PAGE6PAGE6我國意定監護制度存在的問題及完善對策研究摘要現代監護制度是從羅馬法的監護和保佐制度中產生的，隨著時代發展，被各國民法體系繼承和發展。我國民法典規定：“意定監護是指具有完全民事行為能力的成年人，可以與其近親屬、其他愿意擔任監護人的個人或者組織事先協商，以書面形式確定自己的監護人，在自己喪失或者部分喪失民事行為能力時，由該監護人履行監護職責。”我國意定監護制度的確立具有進步意義，但由于傳統“家庭養老模式”的觀念仍占主流，再加上意定監護制度作為一種新型制度，并不為公眾知曉，且制度本身也并不健全，出于傳統觀念影響，和實體性和程序性要件規定不明、缺少監督機制保障、救濟方式不明確、制度宣傳普及不到位等現實原因，普遍使用率較低。鑒于我國意定監護制度存在缺陷，本文將借鑒域外成年人意定監護制度進行學習，以期為我國意定監護制度的健全與完善提供思路和方法。關鍵詞：意定監護；監護監督；監督機制；目錄摘要………………………Ⅰ引言………………1第1章我國的意定監護制度概述…………………21.1我國意定監護制度的含義…………………21.2意定監護制度的特點…………………21.3我國意定監護制度的產生背景………………21.3.1適應人口老齡化社會………………31.3.2尊重自愿原則………………31.3.3滿足特殊人群需要…………3第2章我國意定監護制度的現狀……52.1我國意定監護制度的立法現狀…………………52.1.1《民法通則》………………52.1.2《老年人權益保障法》……………………52.1.3《民法總則》………………52.1.4《民法典》………………52.2我國意定監護制度的實施現狀…………………62.2.1典型案例………………………6第3章我國意定監護制度存在的問題………8第4章意定監護制度的其他借鑒經驗……………104.1英美法系的意定監護制度…………………104.1.1美國《同一持續性代理權法》……………104.1.2英國持續性代理權登記制度……………104.2大陸法系的意定監護制度……………104.2.1德國防老授權制度………104.2.2日本《關于任意監護合同的法律》………114.2.3臺灣地區相關制度的法律規定…………114.3可供借鑒的經驗…………………11第5章完善我國意定監護制度的對策……………135.1立法方面…………135.2監護監督方面……………………135.3明確不同監護類型的適用順序…………………145.4加強對意定監護制度的普及宣傳………………155.5行為能力推定制度………………15結論………………………16參考文獻………………17引言我國正處于快速發展時期，也面臨著轉折的關鍵時期：一方面，隨著經濟增長，人口流動量增大，社會人口老齡化迅速增長，成年人的意思能力和判斷能力都會隨著年齡的增長而不斷下降，存在著空巢老人、失獨家庭等社會問題。另一方面，伴隨著改革開放，外界觀念不斷沖擊著傳統觀念，LGBT群體和不婚主義、丁克家庭觀念逐步走入大眾視野。這一切的背后都反映出傳統的家庭養老模式已經不再適應當前國情。意定監護制度因此而產生。我國意定監護制度，雖然自2017年就被寫入《中華人民共和國民法總則》中，但只是籠統性的規定。盡管意定監護是被監護人的自愿選擇,但仍然有可能出現監護人侵犯被監護人的情況,而關于其應當如何適用、應遵循何種原則、在適用過程中的救濟機制等等，都未進行明確規定，以至于在實務操作中仍存在許多問題。本文將通過結合現實案例和分析域外關于成年意定監護制度的相關理論和立法經驗，結合我國國情，討論意定監護制度的適用人群范圍，尋找相應的適合我國意定監護制度實踐操作的方式。為完善法律制度盡一份綿薄之力，為老年人和其他有需要的成年人提供一份保障；并通過比較不同國家的成年監護制度，總結其經驗，討論其對我國意定監護制度的借鑒意義，并結合當下國內對意定監護制度的研究現狀，與實際案例實踐中出現的問題進行分析，通過對現實的討論，從中提出合理的建議與對策，使意定監護法律制度更加完善。我國的意定監護制度概述我國意定監護制度的含義意定監護制度在不同國家有不同的叫法，在英美國家被稱為“持續性代理權授予制度”，在德國被稱為“預防性代理權制度”，在日本則稱為“任意監護（后見）制度”。我國的意定監護制度是指具有完全民事行為能力的被監護人在有意思能力時為自己提前選定監護人，以書面形式約定在自身喪失部分或全部喪失民事行為能力時由監護人代為照料自己的人身、財產等一應事項，承擔相應的照顧義務。1.2意定監護制度的特點與法定監護和指定監護不同。法定監護常用于未成年人，是由我國法律直接規定的，由未成年人的父母或其他符合《民法典》第二十七條規定《民法典》第二十七條規定：“父母是未成年子女的監護人。未成年人的父母已經死亡或者沒有監護能力的，由下列有監護能力的人按順序擔任監護人：（一）祖父母、外祖父母；（二）兄、姐；（三）其他愿意擔任監護人的個人或者組織，但是須經未成年人住所地的居民委員會、村民委員會或者民政部門同意。”的人對其進行監護，該制度的法律完善程度都遠高于意定監護制度。指定監護是在監護人對承擔監護責任產生爭議時適用，監護關系無論產生、消滅及其效力都是由法律明確規定的。而意定監護制度是完全基于當事人自主的選擇產生的監護人，具有契約性質。《民法典》第二十七條規定：“父母是未成年子女的監護人。未成年人的父母已經死亡或者沒有監護能力的，由下列有監護能力的人按順序擔任監護人：（一）祖父母、外祖父母；（二）兄、姐；（三）其他愿意擔任監護人的個人或者組織，但是須經未成年人住所地的居民委員會、村民委員會或者民政部門同意。”我國《繼承法》還對遺贈扶養協議做出了具體規定。二者相似的是，都以當事人的意愿為基礎，且給付對價，通常而言是一種有償行為。而遺贈扶養協議的存在有效彌補了國家救濟在養老問題方面的不足。實質上，遺贈扶養協議就是老年人對自己年老以后的生活起居的安排，并通過該協議做出財產處分的決定。并且二者的執行時間不同，遺贈扶養協議是在本人活著時執行扶養部分的協議內容，死后執行遺贈部分的內容；而意定監護的執行時在本人在世時執行，在被監護人死亡后，意定監護關系自然終止。頡東鳳.論我國意定監護制度的完善[D].西北師范大學,2020.1.3我國意定監護制度產生的背景1.3.1適應人口老齡化社會按照國際通行的人口老齡化的標準規定，人口老齡化是指60歲及以上人口占總人口比重達到10%，或65歲及以上人口占總人數比重達到7%，即屬于老齡化社會。而根據國家統計局發布的數據，我國早在2000年，我國65歲及以上人口比重就已經達到了7%，老年型年齡結構已經初見端倪，中國開始步入老齡化社會。而在這之后，老齡化率也不斷上升。2010年，老齡化率達到了8.9%，2015年，老齡化率突破了10%，到了2019年，中國60歲及以上的老年人口數達到2.54億，占總人口數的18.1%，65歲及以上老年人口達到1.76億人，占總人口的12.6%。國家統計局統計數據，網址：/easyquery.htm?cn=C01&zb=A0301&sj=2020隨著人口老齡化的加劇，為積極應對老齡化社會，加快老齡事業和產業發展的要求，意定監護制度由此應運而生。國家統計局統計數據，網址：/easyquery.htm?cn=C01&zb=A0301&sj=2020在中國裁判文書網中，以贍養和監護為關鍵詞進行搜索，共涉及569篇判決文書，2019年-2013年一共還只有12篇，但到了2014年數量激增為55篇，這也從一定程度上反映了傳統家庭養老模式已經不再適用于當下社會，由于養老問題引出的家庭矛盾頻發，老年人養老問題亟待解決。而意定監護制度的作用，就是確保被監護人能按照自己的意思支配財產和安排生活。胡東宇.我國意定監護制度研究[D].沈陽師范大學,2017.1.3.2尊重自愿原則《民法通則》第4條《民法通則》第4條規定：“民事活動應當遵循自愿原則。”和《民法總則》第5條規定《民法通則》第4條規定：“民事活動應當遵循自愿原則。”《民法總則》第5條規定：“民事主體從事民事活動，應當遵循自愿原則，按照自己的意思設立、變更、終止民事法律關系。”靳爽.論我國意定監護制度存在的問題及對策[D].上海師范大學,20滿足特殊人群需要同性戀群體從古至今都是一個比較有爭議的群體，國內傳統觀念對這類群體是不太認可的，嚴重一點的甚至是帶有歧視的。國內目前也沒有相關的法律能保護LGBT群體的利益。但根據世界同性戀委員會發布的2020年中國同性戀總人數排行榜，重慶以345.21萬人數占據排行榜第一名。而意定監護制度的出現則在一定程度上滿足了他們的需要。通過意定監護公證，他們的生活會更加有保障。再者，除了LGBT群體，實際上還有許多不婚主義、失獨家庭，他們要么是沒有伴侶，要么是沒有子女，從傳統家庭養老觀念上來說，他們沒有子女養老，就意味著老年生活沒有保障，而這個時候，意定監護就成為一項上佳的選擇。他們可以通過自主選擇意定監護人，由意定監護人代為處理他們的人身和財產方面的事務，從而確保他們的利益不受侵害。頡東鳳.論我國意定監護制度的完善[D].西北師范大學,2020.第2章我國意定監護制度的現狀2.1我國意定監護制度的立法現狀2.1.1《民法通則》我國最早出現與意定監護有關的法律，是在《民法通則》當中，但受到傳統觀念影響，再加上國內法律還有許多不成熟，當時并沒有明確提出意定監護這一概念。而隨著社會生活的發展，老年人口比重不斷加大，我國為了提升老年人的生活質量，《老年人權益保障法》誕生了。2.1.2《老年人權益保障法》2012年《老年人權益保障法》第二十六條和2016年上海在此基礎上制定的《上海市老年人權益保障條例》第十八條規定：具備完全民事行為能力的老年人，可以在近親屬或者其他與自己關系密切、愿意承擔監護責任的個人、組織中協商確定自己的監護人。監護人在老年人喪失或者部分喪失民事行為能力時，依法承擔監護責任。《老年人權益保障法》的出現，解決了部分養老問題，但在使適用群體上仍有不足。該法律規定，僅有完全民事行為能力的人可以適用該制度，而限制民事行為能力人和無民事行為能力人則無法享受該條款的益處。2.1.3《民法總則》2017年頒布的《民法總則》第三十三條《民法總則》第33條：具有完全民事行為能力的成年人，可以與其近親屬、其他愿意擔任監護人的個人或者組織事先協商，以書面形式確定自己的監護人。協商確定的監護人在該成年人喪失或者部分喪失民事行為能力時，履行監護職責。《民法總則》第33條：具有完全民事行為能力的成年人，可以與其近親屬、其他愿意擔任監護人的個人或者組織事先協商，以書面形式確定自己的監護人。協商確定的監護人在該成年人喪失或者部分喪失民事行為能力時，履行監護職責。2.1.4《民法典》新頒布的《民法典》第三十三條規定：“具有完全民事行為能力的成年人，可以與其近親屬、其他愿意擔任監護人的個人或者組織事先協商，以書面形式確定自己的監護人，在自己喪失或者部分喪失民事行為能力時，由該監護人履行監護職責。”然而該項規定仍有所不足，比如，法條中依然規定，僅有具有完全民事行為能力的成年人才能適用于意定監護制度，這無疑大大縮小了適用群體范圍，也使其他的限制民事行為能力人依舊只能適用原來的法定監護制度。2.2我國意定監護制度的實施現狀從意定監護制度出現至今，能查到的與意定監護相關的案件少之又少，在中國裁判文書網上，以意定監護為關鍵詞進行搜索，結果顯示案例僅有25件，案號（2021）京01民終1415號，案號（2020）浙06民終4346號，案號（2020）浙02民終5750號，案號（2020）京02民終7645號，案號（2019）魯15民終2721號，案號（2019）皖10民終461號，案號（2019）冀01民終2118號，案號（2018）鄂05民終3015號，案號（2018）云08民終426號，案號（2021）浙0604號民初653號，案號（2020）浙0602民初10148號，案號（2021）京0101民特199號，案號（2020）蘇0101民初10227號，案號（2020）浙0604民初7577號，案號（2020）浙0212民初13608號，案號（2020）浙0603民初7207號，案號（2020）號遼0902民初630號，案號（2020）浙0602民初24號，案號（2020）滬0106民特209號，案號（2020）吉0702民特51號，案號（2019）粵0118民初7426號，案號（2019）京0101民初15412號，案號（2018）蘇0114民初5985號，案號（2018）蘇0106民特228號，案號（2018）內0428民特1號.案號（2021）京01民終1415號，案號（2020）浙06民終4346號，案號（2020）浙02民終5750號，案號（2020）京02民終7645號，案號（2019）魯15民終2721號，案號（2019）皖10民終461號，案號（2019）冀01民終2118號，案號（2018）鄂05民終3015號，案號（2018）云08民終426號，案號（2021）浙0604號民初653號，案號（2020）浙0602民初10148號，案號（2021）京0101民特199號，案號（2020）蘇0101民初10227號，案號（2020）浙0604民初7577號，案號（2020）浙0212民初13608號，案號（2020）浙0603民初7207號，案號（2020）號遼0902民初630號，案號（2020）浙0602民初24號，案號（2020）滬0106民特209號，案號（2020）吉0702民特51號，案號（2019）粵0118民初7426號，案號（2019）京0101民初15412號，案號（2018）蘇0114民初5985號，案號（2018）蘇0106民特228號，案號（2018）內0428民特1號.靳爽.論我國意定監護制度存在的問題及對策[D].上海師范大學,20典型案例典型案例之一，便是周杏芳女士。周杏芳無疑是中國第一個意定監護法律制度的受益者，作為國內首個生效的意定監護案例，也為后續意定監護制度的制定做出了巨大貢獻。在她預感到自己將要失能之前，辦理了意定監護公證，指定了自己的孫女做監護人。參見于/zhuzhan/yis/20171208/67659.html?timestamp=1513004081801&from=groupmessage&isappinstalled=0參見于/zhuzhan/yis/20171208/67659.html?timestamp=1513004081801&from=groupmessage&isappinstalled=0第二個案例是82歲的甲某與其配偶堅決不同意女兒賣掉自己居住的房屋，女兒心生不滿將甲某打倒在地，然后甲某開始擔心自己和配偶的養老問題，但因入住養老院需作為法定監護人的女兒簽名，而與女兒的關系此前早已惡化，走投無路之下，選擇成立了上海盡美長者服務中心意定監護組作為自己的意定監護人。《養老必靠子女？“意定監護來了”：老人可指定監護人照顧生活處置財產》，參見央視財經網，/s/LxUAKId_Ce47vfhvoxDmOQ由此可見，雖然我國對于意定監護制度的內容缺乏實體性和程序性規定，但在實際生活中，雙方可以就意定監護協議的簽訂自行做出相關內容的具體約定，并前往公證處進行公證，保證雙方權益及該協議的平等合法和自愿性。也產生了一些愿意提供有償服務成為意定監護人的機構和組織，這也順應了一些成年人的需要。顯然，實踐當中的意定監護走在了法律制度的前面，希望現實中的意定監護實際案例能反作用于法律，早日促進意定監護制度的完善。

第3章我國意定監護制度存在的問題第一，意定監護制度中具體內容規定不全。意定監護協議中，應寫明監護主體、權利義務要求、生效時間、解除條件和救濟措施。但我國《民法典》中并未對監護人主體資格進行限制，可能會有監護人不屬于完全民事行為能力人或有不良嗜好等并不足以擔任監護人的情況發生。臺灣地區《民法》第1106條第1項規定了監護人資格限制，對監護人的消極資格做出了詳細的規定，《日本民法典》第846條也規定了6種監護人不適格的事由，而我國法律卻沒有相關規定。將被監護人主體限制在完全民事行為能力人，對于罹患精神類疾病的限制民事行為能力人而言，是不公平的。監護人應當負擔的權利義務也未能作出詳盡規定，意定監護協議中可以約定的事項包括人身監護和財產監護，但卻并沒有要求人身監護和財產監護具體應當涉及到哪些。監護人是否應當及時向監督機構或監督人進行報告，應當如何履行監護義務，監護人和被監護人是否享有意定監護的撤銷權、解除權，另外，未規定監護人是否應當享有報酬請求權，可能會影響監護人的積極性。對于某些需要對被監護人負擔過重職責的情況而言，如果不能獲得報酬，可能會導致無人愿意擔任監護人的情況發生。同樣，如無明確規定，可能會產生監護人強行要求有償監護的情形。因此，規定清楚哪些情況應向監護人支付報酬、支付多少，是很有必要的。意定監護監督制度殘缺和救濟方式不明。日本、美國、德國、英國等國家，監護制度下都設有監督機制，防止權力濫用。我國現有監護制度并未對監督主體進行規定，也沒有規定應該如何認定監護人不履行監護職責或侵害被監護人合法權益等。關于意定監護協議，立法中并未強制要求進行公證，也就是說，在意外發生以后，即使有意定監護協議的存在，也不一定能夠有效對抗法定監護。無論是從公力監督還是私力監督，監督機構都處于缺位狀態。立法上的缺失會導致監護人行為失去約束，監護人的權力無限擴張，進而損害被監護人的合法權益。秦紅嫚.我國監護制度的發展、問題與完善建議——兼評《民法典(草案)》總則中的相關規定[J].浙江理工大學學報(社會科學版),2020,44(03):307-319.我國的監護監督僅限于事后監督，卻沒有事前監督和事中監督的相關規定。然而事后監督都是在損害結果已經發生以后，就算采取了補救措施，也不一定能完全彌補被監護人受到的損失。目前的救濟方式，僅限于在侵害結果發生以后，向法院提起訴訟，方式單一。但除了采取公力救濟，還應當有社會救濟、私力救濟的方式。救濟方式缺失，在缺乏事前和事中預防機制，私力監督和公力監督缺位的情況下，在侵害結果實質發生以后，往往很難提出有力的證據及時撤銷監護人資格，使得協議主體在權益受到損害時無從尋求補償或賠償，更難以維護自身利益。吳國平,張舒彤.完善我國意定監護監督的法律路徑研究[J].福建江夏學院學報,2020,10(05):44-54+61.意定監護制度的適用順序不明確。根據我國《民法典》的規定，監護類型可以分為：法定監護、指定監護《民法典》第二十九條：“被監護人的父母擔任監護人的，可以通過遺囑指定監護人。”《民法典》第二十九條：“被監護人的父母擔任監護人的，可以通過遺囑指定監護人。”《民法典》第三十條：“依法具有監護資格的人之間可以協議確定監護人。協議確定監護人應當尊重被監護人的真實意愿。”《民法典》沒有依法具有監護資格的人的，監護人由民政部門擔任，也可以由具備履行監護職責條件的被監護人住所地的居民委員會、村民委員會擔任。比如，當一個成年人在具有完全民事行為能力時已經與其他人或組織簽訂了意定監護協議，但之后喪失了部分或全部行為能力，在這樣的情況下就又與法定監護程序的啟動相符合。在這樣的情況下，意定監護和法定監護應該適用哪一種，法律并未做出明確規定，同樣，其他監護類型與意定監護產生競合時也存在不知如何適用的情形。第四，司法適用率低。意定監護司法適用率低主要有兩方面原因，一是因為民眾對意定監護制度了解不夠，自然也很少會產生通過司法途徑保護自己的意識。二是意定監護制度作為新型制度，法律規定依舊不全，為求穩妥，適用最多的方面還是在公證上而非司法上。因此，司法適用率低也就可能產生同案不同判的情況。第五，行為能力宣告制度存在缺陷。一方面，宣告當事人為無民事行為能力人或限制民事行為能力人會經過公示期，這可能會給其本人及親屬造成一定的心理壓力，因為他們可能會擔心會遭受歧視。另一方面，被監護人喪失行為能力以后，需要經過法院宣告才能啟用意定監護，這對被監護人來說很不方便。同樣，如果在啟動了意定監護以后，被監護人恢復了行為能力，則需要等到法院宣告為完全民事行為能力人，才能自己實施法律行為，在此之前，依舊需要由監護人代為施行。

第4章其他國家和地區的意定監護制度4.1英美法系的意定監護制度4.1.1美國《同一持續性代理權法》美國《同一持續性代理權法》（DPA制度）中規定，本人可以以書面的形式為自己未來在某個情況下指定代理人，在此可以視為是一種附條件的行為，如本人沒有行為能力時，由于受到意思自治的影響，該法認為從條件達成之后代理權就不受時間的限制，一直處于代理的狀態。紀冬梅.淺論域外國家意定監護制度及其鏡鑒意義[J].法制與社會,2020(18):22-23.持續性代理權最突出的特點就是其效力不受以后委托人喪失意思能力的影響，改變了以往代理權的基本原則，即委托人喪失締約能力后代理權失效。這樣的規定可以幫助委托人在自身意思表達能力健全時通過自主授予自己信任的人代理權，以達到提前為將來自己年老或喪失意思表達能力時做好準備的目的。李軍霞.美國持續性代理權制度新論[D].山東大學,2013.4.1.2英國持續性代理權登記制度英國持續性代理權登記制度（EPA制度）與美國DPA制度內容基本相似，但又有所不同。其一，是持續性代理權的代理對象，僅限于財產管理；其二，是創設了“持續性代理權登記制度”，即持續性代理合同想要發生法律效力，必須在法律規定的保護法院登記后，并且要通知授權人的近親屬和利害關系人，同時法律還規定，一旦設立代理權之后，授權人就不能隨意地撤回或者撤銷代理權。EPA中增加了公權力的干預，不再毫無限制的對代理權限濫用的行為進行放任，固然是一項極大的進步，但保護法院參與改正僅僅限定在登記過程中，以至于實際運行過程中，法院對代理內容缺乏認識，無法對代理行為進行有效監督，導致監督機制無法有效地發揮作用。4.2大陸法系的意定監護制度4.2.1德國防老授權制度2005年德國照管法新增了“關于預防性代理權”的規定，又稱防老授權制度。該制度有助于本人預防將來因發生意外而陷入無法做出意思表示的狀態，通過預先授予信賴之人任意代理權，讓代理人幫助自己做出決定。其中，“同意保留”允許本人在其意志范圍以內，對其自身可以決定的事項保留決定權。4.2.2日本《關于任意監護合同的法律》《任意監護合同法》中規定委托人在具有完全判斷能力時可以依照自己的意志選定任意監護人，在監護合同中約定好監護內容和合同終止條件，經由家庭法院選任出監督人并對其進行審查以后，由監護人和法院對任意監護人進行雙重監督。4.2.3臺灣地區相關制度的法律規定臺灣地區的“成年監護制度”將原本適用對象從精神障礙者變更為“因精神障礙或其他心智缺陷，致不能為意思表示或受意思表示，或不能辨識其意思表示之效果者”。充分尊重當事人的自主選擇權，對意定監護契約的成立、公證都制定了詳細的實施細則，為規范化操作提供了明確指引。這與日本、德國的的成年監護制度有幾分相似。4.3可供借鑒的經驗從前文的論述來看，大陸法系和英美法系在成年意定監護制度的立法過程中，都存在充分尊重當事人的自我決定權的理念。對于意定監護的成立，要求簽訂書面合同，將一應條件一一闡明，對雙方當事人的權利義務做出了細化規定，如日本任意監護制度中規定的約定內容、合同生效和解除。還規定了禁止在意定監護合同中約定的事項，如德國的“同意保留”。而我國在意定監護合同成立方面并沒有明確規定，由于法律上的缺失，導致當事人在使用意定監護時陷入困境。可以學習美國、日本，在意定監護合同中對合同內容、生效條件等進行明確規定，并要求進行公證。域外意定監護制度中廢除了對當事人行為能力的限制，轉而以被監護人喪失意思能力為準，以意思能力表達不足為輔；在意定監護人資格上，不受指定監護影響，充分尊重當事人意愿，不僅僅將監護主體資格局限于近親屬和基層組織。而我國對監護人的資格限制并沒有進行具體規定，可以通過法律規定哪些人適宜擔任意定監護人，也可以學習日本對主體資格進行限制，將不適宜監護的主體進行排除，使監護人主體范圍更廣，更有利于保障被監護人的自主選擇權。在不同法系中，意定監護制度里都不約而同加入了公權力監督，這并不是在破壞私法自治，而是為了保障成年意定監護制度得到更好的實施，防止權力濫用，使被監護人權益受到損害，也是為監護人提供保障。也有將公權力與私權利相結合的，如日本的雙層次任意監護監督制度，有公權力的介入，可以有效避免監督人和監護人相互勾結危害被監護人權益的情況。我國只規定了法院的事后監督，可以借鑒日本的監督模式，進行事前、事中救濟，防權利侵害發生于未然。完善我國意定監護制度的措施5.1健全與完善意定監護合同規范制度首先，從意定監護協議的內容上。參照我國《民法典》合同編的內容，意定監護協議應當寫明雙方姓名、住所、應當實施的監護行為、協議的生效情形和解除情形、當事人雙方的權利義務條款以及監督條款。監督條款中除了約定公權力監督，還應再約定一個以上的監督人，畢竟被監護人彼時處于弱勢地位，需要監督人在監護程序啟動以后進行監督，保障自身權益。同時，監護人還需定期向監督人和法院報告監護時的各種動向。相應的，也應對監護人是否享有報酬請求權進行規定。筆者以為，監護人應當享有合理范圍內的報酬請求權，報酬的具體數額可以由雙方自行約定，可以以當地平均工資作為參照標準。因為，即使是自愿作為意定監護人，也可以通過給付報酬的方式進行獎勵和補償，同時也能極大調動其他人作為監護人的積極性，避免無人愿意擔任監護人的尷尬境況發生。其次，對于意定監護制度的主體資格的限制。我國法律僅規定了完全民事行為能力人可以簽訂意定監護協議，但筆者以為，意識清醒情況下的限制民事行為能力人也應當包含在內。在意識清醒的情況下，該行為能力人完全可以辨別自己的行為，為自己的行為負責。另外，法律僅對被監護人進行了限制。然而監護人的身份也應當進行相應規定，如監護人應當屬于完全民事行為能力人，且具有一定的經濟基礎。對于監護人的人品性格也應當做出細化規定，不得有吸毒、酗酒、家暴等不良嗜好，以防對被監護人造成不良影響或做出惡劣行為。5.2完善監督機制和救濟方式我國對于監護監督制度規定不清，對于可以請求救濟的條文并未給出準確評判校準，加之只有事后救濟，未必能及時保護被監護人利益不受損害。確立意定監護公證制度。可以根據司法指導案例，構建一個完整的意定監護協議公證程序，有利于保障一定協議的真實性、合法性。設立意定監護登記制度。登記機關可以是公證機構，也可以指定其他機關進行登記。但根據2017年國家司法部公布的意定監護公證指導性案例，對公證在一定程度上參與意定監護的訂立已經進行了肯定，且從近幾年的意定監護協議的實例來看，民眾更傾向于對意定監護合同進行公證，因此個人認為，由公證機關進行登記更為方便，也能節約司法資源。公力救濟和私力救濟相結合。可以學習日本的雙層次任意監護監督制度。但我國的法院與日本的家庭法院有所區別，可以再在其中加入行政機構或基層組織一起進行監督。但相比較而言，基層組織作為民間自發的自治性組織，公信力上并不如行政機構高，因此，個人以為，使行政機構作為公權力監督機構，應當會更加讓民眾放心和信服。由當事人或法院選定監督人，由監督人和行政機構共同承擔監督責任，法院作為司法機關，負責協助公證機關對意定監護協議進行公示、對監護人和行政機構提出的監督過程中出現的問題進行審查。行政機構負責受理申請、審查監督人、定期聽取監督人報告。由被監護人當地的行政機構或基層組織作為監督機構，能更快速、清晰的了解被監護人的情況，有利于維護被監護人利益。同時，監督人和行政監督機構可以互相監督。如此，使得私人自治與和公權力介入進行了有機結合，既可以有效防止監督人與監護人惡意串通，又能有效防止代理權的濫用。還需對救濟方式進行規定。我國僅規定了法院訴訟這一事后救濟途徑，而事前和事中救濟途徑卻并未提及。對于事前監督，可以交由公證機關或行政機關負責，對監護人的監護資格和監護協議的內容進行審核；事中監督可以設立監督人，并交由當地基層組織與監督人一起共同監督。監督人在監督過程中，負責監督監護人有無失職行為，解決監督過程中產生的各項糾紛，并向基層組織提交監督報告。如果被監護人沒有選擇自己的監督人，可以由法院進行指定，和基層組織共同監督，并定期向法院報告監督事項及過程。另外，不光要保證被監護人有監護方式，監護人也應當有相應的救濟渠道。作為監護人，在照顧已經失能的被監護人時，可能會因此遭到被監護人的親屬阻撓，甚至被監護人及其親屬會直接否認其對自己的監護權，有了進行過公證的意定監護協議，可以節省許多麻煩。但如果確實存在無法繼續擔任監護人的情況，可以向法院提出申請，要求更換監護人。5.3明確不同監護類型的適用順序我國頒布的民法典，雖然涉及監護制度，但對于未成年監護、老年人監護制度和成年人意定監護制度并未進行區分，對意定監護、法定監護、指定監護的適用順序規定不明，應當建立一個完整統一的監護制度，從實體法上保障成年意定監護在監護制度體系中處于優先法定監護的地位。從立法理念來看，成年意定監護制度強調的是個人意愿的實現，注重對個人人身權益的保障，應當將本人置于主動地位，充分發揮本人的自主選擇性，而非處于被動輔助地位，這是與法定監護最大的不同。從監護方式來看，意定監護是讓本人在喪失意思能力后，仍能根據本人意愿自主規劃生活，最大程度上實現了意思自治。故而筆者以為，當意定監護與其他幾種監護類型發生競合時，無論何種情況下，都應當將意定監護的適用順序放在第一位。5.4加強對意定監護制度的普及宣傳意定監護制度作為一項對社會大眾有利的制度，應當通過社區積極進行宣傳，尤其是對失獨家庭，或身邊沒有親屬可以互相照料的人群，對他們進行普及，讓民眾對此有更深入的了解，也可以多一條途徑保障自己的人身權益。而法院也可以根據司法指導案例和公證案例從中進行總結，對意定監護類的案件加強統一標準，避免同案不同判。5.5采用行為能力推定制度很多國家都廢除了行為能力宣告制度，而我國依舊采用該制度。但在意定監護中，該制度的存在則顯得過于死板，有些僵化。而采用行為能力推定制度，一方面能擴大意定監護制度的適用范圍，一方面可以避免繁瑣的宣告程序，節約司法資源，也節省了當事人的時間和