東北亞地區(qū)如何開(kāi)展旅游合作

來(lái)源：中國(guó)旅游報(bào)，2005.4.29

作者：\o"中國(guó)社會(huì)科學(xué)院旅游研究中心張廣瑞"中國(guó)社會(huì)科學(xué)院張廣瑞在亞洲，東南亞地區(qū)由于有東盟旅游委員會(huì)、東盟旅游協(xié)會(huì)和東盟飯店與餐館協(xié)會(huì)等地區(qū)性旅游機(jī)構(gòu)，使該地區(qū)可以共同開(kāi)展旅游促銷運(yùn)動(dòng)，在重要的旅游博覽會(huì)上經(jīng)常以一個(gè)區(qū)域的整體出現(xiàn)，并在服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)、信息交換等方面取得了很好的進(jìn)展。在面臨共同的困難時(shí)，他們經(jīng)常通過(guò)舉辦論壇方式商討措施，共度難關(guān)。而東北亞地區(qū)幾乎沒(méi)有相似的合作機(jī)構(gòu)，雖然也有像東亞旅游協(xié)會(huì)的組織，但在這個(gè)區(qū)域旅游合作方面幾乎沒(méi)有作為。時(shí)至今日，東北亞國(guó)家旅游管理機(jī)構(gòu)沒(méi)有舉辦過(guò)關(guān)于本區(qū)域的高峰旅游論壇，專門討論本區(qū)域內(nèi)旅游協(xié)調(diào)發(fā)展事宜。大家各自為戰(zhàn)，甚至是相互競(jìng)爭(zhēng)。有關(guān)專家認(rèn)為，目前在東北亞地區(qū)開(kāi)展旅游合作尤為必要。

東北亞地區(qū)整體經(jīng)濟(jì)實(shí)力較強(qiáng)，經(jīng)濟(jì)合作與文化交流越來(lái)越密切，區(qū)域內(nèi)旅游市場(chǎng)潛力巨大。而且，旅游業(yè)界也有強(qiáng)烈的合作愿望。區(qū)域內(nèi)互為市場(chǎng)、互為目的地的趨勢(shì)越來(lái)越明顯，地域優(yōu)勢(shì)越來(lái)越突出。因此，區(qū)域內(nèi)各國(guó)政府應(yīng)當(dāng)把合作的愿望變成現(xiàn)實(shí)，建立合適的機(jī)制，本著實(shí)事求是、平等互利的原則，制訂合作的框架，從實(shí)際出發(fā)，從最能夠?qū)崿F(xiàn)的做法入手，把區(qū)域旅游合作提到議事日程。

讓區(qū)域內(nèi)旅游活動(dòng)更加便捷

與東南亞國(guó)家相比，東北亞地區(qū)國(guó)家之間的旅游活動(dòng)障礙顯然大得多，有些地方則是困難重重。雖然近年來(lái)，在這方面有了一些改善，但與世界開(kāi)放的大趨勢(shì)和百姓的要求相去甚遠(yuǎn)。中國(guó)大陸與臺(tái)灣之間的旅游者還只是單向流動(dòng)，人為設(shè)置的障礙造成了時(shí)間與金錢上的巨大浪費(fèi)，正常的通航都沒(méi)有實(shí)現(xiàn)。

朝鮮半島南北之間被兩道鐵絲網(wǎng)、一段荒草地隔開(kāi)，似有中國(guó)古語(yǔ)“雞犬之聲相聞，老死不相往來(lái)”的窘境。

雖然周邊國(guó)家都成了中國(guó)公民出境旅游目的地，但實(shí)際的和隱性的限制還很多，一些國(guó)家和地區(qū)給區(qū)域外的許多簽證等方面的方便還沒(méi)有惠及本區(qū)域之內(nèi)。

可喜的是，韓國(guó)首先對(duì)中國(guó)公民訪問(wèn)濟(jì)州島給予免于簽證的待遇，開(kāi)創(chuàng)了先河，并在世界足球杯期間也給中國(guó)公民赴韓旅行提供了方便。日本也對(duì)中國(guó)修學(xué)旅游這一特殊市場(chǎng)和在愛(ài)知世博會(huì)期間的訪問(wèn)者做出了一定的優(yōu)惠安排。但這遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠，本區(qū)域內(nèi)成員應(yīng)當(dāng)從地區(qū)旅游發(fā)展的大局出發(fā)，所有相關(guān)政府應(yīng)當(dāng)審時(shí)度勢(shì)，順應(yīng)潮流，在拆除旅行障礙、簡(jiǎn)化出入境手續(xù)等方面，調(diào)整好“遠(yuǎn)親”和“近鄰”的關(guān)系，要有所突破，有所作為。

制訂和推行統(tǒng)一的設(shè)施和服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)

東北亞地區(qū)各國(guó)經(jīng)濟(jì)水平存在著很大的差異，旅游業(yè)發(fā)展也并不完全處于一個(gè)階段，但是，在近20年的時(shí)間里，各國(guó)旅游設(shè)施和服務(wù)都有了很大的改善，尤其是在經(jīng)濟(jì)全球化的影響下，國(guó)際大型企業(yè)集團(tuán)的不斷進(jìn)入，使各國(guó)的基礎(chǔ)服務(wù)設(shè)施和服務(wù)水平都更加接近國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)。

由于文化、歷史等多方面的原因，各國(guó)目前在一些標(biāo)準(zhǔn)方面存在著很大的差距，在旅游業(yè)的經(jīng)營(yíng)管理中缺乏更多的“共同語(yǔ)言”。這在一定程度上，不利于消費(fèi)者獲得信息和行業(yè)之間的合作。

東北亞地區(qū)國(guó)家也應(yīng)當(dāng)考慮參照世界旅游組織的一些建議，效仿東南亞國(guó)家的一些做法，制訂某些行業(yè)的東北亞地區(qū)標(biāo)準(zhǔn)。例如，東北亞地區(qū)飯店星級(jí)標(biāo)準(zhǔn)、導(dǎo)游規(guī)程、旅游公共服務(wù)設(shè)施(旅游電話、問(wèn)訊中心)、旅游購(gòu)物退稅制度及其程序、旅游投訴處理程序等。

建立旅游信息交流機(jī)制

對(duì)政府和企業(yè)來(lái)講，旅游促銷的基礎(chǔ)在于信息的提供；對(duì)旅游者出游決策的關(guān)鍵在于對(duì)信息的獲得。上述兩個(gè)方面，都希望有能夠提供安全、可靠、及時(shí)、準(zhǔn)確信息的渠道。這個(gè)渠道，應(yīng)當(dāng)由政府來(lái)建造，由政府和企業(yè)共同維護(hù)。這樣有利于旅游的健康發(fā)展、有序的競(jìng)爭(zhēng)、可持續(xù)的發(fā)展。尤其是要做好各國(guó)之間旅游法律法規(guī)、旅游政策等方面的信息交流，關(guān)于旅游經(jīng)營(yíng)管理中風(fēng)險(xiǎn)、預(yù)警信息的交流、重大問(wèn)題能夠及時(shí)地通過(guò)正當(dāng)渠道公諸于眾，可以避免混亂和損失。在目前網(wǎng)絡(luò)技術(shù)發(fā)達(dá)的情況下，這樣的信息交流機(jī)制更為重要。

打造共同的目的地

雖然各個(gè)國(guó)家都是一個(gè)大的旅游目的地，都在通過(guò)自己的努力，創(chuàng)造自己的形象和吸引力。但是，對(duì)于遠(yuǎn)程旅游市場(chǎng)來(lái)說(shuō)，東北亞地區(qū)國(guó)家應(yīng)當(dāng)營(yíng)造一個(gè)統(tǒng)一目的地的形象，構(gòu)建便于旅游的基礎(chǔ)設(shè)施體系，共同努力，增加對(duì)遠(yuǎn)程市場(chǎng)的吸引力。

東北亞地區(qū)國(guó)家有著良好的資源組合，整個(gè)地區(qū)有能夠形成統(tǒng)一目的地的條件。

如果說(shuō)東南亞地區(qū)的最大吸引力在于有適合度假的海濱氣候優(yōu)勢(shì)的話，那么東北亞地區(qū)的競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)在于多彩的文化；如果東南亞地區(qū)的吸引力來(lái)自價(jià)格的競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)，那么，東北亞地區(qū)應(yīng)當(dāng)致力于提供物有所值的產(chǎn)品。例如，中國(guó)大陸、香港、澳門和臺(tái)灣的大中國(guó)圈，中國(guó)、朝鮮、俄羅斯和蒙古所構(gòu)成的“社會(huì)主義展覽館”、東北亞地區(qū)的海上巡游，都可能對(duì)歐美國(guó)家產(chǎn)生重要的吸引力。

東北亞地區(qū)應(yīng)該制定統(tǒng)一的促銷方案。例如，根據(jù)文化的特點(diǎn)，可以開(kāi)發(fā)“我們相聚在春節(jié)”(以當(dāng)年的生肖作為慶祝的主題)、“同在一輪明月下”(中秋節(jié)的燈會(huì))、佛誕日等主題活動(dòng)，也可以考慮確定一個(gè)“訪問(wèn)東北亞年”，例如，“2008———奧運(yùn)在東方”；“東北亞體育年”等。這樣既有利于本地區(qū)創(chuàng)造共同性中的差異性，促進(jìn)本區(qū)域內(nèi)的旅游活動(dòng)，同時(shí)，也能夠在全世界造成一個(gè)突出的形象，引起國(guó)際社會(huì)的關(guān)注。

東北亞地區(qū)旅游合作應(yīng)當(dāng)走出“坐而論道”的漫長(zhǎng)時(shí)期，采取具體實(shí)際的行動(dòng)，在實(shí)質(zhì)性的合作征程中邁出一步。除了上述一些建議外，相關(guān)政府還應(yīng)當(dāng)積極努力，促進(jìn)一些旅游產(chǎn)品和旅游吸引物等項(xiàng)目的聯(lián)合開(kāi)放。