ICS27.140CCSP5523IDB23/T3789—2024 2規范性引用文件 3術語和定義 4總體原則 5組織管理 26安全管理 27工程管理 38農業節水與供用水管理 49信息化管理 510經濟管理 5附錄A（規范性）組織管理具體內容 6附錄B（規范性）安全管理具體內容 7附錄C（規范性）工程管理具體內容 8附錄D（規范性）農業節水與供用水管理具體內容 附錄E（規范性）信息化管理具體內容 附錄F（規范性）經濟管理具體內容 DB23/T3789—2024本文件按照GB/T1.1—2020《標準化工作導則第1部分：標準化文件的結構和起草規則》的規定起草。請注意本文件的某些內容可能涉及專利。本文件的發布機構不承擔識別專利的責任。本文件由黑龍江省水利廳提出并歸口。本文件起草單位：黑龍江省水利科學研究院、黑龍江省農村水利水電保障中心、黑龍江省水文水資源中心。本文件主要起草人：王柏、劉長榮、鄭文生、周翠寧、孫艷玲、張鵬飛、孫雪梅、焦立國、任磊、朱海濱、黃彥、欒嵐、于艷梅、高汝江、李佳民、馮子珈、任安、彭化偉、賈宇飛、高英偉、佟濤、史忠友、趙書豐、樊林生、徐仁福。1DB23/T3789—2024大中型灌區標準化管理規范本文件規定了大中型灌區標準化管理的術語和定義、基本規定、組織管理、安全管理、工程管理、農業節水與供用水管理、信息化管理、經濟管理等要求。本文件適用于設計灌溉面積1萬畝及以上的大中型灌區標準化管理的創建、評估、考核等。2規范性引用文件下列文件中的內容通過文中的規范性引用而構成本文件必不可少的條款。其中，注日期的引用文件，僅該日期對應的版本適用于本文件；不注日期的引用文件，其最新版本（包括所有的修改單）適用于本文件。GB2894安全標志及其使用導則GB5084農田灌溉水質標準GB/T21303灌溉渠道系統量水規范GB/T28714取水計量技術導則GB50201防洪標準GB50288灌溉與排水工程設計標準GB/T50363節水灌溉工程技術標準SL13灌溉試驗規范SL/T246灌溉與排水工程技術管理規程SL252水利水電工程等級劃分及洪水標準SL715水利信息系統運行維護規范SL/T722水工鋼閘門和啟閉機安全運行規程SL725水利水電工程安全監測設計規范SL/T789水利安全生產標準化通用規范SL/T803水利網絡安全保護技術規范3術語和定義下列術語和定義適用于本文件。3.1通過規范灌區組織管理、安全管理、工程管理、農業節水與供用水管理、信息化管理和經濟管理，提高大中型灌區管理水平，實現灌區內部各種業務活動和管理行為的規范化和標準化。4總體原則2DB23/T3789—20244.1灌區標準化應貫徹落實“節水優先、空間均衡、系統治理、兩手發力”治水方針，努力建成“節水高效、設施完善、管理科學、生態良好”的現代化灌區。4.2灌區標準化應堅持政府主導、部門協作，落實責任、強化監管，全面規劃、穩步推進，統一標準、分級實施的原則有序推進。4.3灌區管理單位是實施標準化管理的責任主體，從組織管理、安全管理、工程管理、農業節水與供用水管理、信息化管理、經濟管理六個方面推進灌區標準化管理工作。5組織管理5.1應針對組織管理、安全管理、工程管理、農業節水與供用水管理、信息化管理和經濟管理做好標準化管理頂層設計。5.2結合當地和灌區實際情況，深化灌區管理體制改革，推行事企分開、管養分離等，建立職能清晰、權責明確的灌區管理體制。5.3應健全灌區標準化管理制度，落實管理機構、管理職責，編制標準化管理工作手冊。5.4灌區管理單位應按照規定設置崗位和配置人員，健全黨建工作制度體系，建立職工培訓制度，落實年度培訓計劃。5.5灌區管理單位應制定管理標準化工作實施方案，明確計劃、組織、溝通、檢查、考核等措施。5.6灌區管理單位應加強對基層用水組織技術指導和行業管理。5.7基層用水組織應加強灌區田間工程運行與維修。5.8組織管理具體內容見附錄A。6安全管理6.1安全生產6.1.1建立健全安全生產管理體系，落實安全生產責任制，明確灌區安全生產管理制度。6.1.2落實安全生產風險管控和隱患排查治理工作，建立工程安全檢查制度、工程養護制度和水事巡查制度，落實相應的安全保障措施。6.1.3應定期檢查、檢修骨干工程設施設備，每年開展灌溉前、汛前等安全檢查。6.1.4應編制安全生產應急預案，開展安全生產宣傳、培訓和演練。6.1.5制定水質安全管理方案，加強灌區水源入口和關鍵污染源的供水水質安全監測，加強水源保護宣傳和監督力度，提高公眾意識。灌溉用水水質安全管理應按照GB5084的規定執行。6.1.6應加強冬季非生產期關鍵工程安全監測，做好信息化監測設備運行維護管理。6.1.7安全生產標準化工作應按照SL/T789的規定執行。6.2防汛抗旱與應急管理6.2.1應健全防汛抗旱組織體系，建立預報預警機制，明確防汛抗旱責任制度。6.2.2應制定防汛抗旱搶險應急預案、險工險段事故處理應急預案，組織開展應急救援、消防、防汛抗旱應急演練。6.2.3應儲備必要的防汛搶險和抗旱保障物資、器材、設備等，保持防汛抗旱道路暢通。6.2.4水利水電工程防洪應按照GB50201和SL252的規定執行。6.3安全鑒定3DB23/T3789—20246.3.1應按水利工程安全鑒定管理辦法、安全評價導則，開展隧洞、渡槽、水閘、渠道（險工險段）等工程安全鑒定、評估，根據工程安全鑒定、評估成果，落實有效應對措施，指導工程安全運行管理。6.3.2應定期排查灌區工程隱患，明確除險加固方案、更新改造規劃或年度維修計劃。6.4安全標識6.4.1應在灌區重要工程設置工程簡介牌、責任人公示牌、制度規程牌、事項告示牌等標識標牌，明確標識標牌基本信息、責任主體、管理范圍、危險區域禁止行為等。標識標牌的使用、檢查與維修應按照GB2894的規定執行。6.4.2應在灌區重要工程設施、重要保護地段、危險區域（含險工險段）等部位設置防護欄、警示標志、施工提示等。6.5安全管理具體內容見附錄B。7工程管理7.1確權劃界7.1.1應做好灌區工程管理范圍確權、劃界、公告等工作。7.1.2灌區骨干工程應明確工程管理范圍和保護范圍，應設置界碑、界樁、保護標志等，落實各類確權劃界管理標志的管理責任。7.2設施管理7.2.1應落實設施設備管理責任制，明確管理人員、管理職責。7.2.2應保持工程設施設備整齊有序、環境整潔、綠化美化的工程面貌。7.2.3應完善管理用房及配套設施，滿足工程運行期與冬季非運行期的管理要求。7.2.4應加強工程管理范圍內私建亂建、墾荒種植、渠溝取土等破壞行為管理。7.2.5灌溉與排水工程設施管理應按照SL/T246的規定執行。7.3運行維護7.3.1應制定工程維修養護計劃，實施過程規范。7.3.2應編制引（提）水、輸水、配水等骨干工程設施設備運行操作規程。7.3.3應明確工程日常管理制度、工程維修養護管理制度，落實工程管理和維修養護責任制。7.3.4應明確工程巡查制度，落實工程日常檢查、定期檢查和專項檢查的時間、人員、內容、路線等記錄，日常巡查重點是灌區骨干工程可能存在的隱患、缺陷，人為損毀、損壞等情況。7.4工程監測7.4.1應制定關鍵工程安全監測方案，明確工程監測制度。7.4.2應開展骨干工程供水遠程控制、閘門遠程啟閉、渠道水位流量等安全監測，做好監測設備校驗和比測，定期對自動化監測項目進行人工比測，確保監測記錄數據準確完整。7.4.3應建立工程運行管理考核機制，根據工程運行監測結果對工程完好率、老化程度、凍脹破壞、輸配水效率等進行評價。7.4.4制定水質安全管理方案，加強灌區供水水質安全監測，加強水源保護宣傳和監督力度，提高公4DB23/T3789—2024眾意識。7.4.5工程監測設施的布置與數量應按照SL725的規定執行。7.5檔案管理7.5.1建立健全灌區檔案管理規章制度、明確管理人員、規范管理過程。7.5.2應單獨設立檔案室，并保持整潔、衛生，不堆放易燃易爆物品，保證檔案安全。7.5.3紙質件、磁介質、光介質等數據資料應規范齊全、分類清楚、存放有序、及時歸檔，宜實行紙質檔案電子化，逐步實現檔案管理數字化。7.5.4灌區工程應及時登記造冊，登記信息完整準確，更新及時。7.6工程管理具體內容見附錄C。8農業節水與供用水管理8.1用水計劃管理8.1.1應統籌兼顧灌區范圍內生活、生產和生態用水需求，科學合理調配供水。8.1.2應按取水許可用途取水配水，實行用水總量控制和定額管理。用水總量指標細化分解到用水主體。8.1.3應制定年度引（用）水計劃或調度方案，明確動態用水計劃管理措施，按規定申請批復或備案，實行計劃供水。8.1.4應按調度運行計劃和指令取水、輸水、配水，調度運行記錄及時歸檔。8.1.5應對基層用水組織進行配水指導。8.2水量計量管理8.2.1應根據灌區需求設置用水計量設施設備，配備量測水技術人員，明確用水計量系統管護制度與標準，定期檢測或率定計量設施設備。8.2.2應在灌區渠首、重要斷面、骨干與田間交接斷面設置取（供）水計量設施設備。?。ü┧嬃繎凑誈B/T21303和GB/T28714的規定執行。8.2.3樣點灌區應開展農業灌溉用水量、灌溉水有效利用系數監測和測算工作，灌溉水有效利用系數測算方法應按照GB50288的規定執行。8.3節水管理8.3.1應明確節水管理制度，應用防滲抗凍脹新技術，加強節水宣傳。8.3.2應制定年度節水目標任務，推廣并指導基層用水組織應用節水新技術、新材料。8.3.3應結合灌區基礎條件和管理水平，積極開展節水試驗研究工作，灌溉試驗應按照SL13的規定執行。8.3.4節水灌溉工程管理應按照GB/T50363的規定執行。8.4農業水價綜合改革8.4.1積極推進農業水價改革，編制農業水價改革方案，協調有關部門動態調整農業水價。8.4.2應制定水費征收和管理制度，理順供水管理體制。5DB23/T3789—20248.4.3配合當地政府推進農業水價精準補貼和節水獎勵機制。8.5農業節水與供用水管理具體內容見附錄D。9信息化管理9.1灌區應推行信息化管理，建立灌區工程信息化管理系統，實現工程信息動態管理，與?。ú浚┘壒芾硇畔⑵脚_對接，實現信息共享和互聯互通。9.2有條件的灌區應加強智慧化建設，將數字技術應用到灌區運行管理中，建設數字孿生灌區。9.3建立網絡安全管理制度，加強網絡安全防護措施。9.4水利信息系統運行維護應按照SL715的規定執行。9.5網絡信息安全管理應按照SL/T803的規定執行。9.6信息化管理具體內容見附錄E。10經濟管理10.1建立健全灌區財務、資產管理制度，規范財務管理流程。編制、執行灌區財務年度預算。10.2積極爭取、合理使用工程運行管理經費和維修養護經費。10.3按時發放灌區人員工資，落實職工養老、失業、醫療等各種社會保險。10.4根據水價政策制定灌區水費計收管理辦法，并嚴格規范水費收支。10.5經濟管理具體內容見附錄F。6DB23/T3789—2024組織管理具體內容表A.1組織管理具體內容12編制符合相關標準及文件要求或實際的標準化管理工作手冊，細化標準化管理工作345有標準化實施計劃，實施的管理機構明確，有相應的人力、物有督促檢查、考核等工作計劃，計劃合理，按計劃執行，每7DB23/T3789—2024安全管理具體內容表B.1安全管理具體內容1安全設施及器具齊全、正常使用，安全警示標2有防汛抗旱搶險、重要險工險段事故處理應急預案，防汛抗旱搶險應急預案編制質量高、可操作性強，定期開展演練，落實防汛抗旱搶險隊伍組織搶險工具及器材配備完備、大宗防汛抗旱物資存放方式或調運線路明確，物資管理34末次安全鑒定中不存在問題，整改到位，有遺留問題已58DB23/T3789—2024工程管理具體內容表C.1工程管理具體內容12345工程保護范圍劃定率在50%以上工程不動產登記證書（含土地使用證）領取率高于60%67監測設施考證資料齊全或可靠，定期開展監測設備校準，定期對自動化監測項目進89DB23/T3789—20249操作規程明示，按規程進行操作，操作人員DB23/T3789—2024農業節水與供用水管理具體內容表D.1農業節水與供用水管理具體內容12編制灌區水量調度方案及年度（?。┕┧媱潱磁鷾实墓鄥^水