PAGE課題2美國1787年憲法一、美國1787年憲法1．背景：邦聯體制使剛剛獨立的美國很快遇到了很多無法解決的問題。2．制定：1787年9月，費城制憲會議通過。3．內容(1)聯邦政府的權力大大加強，各州在行政上保持確定的獨立性。(2)中心政府的權力構建體現了三權分立的原則。4．評價(1)地位：美國聯邦憲法是近代世界上第一部資產階級成文憲法。(2)主動：體現了“制約與平衡”的原則，在確定程度上愛護了資產階級民主，為美國的長期穩定與發展打下了堅實的基礎。(3)局限：沒有廢除南方的奴隸制度，打上了種族卑視的烙印。總統由選舉人團間接選舉產生，任期4年。總統權力很大，有權任命官員，有權締結條約，同時還是武裝部隊總司令。這樣一個類似英國國王的角色不能不引起與會代表的警惕，所以為了避開行政權過大，憲法加強了國會和法院對總統權力的制約，如國會有權推翻總統的提案甚至有權彈劾總統，而最高法院也可以宣布總統的法案違憲。——摘編自[美]米爾奇斯等《美國總統制》如何理解美國總統的權力很大但也很有限。提示：權力很大：擁有履行職務的確定權力，如任命官員；締結條約；領導全國武裝力氣；領導的中心政府對其個人負責。權力有限：由選舉產生；國會和最高法院對總統權力進行制約。二、從“邦聯”到“聯邦”1．依據：1788年，正式生效的聯邦憲法。2．措施(1)中心：集中財政、外交和制定各項經濟政策的權力。(2)地方：各州保持確定程度的自治地位，擁有一些州權。3．作用(1)使美國成為一個真正統一的國家。(2)有利于形成全國性的市場，促進資本主義的發展。(3)維護國內統治秩序，鞏固資產階級和種植園主的新政權。(4)恰到好處地協調了中心和地方的關系。三、兩黨制的雛形1．起源：獨立斗爭時期，美國已有了民主派和保守派之分。2．確立：19世紀后半葉，美國的兩黨制度正式確立。3．本質：兩黨交替上臺執政，本質上都是為了維護資產階級的根本利益。美國兩黨制的相識兩黨制是美國政治生活中不行缺少的一部分，它強化了競爭，迫使兩黨不斷調整政策來適應民眾與社會的需求；同時也迫使其不斷選出杰出的人才，從而鞏固資產階級統治；兩黨相互監督，確定程度上限制了當權政黨濫用權力。但兩黨制下也不行避開地出現金錢政治、相互誹謗等弊端。美國的南北斗爭美國獨立后，經濟獲得發展。但南北雙方在關稅、西部領土建州等問題上沖突重重，在奴隸制的存廢問題上斗爭尤其尖銳。1861年，美國內戰爆發。林肯領導的聯邦政府先后頒布《宅地法》和《解放黑人奴隸宣言》，贏得民眾支持。1865年，內戰結束。聯邦政府的成功維護了美國的國家統一，基本解決了農夫的土地問題，隨后又在法律上承認了黑人的公民權利，為此后美國的發展和快速崛起奠定了基礎。1．非選民干脆選舉的美國政府最高法院為非民選的機構，在美國的憲政結構沖突中擁有最終的裁判權。參議院的人員每州兩名，和每州的人口數量不構成比例關系，其人員由各州議會指定而不是民眾干脆選舉。……總統由每州選舉的選舉人團選舉產生，而不是由全體選民干脆選舉產生。——萬紹紅《共和主義與美國憲法的主要原則》[思維激活]美國實行權力制衡的運行機制。最高法院、總統和各州參議員都不是由選民干脆選舉產生。2．美國對現代民主制的貢獻首先，表現在對民主原則的確立：1776年大陸會議通過《獨立宣言》，第一次把天賦人權、主權在民原則寫入政府文件中，為民主制供應了有力的理論原則基礎；其次，美國重視民主程序的建設，其集中體現就是聯邦憲法的制定。美國依據三權分立原則，實現了權力部門間的制衡；在聯邦內部實現了州與聯邦政府間的制衡；立法機構實行兩院制，形成了制衡。楊寧一主編《歷史學習新視野新學問》[思維激活]美國對現代民主制的貢獻首先表現在對民主原則的確立，即天賦人權、主權在民、民主程序、三權分立、權力制衡、中心集權與地方分權。?探究一1787年憲法的原則及評價史料一本憲法和依本憲法所制定的合眾國法律，以及依據合眾國的權力已締結或將要締結的一切條約，概應成為全國最高法律；各州法官都應依此審判，不管州憲法和法律中有無與之相抵觸的規定。——摘編自1787年憲法第六條史料二1788年6月21日，新罕布什爾的代表大會以57比46的票數批準了“費城制憲會議”提出的聯邦憲法，落實了須要9個邦批準的規定，美利堅合眾國噴薄而出，成為一個法律實體。——羅伯特·麥克洛斯基《美國最高法院》史料三眾議院……有彈劾違法失職的總統、副總統和高級文官的全權。……參議院有審訊一切彈劾案的全權。……凡必需經參議院及眾議院一樣同意的吩咐、決議……應經總統批準……經參議院的協議及同意，并得到該院出席議員三分之二贊成時，總統有權締結條約；總統提出大使、公使、領事、最高法院法官及合眾國政府其他官吏，經參議院的協議及同意時，任命之……——摘編自《美利堅合眾國憲法》(1)史料一主要說明聯邦憲法與地方(州)憲法之間的關系。(2)史料二說明白聯邦憲法的中心集權與地方分權相結合的聯邦制原則。(3)史料三說明白國會中的眾議院與參議院的制約，總統與國會、聯邦法院之間三權分立與制約的關系。(1)依據史料一，概括美國1787年憲法第六條規定的內容及其目的。(2)依據史料二概括聯邦憲法的原則，并結合所學學問簡述該原則的歷史意義。(3)史料三中的三權是怎樣被限制的？有何影響？[提示](1)內容：聯邦憲法享有最高法律地位。目的：確保聯邦的主權地位，將國家最高權力授予聯邦政府。(2)原則：聯邦制。歷史意義：加強了聯邦政府權力，使聯邦政府成為真正意義上的中心政府，鞏固了美國的統一；調和了中心與地方之間的沖突，為美國的長期穩定打下堅實的基礎。(3)立法權：國會由眾議院和參議院組成；國會立法須經總統批準，總統對立法有推翻權；最高法院可以以“違憲”的名義，廢止已通過的立法。行政權：總統締結條約須經參議院同意；總統任命官員須經參議院同意；國會對總統有彈劾權；總統連任不得超過兩屆。司法權：最高法院法官由總統任命，經參議院批準。影響：可避開濫用職權(避開獨裁或確定權力的出現)，在確定程度上保障了資產階級民主，為美國的長期穩定和發展打下了堅實的基礎。但是，有時也會出現三權扯皮，甚至相互推翻的現象，導致效率低下，影響統治集團意志的有效貫徹。美國1787年憲法的原則1．聯邦制原則：憲法規定美國是一個聯邦制國家，聯邦權力高于各州權力。2．中心集權原則：聯邦政府與州政府實行分權原則，聯邦的權力是各州給予的，但是聯邦的地位高于州的地位，從而加強了中心權力。3．分權制衡原則：立法、行政、司法三權分立，相互制衡。4．民主原則：總統和議會議員都由選舉產生，實行任期制，并對選民負責。5．憲法至上原則：美國憲法以及國會通過的法律的效力高于其他一切法律、行政法規和規定。6．有限政府原則：政府自身在規模、職能、權力和行為方式上受到法律和社會的嚴格限制和有效制約。?探究二美國政體的“分權與制衡”史料一政府“聯邦”結構和“平衡制約”制度的設置是為了使國家不致出現美國人所謂源于英格蘭的那種專制。該制度同樣也使政府可以避開另一種同樣有害的專制，即人民專制。自耕農對“民眾暴亂”“過度民主”的恐驚不亞于對單一暴君的恐驚。因此新國家政府的眾議院應由公民干脆選舉，參議員、總統和聯邦法官的選舉則應在確定程度上與公眾意愿相對隔離。——摘編自艾倫·布林克利《美國史》史料二美國所實行的三權分立與制衡不是簡潔的權力再安排，也不是簡潔的權力之間的制約，而是在動態的權力運作過程中體現各自的價值，呈現各自的權威，實現相互的協作。它對于維護美國資產階級利益，調整不同利益集團的沖突，防止某一個人和某個集團的獨裁，保障公民權利等方面發揮了重要作用。同時，權力的制約和平衡也造成了權力的效率低下、權力的相互傾軋、權力協作的缺失。——摘編自魏海群《美國三權分立制度的歷史發展及其啟示》(1)史料一主要說明美國的“聯邦”結構和“平衡制約”設置的目的是防止專制。(2)史料二說明美國的三權分立的特點、意義及局限。(1)依據史料一并結合所學學問，說明美國政治制度是怎樣既滿意“人民”行使權力的要求，又避開“人民專制”的。(2)依據史料二并結合所學學問，分析美國權力制衡所產生的影響。[提示](1)滿意要求：設立議會；眾議員干脆選舉產生；官員任期制。避開專制：設置兩院制國會；參議員、總統和聯邦法官間接選舉。(2)主動影響：有利于調整不同利益集團的沖突；確定程度上維護了公民的民主權利；推動了資產階級民主政治的發展。消極影響：不同權力部門之間的推諉造成行政效率的低下。美國民主政體下“分權與制衡”的表現美國1787年制憲會議上充溢了沖突，如聯邦政府與州政府分權的沖突、大州與小州的沖突、南方州與北方州的沖突。制憲會議上各方最終妥協，通過實行聯邦制、議員安排比例等方法調和了各方沖突。1．解決聯邦政府內部的權力結構：立法權歸由參議院和眾議院組成的國會；行政權歸總統；司法權歸最高司法機關——聯邦法院。美國總統對憲法負責，不對國會負責。運行機制和主要原則是三權分立，即“分權與制衡”原則。2．解決聯邦政府與州政府分權的沖突：除憲法規定的歸屬聯邦政府的權力外，其他權力歸州政府。兩套平行的政府分別選舉產生，聯邦和州之間構成了一種制衡。3．解決大州與小州的沖突：美國國會實行兩院制，調和各州議員安排比例。參議院議員由各州議會選出，每州選兩名組成；眾議院議員由選民干脆選出，人數與各州人口成正比。4．解決南方州與北方州的沖突：承認黑人奴隸制，奴隸人口按比例計算。5．兩黨制的分權制衡：依據三權分立的政治體制，美國國會和總統的競選分別進行，兩者的結果沒有必定的聯系，因而執政黨不確定同時是國會的多數黨。多數黨主導國會事務，少數黨發揮制衡作用。兩黨相互制衡，互有競爭，監督力度加強。從唯物史觀的角度，看待西方民主政治閱讀材料，完成下列要求。材料沒有沖突，就沒有政治；沒有妥協，政治就只能以暴力沖突收場。民主政治不能取締沖突，但是可以化解沖突，變惡性沖突為良性沖突。民主政治正是妥協中煉成的，以沖突始，以妥協終。其實，民主政治本身就是一個妥協的產物。民主政治是制造妥協的政體，專制是制造暴力的政體。民主政治極大增加了不妥協的成本。對執政者來說，在非民主政治下，妥協的成本很高；在民主政治下，不妥協的成本很高，會受到法律、選民和道德的三重制裁。妥協的制度支配，包括對少數派的愛護，都是民主制度的一部分。——摘編自劉軍寧《政治是妥協的藝術民主是妥協的制度》試以近代歐美國家民主政治的實踐為例，闡述以上觀點。(要求：以英美兩個國家為例，論述充分、表達清楚)[解析]首先依據材料明確觀點，再結合英美兩國資產階級代議制確立完善的相關史實，說明在民主與專制的斗爭中各派政治力氣的較量、斗爭及妥協。[答案]示例一：觀點：妥協在英國民主政治進程中起到重要作用。闡述：英國資產階級革命過程中，克倫威爾死后，英國政局動蕩，資產階級為了維護社會秩序，愛護革命成果，選擇讓斯圖亞特王朝重掌政權，這體現了確定的妥協。由于請回來的國王缺乏妥協精神，損害了資產階級的利益，又有了后來的“光榮革命”。“光榮革命”體現了資產階級與封建勢力的相互妥協。(舉英國議會改革的例子亦可)示例二：觀點：妥協在美國民主政治進程中起到重要作用。闡述：美國1787年制憲會議上充溢了沖突，如聯邦政府與州政府分權的沖突、大州與小州的沖突、南方州與北方州的沖突。最終通過實行聯邦制、議員安排比例、奴隸人口計算等方法調和了各方沖突，體現了各方的妥協。政治妥協與西方民主政治1．政治妥協是人類社會中一種常見的政治現象，是沖突雙方通過政治談判、協商等方式相互做出讓步，以緩解沖突并達成共識的一種行為。2．在西方國家，權力的分立與制衡使得決策往往是各有關國家機關之間妥協的結果，在分權的體制下，妥協成為一種基本的政治現象。3．在代議制下，議會是各種利益派別在政治上的競爭中心，同時也是社會團結的中心。議會的這種雙重性確定了它也是代議制民主下社會的政治妥協中心，代議制必定包涵政治妥協。同時，妥協也是西方政治發展與民主制度演進的重要方式。[新高考·選擇性考試示范]命題點：1787年聯邦憲法1．(2024·山東二模)下表是1787年美國制憲會議的參會代表狀況表，據此可知1787年憲法()代表土地投機者高利貸者工商航運者持大量公債者奴隸主人數1424124015A．體現了人民主權 B．消退各階層間的沖突C．宣揚了自由同等 D．強調實際的集團利益D[從表格可知參會代表“高利貸者”“持大量公債者”的人數較多，這說明1787年憲法代表了既得利益者，故選D項；表格中數據不能體現出人民主權的特點，A項錯誤；1787年憲法不能消退各階層之間的沖突，B項錯誤；表格的信息與自由同等思想無關，C項錯誤。]命題點：1787年憲法的局限性2．(2024·河北選擇性考試模擬演練·12)18世紀90年頭，美國弗吉尼亞州和賓夕法尼亞州擁有的自由居民數量大體相同，但弗吉尼亞州比賓夕法尼亞州的國會眾議員多6位。這種狀況出現的干脆緣由是1787年憲法()A．調和大小州沖突B．規定合眾國的眾議院議員由選舉產生C．保留了奴隸制度D．規定五個黑人奴隸折合成三個人計算D[美國的眾議院是依據各州的人口比例進行選舉，弗吉尼亞州是傳統的蓄奴州，除了自由民，還保有大量黑人奴隸，而1787年憲法中規定五個黑人奴隸折合成三個人計算，由此導致弗吉尼亞的眾議員數量多于賓夕法尼亞州，故選D項；大州與小州之間的沖突是通過參眾兩院的設置解決的，解除A項；眾議員由選舉產生并不能導致弗吉尼亞州的眾議員的數量多于賓夕法尼亞州，解除B項；保留了奴隸制度不是干脆緣由，解除C項。][全國卷·新情境考法借鑒]【考法示例】創設學習情境，綜合考查美國國家治理模式(2024·全國卷Ⅲ)美國建國初期，制憲會議的參與者麥迪遜認為，新憲法授予聯邦政府的權力很少，并有明確的規定；各州所保留的權力很多，卻沒有明確規定。在第一屆國會上，麥迪遜提出憲法修正案：除了明確授予中心政府的權力以外，其余的權力由各州自行保留。這一主見()A．給予各州主權 B．復原邦聯制度C．體現了分權與制衡原則 D．旨在擴大聯邦政府權力知情境：本題圍繞美國新憲法創設學習情境，要求精確相識麥迪遜對美國新憲法的主見。明立意：本題通過美國聯邦政府和各州權力的安排這一學問點，考查歷史說明等學科核心素養。抓關鍵：“除了明確授予中心政府的權力以外，其余的權力由各州自行保留”是解題抓手。理思路：解答本題時可以先看設問“這一主見”，在題干中先找到這個“主見”，然后對“這一主見”進行分析。通過閱讀題干發覺，題干有兩句話，第一句話不是“主見”，其次句話有一關鍵的信息——“麥迪遜提出”，很明顯，后面的內容就是麥迪遜的主見，即“除了明確授予中心政府的權力以外，其余的權力由各州自行保留”。這里既突出了中心政府的權力，又強調了各州應當享有的權力，很明顯，這體現的是權力的安排。據此便可以找到答案(C項)了。【真題體驗】命題點：美國兩黨制(2024·海南卷)1874年美國選舉之后，民主黨限制了眾議院，馬上起先搜集關于執政的共和黨腐敗的資料，總統格蘭特的很多內閣成員因此被迫辭職。由此可知，當時美國()A．總統享有的權力受到限制B．兩黨秉持不同階級立場C．議會起先成為權力的中心D．兩黨制體現了制衡原則D[依據材料“民主黨限制了眾議院，馬上起先搜集關于執政的共和黨腐敗的資料”可得出當時美國民主黨利用限制的眾議院制衡共和黨，這說明兩黨制體現了制衡原則，故D項正確。][模擬題·培素養仿真演練]1．(2024·濟南模擬)潘恩在1776年發表的《常識》中說：“在英國，一個國王所做的事情，往往不外乎是挑起斗爭和賣官鬻爵；直率地說，這使國家陷于貧困和制造紛爭。”潘恩意在()A．批判英國世襲君主制度帶來的弊端B．抨擊英國政府的劣行和現行的政體C．揭露美英斗爭帶來腐敗和貧富不均D．論證北美殖民地脫離英國的合理性D[潘恩的《常識》批判了英國君主制的弊端，從思想上武裝了北美人民，為北美獨立作了輿論打算，故選D項；批判世襲君主制的弊端不是根本目的，而是通過批判論證北美脫離英國的合理性，解除A項；材料抨擊的是君主制，沒有體現英國政府的劣行，解除B項；材料抨擊的是世襲君主制的弊端，不涉及美英斗爭帶來腐敗和貧富不均，解除C項。]2．(2024·龍巖模擬)漢密爾頓指出，在美國議會投票時會出現這樣的狀況：“州的多數卻是美國人民的少數”，同時舉出了一個美國人民的多數卻是州的少數的例子(最大四個州的人口卻超過了總人口數的一半)。針對此問題，所實行的方法是()A．實行參眾兩院制度 B．提高議會行政效率C．限制大州人口增長 D．強化聯邦政府權威A[材料中美國議會投票時會出現的狀況，反映出大州與小州利益的沖突，為此美國實行參眾兩院制度，參眾兩院名額的安排平衡了大小州的利益，故選A項；材料中美國實行的方法是為了平衡大小州的利益，而非提高行政效率，解除B項；材料中美國實行的方法是為了平衡大小州的利益，并沒有限制大州人口增長，解除C項；聯邦制強化聯邦政府權威，與材料中平衡了大小州的利益無關，解除D項。]3．美國制憲會議后，聯邦黨人說道：“制定一種選舉和納稅的共同標準會產生極其有益的效果。假如他們的代表份額是受這條規章管理的，他們就會有愛好多報人口。假如這條規章只確定他們分攤的稅額，相反的誘惑就會占優勢。”該主見體現()A．州權主義已占據主流 B．邦聯政府懦弱無權C．協調南北沖突的意圖 D．共和理念得以落實C[依據材料“制定一種選舉和納稅的共同標準”并結合所學，南方州的黑人依據五分之三的比例折合可知，這事實上是在平衡南北沖突，故選C項；州權主義意味著地方分裂勢力猖獗，制憲會議確立了聯邦主義原則至上，解除A項；制憲會議確定成立的中心集權政府，且題干未提及邦聯制度的弊端，解除B項；共和理念即反對貴族制度，題干無提及，解除D項。]4．(2024·荊門調研)李劍鳴認為美國的建國者確立了三種權力分別交給三個不同的機構行使，同時強調三種權力的同等和平衡，在相互制約中實現合作。這反映了美國分權體制()A．實