某市新農保工作視察報告某市新農保工作視察報告

加快我市生態文明城市建設，促進我市社會保障體系的建立和完善，推進“老有所養”行動計劃的實施，5月13日和14日，社法委組織部分政協委員，在孫袁副主席帶領下對我市XX縣區宅吉鄉、城關鎮和XX縣區牛場鄉的新型農村社會養老保險工作進行了視察。委員們分別聽取了市、縣、鄉（鎮）政府勞動和社會保障部門有關負責人的工作匯報，就如何加快新型農村社會養老保險工作與參保農民和工作人員進行了座談。委員們根據視察了解的情況，針對存在的問題，提出一些意見和建議，形成視察報告。

一、基本情況

胡錦濤總書記在黨的十七報告中提出。加快建立覆蓋城鄉居民的社會保障體系，探索建立農村社會養老保險制度。根據黨的十七大精神，按照市委、市政府的工作部署，我市勞動和社會保障部門開展調研，結合**市的實際情況，制定并出臺《**市新型農村社會養老保險（試行）辦法》（筑府發47號）和《關于推進我市新型農村社會養老保險工作的指導意見》（筑府辦發71號），3月18日原勞動和社會保障部將**市作為全國新型農村社會養老保險試點城市。

我市開展新型農村社會養老保險工作在制度建設、服務體系、統籌層次和可持續等方面進行探索，形成我市新型農村社會養老保險辦法。

1、建立健全制度

（1）明確參保條件。具有本市農業戶籍、年滿18周歲以上人員（除在校學生，已經參加被征地農民社會保障和城鎮職工基本養老保險的人員除外），全部納入參保范圍。目前符合參保條件的有120萬人左右。

（2）繳費基數和比例。以上年度各區（縣、市）農民人均純收入作為繳費基數。繳費比例全市統一為8%。

（3）規范了養老待遇。繳費年限必須滿15年，不分男女年滿60周歲，次月起可享受養老金。基礎養老金按參保人歷年月平均繳費基數的20%計發。

（4）建立繳費激勵和調待機制。將參保對象劃分為三個類別，區別對待，吸引廣大農民參保，增強制度的可持續性。參保人養老待遇水平根據經濟增長和農村居民最低生活保障標準變動作適當調整，具體辦法由市勞動和社會保障局、市財政局提出，報市政府批準后實施。

2、實行新農保資金統籌。

（1）統籌層次：我市新農保實行全市統一的制度、政策和業務操作規程，基金實行縣級統籌管理，條件成熟時逐步過渡到市級統籌。市、區兩級財政用于新型農保的補助資金，其分擔比例是：云巖、**、小河三區由區級財政承擔；白云、烏當、花溪三區，由市、區財政各承擔50%；清鎮、修文、開陽、息烽四縣（市），由市財政承擔70%，縣財政承擔30%。

3、建立三級新農保工作機制。

（1）加強組織領導。市、區兩級政府成立了由分管市（縣）長任組長的推進新農保工作領導小組，相關部門為成員單位的領導機構。

（2）建立三級服務體系。一是建立了10個區、（縣、市）新農保經辦機構，落實了一定的編制、人員、機構和場地。解決13名編制補充到市社會保險收付管理中心。將1166個行政村就業服務站更名為“村級勞動保障服務站”，按農村居民人數的多少，分別配備一至二名協管員。形成了我市新型農村社會養老的服務體系。二是明確職責，勞動和社會保障部門搞好新農保業務需求分析、系統軟件開發和經辦機構服務體系及相關人員的政策業務培訓。為方便農民個人繳費和養老金的發放，勞動部門與商業銀行積極配合，將銀行服務延伸到鄉村，在每月固定時間和地點為農民服務。

根據《辦法》和指導意見，我市新型農村社會養老保險（以下簡稱：新農保）試點工作于6月30日在云巖、**、白云、開陽4個區（縣）如期啟動，并于10月1日在全市展開。截止4月30日，全市參保登記56251人，實際繳費51126人，繳費金額為9752.22萬元。其中，一次性補繳養老保險費的有19656人，補繳金額為9224.99萬元;正常繳費的有31470人，繳費金額為527.22萬元。參保農民中，有19534人按月享受養老待遇，有142名60周歲以上的老人按月享受當地農村居民最低生活保障標準50%的養老補助。全市累計發放養老金1108.96萬元，其中財政承擔某市新農保工作視察報告第2頁

691.99萬元，占發放養老金總額的62.39%。享受養老金待遇的月平均水平為109元，其中最高的為153元，最低為85元。今年我市擬完成10萬農民參保的任務。我市新型農村社會養老保險，給農民帶來實實在在的實惠，受到廣大農民群眾的歡迎。

二、存在的問題

我市新農保工作在市委、市政府的高度重視下，從制度設計到試點啟動、全面鋪開，這項工作已經給農民帶來實惠，積累一定經驗，但是推進新農保工作，還需解決以下問題：

（一）參保人數不多

我市農業人口有180.14萬人，其中，18周歲以上的有137萬人。目前外出務工約有46萬人，被征地農民中的“農轉非”人員有3.58萬人。扣除這些因素，18周歲以上的農民還有87.42萬人，然而參保人數只有5.62萬人，占18周歲以上農業人口的6.42%，參保人數不多。分析其中原因主要有：一是宣傳還不夠。占有一定比例的農民，對新型農保政策缺乏深入的了解，特別是中青年農民，認為新農保離他們時間較長，不愿參保。二是農民籌資難。我市農村地處山區，交通不便，土地貧瘠，市場化程度不高，農民收入低，自愿籌資繳費難度大，有的農民（貧困農民）想參保但沒有錢。三是受傳統家庭養老和土地養老等觀念影響，部分農民對新型農保還持有觀望態度。四是繳費基數、參保層次和類別單一。不能滿足不同層次群眾自由選擇的需要，特別是不能提高中青年農民參保的積極性。

（二）政策還有待進一步完善

目前，我市城鄉養老保險工作都在大力推進，但在新農保工作中，一些參保人參加新型農保后，因戶籍、職業發生變動的，其社會保險關系如何向城保轉移。相反，參加城鎮職工基本養老保險的外出務工人員，返回農村后其城保又如何向新型農保轉移。這個問題在中青年農民中占有一定比例，需要在政策上加以完善。

（三）新型農保服務體系不能滿足農民參保的需要

**市符合參保條件的農民有120萬人左右，總量上遠遠超過符合參加城鎮職工基本養老保險條件的人數，新型農保實行縣級統籌，按照方便農民就地就近參保的原則，農民要到鄉（鎮）勞動保障所辦理參保手續。但是無論是區（市、縣）新型農保經辦機構、還是鄉（鎮）勞動保障所的現狀都不能滿足農民辦理參保的需要。

1、新農保經辦機構人員編制不足。新型農保經辦機構有的區（縣）單列，有的區（市、縣）則作為社保收付中心內設機構，人員編制一般只有8名，然而各區、縣（市）符合參保條件的農民人數一般都有10多萬人，多則達30多萬人，我市新型農保經辦機構的現狀不能適應新型農保工作的需要。

鄉（鎮）雖然成立勞動保障所，但人員編制一般為2至3名，大的鄉（鎮）最多5人，近年來工作人員有的被擠占挪用，有的已經調動，按中編辦規定，三年內鄉（鎮）人員只出不進，調離人員得不到補充，因此，有的鄉（鎮）勞動保障所只有1名工作人員。但是，鄉（鎮）勞動保障所面臨的服務對象，少則上萬人，多則數萬人。

村級就業服務站工作人員全部為兼職，待遇低，每月補貼100元，難以為農民參保提供相應服務。雖然采取聘用協管員方式加以解決，但編制內外的人員待遇不一致，編制外人員流動性大。現有人員編制不能滿足工作需要，一定程度上影響工作的開展。

2、基層勞保所辦公條件較差。一是鄉鎮勞保所業務項目多。而勞動保障所工作場所一般30平米，有的還只有15平米，辦公場所同一時段多則接待50人同時辦理各種勞動保障業務，需要改善基層勞保所的辦公條件。二是經辦機構沒有交通工具，監管工作受限。隨著服務群眾不斷增多，社會化服務工作越來越廣，沒有交通工具，存在資金安全的監管問題，一年一度的養老金資格認證都難以及時到位。

三、意見建議

通過視察，委員們充分肯定我市開展新型農村社會養老保險制度工作所取得的成績。根據國務院今年在全國10%的縣開展新型農村社會養老保險試點精神和堅持“保基本、廣覆蓋、有彈性、可持續”的基本原則。委員們提出以下建議：

（一）完善我市現行新農保政策，提高農民參保積極性。

一是設立多層次的繳費和待遇檔次，吸引不同收入的農民群眾參保，擴大參保覆蓋面。

二是跨年度使用上年度農民人均純收入作為繳費基數，進一步方便參保群眾。

三是在完善新農保政策的同時，調整現行城鎮企業職工養老保險制度的有關規定，允許超過一定年齡的人員補繳參保金，供群眾自由選擇參保類別，進一步擴大參保覆蓋率。

四是進一步完善政策規定，建議盡快出臺相關政策，明確參加城鎮職工養老保險和參加新農保的農民實現參保后的相互轉換。要妥善解決農村困難群體的社會保障問題。

（二）加大資金投入，提升我市勞動保障服務體系功能。

1、加強鄉（鎮）勞動保障服務體系的基礎設施建設，完善勞動保障服務平臺。建立為群眾提供培訓、就業、勞動監察、社會保障等全方位的服務體系。

2、加大村級勞動保障服務站投入，提升勞動保障服務功能。一方面是增加辦公經費的投入，配置必要的電腦及桌椅，改善基層工作條件。另一方面增加編制，招聘專職的村級勞動保障服務人員，享受勞動保障所協管員同等待遇，穩定勞動保障服務人員隊伍，便攜地為廣大農民提供勞動保障服務。

3、加大交通工具的投入。參照林業、水利等部門作法。各級政府要為鄉鎮勞動保障部門提供必要的交通工具，重視加強對新農保基金的監管，更好地為參保群眾服務。

（三）加大宣傳力度。多形式、多渠道的做好宣傳工作，一是加大社會主義新農村建設典型的宣傳，大力發展集體經濟，為新農保提供經濟支撐，使廣大農民享受改革開放成果；二是大力宣傳**市實施“老有所養”行動計劃，建立城鄉社會保障體系的重大意義，三是充分發揮鄉（鎮）政府和村、支兩委的作用，廣泛、深入、持久地開展新農保的政策宣傳和被征地農民社會保障政策的宣傳工作，提高農民的參保積極性。

（四）加大金融部門為新農保的服務力度。建議各級政府及勞動和社會保障部門，協調金融機構，在鄉村建立銀行服務網點，方便基層廣大農民和