社會組織行政執法程序解讀

及典型案例分析民政部民間組織管理局執法辦社會組織人員培訓示范項目材料之四第一頁，共七十二頁。目錄一、社會組織行政執法概述二、社會組織行政處罰程序解讀三、社會組織行政違法行為及案例分析四、對非法社會組織的取締五、近年來民政部查處的幾個案件第二頁，共七十二頁。一、社會組織行政執法概述行政執法是行政機關及其個體的執法人員為實現一定的行政管理目標或維護一定的行政管理秩序，按照法律或規章的規定，以特定行政機關的名義，針對具體的事實或事件，對特定的公民、法人或其他組織采取的能夠直接產生法律效果的執法行為。第三頁，共七十二頁。一、社會組織行政執法概述社會組織行政執法工作對社會組織違法行為對非法社會組織的社會組織行政執法工作基本分類第四頁，共七十二頁。一、社會組織行政執法概述社會組織行政執法主要法律依據：《行政處罰法》《社會團體登記管理條例》《基金會管理條例》《民辦非企業單位登記管理暫行條例》《取締非法民間組織暫行辦法》其它法規及部門規章等第五頁，共七十二頁。二、社會組織行政處罰程序解讀行政處罰程序是行政機關實施行政處罰，必須遵循的步驟、方式、順序和時限等方面的制度規定。《行政處罰法》明確規定，不遵守法定程序，行政處罰無效。

確定管轄→審查立案→調查取證→聽取陳述和申辯→聽證程序→作出處罰決定→送達→執行→結案歸檔第六頁，共七十二頁。二、社會組織行政處罰程序解讀（一）確定管轄

職能管轄：誰登記、誰管轄協助調查；委托調查；移送

《行政處罰法》第二十條的除外規定

第七頁，共七十二頁。二、社會組織行政處罰程序解讀（二）審查立案

案件來源：

1、登記管理機關發現（如：年檢時發現違規收費）；2、社會舉報；3、業務主管單位建議；4、有關部門移送；5、司法建議書建議；6、上級布置；7、其他。

接到案件后，進行來文登記和案件編號，指定兩名以上辦案人員為承辦人●第八頁，共七十二頁。二、社會組織行政處罰程序解讀案源材料初步審查：1.是否存在違法行為2.是否屬于本機關管轄填寫立案審批表，報主管領導審批存在違法事實，同時屬于本機關管轄的不屬于本機關管轄的移送有管轄權的部門違法事實不存在/違法情節不構成行政處罰終止調查/其他行政監管手段

注意點：

1.要正確填寫立案審批表的時間，不能使立案時間在調查取證之后；2.時效問題：2年的追溯時限。第九頁，共七十二頁。二、社會組織行政處罰程序解讀第十頁，共七十二頁。二、社會組織行政處罰程序解讀（三）調查取證

基本要求：“全面”：既包括對當事人不利的證據（違法行為），又包括對當事人有利的證據（從輕、減輕處罰的情節）“客觀”：證據的真實性“公正”：被處罰對象平等參與行政程序。告知處罰的理由、依據、告知陳述申辯權等。不告知的，處罰無效。

注意點：一旦做出了處罰決定，就不可再補充證據。

第十一頁，共七十二頁。二、社會組織行政處罰程序解讀

◆

詢問調查及筆錄制作詢問工作應當遵循的原則

1、合法性原則（1）主體合法，它是指承擔查處違法組織的主體由法律明確授權，具體從事執法的人員具有執法資格。（2）程序合法，它是指開展調查前必須亮明自己的身份，告知行政相對人所享有的權利和義務。2、嚴禁誘供、指供的原則

誘供，即用利誘、許諾、哄騙的手法所取得的供詞，是非法取得的證據，不能作為認定案件事實的證據。指供，即在詢問中，指出某種行為或情節，令其承認或否定的表態，這是法律所禁止的行為，也不能作為認定案件事實的證據。第十二頁，共七十二頁。二、社會組織行政處罰程序解讀

注意點：“三”、“二”、“一”“三”：三種詢問對象。即被詢問人有三種：當事人、證人、舉報人。“二”：執法人員不得少于二人，遵守回避規定；“一”：對詢問對象的詢問應當一對一單獨進行。列詢問提綱

（緊扣違法行為，有的放矢）第十三頁，共七十二頁。詢問筆錄詢問時間：

年

月

日

時

分至

時

分詢問地點：

1

被詢問人：

民族：

性別：

身份證號：

111

籍貫：

文化程度：

職務（職業）：

1111住所：

電話：

111詢問人：

、

執法證號：

、

11記錄人：

執法證號：

1

告知：我們是民政部的執法人員，這是我們的執法證件（出示證件）。我們依據有關法律法規進行有關調查，你應如實提供有關資料、回答詢問，如作虛假陳述或拒絕、阻撓調查，將承擔相應法律責任，請予配合。詢問記錄：

1

1

“以上筆錄已閱無誤”

1

被詢問人簽章：詢問人簽章：記錄人簽章：年月日 （第頁共頁）

二、社會組織行政處罰程序解讀首部尾部第十四頁，共七十二頁。二、社會組織行政處罰程序解讀如何做好證據調查

制定調查方案：根據案源線索，明確要查明的事實，及查明這些事實所需要的證據，從何種渠道、獲得何種證據。如何保存、整理證據

證據的先行登記保存

條件：可能滅失或以后難以取得程序：負責人批準要求：7日內作出處理決定

對取得的證據材料進行可采性和證明力認定。第十五頁，共七十二頁。二、社會組織行政處罰程序解讀

1、國家機關依職權制作的公文文書優于其它書證。2、鑒定結論、現場筆錄、勘驗筆錄、檔案材料以及經過公證或者登記的書證優于其他書證、視聽資料和證人證言。3、原物、原件優于復制品、復印件（即原始證據的證明效力強于傳來證據）。4、原始證據優于傳來證據。

5、數個種類不同，內容一致的證據優于一個孤立證據。可采性

合法性：證據來源（如何形成、如何取得）是否合法、證據形式是否合法關聯性：證據與案件的證明關系真實性：證據是否客觀真實證明力：優勢證據規則第十六頁，共七十二頁。二、社會組織行政處罰程序解讀

常見違法行為所需收集的證據：

不參加年度檢查案件的證據

①登記管理機關對外發布的年檢通知公告②管理處提供的未參檢的證明材料③該社會組織負責人或相關人員的詢問筆錄（含該組織未參檢的情況說明）

擅自設立分支機構、代表機構案件的證據

①登記管理機關出具的未進行登記的證明②該分支、代表機構對外非法開展活動的證明③違法現場照片或錄像、辦公場所的使用證明④違法分支機構當事人和該社會組織負責人的詢問筆錄

⑤相關證人的詢問筆錄⑥相關的書證物證第十七頁，共七十二頁。二、社會組織行政處罰程序解讀年檢不合格案件的證據（不按照規定接受監督檢查）

①登記管理機關年檢不合格公告（紙質）②登記管理機關下達的責令改正通知書③該社會組織所遞交的年檢材料④該社會組織負責人及相關人員的詢問筆錄

超出章程規定的業務范圍開展活動案件的證據

①該社會組織的有效章程②超范圍活動的違法事實相關的書證、視聽資料等③該社會組織負責人及相關證人的詢問筆錄第十八頁，共七十二頁。二、社會組織行政處罰程序解讀“名存實亡”社會組織案件的相關證據

①登記管理機關對外發布的年檢通知公告②管理處提供的多年未參檢的證明材料③業務主管單位關于該社會組織不復存在的證明④相關法律文書掛號信回執⑤相關組織（或個人）關于該社會組織負責人無法聯系的證明⑥有關人員的詢問筆錄（證人證言）侵吞、挪用、私分社會團體資產案件的證據

①該社會組織的財務報表及相關憑證②該社會組織當事人、財務人員以及相關證人的詢問筆錄等③對該社會組織的財物審計報告

④與違法情形相關的書證第十九頁，共七十二頁。二、社會組織行政處罰程序解讀未按規定辦理變更登記手續案件的證據

①該社會組織的有效章程②未辦理變更登記的違法事實證據（如：照片、資料等）③該社會組織負責人及相關人員的詢問調查筆錄④其它相關證據（如登記資料等）

第二十頁，共七十二頁。二、社會組織行政處罰程序解讀（四）聽取陳述和申辯基本要求：

1、行政處罰事先告知書。內容：擬作出行政處罰的事實、理由及依據，告知當事人享有陳述和申辯的權利。2、聽取當事人的陳述和申辯，并制作筆錄3、對當事人提出的事實、理由、證據進行復核第二十一頁，共七十二頁。二、社會組織行政處罰程序解讀事先告知書樣式一第二十二頁，共七十二頁。二、社會組織行政處罰程序解讀事先告知書樣式二較重處罰時，需告知當事人聽證的權利第二十三頁，共七十二頁。二、社會組織行政處罰程序解讀（五）聽證程序

1、聽證程序適用的范圍：停止活動、撤銷登記、較大數額罰款。

注意點：

對于“罰款”，三個條例中均規定的是“并處”，不可單獨實施罰款。2、聽證程序必須遵循的主要制度：——告知權利制度；——時限制度；——公開制度；——回避制度；

——非本案調查人員主持。第二十四頁，共七十二頁。二、社會組織行政處罰程序解讀3、聽證的內容：——案件調查人陳述被調查人存在的違法事實；——案件調查人出示調查、收集的證據；——案件調查人提出擬作出的行政處罰建議；——被調查人提出為自己申辯的理由；——被調查人對調查人出示的證據進行質證；——被調查人出示從輕、減輕或者不應當給予行政處罰的證據；——案件調查人與被調查人辯論及最后陳述。4、聽證筆錄制作。第二十五頁，共七十二頁。二、社會組織行政處罰程序解讀案件調查人應做好的幾項工作：

1、聽證前，整理好證據目錄清單，包括證據的名稱、種類、證明的內容，擬證明的事實，證據的形成/來源、獲得方式。必要的話，做好推演，被調查人可能會從哪些方面來質證。2、聽證中認真聽清聽證主持人歸納的爭議焦點，如。違法事實是否存在、對具體證據是否存在爭議等；3、注意運用證據規則，排除反證，維護本證。從證據的三性原則（合法性、真實性、關聯性）和證明力去反駁。第二十六頁，共七十二頁。二、社會組織行政處罰程序解讀案例爭論焦點：是否對分支機構疏于管理/從事營利性經營活動本證（我們提出）：1.該組織與企業簽訂的協議書（證明其將分支機構外包給企業，企業可以使用印章、證書，可以分支機構名義活動，每年交管理費）2.社會組織的收費憑證收費（證明收費時間、數額；不但簽了協議，且已履行；反證（該組織提出）：1.該組織制定的分支機構管理辦法（證明其對分支機構嚴格管理）2.該組織與企業的會談紀要（證明企業自愿交管理費，并非攤派）論證：1.分支機構設立的條件和目的：依據業務范圍或會員組成來設置；2.反證中的兩條理由不能證明外包分支機構這一行為的合法性第二十七頁，共七十二頁。二、社會組織行政處罰程序解讀（六）作出處罰決定1、作出行政處罰決定的條件：——有明確的違法行為人（處罰的主體為登記的社會組織，對“備案”的組織，如，單位內部組織，不可進行行政處罰）；——有具體的違法事實和證據（標準）；——有法律法規和規章規定應當給予行政處罰的情形；——屬于本登記管理機關管轄的范圍。2、作出行政處罰決定的兩種程序：——執法人員寫出案件調查報告，上報主管領導批準；

——情節復雜、重大違法行為、給予較重處罰的，必須集體討論決定。第二十八頁，共七十二頁。二、社會組織行政處罰程序解讀第二十九頁，共七十二頁。二、社會組織行政處罰程序解讀3、制作行政處罰決定書必須符合法定形式。——當事人的姓名或者名稱、地址；——違反法律、法規或者規章的事實和證據；——行政處罰的種類和依據；——行政處罰的履行方式和期限；——不服行政處罰決定，申請行政復議或者提起行政訴訟的途徑和期限；——作出行政處罰決定的行政機關名稱、印章和作出決定的日期。必須蓋有作出行政處罰決定的行政機關的印章。列清證據（舉證責任）；不能以紅頭文件形式第三十頁，共七十二頁。二、社會組織行政處罰程序解讀第三十一頁，共七十二頁。二、社會組織行政處罰程序解讀問題文書

*****民政局行政處罰事先告知書*********：經調查，你會因*********，違反了*****的規定，依據******，擬對你會作出停止活動三個月的行政處罰。*****民間組織管理局***年***月***日1.不得使用紅頭文件2.停止活動屬于較重處罰，未告知當事人聽證的權利3.未告知當事人陳述申辯的權利4.作出處罰的主體錯誤第三十二頁，共七十二頁。二、社會組織行政處罰程序解讀（七）處罰決定書的送達

行政處罰決定書應當在宣告后當場交付當事人，當事人不在場的，應當在7日內依照民事訴訟法的有關規定送達。民事訴訟法規定的送達方式：1、直接送達（法定代表人、主要負責人、委托代理人；簽收送達回證）2、留置送達3、委托送達/郵寄送達到法定地址4、公告送達（特別是對長期不參檢、名存實亡的社團；或者內部矛盾分派，無法送達任一方的）第三十三頁，共七十二頁。二、社會組織行政處罰程序解讀第三十四頁，共七十二頁。二、社會組織行政處罰程序解讀（八）行政處罰的執行

1、申請行政復議或者提起行政訴訟的，行政處罰不停止執行，法律另有規定的除外。2、處罰機構與罰款收繳機構分離。3、加處罰款、抵繳罰款、申請人民法院強制執行。4、停止活動時封存印章、證書，撤銷登記時收繳印章、證書。《通知書》和《清單》5、撤銷登記后清算，辦理注銷登記。通常配合發出《責令改正通知書》第三十五頁，共七十二頁。二、社會組織行政處罰程序解讀第三十六頁，共七十二頁。二、社會組織行政處罰程序解讀（九）結案歸檔基本要求：填結案審批表、一案一卷、經批準查閱第三十七頁，共七十二頁。三、社會組織行政違法行為及案例分析（主要以社會團體為例）（一）什么是社會組織行政違法行為

1、禁止性規定的來源2、禁止性規定的內容（二）社會組織行政違法行為現狀第三十八頁，共七十二頁。三、社會組織行政違法行為及案例分析（三）常見社會組織行政違法行為類型

1、申請登記時弄虛作假、騙取登記的；登記后一年未開展活動的（撤銷行政許可）

2、涂改、出租、出借《社會團體法人登記證書》，或者出租、出借社會團體印章第三十九頁，共七十二頁。三、社會組織行政違法行為及案例分析3、超出章程規定的宗旨和業務范圍進行活動的（如，中促會主辦房地產年會）4、拒不接受或者不按照規定接受監督檢查的（如，不參加年檢或在規定期限內未完成整改）第四十頁，共七十二頁。三、社會組織行政違法行為及案例分析5、不按照規定辦理變更登記（如，中促會）須辦理變更登記的事項包括：①《社會團體登記管理條例》第16條規定的社會團體的登記事項：名稱；住所；宗旨、業務范圍和活動地域；法定代表人；活動資金；業務主管單位。分支機構、代表機構的登記事項。民政部《社會團體分支機構、代表機構登記辦法》規定的登記事項：名稱、住所、業務范圍、活動地域、負責人。6、擅自設立分支機構、代表機構，或者對分支機構、代表機構疏于管理，造成嚴重后果（如，民私營經濟研究會）第四十一頁，共七十二頁。三、社會組織行政違法行為及案例分析7、從事營利性的經營活動（如，性學會合同糾紛案）8、侵占、私分、挪用社會團體資產或者所接受的捐贈、資助第四十二頁，共七十二頁。三、社會組織行政違法行為及案例分析9、違反國家有關規定收取費用、籌集資金或者接受、使用捐贈、資助（如，中國電子商會案）10、有關國家機關建議撤銷登記第四十三頁，共七十二頁。四、對非法社會組織的取締（一）非法社會組織的界定具有下列情形之一的屬于非法社會組織：

1、未經批準，擅自開展社會團體籌備活動的；

2、未經登記，擅自以社會團體、民辦非企業單位、基金會、基金會分支機構、基金會代表機構或者境外基金會代表機構名義進行活動的；

3、被撤銷登記后繼續以社會團體、民辦非企業單位基金會、基金會分支機構、基金會代表機構或者境外基金會代表機構名義進行活動的。第四十四頁，共七十二頁。四、對非法社會組織的取締（二）取締非法社會組織的辦案流程立案調查取證調查終結立案審批表詢問筆錄等調查終結審批表取締決定審批作出取締決定取締公告歸檔取締決定審批表取締決定書取締決定書送達第四十五頁，共七十二頁。四、對非法社會組織的取締（三）非法組織案件的主要證據

①未經登記的證明材料②非法社會組織現場的照片或錄像，辦公場所的使用證明等③能反映該非法社會組織存在或開展活動的書證（章程、會員、廣告、新聞信息資料）④當事人的詢問筆錄

第四十六頁，共七十二頁。四、對非法社會組織的取締注意：取締決定書不可有抬頭注意：應為民政廳（局）印章注意：不可用紅頭文件第四十七頁，共七十二頁。五、近年來民政部查處的幾個案件（一）中國電子商會處罰案

1、案情線索2011年元月4日以來央視《東方時空》、《每周質量報告》等多個欄目曝光了該會利用其主辦的“315消費電子投訴網”進行“虛假維權”“敲詐勒索”。報道主要涉及該會利用網站的投訴信息牟利，通過中國電子商會領導約談的形式對企業施壓，收取會員費、廣告費，交費即可刪除網站的投訴信息。

第四十八頁，共七十二頁。（一）中國電子商會處罰案2.案件初查情況：“315消費電子投訴網”是由中國電子商會主辦的消費維權資訊網站。該網站由中國電子商會分支機構——消費電子售后服務專業委員會具體負責。中國電子商會授權北京賽億互聯科技有限公司（北京市海淀區工商局注冊）負責網站的日常運營管理，公司全權代表網站對外簽訂相關合同。第四十九頁，共七十二頁。（一）中國電子商會處罰案主要活動方式：一方面網站接受消費者的投訴，由網站向企業轉發投訴信息，協助消費者進行維權投訴；另一方面向企業會員提供各種服務，協助處理投訴。盈利模式有兩種：一是企業加入成為網站會員，會員費5千至8千元；二是成為“315消費電子投訴網”戰略合作伙伴，享受高級會員待遇，同時可在網站刊登廣告。根據不同合作級別提供不同服務，收取綜合服務費12萬至15萬不等。

第五十頁，共七十二頁。（一）中國電子商會處罰案可能構成的違法點：1.涉嫌開展營利性經營活動2.涉嫌侵占、私分、挪用社會團體資產3.涉嫌超出業務范圍開展活動第五十一頁，共七十二頁。（一）中國電子商會處罰案1.涉嫌開展營利性經營活動中國電子商會通過舉辦“315消費電子投訴網”，授權公司運營管理收取企業服務及廣告費用，這種收費行為涉嫌開展營利性經營活動。認定難點：社會團體從事經營服務性活動并收取費用，并未被禁止。如何區分社會團體從事服務性活動收取費用和開展營利性經營活動，實踐中一直有較大爭議。目前類似中國電子商會這樣以開展經營服務活動來維持社團生存的情況較為普遍，如對該會舉辦“315消費電子投訴網”并運營的這一行為認定為開展營利性經營活動進行處罰，將可能對社團開展經營活動帶來較大影響。第五十二頁，共七十二頁。（一）中國電子商會處罰案2.涉嫌侵占、私分、挪用社會團體資產中國電子商會以授權形式，將“315消費電子投訴網”的運營管理交由北京賽億互聯科技有限公司，特別是網站提供服務的費用等均直接由該公司收取。這種行為實質上將中國電子商會及“315消費電子投訴網”的收入化為公司收入，形成體外循環。認定難點：需要對公司進行專項財務審計，進一步掌握公司的收入支出，以確定是否存在侵占、私分、挪用社會團體資產的情況。第五十三頁，共七十二頁。（一）中國電子商會處罰案3.涉嫌超出業務范圍開展活動從該會章程規定的業務范圍來看，應主要為其會員提供服務，但該會對網站會員企業及非會員企業發約談通知書，是否涉嫌超越業務范圍需進一步認定。第五十四頁，共七十二頁。（一）中國電子商會處罰案3.進一步調查了解的情況在該網站運行過程中，中國電子商會負責人均直接參與，如對企業進行約談等。據網站負責人稱，2008年至2010年網站收入分別為100多萬元、200多萬元、400多萬元，但由于運營維護及人員工資等費用支出較高，該網站一直處于虧損狀態。“315消費電子投訴網”對外簽訂協議及收費等均由北京賽億互聯科技有限公司進行，并將收入直接列入公司賬簿。該公司負責人為中國電子商會消費電子售后服務專業委員會副秘書長。第五十五頁，共七十二頁。（一）中國電子商會處罰案利用收集的消費者投訴信息，通過將投訴信息曝光、發負面標題新聞、發布投訴率排名等多種手段，要挾企業與其簽訂合作協議并收取費用，企業交費越多其投訴信息的歸檔時間就越快（在網上曝光的時間就越短），實則以維護消費者利益為名向企業敲詐勒索，進行虛假維權。違法點：違反國家有關規定收取費用第五十六頁，共七十二頁。（一）中國電子商會處罰案“違反國家有關規定收取費用”《社會團體“小金庫”專項治理實施辦法》（2010年6月12日中共中央紀委、監察部、民政部、財政部、審計署聯合下發）：凡社會團體和公募基金會違反法律法規及其他有關規定，應列入而未列入符合規定的單位賬簿的各項資金（含有價證券）及其形成的資產，均屬于“小金庫”。“315消費電子投訴網”是由中國電子商會作為主體在工信部“ICP/IP地址/域名信息備案管理系統”中備案的網站，該網站的資金及其他收入按照規定均應列入中國電子商會的賬簿，而中國電子商會將網站運營收入列入了北京賽億互聯科技有限公司的賬簿《關于規范社會團體收費行為有關問題的通知》（民發〔2007〕167號）：社會團體收取不具有強制性、壟斷性的經營服務性收費，應當遵循自愿、公平、公開的原則，不得強制服務和強制收費。該會利用網站的投訴信息，通過“歸檔”、“直通車”等服務，使信息顯示時間長短不同，向被投訴企業收取不同數額的費用；并向企業發《約談通知書》，以“聯合工商、質檢、工信系統及媒體等進行查處曝光”等手段強制企業接受約談，向企業施壓。第五十七頁，共七十二頁。（一）中國電子商會處罰案4.當事人申辯意見：一是中國電子商會與賽億公司約定，網站的技術支持及管理、網站所有運作費用由賽億公司負責，廣告經營權及經營收入歸賽億公司所有，因此，網站的經營收入屬于賽億公司所有，不屬于商會，不能將賽億公司的經營收入認定為商會的“小金庫”。中國電子商會與賽億公司是合作關系；二是中國電子商會遵循投訴業務和經營業務分開原則，在處理消費投訴業務過程中不存在向企業收取服務費的行為。投訴信息“歸檔”是免費的，商會約談企業也是《消費者權益保護法》賦予的權利，約談中也不存在強制收費行為。第五十八頁，共七十二頁。（一）中國電子商會處罰案5.赴企業調查取證情況很多企業對此怨聲載道，但敢怒不敢言，因網站是電子商會主辦的，具有官方色彩，企業不敢得罪政府。其行為實質上就是利用收集的大量投訴信息，以歸檔時間的快慢等手段設置多種門檻，脅迫企業交費，向企業敲詐勒索。第五十九頁，共七十二頁。（一）中國電子商會處罰案電子商會對企業的九種施壓手段主要使用了以下九種手段向公司施壓：一是慢轉投訴或者拖延解決時間；二是拖延歸檔時間；三是作行業統計報告，給企業進行投訴排名；四是開會（商會領導參加）發布新聞報道，公布投訴排名；五是通過夸大或渲染事實作為標題，放在網站首頁；六是已解決的投訴消費者自己也不能撤訴；七是發新聞采訪函，以寫好的新聞稿相威脅；八是發中國電子商會《約談通知書》，以聯合媒體曝光、聯合工商、質監部門查處等相威脅；九是宣傳與央視、新浪、搜狐多個媒體有合作，可對企業進行曝光。第六十頁，共七十二頁。（一）中國電子商會處罰案6.主要證據**公司舉報書與**公司的詢問筆錄消費電子投訴網工作人員談話記錄中國電子商會約談通知書網絡上有關“315投訴網”背景材料綜述媒體報道鏈接央視報道合集光盤第六十一頁，共七十二頁。（一）中國電子商會處罰案7.處理結果對電子商會發出了行政處罰決定書，對其進行了行政處罰；同時，發出了責令改正通知書，責令其對相關問題進行整改。第六十二頁，共七十二頁。（一）中國電子商會處罰案啟示——找出主要違法事實——策略調查取證——注重運用責任改正通知書——與主流媒體配合宣傳第六十三頁，共七十二頁。（二）“共和國脊梁”評選案（二）“共