廣東申論117申論第1題、t>引言公共安全以公眾的健康、生命和財產免遭損害為目的，以法制化和社會化的防控方式，把各種威脅始終控制在某種最低限度，并盡可能保持公共生活的正常秩序。在當今的城市，人口、功能和規模急劇擴張和復雜，而運行和管理更趨開放和自由，如何保障公共安全面臨著特殊的挑戰。材料12014年12月31日晚23時35分許，H市A區外灘陳毅廣場發生擁擠踩踏事故，事故原因為當時人流量大、秩序混亂，人流產生對沖，部分人想上到觀景平臺，部分人想下觀景平臺。截止到1月4日，事故已致36人死亡，49人受傷，而死者平均年齡只有22歲?，F場親歷者還原了悲劇的一幕：23時30分左右，外灘陳毅廣場和親水平臺的相向人流在斜坡上發生對沖，有人在對沖中摔倒。有處于高處的市民意識到了危險，揮舞手臂高喊“后退、后退”。斜坡上端的人，有的慢慢覺察到危險而停止下行。后來，加上現場警察的疏導，逐漸讓出通道。23時55分，部分現場倒地但沒受傷的人們幾乎全部站了起來，而此時，另外一些生命卻已經永遠地離開了。據介紹，考慮到人流量大等問題，當天外灘沒有組織大型跨年迎新活動，取消了往年舉辦的燈光秀。一個小型燈光秀在另外一個地方通過賣門票舉辦。所以，這意味著，此次跨年慶祝活動是屬于市民自發的。H市相關部門稱安排了700多人的警力到場。現場很多人表示，他們并沒有聽說過燈光秀換場地的事情，來外灘就是奔著看燈光來的。不過，往年被嚴密控制的外灘，在這一天卻已經成為一個“自由開放”的空間。A區公安分局指揮處指揮中心副指揮長蔡立新說，23時30分后，從監控探頭中發現陳毅廣場上下江堤的一個通道上，發生人員滯留的情況，立即調集值班警力趕赴現場。不過，警方也承認，由于當天人流密集，23時30分發現客流異常增多時，民警未能及時進入核心區域。由于是采取強行進入的方式，所用時間比正常時間要多。蔡立新稱：“整個事件從我們發現這種情況到把人流分散開來，開展救護工作，大約是在5分鐘到8分鐘的時間。”材料22015年1月2日清早，徹夜難眠的湖北小伙趙崴崴，臉色陰郁，神情黯淡。他打開手機，看到官方剛剛公布的死亡名單：女友潘海琴的名字在第9欄，前同事梅賀春的名字在第8欄。爆滿的觀景人群、遲緩的交通疏導、盲目的對沖游客，導致了這一悲劇。作為最早舉起喇叭呼吁人群后退的親歷者，趙崴崴卻未能救回心愛的人。趙崴崴稱，31日中午，他的女友潘海琴提議，約上幾個好友，一起去外灘逛逛。沒想到，同行的9人中，潘海琴和梅賀春再也沒能回去?！拔覀儾⒉皇菦_著燈光秀去的，只是想看看夜景，想著逛完就早點回家，也沒想到危險離自己有多近?！壁w崴崴回憶，當晚近23時，他們一行9人來到外灘，在南京東路便看到擁堵景象。接著，他們一路步行至陳毅廣場，發現到處人滿為患。此時，一旁的巡警提醒說，今晚外灘并無燈光秀表演，眾人未予理睬。23時20分許，趙崴崴本想和女友“打道回府”，卻被人群裹挾著逐漸走向通往觀景平臺的匝道處。此處通道有17級臺階，相隔不遠的另一側有26級臺階。人群紛紛涌向上方的觀景平臺，上方的人卻很難下來。23時30分許，致命危機正一步步到來，此時觀景平臺上方的人群，突然洶涌般后退。在短短的3秒鐘內，一大片人群向后傾軋重疊，眾多人被踩踏。“我看到潘海琴被壓倒，想拉她出來，卻根本使不上勁。”危急中，趙崴崴拼命朝互相傾軋的人群喊“后退”，但人聲嘈雜，無濟于事。趙崴崴回過頭，正好看見旁邊的保安拿著一個小喇叭?！拔野牙纫话褗Z了過來，順著臺階的欄桿爬到觀景平臺上，大聲喊游客后退?！彼f，喊到大概第4聲時，旁人也開始附和著喊“后退”。很快眾人之聲疊加在一起，呼吁人群后退，以解救下面被壓住的人。23時40分許，趙崴崴在旁人的幫助下，拉出了潘海琴?！八焕鰰r，可能是因為窒息無法站立，又直接躺在了地上?！壁w崴崴說，幸虧絕境中的“后退”呼吁，人群中辟出一塊約20平方米的空地，又很快打通了兩條救援通道，直抵中山東一路。在叫來一輛警車后，潘海琴被協助送往醫院急救。相隔不到5分鐘，他的前同事梅賀春也被救出，同樣送往醫院急救。1日晚20時30分，趙崴崴被告知，潘海琴因為搶救無效死亡，而前同事梅賀春在送醫后也不幸死亡。2日清早，趙崴崴悲嘆盡管已經竭盡全力，卻沒能挽回他們的性命。“我明顯感受到，現場的人出乎意料的多，而對現場進行交通疏導、分流的警力，數量上卻極不匹配?！壁w崴崴總結說。材料32015年1月4日，歷經4日療傷，H市工程技術大學唯一受傷女生按計劃出院。由于媽媽患有高血壓，小玲至今沒敢告訴父母自己的跨年經歷，以免遠在外地的他們擔驚受怕。當天全校共有300多名同學在事發現場，與小玲同在外灘陳毅廣場的兩名室友逃過此劫，她倆堅持連夜與輔導員一起倒班陪護，甚至H市籍室友的父母也來探病安撫、噓寒問暖?！案改鸽m不在身邊，卻能感到父母之愛?！比绱耸赝嘀嘈判×岣改敢部砂残姆判?。那天午夜，小玲等3個女生均陷入踩踏事件——室友一人被人拖出，另一人自主爬出，只有小玲被壓在倒數第二層，不得脫身。幸好她反背書包，或許為胸肺部提供了一定支撐，但腹部以下仍被人堆死死埋住。在施救中，小玲記得一名素昧平生的男生拼命拽她，硬生生地拉她脫離險境。在她的回憶中，拉鋸是那么久，掙扎是那么久……小玲僅僅瞥了一眼救命的好心人，至今不知他姓甚名誰，“就感覺他個子不大，卻很帥氣”。小玲被緊急送往市一醫院，她所在的學校老師也馬上趕到并立即組織起一支護理團隊，確保每天有一位老師和兩位同學24小時在院陪護。期間，慰問小玲的還有很多人，甚至包括所在街道社區代表，盡管她叫不上名字，卻只認他們都是好人。小玲頗有深意地說：“有些事，如果自己沒有經歷過，就都只是一個故事；只有親歷之后，才知道生命究竟是怎么回事。”材料4H市踩踏事件發生后，黨中央、國務院高度重視，中共中央總書記、國家主席、中央軍委主席習近平立即作出重要指示，要求H市全力以赴救治傷員，做好各項善后工作，抓緊調查事件原因，深刻汲取教訓。春節、元宵節將至，不少地方都有一些群眾聚集娛樂活動，各地一定要把人民群眾生命財產安全放在第一位，精心組織安排，確保安全措施到位，堅決避免類似事件發生。中共中央政治局常委、國務院總理李克強也就傷員救治和加強安全管理作出批示，要求千方百計減少因傷死亡，精心安撫家屬，各有關部門要督促各地切實做好節日期間人員密集場所的安全管理，落實各項防范保障措施，嚴防重特大事件發生，確保人民群眾生命安全和社會穩定。事件發生后，H市市委、市政府主要負責同志立即趕赴現場指揮處置工作。H市市委書記和市長第一時間趕往長征醫院、第一人民醫院、瑞金醫院、A區中心醫院看望傷員，要求全力以赴救治。隨后召開緊急會議，迅速布置善后處置工作。目前，事件原因調查及醫療救護工作正在有序開展。H市成立工作組，統一指導善后工作。工作組由H市市長牽頭，市政府、A區各委辦局參加，負責統籌、信息匯總，及時了解相關信息。工作組下設四個小組：第一個是醫療小組，由衛計委統一協調，全力救治傷員；第二個是聯合調查組，依法依規開展事件調查，盡快查明事件原因；第三個是善后工作組，盡快落實場地，安排接待電話，把人員組織好，將傷者和遇難者身份核對清楚，第一時間通知家屬，做好傷員及死者家屬接待工作；第四個是輿情工作組，由市政府新聞辦協調，及時發布信息。逝者已矣，創痛難撫，災難讓人再次體悟公共安全的要義。在所有安全中，生命安全最為重要。大城市人流密集，慶?；顒佣?，安全隱患大，容易累積不確定風險，哪個環節稍有紕漏，就會釀成意外。對城市運行和管理來說，安全的難度增大、要求提高，責任更重。正因此，“加強安全措施確保節日期間人民群眾生命財產安全”，須臾不可放松；“生命重于泰山”“防患于未然”，也絕不只是一句口號。對政府管理者來說，必須時刻把“安全”寫在心里，落到行動中。一元復始，我們即將迎來春節。當此之時，各地政府都要繃緊安全這根弦，舉一反三，只要是人流可能聚集的場所，就必須做好安全預案，消除事故隱患。只有把安全擺到更突出位置，才能牢牢筑起生命防線，讓每一天都過得祥和安寧。材料52015年1月1日，H市公安局A區公安局就外灘陳毅廣場踩踏事件召開新聞發布會，通報事故調查的進展。據警方介紹：12月31日在外灘中山東一路沿線，考慮到節假日的需要，跟以往一樣適當增加了街面觀察力量和值班備勤。20時以后外灘人流增加，當時整個外灘沿線雖然人流量比較大，還是可以流動。到23時30分左右通過街面監控視頻發現陳毅廣場出現人流異常滯留，警方立即調集周邊街面警力和值班備勤警力趕去現場開展工作。由于當時現場人比較多，民警采取強制切人方法。先期到場民警發現部分群眾出現身體不適情況，即時采取緊急措施。整個處置工作先后多次調集警力500名左右。先期到場民警立即采取救援救護工作，打開通道，而且在救護車尚未到場時，用民警工作車輛救助傷員。打浦橋派出所備勤民警按照分局指令，第一時間趕到陳毅廣場，2人一組在陳毅廣場周邊上下進行防控與人員疏導。據一位現場救援的民警說：“我的具體位置正好在陳毅廣場南面上匝道上面，到了后我們進行人員疏導，踩踏事件發生后，我們在增援力量還未進來時，第一時間趕緊疏散踩踏事件周邊人員，動員群眾維護現場，交警增援進來后，馬上2人一組把人員抬下來，同時根據急救要求開展心肺復蘇工作。”事件之后，警方會盡快確認并向社會公布遇難者的身份，接受所有人痛楚的追思，用自己的專業與堅持，作出對逝者最后的致敬。1月3日，H市衛生計生委傳出消息：經過醫務人員近60個小時夜以繼日的搶救，截至上午11時，外灘踩踏事件中的傷員已有20人經診治后出院，29人繼續在院治療，其中重傷員已減少到9人，個別傷員病情依然危重，仍在積極搶救治療中。傷員中男性7人，女性22人。已與所有傷員家屬或同事、朋友取得聯系。H市衛生計生委新聞發言人鄔驚雷表示：根據市衛生計生委的要求，長征、市一、瑞金三家收治醫院已經進一步充實醫療救治力量，完善由多學科專家組成的救治專家組和護理隊伍，密切監測病情，確保醫療救治工作科學高效。市級專家組成員積極開展會診和救治。與此同時，三家收治醫院繼續開展心理干預。市一醫院從傷員入院起即組織心理科醫生介入傷員的心理干預；長征醫院組織心理科醫生對每位清醒傷員提供心理干預，指導醫務社工和志愿者對患者家屬等進行心理干預；瑞金醫院組織心理科醫生評估每個清醒傷員的精神狀況，進行心理干預。鄔驚雷說，H市各級醫院和120的醫務工作者在突發事件處置和傷員搶救過程中緊急動員、加班加點、元私奉獻，表現出了高度的敬業精神和專業水準。市衛生計生委將進一步把重癥傷員的救治作為重中之重任務，在保障傷員生命安全的基礎上，努力減少并發癥和后遺癥，并同步做好傷員的心理干預與安撫，使傷員早日走出陰影，爭取最好的治療效果，為提高傷員出院以后的生活質量打下基礎。外灘踩踏事件發生后，H市教委迅速要求全市各大中小學必須排查，了解所有學生是否安全。各大高校再次為學生們敲響安全警鐘，輔導員紛紛通過電話、短信、微博、微信以及學生互動平臺等，對學生加強安全教育工作。部分高校已安排專人展開心理疏導。從踩踏事件發生以后，就有熱心的年輕人組成了志愿者隊伍，幫助那些在突如其來的變故中和親友失去聯系的人。正是這些志愿者，讓不少受傷的年輕人第一時間和家人聯系上了。年輕人小陳從事件發生后就開始在醫院里擔任志愿者，他的手機上顯示出了一條條“尋人啟事”，每一條都注明了“失聯者”的姓名、學校、聯系電話，有的具體到學院、年級——大部分是本市的在校大學生，現在這些學生都已經和家人、學校聯系上了。復旦大學陳萃琳老師擔任輔導員的班級一共有120名學生，1月1日凌晨接到學校通知，要求輔導員和每一位學生聯系，確認他們是否安全?！熬o接著又接到第二條通知，要求必須讓所有安好的學生都向家長報平安?！睂τ谠诓忍な录胁恍矣鲭y的學生，復旦也已安排心理輔導專業的老師對該學生的同學進行心理輔導。在已公布的外灘踩踏事件遇難者名單中，有兩位女生已被確認是華東政法大學的大四學生。華政已做好對遇難女生家屬接待和安撫工作，以及對兩位女生所在學院的相關同學做了重點安撫工作，同時已要求輔導員對所有在校生重申節假日安全注意事項。材料6外灘陳毅廣場擁擠踩踏事件發生后，H市各區縣緊急啟動應急響應機制，全面開展安全隱患排查。據悉，一批正在開展或即將舉辦的大型活動被緊急叫停。陸家嘴、徐家匯、中山公園等人流密集區域現已普遍增派管理力量。各區縣已經啟動針對各類安全隱患的全面排查行動，并明確值班機制。嘉定區各街鎮加強州橋老街、古猗園等人流密集景區和場所的安保措施。州橋老街每隔100米就有兩名安保隊員值守，每座橋邊安排安保隊員看護。古猗園增配20名安保人員維護景區秩序。由于往年元宵燈會游客較多，2014年元宵節當天古猗園在3小時內接待了近3萬名游客，考慮到公園接待能力有限，為保證安全，2015年園方決定取消元宵燈會。浦東新區將小陸家嘴地區、八佰伴商業中心、世博區域、16號線換乘樞紐等大客流軌交站點作為重中之重，投入足夠力量進行安全管理。陸家嘴區域增設了一條隔離護欄，并通過人車分流方式疏導游客。綜合管理執法大隊隊員全員上崗，以著裝執法和便衣巡查相結合方式管理，在固定入口控制入場人數，在重要路口設置導流提醒。針對“六小”行業、危險品行業、化工行業、在建工地等，浦東新區進一步加強日常巡查和安全監管，明確應急值守保持“臨戰備戰狀態”，要求一旦發生突發事件第一時間報告、第一時間處置，堅決防止漏報、誤報、遲報。寶山區要求，對于公共安全風險可控的群眾性活動，要全面考慮預判各種風險，研究制定公共安全保障預案，反復組織開展安全演習演練；各級黨政組織要認真執行24小時值班和領導帶班、外出請假等制度，主要領導和值班領導保持24小時通信暢通；一旦遇到突發事件，按照“30分鐘口頭報告、1小時書面報告”規定上報，節假日期間每日“零報告”，對于違反值班和信息報送紀律者嚴肅追究責任。閘北區要求各部門、各街鎮、各單位建立完善“零報告”制度，即每天排查，無論有無大型活動和安全隱患皆要上報情況；普陀區加強值班值守和應急處置，要求各單位主要領導帶隊值班，落實安全責任；閔行區對各鎮、街道、莘莊工業區進行再部署，加強對人群密集區、商業集聚區和各類公共場所的排查工作，對所有單位、部門值班人員不問斷抽查，確保人員在崗在責。閔行區相關領導赴虹橋老外街、七寶老街、浦江召稼樓、南方商城等重點區域開展督促檢查，隨時關注景點人流量動態情況；區委政法委、區公安分局針對節日期間公共安全處置預案進行再細化，重點關注及監控人流密集區塊的大型安保工作，各重點區域增加相應警力備勤。靜安區由安委會牽頭，各部門、各街道組織力量對轄區內公眾聚集場所、建筑工地、居民區等區域進行再排查，檢查各項安全措施落實情況。區建交委要求節日期間人員全部到一線工地檢查，元旦、春節期間一日一報。閘北區重點關注區內H市火車站、大寧國際商業廣場、大悅城等人員密集區域，并加強社區各類活動場所的活動排摸。虹口區對轄區內動拆遷基地、老舊小區、在建工地、廢品收購站、市場、地下空間等實施全覆蓋安全檢查。楊浦區聚焦區域內危化生產企業、建筑工地、老舊小區、租賃廠房、外來務工人員集聚地等重點地區和領域，開展危險源隱患排查。材料7如果以一國之力或一個地區之力來舉辦一個特大型的活動，出事的可能性反而小。政府作為主辦方會高度重視，長時間準備。從近些年發生的類似事故看，往往是非政府主辦的、民間性的一些活動，如燈會、展覽會和一些體育賽事，容易發生這樣的事故。例如北京密云燈會踩踏事故，杭州西湖煙花大會煙花竄入看臺燒傷百人，再早的如太原迎澤公園踩踏事件等。從這個角度看，不是能力問題，根本原因是政府麻痹大意，“心防”懈怠了，而“心防”應該放在第一位的。對這個活動可能發生的短時間內大量人員的聚集可能產生的后果預案不夠。海恩法則指出：“每一起嚴重事故的背后，必然有29次輕微事故和300起未遂先兆以及1000起事故隱患?！逼鋵崳_的多個信息都已經透露出危險的信號，但是都被管理者忽視了。外灘一直是H市最著名的夜景區之一，最近連續3年對岸的跨年燈光秀，吸引了越來越多的人前往觀賞。2013年12月31日，外灘地區的人流量據稱接近30萬人。當時，外灘附近采取了不少限流措施，例如公交地鐵到站不停、交通管制等。2014年H市外灘雖沒有大型跨年活動，但自發前去觀景等活動的群眾仍不斷增多，一些管制措施卻沒有及時調整。截至2014年12月31日22時37分，H市地鐵全網14線337座車站已共計運送乘客超過1000萬人次，打破全網客流最高紀錄，更輕而易舉地“擊敗”上年同日的889.8萬人次。31日21時，不少網友已在微博上曬出照片，由于人流規模不斷增長，導致外灘附近人山人海，幾乎已經難以挪動。類似大型活動的通信和信息告知渠道要暢通，活動換場應該確保公眾能夠知曉。從H市此次事件的畫面來看，外灘地區人員稠密到無法立足，能容納人的地方基本全是人了，找不到一個可以疏散的區域，那么應急通道在不在?有沒有預留疏散的區域?一旦發生人員擁擠怎樣協同?從環境設計角度看確實存在很大問題。這種大型活動，對人數要控制，行走路線、疏散路線不能出現堵塞和堆疊。而且，必須保證公安、救護等應急隊伍進場暢通無阻。此外，專家分析，大型活動中公安機關負有監管責任，對可能發生的事故應事先提出警示和警告。從目前報道中看到的情況，有關方面對可能發生的事故，預案中沒有考慮到。對特大型城市而言，安全管理應該設立一個常態化的職能部門，其有能力統籌涉及城市安全的各個重要部門，并監督、保障安全措施的執行到位。事故現場擁擠、混亂、失序的場面，手足無措、慌亂焦慮的人群，暴露出長期以來在應急演練、安全教育等方面的缺失。材料8應當看到，城市越大、人口越多，人流越密集，公共安全其實越脆弱，任何公共空間的一些疏忽、失序，都可能掩藏著危險，甚至會造成對人員生命的傷害。也因此，對城市運行與管理而言，難度也越大，但要求也更高。放眼寰球，發生在其他國家的類似事故，可謂殷鑒不遠。每一次生命以這種方式逝去，總讓人痛心；每一次慘劇的發生，都讓人痛定思痛、反思教訓。然而，悲劇還是又一次降臨。有人說，因聚眾集會而發生的踩踏事故有一定的難以避免性，所謂自救、安全意識在你被人山人海擠壓時，能做的其實很有限。此言有一定道理，集會往往是一種歡樂的傳統，就像外灘的新年倒計時，已經成為年輕人的一種節日符號。人潮擁擠移動時，一旦有人意外跌倒，就可能造成其他人的驚慌，加劇擁擠程度，增加新的跌倒人數，由此形成惡性循環、產生更大傷害。但這并不是說不能預防，事實上，如果我們有足夠的安全意識，就不應往人多的地方去擠；當意外發生時，及時的疏通、有秩序的撤離，可以最大程度地減少傷害；同樣重要的是，公共管理部門在重大節慶前，也有責任對人們的歡慶集聚做足安全功課，并準備充分的預案。有這樣幾方的共同努力，才能讓集會在歡樂和平安中度過。把“安全”二字喊上一千遍，不如在心里真正寫上一回。正如習近平總書記在批示中所要求的，“加強安全措施，確保節日期間人民群眾生命財產安全”，新春將至，正值組織歡慶、開展活動的時序，此刻尤應痛定思痛、亡羊補牢，把安全擺到更加突出的位置。無論對于政府、社會還是公眾而言，安全責任再怎樣落實也不為過，安全意識再怎樣強調也不過時。加強防范、做好預判、備足預案，真正防患于未然，才能避免那些本可以避免的悲慟。契訶夫曾說，如果已經逝去的人生只是個草稿，另有一次謄寫的機會，該有多好。然而生命是一條單行線，沒有人享有打草稿的特權。1.概括“給定材料1～3”的主要內容。要求：語言精練，層次要點清楚，篇幅不超過100字。我的答案：我的答案：參考答案：H市跨年夜發生重大人員傷亡的踩踏事故。事故前，官方活動取消，警力減少，取消管制，加之事發通道狹窄，導致人流聚集、秩序混亂。事故時，市民自救、民警救援，但耗時較長。事故后，死傷者立即得到救助，受到關懷。答案解析：第2題、結合“給定材料7”，請你簡要分析導致此次H市外灘踩踏悲劇發生的主要原因有哪些。要求：準確簡明，語言精練，篇幅不超過200字。我的答案：我的答案：參考答案：主要原因在于政府重視程度不夠，公共應急預警工作不到位一是政府“心防”懈怠。政府忽視事發前的危險信號，對預案考慮不夠。二是信息發布不暢通。群眾不知活動另換場地，管制措施沒有及時調整。三是環境預防不夠。事發地缺少應急通道，導致救護隊伍進場不暢。四是公安機關監管不到位。對可能發生的事故事先警示不夠。五是突發事件的應急演練、安全教育缺失。缺少安全管理的常態化部門，安全教育、監督、保障措施執行不到位。答案解析：第3題、結合“給定材料4～5”，請你闡述一下面對此次悲劇的發生，政府及社會各界是如何應對的。要求：內容全面，觀點明確，語言精練，篇幅不超過250字。我的答案：我的答案：參考答案：面對事故，政府及各界都立即進行應急處理。一是中央政府作出指示。要求救治傷員、調查原因、汲取教訓、保障安全，杜絕類似事件發生。二是H市政府開展應急工作?，F場指揮，并到醫院看望傷員；成立工作組負責各項工作。三是公安機關奔赴現場。采取強制切入法，進入事故核心區域采取緊急救助措施。四是醫院緊急搶救傷員。成立專家組，對傷員進行救治，開展心理干預治療。五是高校排查學生安全情況。安撫遇難學生家屬，心理疏導相關學生；加強安全教育。六是青年人參加志愿者活動，幫助受傷群眾第一時間與親友取得聯系。答案解析：第4題、“給定材料8”中提到契訶夫的一句話“如果已經逝去的人生只是個草稿，另有一次謄寫的機會，該有多好”，請根據你對這句話的理解并結合給定材料的有關內容，以《生死只有一步之遙》為題，寫一篇文章。要求：(1)自選角度，符合實際；(2)觀點明確，分析具體；(3)條理清楚，語言流暢；(4)篇幅在800～