北京智博睿項目管理有限公司北京智博睿項目管理有限公司縣城產業配套設施建設項目可行性研究報告-1000億元“兩重”建設項目地方政府專項債券1、建設目標以縣城為重要載體的城鎮化建設取得重要進展，縣城短板弱項進一步補齊補強，一批具有良好區位優勢和產業基礎、資源環境承載能力較強、集聚人口經濟條件較好的縣城建設取得明顯成效，公共資源配置與常住人口規模基本匹配，特色優勢產業發展壯大，市政設施基本完備，公共服務全面提升，人居環境有效改善，綜合承載能力明顯增強，農民到縣城就業安家規模不斷擴大，縣城居民生活品質明顯改善。再經過一個時期的努力，在全國范圍內基本建成各具特色、富有活力、宜居宜業的現代化縣城，與鄰近大中城市的發展差距顯著縮小，促進城鎮體系完善、支撐城鄉融合發展作用進一步彰顯。重點發展比較優勢明顯、帶動農業農村能力強、就業容量大的產業，統籌培育本地產業和承接外部產業轉移，促進產業轉型升級。突出特色、錯位發展，因地制宜發展一般性制造業。2、發展背景產業是縣域經濟高質量發展的重要動力支撐，縣城是承載縣域產業發展的主戰場，是集中承載縣域二、三產業發展的重要區域，研究縣城產業配套功能提升對于提高城鎮化和縣域經濟發展質量具有重要意義。中國農業大學中國縣域經濟研究中心研究員、副主任賈大猛；中國農業大學經濟管理學院教授、中國縣域經濟研究中心主任張正河在《國家治理》撰文指出，目前，平臺化、園區化是支撐縣城產業發展的重要載體，商圈商業是縣城消費經濟的重要功能載體，智能化、數字化正在釋放縣城產業配套功能潛力，同時縣城經濟發展也面臨產業平臺建設較弱，縣城實體經濟發展不足；商業設施基礎薄弱，縣城商務服務功能不強；產業配套功能區域差異大，縣城產業區域不平衡明顯；人口流失縣城較多，縣城人口產業承載力較弱等問題。應通過分類推進縣城產業配套功能發展，強化平臺建設，完善縣城商業設施，科學布局縣域產業經濟發展等措施提升縣城產業配套功能。縣城產業是新型城鎮化的重要支撐。縣域經濟指在縣級行政區劃（市轄區、縣級市、縣、自治縣、旗）的地域范圍內，依托縣城和中心鎮，以廣大的村莊為腹地，以縣級政府為調控主體，以市場為導向，優化配置資源，協調發展一、二、三產業，具有地域特色的經濟形態。截至2022年底，我國共有2843個縣級區劃單位，其中市轄區977個、縣級市394個、縣1301個、自治縣117個，除去市轄區，我國實際上共擁有各類縣城1866個。縣城是發展縣域經濟的主戰場，也是推進工業化城鎮化的重要空間、城鎮體系的重要組成部分和城鄉融合發展的關鍵支撐。2022年5月，中共中央辦公廳、國務院辦公廳在印發的《關于推進以縣城為重要載體的城鎮化建設的意見》提出要因地制宜補齊縣城短板弱項，促進縣城產業配套設施提質增效、市政公用設施提檔升級、公共服務設施提標擴面、環境基礎設施提級擴能，增強縣城綜合承載能力。2023年5月，習近平總書記在聽取陜西省委和省政府工作匯報時的重要講話中進一步強調，要積極推進以縣城為重要載體的新型城鎮化建設，提升縣城市政公用設施建設水平和基礎公共服務、產業配套功能，增強綜合承載能力和治理能力，發揮縣城對縣域經濟發展的輻射帶動作用。城鎮化的核心是人口的城鎮化和就業的非農化，直接表現就是農村剩余勞動力向城鎮轉移，從職業的轉變來看，轉移人口主要遵循了從農村農業領域流向城鎮工業或城鎮服務業領域的流動路線，也是農民生產生活方式的一次轉變。在這一過程中，縣作為城鎮的末端，同時又是鎮村的前端，縣城自然成為農民遷移的重要落腳點，是城鎮化人口重要的“吸納器”，而縣城產業則是穩定城鎮化人口和提高城鎮化質量的重要動力支撐。因此，研究如何提升縣城產業配套功能對于推進城鎮化和縣域高質量發展具有重要意義。3、項目建設的必要性加強城市內澇治理是滿足人民美好生活需要的客觀要求。當前，我國城市內澇治理取得積極進展，2012—2019年，全國城市供排水管道長度由103萬公里增至166萬公里，全國60個排水防澇補短板城市排查整治1116個易澇積水區段。但由于自然調蓄空間不足、排水設施建設較為滯后、應急管理能力不強等原因，城市內澇仍然多發頻發，造成道路水浸、交通癱瘓、“水漫金山”、地鐵站成“水簾洞”、立交橋下成游泳池等現象，人民正常生活秩序受到極大影響，嚴重影響人民群眾幸福感。加強城市內澇治理，解決城市內澇問題，關乎民生，是真正的為人民謀福利，也是滿足人民美好生活需要的緊迫要求。加強城市內澇治理是保障人民生命財產安全的內在要求。當前，我國城市內澇影響面依然較大。根據水利部有關數據，2015年至2018年，分別有168、192、104和83座城市進水受淹或發生內澇，平均每年受淹或發生內澇城市的數量約占我國城市數量的1/5。城市內澇導致人民生命財產的重大損失，2019年，全國因洪澇共造成4766.6萬人次受災，658人死亡失蹤，263.2萬人次緊急轉移；10.3萬間房屋倒塌，14.8萬間嚴重損壞；農作物受災面積6680.4千公頃，其中絕收面積1321.5千公頃；直接經濟損失1922.7億元，占當年GDP的0.19%。保障人民生命財產安全是落實以人民為中心的底線要求，堅持人民至上、生命至上，必須要高度重視城市內澇治理，把治理內澇、確保人民群眾生命財產安全放在更加重要的位置。加強城市內澇治理是城市可持續發展的基本前提。城市內澇不利于城市的可持續發展，不僅會損壞城市建筑和設施，造成交通癱瘓、部分行業停工停業，擾亂城市經濟社會正常運行，而且城市內澇后，大量垃圾、廢物沖入水中，會對周邊生態系統產生極其嚴重的破壞，公共衛生環境嚴重受損，對人民健康、社會秩序也造成潛在的威脅。城市內澇治理是重大發展工程，也是社會治理能力現代化的關鍵任務，必須加快補齊排水防澇設施短板，提高市政基礎設施承載能力，逐步建立完善城市排水防澇體系，切實保障城市安全運行和健康可持續發展。4、項目建設的發展方向從我國城市內澇治理現狀來看，需要摒棄‘重地上、輕地下’和‘重建設、輕管理’的發展模式，在城市地下空間規劃設計、設施建設、法律法規、技術標準及內澇災害應急管理等方面建立完善的體制機制和對策措施，才能有效提高城市暴雨內澇的抵御能力，實現城市化建設的可持續發展。一是夯實基礎，加強以地質調查研究為主導的地下空間協同規劃。首先，應系統查明城市地質條件、地質環境問題，根據工程地質條件及工程建設適宜性，科學確定不同功能的地下設施豎向分層規劃及平面布局，尤其是要重視地面自然調蓄空間、地下雨水管(渠)道、大型地下調蓄設施等地面、地下防災空間一體化規劃設計；其次，結合地面防災設施和疏散通道的設置，通過合理有序的地下空間規劃，形成點狀、線狀、網絡狀的地下防災備災空間，加強對地下空間出入口、通風口等脆弱部位的改造升級；最后，結合我國城市暴雨洪澇實際情況合理提高排水設計標準，科學規劃地下廊道建設，避免走先地上后地下的發展老路。二是補齊短板，加強排水基礎設施建設與改造。應加大對排水管網及附屬設施的建設和改造力度，補齊排水防澇設施短板。尤其是針對目前大城市老舊城區普遍存在的雨污混接、錯接問題，排水管網老化及排水附屬設施不足等的問題，應加大排水設施的建設、修復和清掏疏通工作，提升排水設施收集、排放雨水能力。另外，在條件具備的城市，可以逐步建立深層輸水管道和地下雨水調蓄池，以消除強降雨引起的內澇損失。三是建立健全法律保障，構建完善的應急聯動管理機制。在城市防災減災、防澇減災、治理措施、應急預案等方面，進行全方位的立法。在災害發生過程中，應加強各部門協調、綜合、動態管理，建立災害預測、監測、預警、響應、處置等全過程的應急聯動機制，實現災前預案、災中應急、災后應對等全過程管理模式。與此同時，應加強民眾防災教育的普及和防災教育，提高風險防范意識、熟悉轄區災害風險、掌握逃生技能，提升民眾極端災害下自救能力。四是完善防洪標準及技術體系。結合我國的實際情況，對現行排水規劃設計有關規范和技術標準進行修改，加強專項研究，盡快修訂城市暴雨強度公式和城市排澇標準，加快制定暴雨內澇控制標準，開展城市水文循環模擬及城市排水管網監測控制技術研究等，以期有效應對城市暴雨內澇災害。五是源頭監控，重視城市風險評估和韌性建設。全面開展大中城市的城市體檢工作，面對極端氣象災害的影響，科學、合理地評價洪澇災害對城市和地下基礎設施的安全風險。對于下陷式立交、地鐵隧道、地下公共服務設施等內澇風險較大的城市脆弱空間，應對其規劃策略、建設標準和管理模式進行重新審視和評估，從空間布局、冗余設計、應急供應、恢復能力等多個方面加強其韌性建設，提高其在遭遇暴雨及洪水災害時的韌性和適應性。六是科技支撐，構建城市內澇監測預警系統。實施城市內澇災害隱患點、平原行泄洪區、古河道區洪澇、山區山洪、崩塌、滑坡、泥石流與地震災害危險源普查和詳查，并利用現代物聯網、高精度遙感、地理信息系統和通信技術，建立健全綜合自然災害監測預警網絡體系，做好跨區域協調聯動的預警網絡體系。與此同時，綜合運用大數據、云平臺、物聯網、移動互聯網等先進技術，構建了包括空間、屬性和動態實