陜西申論181申論

注意事項

1．本題由給定資料與作答要求兩部分構成。

2．所有題目一律使用現代漢語作答。

給定資料

1．“老陳，最近生意怎樣?”“老李，近來可還好啊?要多注意身體呀!”“場所營業一定要合法合規，做好各項安全防護措施。”……在D市城鄉的大大小小社區村居、單位場所里，總能聽見諸如此類的對話，如果看到是一身警服的老同志，不用多問，這多半是基層派出所的社區民警在管轄片區內開展日常走訪工作，聽取民意了解民生。

基層事務繁雜，瑣事繁多，尤其是要同群眾打交道，這不比打擊違法犯罪來得輕松容易。拿D市東陽街道大聯工作片區來說，大聯工作片工貿發達，企業多、外來務工人口也多，管理起來較為復雜。分管大聯工作片的責任區民警老葛將自己的管轄區視作第二故鄉，勤勤懇懇為民服務，一千就是12年。2020年新冠肺炎疫情暴發，不少企業停工停產，村民足不出戶。老葛每日奔波在自己的管轄區內，帶領網格員、社區工作者挨家挨戶開展摸排工作，及時了解企業、個人需求，為穩定大后方奉獻公安力量。

時下，各類電信網絡詐騙猖獗，為有效提高轄區居民防范意識，守好錢袋子，減少損失，社區民警在每日下沉社區開展群眾工作時，都會攜帶反詐宣傳資料，日日講、場場講，針對不同受眾群體組織開展各類反詐培訓會。利用老同志的號召力和影響力，以接地氣的形式提醒轄區居民尤其是老年人群體，做好防范電信網絡詐騙知識的普及宣傳工作。積極主動上門為企業、學校、單位場所開展反詐宣講課，營造濃厚氛圍，取得良好效果。社區民警對工作上心，用勤懇的工作態度贏得了群眾的一致認可。

自D市公安局城北分局實施“一格四警”社區警務模式以來，派出所社區警務真正實現了矛盾不上交、平安不出事、服務不缺位。96.1%事件在“格”中發現并解決，救助類、糾紛類警情現場處結率達到95.67%……2021年，D市公安局城北分局用一組實打實的數據，展示了基層警務治理的高質量水平。

數據的背后，是D市公安局城北分局的不懈努力。他們牢固樹立“靠前一步、主動作為”的警務理念，深入探索“警種聯動、警保聯控、警民聯防”具體實踐，創新推行以“警格+網格”為主體的“一格四警”警務模式，打通服務群眾“最后一百米”，探索出一條創新基層警務治理的“城北路徑”，有效解決了長期以來基層社區警務普遍存在的“兩低一高”問題：警務室配置低、群眾滿意度低、發案率高。

所謂網格警務，顧名思義就是將轄區劃分為一個個的“網格”，通過軟硬件改造升級，推進警力下沉、警務前置，保一地成一片、集小安為大安，使這些網格成為網住全市社會平安穩定的基石，切實讓廣大人民群眾時刻感受到“民警就在身邊、安全就在身邊、服務就在身邊、滿意就在身邊”。“往往只要采取一點改進舉措，就能惠及成千上萬群眾；改革只要邁出一小步，社會就能前進一大步。”改革積跬步可至千里，民心積小流可成江海。社區警務在服務群眾的最前沿，一舉一動牽動著人民群眾的衣食住行。夯實社區警務工作，不斷創新警務服務模式，才能真正打造服務基層群眾的戰斗堡壘，更好地釋放警力資源，集結優勢。

新時代，如何進一步拉近與老百姓之間的距離，從而提高為民服務的效率，成為全國各地公安派出所孜孜以求的目標。民警“走心”又“走新”，社區工作才更顯溫度。社區民警們在每一個重要的時間節點，在每一個普通的尋常日子，用心工作、創新服務，不斷用實際行動默默護衛著一方平安。他們做的確實是小事，卻是影響群眾生活的“大事”，是我們追尋治理現代化的道路中絕不可或缺的“要事”。

2．“謝謝你們解決了我的難題，沒想到在‘局長信箱’留言真的管用……”市民侯女士將一面寫著“排憂解難暖人心，心系百姓魚水情”的錦旗送到S市東山公安分局人口管理科，感謝戶籍民警耐心細致熱情服務，為她臥病在床的母親異地辦理身份證。“局長信箱”對于行政執法部門而言，并非新鮮事物，而當下S市以“局長信箱”為切入口和主渠道，幫助群眾解決“急難愁盼”問題，已成為該市警隊最具特色的“新名片”。

2021年5月，S市公安局踐行以人民為中心的發展理念，啟動“局長信箱，接訴即辦”，為民辦實事、解難事。東山公安分局圍繞市公安局工作部署，以“老百姓的事解決沒有”“公安工作推動沒有”為工作衡量標準，組建工作專班，堅持“接訴即辦”，以“重問題發現、見水平提升、得民心民意”為職責定位，扎實推進各項工作落到實處。專班由21名警力組建，24小時專人值守，接市公安局轉來的群眾信件后，立即派發至分局相關部門，及時響應、迅速辦理、限時反饋，監察部門跟進監督，分局主要領導盯辦，積極采納合理意見和建議，切實整改存在問題，確保咨詢、投訴、舉報等“件件有回復、事事有回音”。“局長信箱”真抓實辦，及時發現解決問題，提升了民警執法效率和公信力，增強了為民服務實效，“小窗口”發揮了大作用。不僅能解決群眾關心的關鍵小事，更能推動解決民生領域的突出問題。

為提高“局長信箱”信件的辦理質效，按照市公安局“五個一律”工作要求，東山公安分局加強“每日會商”“每周推進”“法制全量審核”“提級辦理、倒查問責”“警種跟進、分析研究”，監察、法制、經偵、刑警、治安、人口等專業警種牽頭各派出所，分析查找問題，研究整改措施，快響應、快辦理、快解決，及時向來信群眾反饋處理結果。

“群眾來信除了反映‘急難愁盼’問題，還反映涉及執法的突出問題。按照市公安局‘六大中心’工作統一部署，我們正在積極籌建執法監督中心，將歸口受理‘局長信箱’、12389平臺、12345政府熱線、信訪舉報、網絡投訴等來信來訪，對執法源頭推諉扯皮、服務意識淡薄等問題進行糾偏追責。”東山公安分局紀委崔書記表示。

執法是公安工作的生命線。東山公安分局在推進“局長信箱”工作中，聚焦執法焦點和痛點，找準短板弱項，完善工作機制，每周“曝光臺”通報典型案例，推進執法規范化建設，提升民警為民服務水平。

針對群眾來信反映案件咨詢難問題，東山公安分局以派出所執法管理室為依托，推行案件咨詢模式，在報警回執上公開電話，24小時接受咨詢、限時反饋，方便群眾掌握警方處理進展。針對群眾反映咨詢熱線電話長時間占線，非工作時間無人接聽問題，分局設置12條服務專線，專人值守，并在微信公眾號開通線上咨詢平臺，設置“網上咨詢、電話咨詢、查詢進度、辦事指南”欄目，便利群眾查詢進展。

民有所呼，警有所應。近期，保林派出所接到“局長信箱”轉來信件，稱轄區某商住兩用樓棟的業主，投訴樓下健身房噪聲擾民。社區民警了解情況后，立即趕往處理。民警積極介入協調，宣傳法律法規，密切聯動政府行政執法部門工作人員，搭建溝通平臺，與健身房經營者反復溝通，最終該健身房自愿搬離，居民對東山公安分局快速介入、用心處置點贊肯定。“‘局長信箱’是民意晴雨表和執法衡量器。”東山公安分局楊局長表示，“我們需進一步建立完善反饋和評價體系，形成長效機制。”

3．食品安全源頭在農產品，基礎在農業。近年來，T市扎實推進質量興農、綠色興農，確保農產品質量安全。

2021年8月，T市某縣綠色種植基地一片綠意，綠油油的香蔥已經長到了十幾厘米高。T市農業農村局農業綜合執法人員、農產品質量安全檢驗檢測技術人員，正忙活著對香蔥種植戶逐一宣傳農產品質量安全法律法規和安全生產知識，積極動員、引導種植戶和農產品生產經營主體使用綠色生態種植、生態化防蟲、無害化防病、合理化治病以及統防統治等現代化種植技術，扎實做好農產品生產過程中各環節的綠色管理，著力把好源頭管控關。

基地負責人說：“農業部門和監管部門多次來到我們基地指導工作、監督工作，我們也學會了很多農業知識、種植知識、安全生產知識，我們將嚴格按照農業部門的指導，安全生產，確保農產品安全上市。”

同時，T市市場監管局聯合農業農村局對轄區內的農資市場進行執法巡查和安全生產檢查，及時發放禁限用農藥名錄給各經營門店和農業種植戶，要求各農資店嚴格按照要求銷售農藥，購買限用農藥實行實名制，完善進銷臺賬記錄，發現問題及時整改，自覺杜絕使用禁藥，做到依法依規生產，確保農產品質量安全有保障。

“農業部門向我們發放了告知書，我們也簽訂了承諾書、責任書，國家不允許賣的農藥我們一律不賣。”一位農藥經銷商說。

2021年3月，T市市場監管局接到消息，一批涉疫食品經該市銷往外地。工作人員立即通過“一品一碼”系統，追查到該批次貨物并按程序處理，實現了問題食品風險排查處置高效化。

近年來，T市市場監管局借力“信息化+”，建設“一品一碼”全過程信息追溯平臺。“一品一碼”是將同一品種批次的食品和食用農產品按照規定的追溯編碼規則，實行信息追溯管理。平臺對全鏈條、全環節的追溯數據及時進行核對、清洗、關聯，形成全鏈條追溯。一旦出現問題，能實現對問題食品的瞬時精準定位，為有效控制食品安全風險爭分奪秒。

據悉，該平臺與政府部門、企業、協會、第三方等現有追溯系統聯通對接，實現對市場監管、農業農村、海洋與漁業、糧食、衛健等部門相關追溯數據的統一匯聚，對已經自建追溯系統的基層局和企業開放數據接口，實現企業追溯數據的上傳和管理。

“鮮粽子保質期短，一定要注意溫度等貯存條件；需要冷凍冷藏的食品，溫度要嚴格把控……”端午假期首日，各類節令食品進入旺銷期。T市市場監管局連日來開展了節令食品安全專項監督檢查活動，確保節日期間消費市場食品安全。

活動期間，在轄區食雜店進行檢查的市場監管局執法人員，一邊認真查看粽子產品外包裝，一邊叮囑經營者嚴格落實主體責任，確保食品安全。“此次專項檢查主要以生產企業、市場、商超、餐飲單位為重點，實行多頻次、全覆蓋式巡查和地毯式檢查，保持食品安全高壓監管常態化。”一位市場監管人員表示。

在平安路、紅旗大道等繁華商業街區，市場監管局執法人員針對食雜店、便利店等銷售的粽子原材料索證索票，并對加工環節食品安全情況進行檢查。“假期游客多，無論是大店還是小鋪，食品安全都不能有絲毫放松，任何問題都得盯緊不放，督促商家整改到位。”該市場監管人員表示。在檢查過程中，執法人員注重“嚴管”與“服務”并重，對于節令食品生產企業存在的衛生問題，責令立即整改。同時，針對企業實際情況，執法人員提出了改進食品安全工作的意見建議，指導企業規范運行，確保群眾度過歡樂祥和的端午佳節。

此外，T市還制定出臺《食品生產企業食品安全主體責任清單》和《食品生產加工小作坊食品安全主體責任清單》。清單對現行食品安全法律法規規章進行了系統全面的梳理，對食品生產企業和食品小作坊應當承擔的法定食品安全主體責任進行明確規定，分類分項列出責任事項、法律依據和處罰措施。其中，食品生產企業的主體責任清單包括依法取得資質，從業人員管理，生產過程控制，進貨查驗，食品安全自查，出廠銷售管理，標簽、說明書和廣告宣傳，食品安全事故管理，食品召回管理，食品追溯管理以及其他主體責任。食品生產加工小作坊的主體責任清單包括依法取得資質，從業人員管理，生產過程控制，進貨查驗，食品安全自查，標簽、說明書和廣告宣傳，食品召回管理以及其他主體責任。

4．近年來，Y市從簡政放權人手，深化放管服改革，各類行政審批大幅壓縮，營商環境持續優化，但仍然存在一些企業和群眾關注度高、反映強烈的突出問題亟待解決。對此，Y市舉辦“‘放管服’改革大家談”座談會，邀請專家學者等出席座談。

劉教授：“放管服”改革是一場自上而下的深刻變革，從中央到地方乃至各級職能部門都需要將“放管服”改革作為工作的重點，但在實際的改革環節中，還存在重視程度不夠、對改革的重大意義認識不足等情況。另外，根深蒂固的傳統思想觀念和舊習慣方式的禁錮，也是導致“放管服”改革難以深入推進的重要原因。

陳調研員：放權改革中，部分單位、部門不愿、不肯主動放權。一些部門放權時有選擇性，下放的多為責大利小的事項，而核心權力牢牢抓在手里。一些事項涉及多個部門，因為協調不暢，導致放權不同步，使原本在同一層級辦的事情轉到多個層級，辦事企業來回跑，反倒麻煩了。

徐教授：除了有上級權力下放不徹底的一面，也有基層“接不住”或用不好的一面。有些部門由于怕擔責任，存在畏懼心理，不愿意接權；有些下放的事項業務性、專業性較強，基層沒有足夠實力承接。“放權”和“接棒”銜接不順暢，造成群眾辦事不方便，影響“放管服”改革實效。另外，市場準入門檻降低后，也存在事中事后監管跟不上的問題。一些工作人員已經習慣了把更多心思和精力放在審批環節上，一定程度存在以審批代替監管、主要抓審批輕視監管的現象。

王科長：監管的體制機制不夠健全，也導致監管不嚴、執法不公、監管乏力等問題仍不同程度存在。一些監管部門仍以傳統的監管方式和手段為主，更多還是采用“被動式”“運動式”的監管。而且，監管力量不足，監管力量與監管任務不相匹配的矛盾日益突出，實現隨機抽取行政執法人員的困難比較大。

張處長：實際中的服務效率和質量還需進一步提高。盡管一直在強調簡化行政審批手續流程，但實際中由于對政務服務程序不夠熟悉，加上缺乏統一標準，群眾和企業辦理事務時仍然反映材料多、環節多、手續繁、耗時長。而且，各部門在搭建電子政務平臺時，往往只是從本部門的實際工作需要出發，建設的基本是自己的專件辦網，各自采用各自的規范和標準，與線上線下相結合一體化服務的要求存在較大差距。“放管服”改革涉及政府工作的多個方面和層面，各級政府以及不同職能部門需要做到相互協調、配套實施，任何一個環節出了差錯或者與其他不協調都有可能影響改革的整體效果。

李處長：當前，各政府部門間“信息孤島”現象確實比較突出，信息共享存在障礙。缺少統一的政務網絡信息服務平臺，跨部門的業務協同和網上政務服務整體推進工作緩慢。由于各部門信息平臺不兼容，數據沒能實現更好聯動共享，致使企業和群眾在辦事過程中，部分事項仍需重復提交資料、開具證明，審批部門也需重復錄入數據，制約了辦事效率的提升。

5．為廣泛聽取民生、了解民意，P市以全面推進基層政務公開標準化規范化為契機，搭建起市、鎮、村三級聯動的政民互動平臺，積極回應民眾新要求新期待，實現政音民聲從“單向被動”到“立體互動”向好向實轉變，切實提升了群眾的獲得感和滿意度。

通過政府網站、政務熱線、調查問卷等多種渠道，P市梳理物業管理、噪聲擾民、工資拖欠、環境污染等15類公眾關切問題，聯合認定21項“無頭事項”臺賬，對疫情防控、義務教育、居民養老等咨詢信件“接訴即辦”，明確2個工作日辦結要求，以臺賬管理強化問題跟蹤督辦。

P市規范重大行政決策解讀內容，讓公眾了解政府工作意圖、決策過程、辦事程序，依托政府網站、新媒體渠道收集社會公眾意見，并及時反饋采納情況和不采納理由。該市圍繞推動工業振興、鄉村振興，打造教育名城、深化改革創新等方面，開展“金點子”征集評選、教育系統滿意度、文明城市創建意見征集活動，對群眾的“金點子”積極辦理、納入決策、深化提升，形成各領域合理化建議130余條。

2021年，P市制定政府開放月活動方案，開展城市集中供暖、環境監測、水利防汛、學校食堂等9場開放日活動。活動現場，農業農村、社保、教育、衛生等民生政策制定部門準備好政策宣傳冊、宣傳海報等，為市民進行惠民政策推介，不少市民也紛紛向各部門工作人員提出自己對熱點政策的疑惑之處。此外，該市還通過市級領導公開接訪、局長有約、院長有約等“面對面”互動形式，解決群眾“急難愁盼”問題300件以上。自3月開始，P市組織“民生政策進萬家”系列網絡宣傳活動，采取線上和線下相結合的形式，以解決問題為導向，以增強政策宣傳效果為目的，全力提升群眾對民生政策的知曉率。

“政策信息查詢很方便，窗口不但幫我們辦理事項，還給我們發放最新的政策指南，這對我們企業辦事來講，幫助很大。”某企業總經理劉先生說。在市政務服務中心，企業辦事完成后還可以免費領取到一份由工商、稅務、商務等部門聯合印發的涉及企業經營辦事的溫馨提示卡包，從電子稅務辦理到工商問題“十問答”，政策“大禮包”對企業經營中需要了解的政策事項都進行了詳細解讀。政務服務中心設置了政務公開查詢點，以完善的軟硬件設施為企業、群眾提供政府信息查詢、咨詢服務；在大廳人流集中區設置專門的政府公報查詢點，提供政府公報查閱服務。

從2020年10月開始，P市在各鎮便民服務中心打造“標準+服務”政務公開專區，對惠農補貼、醫療救助、養老服務等事項辦理進行介紹，并設置群眾關切回應區，對咨詢窗口、意見箱的建議認真研究并做好電話回訪。為充分發揮基層自治組織作用，各鎮匯集信訪、司法、公安、民政等力量，建成“德鄰客廳”“平安小院”“串門連心”等矛盾糾紛調處品牌，實現群眾訴求、鄰里矛盾“一站式”化解。為強化政務新媒體服務功能，P市政府官網設有“政商直通車”專欄，公開鎮長郵箱、聯系方式，傾聽企業群眾呼聲。各鎮則開發有“書記鎮長直通車”“我有建議我要發聲”等意見征集小程序，征集企業家建議29條，群眾意見1352條，為科學決策、服務企業發展提供了有益參考。

近年來，P市還大力推動村務公開，創辦《村民月訊》《松興月情》等村級報刊，公開村級重大決策、三資管理、人員任用、資金去向、未來規劃等內容。該市探索打造鄉村振興主題館，利用圖文資料、實物展陳全方位呈現村史變遷，村民可以在館內在線查詢民主議事資料、農業補貼政策、農產品銷售渠道，營造了共治共建共享良好氛圍。

2021年4月，P市松興村先行試點設立“黨員群眾議事亭”，村“兩委”班子、黨員代表、村民代表共同討論村集體財務支出、農業補貼資金發放、土地租賃流轉及補償費分配、低保戶人選、殘疾人保障、留守老年人關愛服務等村級事務，并借助村民微信群對會議全程記錄、全程公開，實現村民對村務的廣泛參與和動態監督。

如今，P市各村委會、村民廣場等公共場所都設有村民信箱，接收群眾來信，并安排專人定期收集、歸納、匯總，形成意見臺賬，最后交由村“兩委”討論辦理。各村公開村民咨詢熱線、接聽時間，并安排村“兩委”班子成員進行輪值，對群眾訴求，做到第一時間接聽、第一時間辦理。村級微信公眾號設有村民留言專區，村民可通過文字留言等形式提出意見建議，村委會在限定時間內對村民留言進行回復。

作答要求第1題、

“給定資料1”中說：“民警‘走心’又‘走新’，社區工作才更顯溫度。”請談談你對這句話的理解和認識。

要求：準確全面，邏輯性強。不超過300字。我的答案：我的答案：參考答案：這句話是指，社區民警應用心工作、創新服務，拉近與百姓距離，提高為民服務效率，這樣才能贏得群眾認可。“走心”是指對工作上心。基層事務繁雜、瑣事繁多、管理復雜，需要民警勤勤懇懇為民服務，及時了解企業、個人需求；針對電信網絡詐騙等危害群眾財產安全的情況，下沉社區開展工作，維護好群眾利益，為社區穩定奉獻公安力量。“走新”是指創新警務服務模式。針對基層社區警務普遍存在的“兩低一高”問題，探索創新基層警務治理路徑，以網格警務夯實工作，更好地釋放警力資源，集結優勢，讓改進舉措惠及更多群眾。新時代，社區民警應以服務人民為目標，用實際行動守護一方平安，做到“走心”又“走新”，不斷推進治理現代化，讓群眾滿意。答案解析：第2題、

根據“給定資料2”，請你歸納概括東山公安分局為提升工作質量而采取的措施。

要求：全面、準確，有條理。不超過200字。我的答案：我的答案：參考答案：一是提高辦理質效。由監察、法制、經偵等專業警種牽頭各派出所，分析查找問題，研究整改措施，及時反饋。二是規范執法行為。針對群眾來信反映的問題，籌建執法監督中心，歸口受理來信來訪，對執法中的失范問題糾偏追責。三是完善工作機制。聚焦執法焦點痛點，找準短板弱項，完善工作機制，推進執法規范化建設，提升服務水平，滿足群眾需求。四是建設評價體系。以“局長信箱”為依托，建立完善反饋和評價體系，對執法工作進行考評。答案解析：第3題、

近期，T市有關領導受鄰市邀請，參加食品安全保障工作經驗交流會。請根據“給定資料3”，擬寫一份講話稿。

要求：緊扣給定資料，內容完整，條理清楚。不超過400字。我的答案：我的答案：參考答案：在食品安全保障工作經驗交流會上的發言各位領導，各位同志：大家好!很高興參加此次會議。近年來，我市食品安全工作取得了一定的成績，主要做法如下：一、注重農業管理。監管部門與農業部門深入基層，宣傳法律法規及安全生產知識，推廣現代化種植技術，并對農資市場進行執法檢查，加強對禁限用農藥的管理。二、加強科技應用。市場監管局建設“一品一碼”全過程信息追溯平臺，并與現有追溯系統聯通對接，促進問題食品風險排查處置高效化。三、開展專項活動。市場監管局實行多頻次、全覆蓋式巡查，在銷售旺期開展專項監督檢查。執法人員嚴格產品生產及加工檢查，同時提出改進意見，指導規范生產。四、制定出臺文件。T市對食品生產企業實行清單式管理，明確責任事項、法律依據和處罰措施。我的發言到此結束，請大家批評指正。答案解析：第4題、

假如你是Y市政府的一名工作人員，請根據“給定資料4”，概括Y市“放管服”改革存在的問題，并談談今后應如何推進“放管服”改革取得更大突破。

要求：準確全面，條理清晰，具體可行。不超過500字。我的答案：我的答案：參考答案：問題：1.認識不足。對改革重視程度不夠，受傳統思想觀念和舊習慣方式禁錮。2．放權不到位。上級不愿放權或選擇性放權，多部門放權不同步；基層怕擔責任，不愿接權，或承接實力不足，“接不住”或用不好。3．監管跟不上。重審批輕監管，監管體制機制不健全，方式手段傳統，監管力量不足。4.服務質效低。程序不熟悉、標準不統一，審批手續煩瑣，部門間服務規范標準不協調，信息共享存在障礙。措施：1．加強教育培訓。開展思想政治教育培訓，更新人員觀念，凝聚改革共識。2．科學合理放權。完善行政權力清單、責任清單，根據企業和群眾利益確定放權事項，加強橫向協調，推動同層級同步“放權”；加強基層軟硬件建設和人員專業培訓，提升承接能力。3．健全監管機制。精簡前置審批，壓縮審批時限，加強事中事后監管；完善監管體制機制，全面深化“互聯網+