第八課知識結構：法治中國建設法治國家法治國家的內涵推進法治國家建設法治政府法治政府的內涵推進法治政府建設法治社會法治社會的內涵推進法治社會建設聿見思政統編新教材教學網原創作品

第八課《法治中國建設》第一框：法治國家

第一目：法治國家的內涵

第二目：建設法治國家第三單元——全面依法治國

實行依法治國、依憲治國、依法執政、依憲執政的國家。在現代社會，法治國家意味著國家權力依法行使，國家各項工作依法開展。1、法治國家的內涵

P85一、法治國家的內涵首先關鍵2、法治國家的特征/具體表現

P85

（1）堅持憲法法律至上——法治的根本原則①內涵：憲法法律至上是法治的首要內容，即憲法法律是社會治理的最高準則，任何個人和組織都不享有法律之外的特權。②原因：法律是通過民主程序制定出來的，反映了民眾的期望，符合民眾的利益，體現了社會共同理想和信念，應該得到全社會的尊重和遵從。一、法治國家的內涵注意：憲法不是普通法律的總和，而是其他的法律的立法基礎和立法依據，是普通法律的總綱。

2011年藥品管理法規定：海外代購的藥品，如果沒有批文，屬于假藥（不管有沒有療效）；刑法修正案規定：生產、銷售假藥的行為，都認定為犯罪。

《我不是藥神》播出之后，民眾反應強烈，2019年，法律做出修改：生產銷售未經生產批準進口的藥品，不再定義為“生產銷售假藥罪”，而是變成“妨礙藥品管理秩序罪”。思考：一部電影影響法律修改，這體現了法治國家的什么特征？情境探究2、法治國家的特征/具體表現

（2）堅持良法之治——法治的前提和基礎

P85①原因：法治國家強調依法治理，只有良法才能最大限度地得到民眾的認同，才能最大程度地發揮法律的效力。②表現：一方面，良法應內容合理,在制定過程中應廣泛聽取各方意見，符合社會和人民的需要，符合社會公平正義的理念，另一方面，良法應體系完備、規范系統、類別齊全、協調統一，能夠涵蓋社會生活的各個方面。要求：推進科學立法、民主立法、依法立法。一部法律是否屬于良法最大的標準是否維護廣大人民群眾的利益一、法治國家的內涵2、法治國家的特征/具體表現

（3）尊重和保障公民權利——法治的精髓所在

P86①原因：公民依法享有廣泛的權利，包括人身權、財產權、知情權、參與權、表達權等。保護公民的各項權利是法治的主要功能。②要求：在法治國家，公民的權利和尊嚴應得到法律的確認，并通過執法和司法加以保障。一、法治國家的內涵公民權利≠公民政治權利公民權利人身權財產權知情權參與權表達權監督權隱私權公民的政治權利選舉權被選舉權監督權政治自由等注意

把權力關進制度的籠子里，首先要建好籠子。籠子太松了，或者籠子很好但門沒關住，進出自由，那是起不了什么作用的。一、法治國家的內涵2、法治國家的特征/具體表現

P86

（4）規范國家權力的運行——對國家權力的制約原因：國家的各項權力，包括立法權、行政權、司法權、監督權等，都必須在法律之下運行。要求：需要通過完善的法律制度，加強對權力運行的制約和監督，把權力關進制度的籠子里，形成不敢腐的懲戒機制、不能腐的防范機制、不易腐的保障機制。（1）總要求既需要有完備的法律體系，更需要法律的嚴格實施。①推進憲法實施②建立完備的法律體系③完善法律實施機制（2）具體要求1、建設法治國家的要求

P87二、建設法治國家2、建設法治國家的具體措施（1）推進憲法實施P87①原因：依法治國首先要堅持依憲治國，依法執政首先要堅持依憲執政。②要求：加強憲法實施和監督，落實憲法解釋程序機制，推進合憲性審查工作，加強備案審查制度和能力建設，依法撤銷和糾正違憲違法的規范性文件。二、建設法治國家（2）建立完備的法律體系

P88①重要性：完備的法律體系是法治國家的制度前提。②要求：在憲法之下，要不斷建立和完善各項法律制度，形成一個部門齊全、層次分明、結構協調、體例科學的社會主義法律體系，實現國家治理有法可依。2、建設法治國家的具體措施二、建設法治國家憲法法律行政法規地方法規法律層級經過多年不懈的努力，以憲法為核心的中國特色社會主義法律體系已經形成。P88形成≠完備（3）完善法律實施機制

P88①原因：已經制訂的法律需要得到有效實施。②要求：

政府部門依法履行法定職責，為社會提供優良的公共服務。

社會公眾自覺遵守法律，依法行使權利、履行義務。

司法機關嚴格公正司法，以事實為依據，以法律為準繩，定分止爭，懲罰犯罪，化解矛盾，努力讓人民群眾感受到公平正義。二、建設法治國家2、建設法治國家的具體措施3、建設法治國家的意義

P88(1)對國家機關：能夠有效規范權力運行。(2)對公民：保障公民合法權益。(3)對國家：能夠推動實現國家治理現代化，實現長治久安。二、建設法治國家一個內涵：國家權力依法行使，國家各項工作依法開展四個特征：堅持憲法法律至上、堅持良法之治、尊重和保障公民權利、規范國家權力的運行三個措施：推進憲法實施、建立完備的法律體系、完善法律實施機制兩個意義：能夠有效規范權力運行，保障公民合法權益；

能夠推動實現國家治理現代化，實現長治久安。核心要點：聿見思政統編新教材教學網原創作品法治國家法治國家的內涵建設法治國家特征建設法治國家的措施含義堅持憲法法律至上堅持良法之治尊重和保障公民權利規范國家權力的運行治國理政的基本方式建設法治國家的意義推進憲法實施建立完備的法律體系完善法律實施機制知識小結1．良法就是經過民主程序制定，體現人民意志的法律。2.只要有了完備的法律體系，就可以建設法治國家。3.完善法律實施機制，政府部門要嚴格公正司法。

4.進入新時代，我國要加快建立以憲法為核心的中國特色社會主義法律體系。5.堅持良法之治是法治的首要內容、維護憲法的權威是法治國家的制度前提。【解析】×良法一方面經過民主程序制定，體現人民意志的法律；另一方面，良法應體系完備、規范系統、類別齊全、協調統一，能涵蓋社會生活的各個方面。判斷以下表述是否正確？【解析】×建設法治國家，不僅需要有完備的法律體系，更需要法律的嚴格實施。【解析】×完善法律實施機制，司法機關要嚴格公正司法。【解析】×經過多年的不懈努力，以憲法為核心的中國特色社會主義法律體系已經形成。【解析】×憲法法律至上是法治的首要內容、完備的法律體系是法治國家的制度前提。

第八課《法治中國建設》第二框：法治政府

第一目：法治政府的內涵

第二目：建設法治政府第三單元——全面依法治國工商行政管理局文化局統計局財政局質量技術監督局廣播電視局商務局公路局地稅局文旅局衛生局林業局環保局交通局教體局食品藥品監督管理局人力資源社會保障局水利局公安局氣象局民政局電力局國土資源局司法局國稅局農業局情境探究1、法治政府的內涵

P89法治政府就是職能科學、權責法定、執法嚴明、公開公正、智能高效、廉潔誠信、人民滿意的政府。一、法治政府的內涵2、法治政府的地位

P89法治政府建設是全面依法治國的重點任務和主體工程。（1）職能科學的政府①要求：政府不能什么都管，也不能該管的不管。部門之間、上下級政府之間關系的配置必須科學合理。②基本職能：宏觀調控、市場監管、社會管理、公共服務、環境保護等。一、法治政府的內涵2、法治政府的內涵

注意1：政府不能包辦一切，不是“全能政府”。目前，我國政府積極推進行政體制改革，優化服務，深化簡政放權，建設服務型政府、有限政府。注意2：政府職能≠國家職能的全部。（如：防御外來侵略）注意3：可以說優化、轉變政府職能，不能說弱化、縮小政府職能。（2）權責法定的政府

P90①原因：如果政府權力沒有嚴格的法律界定，就會出現權力行使的錯位、缺位和越位等現象。②要求：需要完善行政組織和行政程序法律制度，推進機構、職能、權限、程序、責任法定化。①錯位，就是“該管的不會管”,是指政府部門對于自己該管的事情,卻沒有能力去管好,亂用權力、亂搞一通,也就是“亂權”。②缺位，就是“該管的不去管”,是指政府部門沒有認真履行自己的職責,沒有管理好屬于本部門的事務,也就是“失權”。③越位,就是“不該管的也去管”,是指政府部門超越了本部門的職權范圍,管了別的部門該管的事情,也就是“越權”。注意：政府職能是法定的，不能隨意擴大或縮減。

一、法治政府的內涵2、法治政府的內涵①要求：執法嚴明重在有法必依(中心環節)、執法必嚴（關鍵）、違法必究（必要保證），要求行政機關依照法定程序和方式從事執法活動。（3）執法嚴明的政府

P90②意義：只有執法嚴明，才能保證政府有效履行職能，服務社會公眾，確保憲法和法律的實施。一線民警普遍配備執法記錄儀，嚴格執行行政執法公示、執法全過程記錄。一、法治政府的內涵2、法治政府的內涵（4）公開公正的政府

P91①要求：a.全面推進政務公開，讓權力在陽光下運行。b.公正執法要求將公平正義作為政務誠信的基本準則，將其貫徹于行政管理和公共服務的各個領域。

②意義：通過公開公正執法，能夠增強政府公信力和執行力，有效保障人民群眾的知情權、參與權、表達權和監督權。一、法治政府的內涵2、法治政府的內涵政務公開的形式建設政府網站；設立信息公告欄；召開新聞發布會；發布政府公報；政府文件閱覽室等。

注意：政務公開≠把所有政務信息公開涉及國家秘密、商業秘密和公民個人信息的政務信息不能公開,目的是保障國家、社會和公民個人的合法權益不因為泄密而受到損害。（5）智能高效的政府

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要求：政府要運用互聯網、大數據、人工職能等技術手段促進依法行政，優化革新政府治理流程和方式，不斷提高政府服務效能。一、法治政府的內涵2、法治政府的內涵（6）廉潔誠信的政府

P91要求：①廉潔：清廉，不得利用公權力謀求私人或團體利益。②誠信：誠實守信，不能朝令夕改、言而無信。③追責：建立健全責任追究制度，加大對貪腐和失信行為的懲戒力度。一、法治政府的內涵2、法治政府的內涵（7）人民滿意的政府

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②要求：政府要提升行政執法水平，努力讓人民群眾感受到公平正義。①原因：政府的權力是黨和人民賦予的。一、法治政府的內涵2、法治政府的內涵1、總體要求

P92二、建設法治政府

把政府工作全面納入法治軌道，讓政府用法治思維和法治方式履行職責，確保行政權在法治框架內運行。

各級政府及其工作人員要堅持有法必依、執法必嚴、違法必究，嚴格規范公正文明執法，規范執法自由裁量權，加大關系群眾切身利益的重點領域執法力度。(1)宏觀（2）微觀

（1）對政府自身而言

通過建設法治政府，能夠督促政府更好地行使權力，積極履行職責，提高行政服務水平，實現善政；（2）從與群眾的關系方面看

通過建設法治政府，能夠更好地促進政府和公民、社會組織的溝通，形成互信互助的新型關系。二、建設法治政府2、意義

P92法治政府法治政府的內涵建設法治政府職能科學權責法定執法嚴明公開公正智能高效廉潔誠信人民滿意知識小結要求意義1．我國正在建設的法治政府府是全能的政府。2.行政人員擁有自由裁量權，政府權力可以隨情況行使。3.公正執法，要求將誠實守信作為政務誠信的基本準則，將其貫徹于行政管理和公共服務的各個領域。4.通過依法執政，能夠增強政府公信力和執行力，有效保障人民群眾知情權、參與權、決定權和監督權。【解析】×政府不能什么都管，也不能該管的不管，并不是全能的。判斷并說明理由【解析】×如果政府權力沒有嚴格的法律界定，就會出現權力行使的錯位、缺位和越位等現象。【解析】×公正執法，要求將公平正義作為政務誠信的基本準則，將其貫徹于行政管理和公共服務的各個領域。【解析】×通過公開公正執法，能夠增強政府公信力和執行力，有效保障人民群眾知情權、參與權、表達權和監督權。

第八課《法治中國建設》第三框：法治社會

第一目：法治社會的內涵

第二目：建設法治社會第三單元——全面依法治國

法治社會是指法律得到普遍公認和遵從、社會治理依法開展、公共生活和諧有序的社會。法治社會是構筑法治國家的基礎。一、法治社會的內涵1、法治社會的內涵

P93(1)全社會對法治普遍信仰，實施法治成為全社會的一致追求。在法治社會中，人人尊法學法守法用法，全體公民、社會組織對于法律發自內心地認可和接受，普遍認可法律是社會生活中所有人應遵守的基本規范。信法一、法治社會的內涵2、具體表現（特征）

P94（2）憲法和法律得到有效實施和普遍遵守，社會各個領域依法運行。無論是私人生活領域還是在公共生活領域，法律要求得以普遍的遵守，權利得以實現，義務得到履行，違法犯罪得到有效遏制。守法一、法治社會的內涵2、具體表現（特征）

P94（3）社會糾紛得到解決，公平正義得到切實的維護和實現。

在糾紛發生后，公民普遍依據法律主張自己的權利，通過和解、調解、仲裁、訴訟等方式有效處理糾紛、解決矛盾。用法一、法治社會的內涵2、具體表現（特征）

P94（1）深入開展法治宣傳教育，推動全社會樹立法治意識P95

法治社會建設需要全社會共同參與，必須在全社會弘揚社會主義法治精神，建設社會主義法治文化，深入開展法治宣傳教育，增強全社會法治觀念，推動全社會樹立法治意識。（有意識）二、建設法治社會1、措施校園宣傳形式普法主題班會校園法制教育宣傳欄“學憲法、講憲法”主題演講比賽《法律與生活》課程法治講座進校園憲法主題黑板報社會宣傳形式12.4國家憲法日法治文藝演出進社區鄉村反詐騙普法宣傳活動全民法律知識競賽憲法宣誓制度社區普法講座（2）提高社會治理法治化水平P95

深化基層組織和部門、行業依法治理，支持各類社會主體自我約束、自我管理。發揮市民公約、鄉規民約、行業規章、團體章程等社會規范在社會治理中的積極作用。（有氛圍）二、建設法治社會1、措施具體要求：推進覆蓋城鄉居民的公共法律服務體系建設，完善法律援助制度，擴大援助范圍，健全司法救助體系，保證人民群眾在遇到法律問題或者權利受到侵害時獲得及時有效的法律援助。（3）建設完備的法律服務體系P96（有依托）二、建設法治社會1、措施（4）健全社會矛盾糾紛預防化解機制P96具體要求：強化法律在維護群眾權益、化解社會矛盾中的權威地位，引導和支持人們理性表達訴求、依法維護權益。完善調解、仲裁、行政裁決、行政復議、訴訟等有機銜接、相互協調的多元糾紛解決機制。（有機制）二、建設法治社會1、措施（1）通過建設法治社會，能夠更好地形成全社會尊法、學法、信法、用法的氛圍，增進社會共識，維護社會秩序；（2）能夠更好地協調各方利益關系，有效化解社會矛盾，實現社會和諧。2、建設法治社會的意義

P96二、建設法治社會知識小結法治社會內涵建設法治社會具體要求含義表現