麗水城市定位與產業發展路徑選擇城市化

論文導讀:：麗水是浙江省內典型的經濟欠發達地區，但是麗水的山區經濟發展具有豐富的自然資源和良好的生態環境，是浙江省重要的生態功能區。本文從麗水地區的經濟發展水平和生態優勢特點出發，依據城市定位理論論述麗水的城市定位選擇。并按照城市化與生態環境耦合機理探討麗水市生態效益型經濟的產業發展問題。

論文關鍵詞：麗水城市定位，生態環境，城市化，產業發展

改革開放以來，浙江省在實現經濟的快速增長的同時存在著區域經濟發展不平衡的問題。由于受自然條件和經濟發展的歷史與現實的各種因素的影響，麗水地區與省內其他發達地區的經濟發展不平衡逐漸呈現擴大趨勢。本文旨在從城市定位的角度探討在加快麗水經濟社會發展的同時麗水城市化進程中產業發展路徑選擇的問題。一、城市定位理論概述城市定位是指城市在利益最大化的目標之下，根據其經濟地理條件和競爭環境確定城市發展方向和及經濟結構布局的過程。城市定位理論即城市尋找并確定城市準確定位的理論研究。其定位理論所追求的均衡狀態是在城市內外環境的變化及不確定性很低，城市自身產業結構及組織結構都處于穩定狀態的假設下，在一個可以持久的、有吸引力和發展前景的環境中有利可圖的準確定位。城市定位的內容是一個多方位的復雜體系，正如德國學者斐迪南·縢尼斯所說，“城市從根本上說是人的共同生活的最高的，即最復雜的形態”，它包括空間定位、特色定位、形象定位、功能定位、產業定位、精神文化定位、屬性定位等。在這其中，城市功能定位和城市產業定位是城市定位理論中的核心內容。城市功能是指一定時期內城市在國家或地區中所發揮的效能。從城市的一般功能角度來看，城市功能可定位為政治中心城市、經濟中心城市、文化中心城市、交通中心城市、旅游中心城市等。城市的特殊功能定位則要求首先明確城市的這些特殊功能。如港口城市青島、寧波，就是按照城市的獨特海港功能的特點來定位進行城市規劃的。城市產業定位依托城市現有的自然社會資源和地理條件，是城市參與區域專業化分工和寫作的前提，也是城市生存與發展的經濟基礎。城市產業定位必須充分考慮資源、技術、資金、人才、市場等因素城市化，在此基礎上確定和篩選主導性產業、前瞻性產業和輔助性產業。同時要明確城市的發展階段及發展方向、城市在區域城市體系中的地位以及城市所處的競爭環境等問題。城市的功能定位與產業定位相互聯系，相輔相成，構成有機的體系中國學術期刊網。城市產業定位是基礎，功能定位是核心。產業定位決定功能定位，而功能定位能促進城市產業的發展。城市定位是一個主觀與客觀相統一的過程。從客觀上來看，城市定位要從國家關于區域經濟發展的總體思路和若干重大決策出發，結合城市的歷史變革情況、地理位置、資源稟賦、社會文化特點，注重城市原有產業結構與布局以及城市腹地經濟情況，形成城市特有的功能。城市定位就是要在分析和研究城市發展歷史和現狀的基礎上，對城市的發展模式、發展方向、發展空間及經濟結構布局進行規劃，這也是城市定位的價值所在。要避免以鄰近的競爭對手城市為參照進行城市定位構思，否則可能因忽略城市間一定程度的差異性而導致方向性錯誤。從主觀上來看，城市定位過程的較強的規范性使其不可避免得受到理論思想和研究方法等主觀因素的影響。因此，城市定位必須遵循科學論證、實踐指導的原則，必須尊重現狀、展望未來。以理論為依托，立足于現實，把主觀與客觀有機地結合起來。二、麗水的經濟地理概況麗水市地處浙江省西南腹地，浙閩兩省結合處。隋朝開皇九年（公元589年），分東陽東鄉置括蒼縣，建處州，設括蒼；唐武德四年（公元621年）改永嘉郡為括州，括蒼、麗水二縣屬括州，麗水之名源于此時。后大歷十四年（公元779年），改括州為處州，改括蒼縣為麗水縣。此后，麗水縣名一直未變。2000年麗水撤地設市，下轄一區一市七縣（蓮都區、龍泉市及青田、縉云、云和、慶元、遂昌、松陽、景寧7縣），其中景寧是全國唯一的畬族自治縣。麗水位于甌江中游，六江干支流源頭區的自然條件和“九山半水半分田”的地理特點，使麗水地區屬于典型的山區經濟；其經濟水平雖就全國來說是次發達地區城市化，也是屬于經濟發達的浙江省內典型的經濟欠發達地區。麗水地區地域面積為17298平方公里，占全省的六分之一。2006年，人口為252.53萬人，其中非農業人口為37.8萬人，非農業人口比例為17%，是全省最低的。2006年全市實現GDP355.37億元，占全省的2.26%，在全省11個地級市中排名為第10；人均GDP14104元，排名為第11。第一產業、第二產業、第三產業的增加值分別為45.10億元、161.59億元和146.54億元，占全省的4.89%、1.92%和2.33%。三次產業結構比例為12.63:46.06:41.31，相比全省三次產業結構的5.9:54.0:40.1而言，麗水市的第一產業比重偏高，第二產業比重偏低，第三產業比重則持平。全年地方財政收入為24.94億元，僅占全省的1.92%；全年全社會固定資產投資222.17億元，僅占全省的2.93%；外貿企業出口總額5.47億美元，僅占全省的0.54%。麗水市生態環境良好，自然資源豐富，主要在森林、礦產、水能三個方面。麗水被稱為“浙南林海”，其林業用地140萬公頃，林木積蓄量3994萬立方米，占全省的三分之一。全市共有礦產57種，其中瑩石、葉臘石、沸石儲量較大，因此麗水礦產資源在全省來說是比較富有的，有待于技術開發與資金投入使潛在的資源優勢轉化為經濟優勢。麗水市六大水系的發源地，270多萬千瓦的水力資源通過水電裝機作為調峰用電，是一筆寶貴的財富。麗水地區的相對富集的自然資源，使其成為被稱為“資源小省”的浙江省中的“資源大區”，也成為浙江乃至華東地區重要的生態功能區。然而，從產業結構的視角來看城市化，麗水市經濟社會發展存在的主要問題是自我發展能力不足。首先，麗水的農業產值高，但現代化水平低。農產品加工水平不高，市場競爭力弱，主導產品規模偏小；農業科技投入少，技術裝備和創新能力差。由于遠離大中城市和交通落后,各種觀光農業、生態農業的市場開發滯后,并與風景旅游景點開發相互脫節,難以吸引大量外來大資本的投入開發。其次，麗水的工業化程度低。工業產品規模小、檔次低，基礎較為薄弱中國學術期刊網。第三，麗水的第三產業發展后勁不足。工業化程度低使得麗水較高比重的第三產業并非建立在高度工業化的基礎之上。由于工業化滯后無法吸納大量農村剩余勞動力而使之轉入第三產業，而工業化的滯后又制約著第三產業的發展，使其表現為后勁不足。此外，麗水市的發展還面臨著大力推進工業化、加快經濟發展與加強自然環境資源保護的矛盾。麗水市自我發展能力的不足使得其經濟水平與省內其他城市的差距正在拉大。因此，明確麗水的城市定位，加快其城市化發展進程，是發展地區經濟，縮小地區間差距的必由之路。三、麗水的城市定位與城市化發展（一）麗水的城市定位城市定位是一個多方位的復雜體系，許多城市都從多角度對城市進行盡可能全方位的定位。而麗水市的城市定位重點應從功能定位和產業定位的角度出發。在認識如前所述問題的基礎上，麗水市政府在城市發展戰略中提出了“建設生態城市”的總體目標和定位，要使麗水生態優勢這個最大優勢發展為區域競爭優勢。這一目標抓住了麗水市的本質和特色，形成了很好的定位。麗水的發展面臨著既要培育成全省新的經濟增長點，又要建設成全省生態屏障這個雙重任務，“生態立市、工業強市、綠色興市”的“三市并舉”發展戰略是麗水市委市政府作出的發展選擇。“生態立市”，強調的是要遵循生態規律和經濟規律，有效保護和合理利用自然資源，實現人與自然的和諧相處和經濟、社會與環境的協調發展；“工業強市”則強調將新型工業化作為提高經濟發展水平的重點；“綠色興市”,就是在經濟社會發展中充分體現麗水城市個性特色,發展綠色產業。“三市并舉”發展戰略將生態作為立市之本，大力發展生態型產業，實現麗水縮小與省內其他城市經濟水平差距的跨越式發展。生態型產業是指按生態經濟有機整體運動發展的客觀規律來發展現代生產力和與之相適應的生產關系，使經濟結構的改進、社會財富的增加與生活水平的提高都能符合生態系統的要求，實現經濟、社會、生態三大效益的有機統一的產業。麗水市作為浙江省內欠發達地區，其生態型產業的選擇具有天然的條件和獨特的優勢。（二）麗水的城市化發展工業化促進城市化的發展城市化，城市化發展不能滯后于工業化發展的一定階段。城市化是現代化的重要標志，推進城市化有利于增強經濟競爭力，實現經濟增長方式質的轉變。麗水地區在產業發展階段中尚處于工業化初期階段，產業集聚和人口集聚規模程度低，地級中心城市突出不明顯，是浙江省典型的欠發達地區。欠發達地區的城市化與發達地區相比有著不同的演進路徑。其城市化過程不僅能促進人口集聚，更有利于推進加快信息、資金、人才、土地、勞動力生產要素和產業的集聚，提高資源利用效益、產業規模效應，提高經濟的整體素質。為此，麗水市進一步明確了城市化發展的戰略思路，提出了人口再分布和產業集聚的思路和措施。同時抓好麗水中心城市地市共建，強化中心城市功能，通過提出并實施全市“一中心、兩片區、三等級”的城鎮發展體系，突出中心城市，完善城鎮布局體系。

在促進人口集聚方面，麗水市實行“內聚外遷”政策，實施人口再分布工程。一方面適應山區人口再分布趨勢，因勢利導，引導人口、產業等要素向城鎮集聚，減少農村人口。另一方面實施勞務輸出，提高勞務輸出的組織化程度和檔次，擴大勞務輸出的規模。在促進產業集聚方面，麗水市強化產業功能培育，以城市產業集聚為基礎，增強城市的集聚和輻射功能，突出工業化和市場化。一是加大“三區”建設力度，以此為工業化和城市化的載體；二是大力發展各類市場，尤其是要素市場；三是以信息化促進城市化。麗水市以“三區”建設構筑城市產業基礎，以工業化、市場化、信息化促進城市化，以產業集聚帶動人口集聚。與此同時城市化，麗水市加大市場化改革力度，促進城鄉一體化發展。在突出中心城市功能方面，麗水市優化政府資源配置，積極實施不平衡發展戰略，集中建設中心城市以帶動區域經濟發展。在加大市區基礎建設力度的同時，加大中心城市經濟開發區、特色工業園區、教育園區、城郊現代農業示范園區等“四大園區”建設的力度，促進了城市產業的集聚。在麗水的城市化發展進程中，應注重區域比較優勢的發揮中國學術期刊網。盡管城市化可能會對區域經濟發展產生反作用，但城市化水平最終還是取決于區域經濟發展，因而迅速發展地方經濟是實現城市化的必要條件。對于麗水而言，選擇適宜發展的比較優勢產業，是實現經濟快速增長進而提高城市化水平的關鍵。四、麗水城市產業發展的路徑選擇（一）城市化與生態環境的耦合耦合是指兩個以上的物質運動形式相互作用而產生影響的現象。城市化與生態環境的耦合是指城市化進程與城市所處的生態環境相互作用從而達到一種共同促進、和諧發展的結果。城市化過程是人們對自然資源的利用和對生態環境的改造過程。在特定的技術水平下，人們的過度開發與生產在加速城市化進程的過程中，往往導致人與自然環境的不協調。而工業化的滯后發展雖然對生態環境產生的負作用較小，但也滯后了城市化的進程，使城市在區域經濟發展中與其他城市拉開差距并長期處于落后地位。城市化對生態環境的影響作用主要體現在人口、經濟的作用機理上。人口城市化對生態環境作用機理是通過城市人口的生產生活消費所排放的廢棄物來實現的。隨著城市人口自然增長和農村人口向城市轉移數量的增加，城市人口總量在增長過程中導致生產數量和生活消費數量的提高，促進了城市規模的擴大。與此同時，城市資源與能源的消耗和城市廢棄物的排放增大，呈現出對生態自然環境的壓力。反之，城市人口集聚規模程度低則人口城市化水平低，中心城市突出不明顯。經濟城市化對生態環境作用機理體現在工業生產過程和城市非農用地的擴張過程中。經濟發展尤其是工業發展是城市化演進的持續動力。在城市化產業集聚的過程中，隨著產業規模的擴大，同樣涉及到資源與能源的大量消耗對環境的過度開發和工業廢棄物的排放對環境的污染。另一方面，城市經濟推動城市空間的擴張，表現在各個產業部門對城市土地的不同要求。城市經濟規模的擴大出現城市用地缺口，導致非農用地和農業用地及原有的自然生態土地的爭奪，進而削弱必要的生態支持能力。反之，城市化產業集聚水平低則經濟城市化水平落后，城市化進程緩慢。生態環境作為城市化發展的物質基礎城市化，對城市化具有反饋作用。城市工業生產與居民生活所產生的擾動改變了原生生態環境，逐漸造成生態壓力和環境壓力的增大，進而使城市生態環境治理投入增加，生產性投入減少。并在城市化過程中通過反饋影響到城市人口集聚和產業集聚的發展，進而制約城市經濟的發展。因此，城市化的發展應該與生態環境的可承受程度相適應。在加快城市化發展的過程中不僅要注重保護和修復生態環境，更要探索適合本地區生態環境的產業培育和發展之路。這也是具有生態優勢的麗水市建設生態城市和發展生態型產業的城市化發展的路徑選擇依據。（二）麗水生態效益型經濟的產業發展路徑麗水是浙江省的后發地區，工業化水平較低，卻較好地保持了自然生態環境與人文生態環境，這也正是發達地區花費巨大的代價也難以恢復的。因此，麗水要走一條適合于后發地區實際情況，不同于發達地區的發展模式，成本低而又能帶動人口、資源、環境與經濟社會協調發展的路子，即生態效益型經濟發展的路子。在這具有特色路徑的發展過程中逐漸縮小與省內經濟發達地區的差距。麗水生態效益型經濟的產業發展內涵包括生態農業、生態工業、生態旅游業的發展以及城市生態環境的建設。1、生態農業發展生態農業在發展生態效益型經濟中要求實現農業從粗放型經營向集約型經營轉變，使農業注重質的提高，完成農業戰略性調整的轉變。推動高效生態農業的發展，要憑借麗水優越的生態環境，全面實施農產品綠色行動計劃。建設現代化生態農業園區及無公害、無污染、高效優質農產品基地，同時積極開展無公害綠色有機食品的認證工作。要引入循環經濟理念，重點組織推廣“豬—沼—作物”、沼液浸種等農村能源生態農業模式，發展立體農業，加強農村沼氣、沼液、沼渣綜合利用示范工程建設，提高農產品競爭力，增加農民收入中國學術期刊網。要完善土地流轉機制，促進農業開發的多種經濟形式，提高農業專業化、集約化水平，推進農業產業化進程。要建立健全農業市場體系，立足于辦特色市場，形成布局結構合理、功能完善、覆蓋面廣的農業市場網絡。此外，要加強農業基礎建設城市化，推進農業科技進步以加快實現麗水的農業現代化。要繼續加強生態林業建設，深入推進6大水系的水源涵養林建設，維護浙江生態屏障。全面實施退耕還林和封山育林工程，大力發展生態經濟林，促進林農增收。2、生態工業發展生態工業的發展注重強調經濟建設和環境保護并重，要堅持走新型工業化道路，追求經濟、社會和生態效益的三統一。調整優化產業結構，促進生產力合理布局，努力構建低消耗、少排放、多循環、可持續的經濟體系，建設資源節約型和環境友好型社會，實現經濟又好又快發展。要引導企業開展技術革新，加快淘汰高能耗、高污染、低產出項目，積極發展高新技術產業。要堅持可持續發展，建設綠色制造工程。即突出綠色食品、有機食品重點，加快發展科技含量較高、資源消耗低、基本無環境污染和經濟效益好的綠色制造產業，建立新型生態工業體系。要積極引導產業集聚，使農村工業向中心城市集聚，壯大區域優勢產業，形成區域規模效益。要規范特色工業園區建設，在加快城市化進程的同時優化產業空間布局。3、生態旅游業發展旅游業是高關聯度的產業，旅游業的發展能夠帶動一系列相關產業的發展。麗水市旅游資源豐富，具有原生態的自然景觀和具地域特色的人文景觀，旅游業的發展潛力巨大。朱土興教授認為，把麗水建設成為具有較大吸引力的生態旅游城市，意義在于其是推進生態效益型經濟發展的客觀需要，是麗水特色城市建設的理性選擇，是麗水中心城市繁榮昌盛的必由之路。按照“北承滬杭金、東接甬臺溫、突破點線面、融入長三角”的總體思路，麗水的旅游業必須積極地融入長三角旅游圈，充分發揮麗水得天獨厚的生態環境資源和歷史人文資源優勢，打造“秀山麗水、浙江綠谷”品牌城市化，構建形成以大景區為核心的旅游市場體系和各具特色的旅游功能區，開拓生態旅游