論當代中國警務機制由管理向服務的轉型

論當代中國警務機制由管理向服務的轉型警務機制是指各公安機關的結構、職能和相互關系，泛指一個公安系統的組織或部分之間相互作用的過程和方式。公安機關作為我國的主要行政機關，其工作方式及效率都影響著我國社會的和諧程度，因此，警務機制的與時俱進是關系國家興衰的關鍵問題。

一、我國警務機制現狀

我國現行的警務機制是以管理為主的管理型警務機制，即指在現代經濟社會和法律制度下,警方的組織機構及其制度和工作運作方式的組合，體現在警務運作中有機聯系和最大程度實現治安良好，秩序穩定的為目標的警務機制，即警察在執法時采取強制性的管理手段，執法目標是維護法治秩序，只是實現了法律的工具主義價值。豍

二、管理型警務機制下的問題

（一）公安機關內部的不足

1．素質問題。首先，由于認識管理上不嚴導致少數素質低下的民警進入公安隊伍，影響了隊伍整體形象；其次，少數民警受社會不良風氣的影響，全心全意為人民服務的意識淡薄，人生觀、價值觀發生了動搖，反映到職業道德、職業紀律等方面，出現了許多群眾不滿意的行業不正之風，性質惡劣，后果嚴重，影響極壞，嚴重損壞了警察整體形象，破壞了警民關系。

2．執法問題。一是落后的管理方式，與社會、大眾的需求產生較大的距離，機械呆板的工作方法無法適應形勢發展的要求，造成群眾對公安工作績效不滿意，在一定程度上影響了公安機關的聲譽；二是部分民警執法不夠規范，以罰代刑、以罰代教、以罰代拘等“三亂”現象時有發生，在群眾中造成極壞影響；三是公安宣傳工作不力，未能贏得群眾的理解和支持。

3．監督問題。一方面隊伍中少數害群之馬未能得到及時處置，不能使得后來者引以為戒；另一方面，無法約束民警的思想、行為，導致民警違法違紀現象屢禁不止。

（二）警民間存在隔閡

1．互不了解。相當一部分群眾把民警當作“神”而不是當作“人”來看，他們希望民警是無所不能的，既是偵察破案、打擊犯罪的能手，又是排憂解難、保護社會安寧的衛士。然而，一旦希望無法及時實現，消極的看法就會產生，進而可能轉化為負面效應。加上部分群眾對刑事訴訟法等程序法知之甚少，特別是對刑事訴訟中的強制措施和刑罰的執行等有關規定不夠了解，以致對正常的警務活動產生誤解。

2．信任危機。在頻繁的警民接觸過程中，由于對一些民警工作效績的不滿意導致對公安機關職能作用的懷疑；由極少數民警身上存在的違紀違法問題產生對整個公安隊伍的不信任。

三、如何轉向服務型警務機制

建立服務型警務機制,是當代中國和國際社會變遷所推動的警察建設與管理及其警察活動模式不斷完善、創新和發展的一種基本價值取向。

（一）樹立法律權威

當代警務機制的目標應建立在維護必要的行政法律秩序的基礎上，因為警務行為實施的對象歸根結底是施予公民，實現警察與相對人的合作與互動。

1.健全法律規范。德國法學家和政治活動家拉德勃魯赫認為：“法的理想包含三個要素即正義、公共福利和確定性。”豎我國立法機關應當充分考慮公安機關執法的特殊性，在制定法律是把正義、公共福利和確定性融入法律規范中，結合馬克思主義理論體系，法律要與時俱進。2.加強法律信仰。法律要內化為主體的自我觀念，必須被主題所信仰，成為主體尊崇的對象，對公安民警和人民群眾來說都應如此。

（二）優化服務

第一，建立社區警務。社區警務室是社區民警實現警務活動社會化的“平臺”，有利于把公安機關的各項基礎工作滲透到社區服務、社區管理和社區精神文明建設的各項活動之中，為強化公安基層基礎工作提供了保證條件。

第二，前移服務窗口。把“公安派出所”建到群眾家門口，拉近警民距離，密切警民關系，方便群眾辦理戶口、身份證、車輛牌證等手續，實現派出所服務功能的延伸和警務室功能的最大化，推進交通安全、消防安全進社區、進鄉村。

第三，創新服務方法。各地公安系統可以通過發放調查問卷、走訪聽取群眾意見等方式，查找公安工作中存在的問題，并結合實際推出一些便民利民措施，如：改進服務企業方法，為經濟發展創造良好條件；調整戶籍改革，推進人口管理人性化、合理化；深化出入境改革，創造良好投資環境及堅持執法為民等。

（三）搞好警務監督

進一步健全寓教育、制度、監督并重的懲治和預防腐敗體系，完善黨風廉政教育防范、執法活動監督制約、人財物管理監督、查辦整治工作、廉情預警、組織保障等工作機制；強化內部監督和紀檢監察力度。

總之，我們主張服務型警務機制的研究關系應當以服務群眾和民警自身缺陷為出發點，把公安民警真正確立在群眾服務者的角色上，服務型警務機制下的公安機關才是和諧社會下合格