《政府預算》教學大綱課程編號：090132A課程類型：□通識教育必修課□通識教育選修課□學科基礎課□√專業核心課□專業提升課□專業拓展課總學時：講課學時：24實驗（上機）學時：8學分：2適用對象：財政專業先修課程：財政學稅收學一、教學目標《政府預算》是高等院校財政學專業的一門必修課程。它是一門應用理論學科，在學科體系中起著銜接理論知識和業務實際的中介作用。目標1：通過這門課的學習，使學生掌握本學科的基礎理論、基本知識和基本技能，培養學生具有獨立思考的能力和分析問題、解決問題的能力，為學生今后到業務部門工作奠定良好的理論基礎。目標2：政府預算課以《預算法》為準繩，立足于中國實際，借鑒發達國家預算管理經驗，充分反映當今中外最新的預算理論研究成果，從理論上拓寬國家預算的內涵，突出政府預算在社會主義市場經濟條件下的宏觀調控作用。目標3：《政府預算》課程綜合考察學生對專業知識的掌握和運用，在教學方法上，重視理論與實踐相結合。本課程除了要求學生系統掌握政府預算的基本理論和基礎知識，還要求學生通過社會實踐具有一定的科研能力和實際業務能力。二、教學基本要求（一）教學內容《政府預算》課程，主要著眼于探討市場經濟轉軌時期的政府預算理論與實踐問題。伴隨中國經濟與社會的發展，政府預算理論與實踐在不斷地改革與創新，《政府預算》是建立在經濟學基礎上的一門應用理論學科，本門課除了闡明政府預算的基本原理和專業知識外，還在實務操作上較詳細地介紹了新財政體制下的政府預算收支結構、分稅制預算管理體制、復式預算、部門預算、政府預算收支指標的測算、政府預算的審批、政府預算的執行與調整、決算等諸方面的新規定，體現了本門課具有全面、新穎、實用的特點。根據多年來對政府預算問題的探索，從更高的層面上來思考預算的理論與實踐問題。（二）教學方法和手段《政府預算》是財政學專業的專業課程。它是一門應用理論學科，在學科體系中起著銜接一般經濟理論課和財政課的中介作用。《政府預算》課程的設置目的是通過講授政府預算的基本理論和方法，為學生今后從事理論研究和走上工作崗位打下良好的基礎。《政府預算》的指導思想是以馬克思主義的基本原理為指導，立足于中國實際，反映當今中外新的預算理論的研究成果，特別是借鑒了西方公共預算理論，建立起社會主義市場經濟下公共預算體系。本課程的學習結合案例教學和課堂討論的教學方式，同時結合學生的社會實踐環節，通過到財政部門實習，使學生能將理論與實踐相結合，提高學生分析問題解決問題的能力。（三）考核方式《政府預算》對于財政學專業的學生是一門專業必修課，采用閉卷考試方式。平時成績占30%，包括小論文、測驗、提問和課堂討論等；期末成績占70%，主要采用筆試形式。（四）學習要求《政府預算》要求學生具有經濟學的理論基礎，要求學生在學習《財政學》和《稅收原理》等課程的基礎上學習本課程。課后作業包括留一些思考題和案例，要求學生通過閱讀專業報刊雜志、財經類網站查閱資料以及國外網站查閱資料等形式進行自學，定期進行考核，并對熱點問題進行課堂討論。三、各教學環節學時分配以表格方式表現各章節的學時分配，表格如下：教學課時分配序號章節內容講課實驗其他合計1第一章政府預算概論3課題討論12第二章政府預算預算技術組織措施23第三章政府預算管理體制3課題討論14第四章政府預算的編制基礎25第五章政府預算收支編制及審批226第六章政府預算的執行227第七章政府決算228第八章預算外資金管理329第九章政府預算監督管理2課題討論1合計218332四、教學內容第一章政府預算概論第一節政府預算的概念1．政府預算的內涵2．政府預算基本特征第二節政府預算的產生與發展1．政府預算制度的產生2．現代預算制度產生的條件及意義第三節政府預算的原則1.整性公開性效率性年度性統一性第四節政府預算政策手段1.財政政策與預算政策手段2．預算政策的類型及分析第五節政府預算的職責功能1．政府預算的分配功能2．政府預算的調節功能3．政府預算的反映監督職能本章教學重點和難點：主要包括政府預算內涵、政府預算理論流派的介紹、政府預算的原則、政府預算透明度、政府預算的產生與發展、政府預算的職責功能等。本章的教學難點：政府預算政策的運用。本章教學組織和設計：本章主要以講授為主，結合案例講解和課堂討論等方式。本章的考核要求：通過本章學習，要求學生了解政府預算基本理論和歷史發展，理解政府預算的原則，掌握政府預算在市場經濟下的宏觀調控政策和職能。復習思考題：1．如何理解政府預算的基本內涵？2．政府預算有哪些特征？3．政府預算政策手段有哪些類型？它們是如何發揮作用的？4．政府預算有哪些調控功能？第二章政府預算的技術組織措施第一節政府預算形式的選擇單式預算與復式預算基數預算與零基預算投入預算與績效預算第二節政府預算形式的發展變化1．單式預算向復式預算的轉變2．投入預算向績效預算的轉變第三節政府預算收支分類1．政府預算收支分類的意義與原則2．政府預算收入分類的內容3．政府預算支出分類的內容4．政府預算收入分類改革本章教學重點和難點：主要包括政府預算形式選擇、政府預算形式的發展變化、政府預算收支分類的內容、政府預算收支分類的改革、政府預算收支管理的組織體系、政府預算收支管理的流程與周期等。本章的教學難點：政府預算收支分類的改革本章教學組織和設計：本章主要以講授為主，采用舉例分析等方式。本章的考核要求：通過本章學習，要求學生了解政府預算收支分類反映出的國家財政政策，理解政府預算收支分類改革的背景和原則，掌握政府預算形式選擇、政府預算收支分類的主要內容及改革的原因。復習思考題：1．單式預算與復式預算有何優缺點？2．比較基數預算與零基預算有何區別？3．政府預算收支分類的意義與原則？4．分析政府預算收支分類改革的原因。第三章政府預算管理體制第一節政府預算管理體制的概念及原則1．政府預算管理體制的概念2．政府預算管理體制的基本原則第二節政府預算管理體制的主要內容1．政府預算組織管理體系及職責劃分2．政府預算收支劃分3．地方機動財力的確定4．政府間轉移支付制度的選擇第三節政府預算管理體制的歷史演變1．改革開放前預算管理體制的主要類型2．改革開放后預算管理體制的主要類型第四節現行預算管理體制內容及評價1．分稅制預算管理體制背景分析2．分稅制預算管理體制內容3．分稅制預算管理體制進一步完善本章教學重點和難點：本章重點包括政府預算管理體制的含義與原則、政府預算的分級、政府預算體制的類型、分稅制預算管理體制的改革與完善、政府間轉移支付制度、政府預算收支劃分方法等。本章的教學難點：政府間轉移支付制度方法的確定。本章教學組織和設計：本章主要以案例分析和課堂討論相結合的方式。本章的考核要求：通過本章學習，要求學生了解預算管理體制的含義，預算管理體制發類型及改革的原則，掌握分稅制預算管理體制的改革與完善、政府間轉移支付制度內涵。復習思考題：1．預算管理體制建立的基本原則有哪些？2．如何理解預算管理體制的內涵？3．地方機動財力是如何確定的？4．如何建立規范的政府間轉移支付制度？5．如何進一步完善分稅制預算管理體制改革？第四章政府預算的編制基礎第一節政府預算編制的準備工作1．修訂預算科目和預算表格2．對本年度預算執行情況進行預計和分析3．擬訂計劃年度預算收支指標第二節政府預算編制的基本原則和依據1．政府預算編制的基本原則2．政府預算編制的依據第三節政府預算收支測算的基本方法1．系數法2．比例法3．定額法4．基數法5．因素法本章教學重點和難點：包括政府預算編制的原則和依據、政府預算收支測算的一般方法。本章的教學難點：政府預算收支測算的方法。本章教學組織和設計：本章主要以課堂講授為主，結合案例分析和課堂討論。本章的考核要求：通過本章學習，要求學生了解政府預算編制的依據，理解政府預算收支測算的基本原理，掌握預算收支的測算方法。復習思考題：1．政府預算編制前應做哪些準備工作？2．政府預算編制的原則和依據有哪些？3．簡要說明政府預算收支測算的基本方法。第五章政府預算收支編制與審批第一節政府預算主要收入測算1．稅收收入的測算2．國有資本經營收入測算3．債務收入測算第二節政府主要預算支出測算1．一般公共服務支出測算2．教育支出測算3．醫療衛生支出測算第三節政府預算編制程序和內容1．政府預算編制程序2．政府預算編制內容和方法第四節政府預算的審查和批準本章教學重點和難點：包括政府預算主要收入測算、政府預算主要支出測算和政府預算編制程序、政府預算編制內容和方法。本章的教學難點：教育支出和醫療支出測算方法。本章教學組織和設計：本章主要以課堂講授為主，結合PPT和課堂討論。本章的考核要求：通過本章學習，要求學生了解政府預算編制程序和內容、債務收入的測算。掌握稅收收入和國有資本經營收入的測算、教育支出測算。復習思考題：1．簡述單位預算與部門預算編制的基本方法。2．簡述政府預算編制的一般流程。3．簡要說明我國政府預算審批的程序和主要內容。第六章政府預算的執行第一節政府預算組織機構及收支執行1．政府預算執行的任務及組織機構2．預算收支的執行3．政府預算在執行中的調整第二節國家金庫1．國家金庫的含義2．國家金庫的設置3．國家金庫在預算執行中的作用第三節政府采購1．政府采購的含義及特點2．政府采購的基本內容3．我國政府采購的建立和發展第四節國庫集中收付制度1．國庫集中收付制度的含義2．國庫集中收付制度改革的基本內容本章教學重點和難點：包括預算收支的執行、預算執行中的調整、國家金庫的含義、國家金庫的類型、國庫集中收付制度、國庫集中收付制度的改革與完善。本章的教學難點：國庫集中收付制度的改革。本章教學組織和設計：本章主要以課堂講授為主，結合舉例分析。本章的考核要求：通過本章學習，要求學生了解國家金庫的類型，理解國庫集中收付制度的改革的背景和原則，掌握預算執行中的調整、國家金庫的含義以及國庫集中收付制度改革的主要內容。復習思考題：1．簡述預算執行調整的原因和方法。2．預算收入退庫的范圍和規定有哪些？3．簡述政府采購的含義及特點。4．簡述實行國庫集中收付制度改革的意義。5．簡述國庫集中收付制度改革的主要內容。第七章政府決算第一節政府決算的意義和組成1．政府決算的概念和意義2．政府決算的組成第二節政府決算編制的準備工作1．財政部下達編報辦法2．進行年終收支清理3．制定和頒發決算表格第三節政府決算編制程序和方法1．政府決算編制程序2．政府決算編制方法第四節政府決算的審批1．政府決算的審查2．政府決算的批準本章教學重點和難點：包括政府決算的含義、政府決算的編制、政府決算發審查和批準。本章的教學難點：政府決算年終收支清理。本章教學組織和設計：本章主要以課堂講授為主，結合課堂討論。本章的考核要求：通過本章學習，要求學生了解政府決算的含義，理解政府決算編制的主要內容，掌握政府決算編制程序。復習思考題：1．為什么編制政府決算？意義何在？2．簡述我國政府決算的組成。3．簡述編制政府決算的程序和方法。第八章預算外資金管理第一節預算外資金的性質和作用1．預算外資金的含義及特點2．預算外資金的性質3．預算外資金的作用第二節預算外資金的內容1．地方財政部門管理的預算外資金2．行政事業單位管理的預算外資金3．國企及其主管部門集中的預算外資金第三節預算外資金管理1．預算外資金改革的必要性2．非稅收入改革本章教學重點和難點：包括預算外資金的含義及特點、預算外資金的主要內容、預算外資金改革的必要性、非稅收入改革。本章的教學難點：非稅收入改革。本章教學組織和設計：本章主要以課堂講授為主，結合案例分析。本章的考核要求：通過本章學習，要求學生了解預算外資金的含義及特點、理解預算外資金的主要內容，掌握預算外資金改革的必要性和非稅收入改革。復習思考題：1．簡述預算外資金與非稅收入的區別。2．分析對預算外資金管理的必要性。3．簡述非稅收入改革的必要性及主要內容。第九章政府預算監督第一節財政監督的概念及其特征財政監督的概念財政監督的特征第二節財政監督主體1.人大監督2.財政部門監督3.稅務部門監督4.審計部門監督5.司法監督6.社會監督第三節財政監督方式獨立監督、聯合監督與委托監督事前審核、事中監控與事后檢查日常監督、專項監督與個案監督稽查、督促與監控就地檢查與送達檢查告知檢查與突擊檢查本章教學重點和難點：政府監督的內容、政府監督的方法、政府監督的國際比較。本章的教學難點：政府監督的方法模式及國際借鑒。本章教學組織和設計：本章主要以課堂講授為主，結合案例分析。本章的考核要求：通過本章學習，要求學生了解政府監督的含義，理解政府監督的理論依據，掌握政府監督的方法及在實踐中的運用。復習思考題：簡述政府監督的含義及意義。政府監督的方法主要有哪些？對委托—代理框架下預算監督的必要性進行分析。五、考核方式、成績評定（黑體，小四號字）本課程所采用或建議使用的考核方法，如閉卷、課程論文與實驗設計等，其中閉卷成績占70%，課程論文占15%，實驗設計占15%；另外，本課程平時成績所占的百分比例為30%，期末考試成績所占的百分比例為70%。六、主要參考書及其他學習參考書指定教材：李蘭英，昝志宏，王俊霞.政府預算管理（第二版）.西安：西安交通大學出版社.2014年5月主要參考書目：[1]李燕.政府預算管理.北京：北京大學出版社.2008.1