，其實上海目前的監控探頭總數已經超過10萬只，主要分布在銀行證券營業場所、商業場所內外部環境、賓館酒店、辦公場所及周邊環境、智能小區、樓宇通道、停車場、車站、碼頭、廣場等公共場所，其中上海4.6萬臺電梯中就有一半以上安裝了監控探頭。8．監控探頭的最大作用就是治安防控。記者從上海警方了解到，監控錄像每年要幫助上海警方破獲數百起大大小小的治安或刑事案件。而由于上海街面監控探頭相對薄弱等原因，街面“兩搶”(搶劫、搶奪)犯罪一直是困擾上海社會治安的一個老大難問題。9．上海市委常委、市委政法委書記、市公安局局長吳志明說，街面“兩搶”案件是衡量一個地區社會治安狀況好壞的“晴雨表”，不僅嚴重影響群眾的安全感，而且直接關系到上海國際大都市的良好形象。為此，近年來，上海公安機關把嚴厲打擊街面“兩搶”犯罪作為提高應急反應能力、治安防控能力、打擊犯罪能力的有效抓手，不斷嚴密治安防控體系。增加街面監控探頭就是其中的一條措施。10．據介紹，上海街頭的探頭攝像范圍半徑為300至400米，呈環狀360度旋轉，24小時全天候實時監控。遇到突發情況；就啟用人工監控全方位地跟蹤目標。這些防控系統的攝像頭分布在全市各個區域，探頭把畫面攝下后通過光纜將畫面傳到有關部門的監控室，并與公安部門聯網。11．例如，市民在街頭遭搶撥打110報警后，在公安局的指揮中心控制室里，警察就可立即把鏡頭切換到案發現場，及時看到那里的情景。如果案情嚴重，通過錄像帶定格還可回放偷搶發生時的場景，幫助破案。據統計，近年來上海全市街面“兩搶”案件總體上已呈現下降趨勢。12．此外，社會防控體系還有益于城市管理。比如，現在上海亂設攤問題難以解決，往往是城管隊員前腳離開，攤販后腳來個回馬槍。有些攤販甚至雇人在市容監察大隊門口蹲點，市容監察隊員一出動就趕快通風報信。而裝了監控設備后，就像裝了千里眼。遇到治安事件，它還能起到取證的效用。13．今年4月，徐匯區斜土街道率先在上海建立起街面實時信息系統，在轄區內的肇嘉浜路、斜土路、零陵路等12條主要馬路的十字路口安裝了監控探頭，并在街道辦事處辟出一個房間，裝上12臺顯示器執行監控任務。這些路口發生的一切，都展現在值班人員面前。一次，一位街道居民在路上暈倒，就在圍觀的路人不知怎么辦時，120救護車和兩位街道干部已趕到現場。因為他們已經通過監控探頭看到了情況，使這位居民得到了及時救治。14．今年8月lo日，上海大學生魏罡及其代理律師分別向法院遞交公開信，請求對一起官司盡快給予判決。這起官司的起因是魏罡和女友在教室里接吻的全過程被教室里的監控探頭錄下來并被學校在校電視臺公開播出。于是他們將學校告上了法庭，要求學校公開道歉，并賠償精神損失費5000元，但是到現在已經整整一年了，訴訟依然停留在調解程序，說明這起官司很具爭議。15．魏罡代理律師斯敏江告訴記者，好多學校都有全天候監視，很多辦公室也會有這種監視設備，這是法律上的一個模糊區域，希望通過這起訴訟把它明確一下。第二個就是隱私權，像這個事情社會上有爭議，學校也認為沒錯，所以就是雙方觀念上有差距。這種事情也是需要司法來決定這個是在門內還是在門外。16．記者了解到，對于銀行、商場等室內公共場所的監控探頭，上海市民早已習以為常，而街道馬路上的監控探頭在上海尚屬薄弱，既是今后加強建設的重點，也是容易引發市民爭議的焦點。17．何為隱私權?《辭海》中對隱私權的解釋：公民依法享有的不公開與其私人生活有關的事實和秘密的權利。在《世界人權宣言》中，明確規定“任何人的私生活、家庭、住宅和通信不得任意干涉，他的榮譽和名譽不得加以攻擊”。應當說，隱私的產生和發展，和人類文明的進程緊密相連。人的情感越豐富，羞恥心和權利意識越強烈，對隱私就更敏感：至今，我國既沒有任何法律全面規定公民的隱私權，也沒有一部專門的《個人信息法》。18．上海一些專家學者認為，公共場所的個人隱私權很小，安裝探頭的主要目的也是維護社會治安。因此街面探頭只要離居民住宅有一段距離，有關部門并為市民保守秘密，并不會侵犯市民的隱私權。當然，有關部門要確保所拍攝的鏡頭都是作為內部資料使用，實行嚴格的保密制度，不隨意對外公開：儲存的資料無特殊用途的，定期予以銷毀。19．專家們指出，雖然有關政府部門在公共場所的電子監控并未違反現行的法規，不涉及侵犯隱私權的問題，但市民們對此擔憂，卻是一個好現象，說明市民的自我保護意識在逐步加強，而且在這個問題上，市民只是對公共場所的全體監控理性地提出問題和意見，并沒有沖動地去加以阻止，也提醒有關政府部門以后在制定政策或措施時應多聽聽市民的意見和想法，并在操作程序上更加透明、公開。20．隱私權是一種典型的私權，也是公民基本人權的重要組成部分之一。遺憾的是，時至今日，隱私權在我國法律叢林之中尚無一席之地，立法仍未明確將隱私權作為一種法律權利予以確認，有關隱私權保護的暖昧性規定散見于若干法律之中，這不能不說是我國民事立法的一大缺憾。由于立法的缺席，隱私權的保護往往于法無據，致使公民隱私權的司法救濟顯得相當尷尬和被動。涉嫌侵犯隱私權的官司通常只能牽強附會地以侵犯名譽權或姓名權等為訴因立案審理，這種張冠李戴的司法現狀令人匪夷所思而又頗感無奈。侵犯公民隱私權的現象在現實生活中可謂司空見慣，遍地開花的攝像探頭更是讓公眾對自己的隱私感到無奈甚至恐慌。隱私權的保護力度往往與社會的文明程度成正比，社會文明程度越高則對隱私權的保護力度越大，反之，則越小。從這個意義上講，強化和提升對隱私權的立法保護是社會進步的大勢所趨。依法保護公民的隱私權應當是踐行“尊重和保障人權”這一憲法承諾的應有之義。因而，隱私權的立法問題應當引起立法機關的高度重視，將來出臺的《民法典》必須填補隱私權保護的空白。21．近年來我國因公民隱私權受侵犯而引起的損害賠償案件呈逐年上升趨勢。提請九屆全國人大常委會第三十一次會議首次審議的民法草案在人格權法一編明確規定，自然人享有隱私權，禁止以窺視、竊聽、刺探、披露等方式侵害他人的隱私。草案對隱私范圍作出明確界定，規定隱私的范圍包括私人信息、私人活動和私人空間。自然人的住宅不受侵擾。自然人的生活安寧受法律保護。自然人、法人的通訊秘密受法律保護。禁止以開拆他人信件等方式侵害自然人或法人的通訊秘密。收集、儲存、公布涉及自然人的隱私資料，應當征得本人同意，但法律另有規定的除外。22．民法草案還在侵權責任一編中規定，侵害他人隱私權的，侵權人應當按照因此獲得的利益給予賠償，也可以按照受害人的損失給予賠償。侵權人獲得的利益或者受害人的損失不能確定的，應當根據侵權行為的情節，給予十萬元以下賠償。全國人大常委會法工委民法室有關負責人介紹，民法草案的有關規定是我國第一次明確提出保護公民的隱私權。我國現行法律主要是通過采取間接、分散的立法方式來保護公民隱私權。比如憲法規定，公民的住宅不受侵犯，禁止非法搜查或者非法侵入公民的住宅。行政訴訟法規定，人民法院公開審理行政案件，但涉及國家秘密、個人隱私和法律另有規定的除外。最高人民法院在有關司法解釋中規定，以書面、口頭形式宣揚他人的隱私，或者捏造事實公然丑化他人人格，以及用侮辱、誹謗等方式損害他人名譽，造成一定影響的，應當認定為侵害公民名譽權的行為。民法專家表示，保護隱私權是現代文明的重要標志。民法草案的這些規定獲得通過后，將對更有效地保護公民的隱私權提供更充分的法律保障。這表明中國政府在保護人民隱私權方面大大前進了一步。23．在目前，因特網以及與之相關的整個信息產業發展迅速發展的趨勢下，我國目前在網上隱私權立法和司法保護上的滯后在一定程度上對因特網產業是有利的。有人提出“我國消費者在意識層面上對于網絡個人隱私的注重程度遠遠大不到推動我國政府對因特網的政策和法律做出重大調整的程度，加上我國電子商務本身并不發達，種種原因促成導致了現在我國網絡個人隱私保護方面的滯后”。但是這并不能成為對網絡隱私權司法保護滯后的借口，因為關于傳統隱私權的相關立法仍然滯后，并已經無法適應人們日益增長的對隱私權的重視。無論網絡隱私權還是隱私權的理論研究在我國可以說是剛剛起步，兩者都處于理論研究階段。隨著社會的進步，公民自我保護意識逐漸增強，公民網絡隱私權和隱私權的法律保護已經走上我國法制建設的重要議事日程。第1題、請用不超過150字的篇幅，概括出給定資料所反映的主要問題。我的答案：我的答案：參考答案：上海市將在2010年前在市區安裝20萬個探頭。對于在街頭安裝探頭的利弊，政府和市民各有各的說法，政府當局認為，在街頭安裝探頭，有利于上海社會治安的管理。而持異議的人士認為，此舉會侵犯公民的隱私權。如何保障公民的隱私權和搞好社會管理，政府應加強宣傳裝探頭是為了維護治安，對公民不會構成侵犯隱私權，政府有嚴格的管理。答案解析：第2題、用不超過350字的篇幅，提出解決給定資料所反映問題的方案。要有條理的說明，要體現針對性和可操作性。我的答案：我的答案：參考答案：(1)周密布局探頭安裝網絡，既不侵犯公民的隱私權，又不影響社會管理工作的開展。(2)對拍攝的鏡頭實行嚴格的保密制度，不隨意對外公開；定期銷毀無用途的拍攝資料。(3)制訂相關的法律法規，依法行政，使安裝探頭的監管工作，有法可依。同時為保障公民的隱私權提供法律依據。(4)加強宣傳從思想上打消公民的顧慮。答案解析：第3題、就給定資料所反映的主要問題，用1500字左右的篇幅，自擬標題進行論述。要求中心明確。內容充實，論述深刻，有說服力。我的答案：我的答案：參考答案：公共場所裝探頭安全與隱私如何協調據報道，2010年前，上海將安裝20多萬個監控攝像頭，全面建立起“社會防控體系”。這一消息引發上海市民議論紛紛——上海有必要裝這么多探頭嗎?會不會侵犯廣大市民的隱私權?為了威懾極少數犯罪分子，就得讓廣大市民走在馬路上渾身不自在嗎?任何一項決策產生前，有關部門都要估計它所需要的成本以及可以得到的收益。在安裝攝像頭這項決策上，可能的收益是提高治安防控能力、打擊犯罪能力，有利于維護上海的國際大都市形象。而付出的成本除了安裝費外，還有可能涉及到公民的隱私權問題。在這個問題上，如何在這兩者之間取得平衡點是解決問題的關鍵所在。市民在公共場所的隱私權雖然比私人空間少，但并不代表沒有，有關部門未經同意就“窺見”市民隱私，似有不妥。因此，有關部門應該在安裝攝像頭的地段做上標記，提醒市民在這個地段注意自己的行為，這樣一來，既可以保證了市民的知情權，從而最大程度地減少隱私曝光的可能性。上海的監控探頭安裝在銀行證券營業場所、商業場所、車站等公共場所，而不是安裝在居民的家庭、宿舍或是公共廁所、更衣室等較容易觸及市民隱私的場所。所以監控探頭的安裝只全增加上海市民的安全系數，而不會觸及其隱私。日常生活中，居民的隱私并不會暴露于公共場所。如果市民將隱私暴露于公共場所，我認為很大程度上是出于自愿的。因為雇公共場所里，每一個人的舉動本來就意味著會被眾人所看見，那又何必擔心給電視機前的監控員看見呢?安裝監控探頭有利于打擊犯罪、嚴密治安防控體系，增加市民的安全感，何錯之有?任何措施的出臺，相信都會有利有弊。關鍵在于權衡輕重問題。在公共場所特別是關鍵地方裝上攝像頭，對公安部門打擊犯罪分子提供了依據，對犯罪分子也有強有力的震懾力，對保護群眾在公共場合的各種安全問題和維護上海國際大都市形象都會起到積極的作用。至于說侵犯個人隱私，則有些勉強。第一，沒有違反現行法規，第二，既是公共場合，個人的行為自然會受到別人的注視。因此，在利大于弊的情況下，公共場所裝探頭是比較好的選擇。一些人憂心忡忡，擔心以后暴露了隱私。這實在是杞人憂天了。尊重隱私，要看場合。某些場合，例如住宅，那里面有隱私，未經檢察院許可，任何人不會支隨便查看。街頭、商場、車站、教室等公共場所，顧名思義，就是大家可以任意看、任意評頭論足的。警方依據法律，對公共場所實行監控，維護社會治安，有利于維護公眾秩序，保障人民安居樂業，看不出有什么不對。動不動就祭出“隱私”說事，是對“隱私權”的曲解。從經濟學的角度看，安裝攝像頭這一公共決策的“收益”是明確的，即有利于社會治安防控。而若要使其“凈收益”達到最大化，必須要把這一公共決策的成本降到最低。從對整個社會