PAGEPAGE88農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)渠灌區(qū)節(jié)水配套改造項(xiàng)目竣工驗(yàn)收資料（附件二）農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)金臨渠灌區(qū)節(jié)水配套改造工程建設(shè)項(xiàng)目部二○○九年五月江西省臨川區(qū)國家農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)金臨渠灌區(qū)節(jié)水配套改造項(xiàng)目竣工驗(yàn)收資料（附件二）農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)金臨渠灌區(qū)節(jié)水配套改造工程建設(shè)項(xiàng)目部二○○九年五月目錄一、金臨渠灌區(qū)管理體制改革實(shí)施方案……………3二、臨川區(qū)金臨渠管理局水管體制改革工作總結(jié)三、臨川區(qū)金臨渠灌區(qū)農(nóng)民用水戶協(xié)會(huì)章程四、金臨渠灌區(qū)農(nóng)民用水戶管理模式………………28五、金臨渠灌區(qū)農(nóng)民用水戶協(xié)會(huì)試點(diǎn)實(shí)施方案……40六、農(nóng)民用水戶協(xié)會(huì)工作總結(jié)………44七、工程檔案管理工作報(bào)告…………47八、工程運(yùn)行管理工作報(bào)告…………57臨川區(qū)金臨渠工程管理局體制改革實(shí)施方案金臨渠灌區(qū)位于江西省東部，撫河中下游，東鄰丘陵山區(qū)，西？撫河?xùn)|岸。東西寬10余公里，南北長50余公里，是撫河流域重要的國家商品糧基地。灌區(qū)橫跨撫州市金溪縣、臨川區(qū)共8個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)。引撫河水灌溉，設(shè)計(jì)灌溉面積17.42萬畝，現(xiàn)有效灌溉面積11.3萬畝。灌區(qū)主要由1條總干渠（35km）、4條干渠（45.2km）13條支渠（67.8km）、132條斗渠（190.8km）及灌區(qū)535座建筑物組成。是一座以防洪、排澇、抗旱、灌溉為主等綜合效益的中型灌區(qū)工程。該工程對改善當(dāng)?shù)厣a(chǎn)條件、提高農(nóng)業(yè)抵御水旱災(zāi)害能力發(fā)揮了極其重要的作用，為當(dāng)?shù)厝嗣裆a(chǎn)、生活和經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展提供了水資源和糧食安全保障，每年為城鄉(xiāng)提供生產(chǎn)、生活用水近億立方米，為當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展作出了巨大貢獻(xiàn)。根據(jù)《國務(wù)院辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)〈國務(wù)院體改辦關(guān)于水利工程管理體制改革實(shí)施意見〉的通知》（國辦發(fā)[2002]45號(hào)）江西省人民政府印發(fā)的《江西省水利管理體制改革實(shí)施意見》（省府辦發(fā)[2004]22號(hào)）、和撫州市人民政府印發(fā)的《撫州市水利工程管理體制改革實(shí)施方案》（撫府發(fā)[2005]12號(hào)）及《臨府發(fā)[2006]8好等水管體制改革文件精神，結(jié)合我局實(shí)際，特制定本實(shí)施方案。基本情況金臨渠灌區(qū)位于江西省東部，撫河中下游，東鄰丘陵山區(qū)，西？撫河?xùn)|岸。東西寬10余公里，南北長50余公里，是撫河流域重要的國家商品糧基地。灌區(qū)1957年7月6日動(dòng)工興建，1958年3月11日竣工投入使用。臨川區(qū)金臨渠工程管理局（以下簡稱金臨渠），成立于1987年，隸屬臨川區(qū)水利局管理，為副科級(jí)單位，下設(shè)“六段三室一站”，金臨渠管理局現(xiàn)有職工76人、退休職工24人，遺屬供養(yǎng)6人。管理局內(nèi)設(shè)3個(gè)職能科室，1個(gè)電灌站，2個(gè)管理段。按照現(xiàn)行水費(fèi)計(jì)收標(biāo)準(zhǔn)和計(jì)收面積，扣除返還鄉(xiāng)鎮(zhèn)部分費(fèi)用后，金臨渠實(shí)際全年水費(fèi)收入與支出年差額達(dá)60余萬元。由于工程管理體制不順，經(jīng)費(fèi)來源渠道不暢，大量公益性支出得不到應(yīng)有補(bǔ)償，導(dǎo)致金臨渠工程運(yùn)行管理和維修養(yǎng)護(hù)經(jīng)費(fèi)嚴(yán)重不足，效益逐年衰減，現(xiàn)行管理體制和運(yùn)行機(jī)制已不適應(yīng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的需要，深化金臨渠工程管理體制改革勢在必行。存在的問題隨著市場經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，灌區(qū)原有的管理模式已越來越顯示出局限性和滯后性，存在著不少問題，主要表現(xiàn)在：單位性質(zhì)不明，體制不順，經(jīng)費(fèi)來源渠道不暢，投入短缺。供水價(jià)格形成機(jī)制不合理，水價(jià)偏低，水費(fèi)難收。人員過剩，社會(huì)保障程度低，負(fù)擔(dān)沉重。工程綜合功能下降，經(jīng)濟(jì)效益和社會(huì)效益日趨衰減。改革的目的通過深化改革，提高管理水平，增強(qiáng)服務(wù)功能，建立符合經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展要求的水利工程管理體制和運(yùn)行機(jī)制，建立規(guī)范的資金投入、使用、管理與監(jiān)督機(jī)制，優(yōu)化組織結(jié)構(gòu)，實(shí)施分類管理，實(shí)行管養(yǎng)分離。進(jìn)一步實(shí)施續(xù)建配套與節(jié)水改造工程，使現(xiàn)有耕地的灌溉保證率達(dá)到90%，渠系工程配套率達(dá)到80%，渠系水利用率達(dá)到0.6，進(jìn)一步提高灌區(qū)農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力，有效解決季節(jié)性缺水和工程性缺水的問題，實(shí)現(xiàn)灌區(qū)從單純?yōu)檗r(nóng)業(yè)服務(wù)向?yàn)槭芤鎱^(qū)農(nóng)業(yè)、工業(yè)、人民生活、城鄉(xiāng)生態(tài)乃至經(jīng)濟(jì)社會(huì)服務(wù)轉(zhuǎn)變，為經(jīng)濟(jì)社會(huì)可持續(xù)發(fā)展提供重要的防洪保障和水資源支撐。四、改革內(nèi)容㈠理順管理體制，明確管理權(quán)責(zé)臨川區(qū)水利局是金臨渠的主管機(jī)關(guān)。金臨渠負(fù)責(zé)金臨渠水利工程的統(tǒng)一管理工作。金臨渠灌區(qū)實(shí)行統(tǒng)一管理和分級(jí)管理、專業(yè)管理和群眾管理相結(jié)合的管理體制。1、在工程管理方面，金臨渠負(fù)責(zé)金臨渠水利工程的統(tǒng)一管理工作，對干渠的運(yùn)行、主要樞紐及節(jié)、泄水建筑物進(jìn)行管理；支斗農(nóng)毛渠及田間工程建設(shè)，維護(hù)管理及灌溉服務(wù)由各鄉(xiāng)鎮(zhèn)及農(nóng)民用水戶協(xié)會(huì)等農(nóng)民用水合作組織負(fù)責(zé)，實(shí)行群眾管理。2、在水資源管理方面，金臨渠在撫河取得水權(quán)后負(fù)責(zé)灌區(qū)水資源規(guī)劃編制、統(tǒng)一管理調(diào)配與保護(hù)、年度工程供水計(jì)劃編制、供水和配水調(diào)度，各管理站按設(shè)計(jì)與規(guī)范獲取使用權(quán)。3、在工程維修養(yǎng)護(hù)方面，按分級(jí)管理、分級(jí)負(fù)責(zé)的原則進(jìn)行。各級(jí)對所管轄的工程進(jìn)行維修，即公益性工程的維修養(yǎng)護(hù)經(jīng)費(fèi)由同級(jí)財(cái)政解決，非公益性工程的維修養(yǎng)護(hù)經(jīng)費(fèi)在其經(jīng)營收入中解決，因政策因素影響使水價(jià)難以到位的部分，由同級(jí)財(cái)政給予適當(dāng)解決。支渠以下渠道的維修養(yǎng)護(hù)經(jīng)費(fèi)由受益鄉(xiāng)鎮(zhèn)或農(nóng)民用水合作組織通過“一事一議”的方式解決。4、在資產(chǎn)管理方面，金臨渠負(fù)責(zé)金臨渠水利工程資產(chǎn)的管理和運(yùn)營，防止國有資產(chǎn)流失，確保國有資產(chǎn)的保值增值。㈡科學(xué)界定單位性質(zhì)，嚴(yán)格定崗定員1、合理劃分單位類別和性質(zhì)。金臨渠水利工程既有防洪、排澇、抗旱等公益性任務(wù)，又有農(nóng)業(yè)供水等經(jīng)營性功能。金臨渠的供水水價(jià)受政策性因素等制約，標(biāo)準(zhǔn)低，不具備自收自支條件。根據(jù)省水利工程管理體制改革實(shí)施方案的有關(guān)規(guī)定，金臨渠應(yīng)定性為準(zhǔn)公益性事業(yè)單位。2、嚴(yán)格定編定崗。按照水利部、財(cái)政部頒發(fā)的《定崗標(biāo)準(zhǔn)》，金臨渠灌區(qū)定員級(jí)別為4級(jí)，按照灌區(qū)工作分類可分為8大類61個(gè)崗位，按定崗標(biāo)準(zhǔn)測算，現(xiàn)定編數(shù)為40人，現(xiàn)有在職人員76人。其中財(cái)政全額撥款人員40人（主要崗位包括單位負(fù)責(zé)類、行政管理類、技術(shù)與財(cái)務(wù)資產(chǎn)管理類、水政監(jiān)察類，泄洪閘和泄洪道管理人員等）。3、精簡內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)。按照精簡高效的原則，對局機(jī)關(guān)科室設(shè)置進(jìn)行重新調(diào)整設(shè)置。將原局機(jī)關(guān)職能科室調(diào)整為3個(gè)：辦公室、工程與灌溉管理科、財(cái)務(wù)與資產(chǎn)管理科。保留2個(gè)管理段、1個(gè)電灌站.4、合理設(shè)置領(lǐng)導(dǎo)職數(shù)。根據(jù)金臨渠管轄范圍，地跨兩個(gè)縣市8鄉(xiāng)鎮(zhèn)，協(xié)調(diào)工作十分繁重的實(shí)際，按照歷來黨委和行政領(lǐng)導(dǎo)班子配備不少于4人的沿革，擬定單位領(lǐng)導(dǎo)職數(shù)4人，具體設(shè)置為：黨委書記兼局長1人；副局長2人；工會(huì)主度1人。黨委委員4人（其中書記1人，副局長2人，兼職1人）。內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)3個(gè)科室2個(gè)管理段1個(gè)變灌站設(shè)內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)正職6個(gè)。五、深化內(nèi)部改革，實(shí)行管養(yǎng)分離1、深化和完善聘用制改革，建立內(nèi)部激勵(lì)機(jī)制。①實(shí)行人員聘用制度，競爭上崗，實(shí)行分層聘用。②實(shí)行崗位工資制。制定按崗計(jì)酬的分配模式，把職工收入與工作責(zé)任和績效緊密結(jié)合起來。③實(shí)行考核計(jì)獎(jiǎng)辦法，推行以“科、站年度工作目標(biāo)管理責(zé)任制度”和“職工崗位目標(biāo)管理責(zé)任制”為基礎(chǔ)的考核管理辦法，實(shí)現(xiàn)從身份管理到崗位管理的轉(zhuǎn)變。2、妥善安置人員，落實(shí)社會(huì)保障政策。廣開就業(yè)渠道，開展多種經(jīng)營，發(fā)展具有行業(yè)自身優(yōu)勢項(xiàng)目的企業(yè)，用于安置分流職工。分流人員到維修養(yǎng)護(hù)等經(jīng)營性崗位，競爭上崗，確保社會(huì)穩(wěn)定。農(nóng)業(yè)灌溉工程管理人員的社會(huì)保障問題，在本次事業(yè)單位改革中一并予以妥善解決。3、實(shí)行管養(yǎng)分離。今后在維修養(yǎng)護(hù)經(jīng)費(fèi)到位的情況下，組建維修養(yǎng)護(hù)隊(duì)，對灌區(qū)工程實(shí)行維修養(yǎng)護(hù)，實(shí)行獨(dú)立核算，按市場化運(yùn)作，實(shí)行項(xiàng)目管理。六、推行水價(jià)改革，強(qiáng)化計(jì)收管理。1、水價(jià)改革：根據(jù)《江西省水利工程供水價(jià)格定理辦法》（贛發(fā)改收費(fèi)字[2004]405號(hào)）文件精神，對水價(jià)進(jìn)行改革，由撫州市物價(jià)局舉行了體格決策聽證會(huì)，充分聽取了有關(guān)方面的意見，并綜合考慮農(nóng)業(yè)及其它用水戶的承受能力，合理制定了水價(jià)方案，以撫價(jià)收費(fèi)[2004]49號(hào)《關(guān)于制定金監(jiān)渠灌區(qū)工程供水價(jià)格的批復(fù)》文件下發(fā)（見附件），已啟動(dòng)運(yùn)作二年，效果明顯。且供水價(jià)格在未來三年內(nèi)將達(dá)成本價(jià)。2、強(qiáng)化水費(fèi)計(jì)收管理。農(nóng)業(yè)供水水費(fèi)由現(xiàn)行鄉(xiāng)鎮(zhèn)收取，逐步過渡到由農(nóng)民用水戶協(xié)會(huì)等用水組織計(jì)收；非農(nóng)業(yè)供水實(shí)行計(jì)量收費(fèi)。改進(jìn)水費(fèi)計(jì)收方式，農(nóng)業(yè)水費(fèi)由按畝收費(fèi)過渡到按方收費(fèi)；非農(nóng)業(yè)供水按終端水價(jià)計(jì)收。3、推進(jìn)末級(jí)渠系管理體制改革。一是建立農(nóng)民用水戶協(xié)會(huì)，實(shí)行農(nóng)民對工程和用水的自治管理。二是通過公開租賃或承包等改革方式，將末級(jí)渠系的經(jīng)營權(quán)與所有權(quán)相分離。七、財(cái)政補(bǔ)貼的范圍和方式1、財(cái)政補(bǔ)貼范圍。對金臨渠40名財(cái)政全額撥款編制人員，現(xiàn)有24名離退休人員及此后新增的離退休人員，其經(jīng)費(fèi)列入財(cái)政預(yù)算。公益性部分的工程日常維修養(yǎng)護(hù)經(jīng)費(fèi)在市級(jí)水利建設(shè)基金中列支；工程除險(xiǎn)加固、更新改造資金納入基本建設(shè)投資計(jì)劃，由發(fā)展和改革部門在非經(jīng)營性資金中安排。經(jīng)營性部分的工程運(yùn)行管理、日常維修養(yǎng)護(hù)經(jīng)費(fèi)由金臨渠在供水水費(fèi)中安排。八、工程維修養(yǎng)護(hù)經(jīng)費(fèi)的籌集和管理逐步建立和健全工程維修養(yǎng)護(hù)制度，擴(kuò)大維修養(yǎng)護(hù)經(jīng)費(fèi)來源渠道，加強(qiáng)經(jīng)費(fèi)管理,建立維修養(yǎng)護(hù)經(jīng)費(fèi)管理有效機(jī)制和工程良性運(yùn)行機(jī)制。1、經(jīng)費(fèi)籌集。①維修養(yǎng)護(hù)經(jīng)費(fèi)在市水利建設(shè)基金中補(bǔ)貼；②農(nóng)業(yè)灌溉工程水價(jià)未按成本價(jià)到位等由區(qū)財(cái)政補(bǔ)貼；③金臨渠在供水水費(fèi)收入中安排當(dāng)年實(shí)收水費(fèi)總額的20%資金。2、經(jīng)費(fèi)管理。水利工程維修養(yǎng)護(hù)經(jīng)費(fèi)實(shí)行項(xiàng)目管理，每年由金臨渠提出工程維修養(yǎng)護(hù)項(xiàng)目計(jì)劃，報(bào)區(qū)水利局、區(qū)財(cái)政局批準(zhǔn)后組織實(shí)施。項(xiàng)目竣工后由市水利局組織檢查驗(yàn)收，驗(yàn)收情況作為下年度資金安排的依據(jù)，如當(dāng)年工程維修養(yǎng)護(hù)資金有結(jié)余，結(jié)轉(zhuǎn)下年度使用。本方案自2007年1月1日起實(shí)施。臨川區(qū)金臨渠工程管理局二00九年五月十一日撫州市人民政府文件撫府發(fā)〔2005〕12號(hào)撫州市人民政府關(guān)于印發(fā)撫州市水利工程管理體制改革實(shí)施方案的通知

各縣（區(qū)）人民政府，市政府各部門：

經(jīng)市政府同意，現(xiàn)將《撫州市水利工程管理體制改革實(shí)施方案》印發(fā)給你們，請認(rèn)真遵照執(zhí)行。二OO五年三月一撫州市水利工程管理體制改革實(shí)施方案根據(jù)國辦發(fā)[2002]45號(hào)文件和《江西省水利工程管理體制改革實(shí)施方案》（贛府發(fā)[2004]22號(hào)文件）精神，結(jié)全實(shí)際，現(xiàn)就我市水利工程管理體制改革（以下簡稱水管體制改革）提出如下實(shí)施方案。一、水管體制改革的目標(biāo)堅(jiān)持正確處理水利工程社會(huì)效益與經(jīng)濟(jì)效益、建設(shè)與管理、近期目標(biāo)與長遠(yuǎn)發(fā)展關(guān)系，正確處理責(zé)、權(quán)、利的關(guān)系以及改革、發(fā)展與穩(wěn)定的關(guān)系的原則。通過深化改革，力爭在2~4年內(nèi)逐步建立符合我市市情和社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)要求的水利工程管理體制和運(yùn)行機(jī)制。實(shí)現(xiàn)“六個(gè)建立”的總體目標(biāo)，即：建立職能清晰、權(quán)責(zé)明確的工程管理體制；建立管理科學(xué)、經(jīng)營規(guī)范的水管單位運(yùn)行機(jī)制；建立市場化、專業(yè)化和社會(huì)化的工程維修養(yǎng)護(hù)體系；建立合理的水價(jià)形成機(jī)制和有效的水費(fèi)計(jì)收方式；建立規(guī)范的資金投入、使用、管理與監(jiān)督機(jī)制；建立較為完善的政策、法律支撐體系。全面建設(shè)防洪與灌溉安全、飲水安全、生態(tài)環(huán)境安全和社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展用水安全體系。水管體制改革的主要內(nèi)容和措施規(guī)范管理，明確權(quán)責(zé)1、完善管理體制。水利工程衽統(tǒng)一管理與分級(jí)管理相結(jié)合的管理體制。大、中型水利工程，由縣（區(qū)）及以上水行政主管部門負(fù)責(zé)管理；對影響城鎮(zhèn)、交通干線、工礦、學(xué)校、人口集中區(qū)安全的重申噗小型水利工程，由縣（區(qū)）水行政主管部門或愛益區(qū)鄉(xiāng)、鎮(zhèn)政府負(fù)責(zé)管理。受益和影響范圍跨行政區(qū)域的水利工程原則上由上一級(jí)水行政主管部門負(fù)責(zé)管理。2、明確管理職責(zé)。各級(jí)應(yīng)當(dāng)按照行政首長負(fù)責(zé)制原則，依法保障本行政區(qū)域內(nèi)所管轄水利工程的防汛安全，消除險(xiǎn)情隱患；水行政主管部門對本行政區(qū)域內(nèi)各類水利工程負(fù)責(zé)有行業(yè)管理責(zé)任，負(fù)責(zé)監(jiān)督檢查和指導(dǎo)水得工程建設(shè)、管理、養(yǎng)護(hù)和安全運(yùn)行，對其直接管理的水利工程負(fù)有監(jiān)督資金使用、資產(chǎn)管理和人事管理職責(zé)，并負(fù)責(zé)干部組織注冊登記、安全鑒定、年度檢查、人員培訓(xùn)等工作。各不管單位具體負(fù)責(zé)本工程的管理，運(yùn)行和維護(hù)，保證工程安全運(yùn)行和充分發(fā)揮效益。3、完善責(zé)任追究制度。水行政主管部門管理的水利工程因人為因素出現(xiàn)安全事故的，要依法追究水管單位、水行政主管部門和屬地政府負(fù)責(zé)人的責(zé)任；其他單位（包括股份制、獨(dú)資等各類所有制企業(yè)）管理的水利工程因人為因素出現(xiàn)安全事故的，要依法追究業(yè)主及其主管部門、水行政主管部門和當(dāng)?shù)卣?fù)責(zé)人的責(zé)任。（二）分類定性，嚴(yán)格定編寫崗1、科學(xué)、合理地劃分水管單位類別和性質(zhì)。根據(jù)水管單位所管理工程的功能、承擔(dān)的任務(wù)和收益狀況，將現(xiàn)有水管單位分為三類：第一類：指承擔(dān)防洪、排澇、水土保持等水利工程管理運(yùn)行維護(hù)任務(wù)的水管單位，稱為純公益性水管單位，定性為事業(yè)性質(zhì)。第二類：指承擔(dān)既有防洪、排澇、水土保持等公益性任務(wù)，又有供水、水力發(fā)電等經(jīng)營性功能的水利工程管理運(yùn)行維護(hù)和農(nóng)業(yè)灌溉任務(wù)的水管單位，稱為準(zhǔn)公益性水管單位，依其經(jīng)營收益情況確定性質(zhì)：不具務(wù)自收自支條件的（包括對以農(nóng)業(yè)灌溉供水為主要收入，政府批準(zhǔn)水價(jià)達(dá)不到核定成本價(jià)的水管單位），定性為事業(yè)單位；具務(wù)自收自支條件的，定性為企業(yè)。目前已轉(zhuǎn)制（包括通過出售或拍賣等形式整體改制）為企業(yè)的，維持企業(yè)性質(zhì)不變。第三類：指承擔(dān)城市供水、水力發(fā)電等水利工程管理運(yùn)行維護(hù)任務(wù)的水管單位，稱為經(jīng)營性水管單位，定性為企業(yè)。水管單位類別和性質(zhì)的劃分，由機(jī)構(gòu)編制部門征求同級(jí)財(cái)政和水行政主管部門意見根據(jù)有關(guān)規(guī)定確定。2、嚴(yán)格定編定崗。事業(yè)性質(zhì)水管單位的編制，由機(jī)構(gòu)編制部門征求同級(jí)財(cái)政和水行政主管部門意見根據(jù)有關(guān)規(guī)定核定。實(shí)行水利工程運(yùn)行管理與維修養(yǎng)護(hù)分離（以下簡稱管養(yǎng)分離）后的維修養(yǎng)護(hù)人員、準(zhǔn)公益性水管單位中從事經(jīng)營性資產(chǎn)運(yùn)營和其他經(jīng)營活動(dòng)的人員，以及企業(yè)性質(zhì)的水管單位人員，不再核定編制。各水管單位要在批準(zhǔn)的編制總額內(nèi)合理定崗。（三）規(guī)范財(cái)政支付范圍和方式，嚴(yán)格資金管理1、根據(jù)水管單位的類別和性質(zhì)的不同，采取合理的財(cái)政支付政策。純公益性水管單位編制內(nèi)在職人員經(jīng)費(fèi)、離退休人員經(jīng)費(fèi)、公用經(jīng)費(fèi)等基本支出列入財(cái)政預(yù)算，由同級(jí)財(cái)政負(fù)擔(dān)。工程日常維修養(yǎng)護(hù)經(jīng)費(fèi)在水利工程維修養(yǎng)護(hù)歲修資金中列支。工程除險(xiǎn)加固、更新改選資金納入基本建設(shè)投資計(jì)劃，由發(fā)展計(jì)劃部門在非經(jīng)營性資金中安排。事業(yè)性質(zhì)的準(zhǔn)公益性水管單位，其編制內(nèi)承擔(dān)公益性任務(wù)的在職人員經(jīng)費(fèi)、離退休人員經(jīng)費(fèi)、公用經(jīng)費(fèi)等基本支出列入財(cái)政預(yù)算，由同級(jí)財(cái)政負(fù)擔(dān)；公益性部分的工程日常維修養(yǎng)護(hù)經(jīng)費(fèi)在水得工程維修養(yǎng)護(hù)歲修資金中列支；工程除險(xiǎn)加固、更新改選資金納入基本建設(shè)投資計(jì)劃，由發(fā)展計(jì)劃部門在非經(jīng)營性資金中安排。經(jīng)營性部分的工程運(yùn)行管理、日常維修養(yǎng)護(hù)經(jīng)費(fèi)由企業(yè)負(fù)擔(dān)；工程除險(xiǎn)加固、更新改造資金在折舊資金中列支，不足部分由發(fā)展計(jì)劃部門在非經(jīng)營性資金中安排。事業(yè)性質(zhì)的準(zhǔn)公益性水管單位的經(jīng)營性資產(chǎn)收益和其他投資收益納入單位經(jīng)費(fèi)預(yù)算。各級(jí)水行政主管部門應(yīng)及時(shí)向同級(jí)財(cái)政部門報(bào)告該類水管單位各種收益的變化情況，以便財(cái)政部門衽動(dòng)態(tài)核算，并適時(shí)調(diào)整財(cái)政補(bǔ)貼額度。為鼓勵(lì)水管單位增收節(jié)支，也可衽財(cái)政補(bǔ)貼額度一定三至五年不變。企業(yè)性質(zhì)的水管單位，所管理的水利工程的運(yùn)行、管理和日常維修養(yǎng)護(hù)資金由水管單位自行籌集，工程除險(xiǎn)加固、更新改造資金在折舊資金中列支。要加強(qiáng)資金積累，提高抗風(fēng)險(xiǎn)能力，確保水利工程維修養(yǎng)護(hù)資金足額到位，保證水利工程安全運(yùn)行。水利工程日常維修養(yǎng)護(hù)經(jīng)費(fèi)數(shù)額在水管單位測算的基礎(chǔ)上由財(cái)政部門會(huì)同同級(jí)水行政主管部門依據(jù)《水利工程維修養(yǎng)護(hù)經(jīng)費(fèi)定額標(biāo)準(zhǔn)（試點(diǎn)）》確定。2、積極籌措水利工程維修歲修資金。各級(jí)政府要加大對水利工程管理的投入，適當(dāng)調(diào)整水利支出。按照事權(quán)和財(cái)權(quán)統(tǒng)一的原則，分級(jí)負(fù)責(zé)公益國性資產(chǎn)日常維修養(yǎng)護(hù)資金的敵集，確保資金的及時(shí)到位。水利工程維修養(yǎng)護(hù)歲修資金來源為：各級(jí)財(cái)政預(yù)算資金；水利建設(shè)基金的30%，水利建設(shè)基金未開征部分應(yīng)全面開征，并足額到位；按國家和省有關(guān)規(guī)定受益區(qū)依法合理承擔(dān)的工程維護(hù)管理費(fèi)；國有水利資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)改革置換資金。3、嚴(yán)格資金管理。所有水利行政事業(yè)性收費(fèi)均實(shí)行“收支丙條線”管理。經(jīng)營性水管單位和準(zhǔn)公益性水管單位所屬企業(yè)，按規(guī)定提取工程大修、折舊費(fèi)，確保工程的維修養(yǎng)掮和更新改選。對通過產(chǎn)權(quán)制度改革等置換出來的資金除用于現(xiàn)在職工安置、銀行還貸外，要全部用于水利投入，嚴(yán)禁挪作他用。各級(jí)財(cái)政、審計(jì)及水行政主定部門要加強(qiáng)對各項(xiàng)水利資金使用情況的檢查、監(jiān)督和審計(jì)。（四）搞好管養(yǎng)分離、妥善安置分流人員、落實(shí)社會(huì)保障政策1、搞好管養(yǎng)分離。為了精簡管理機(jī)構(gòu)，提高養(yǎng)護(hù)水平，降低運(yùn)行成本，各地要積極推進(jìn)水利工程管養(yǎng)分離。各級(jí)財(cái)政部門要保證按核定的水利工程維修養(yǎng)護(hù)資金足額拔付到位，并加強(qiáng)監(jiān)督和管理，確保資金專款專用。各級(jí)政府和水行政主管部門及有關(guān)部門應(yīng)努力創(chuàng)造條件，培育維修養(yǎng)護(hù)市場主體，規(guī)范維修養(yǎng)護(hù)市場環(huán)境，使水利工程維修養(yǎng)護(hù)工作逐步實(shí)現(xiàn)專業(yè)化、社會(huì)化和市場化。2、妥善安置分流人員。在確保水利工程安全運(yùn)行和發(fā)揮應(yīng)有效益的前提下，水管單位要因地制宜，廣開渠道，大力開展旅游、水產(chǎn)養(yǎng)殖、農(nóng)林畜產(chǎn)等具行業(yè)和自身優(yōu)勢的多種經(jīng)營項(xiàng)目。把剝離出來的經(jīng)營性項(xiàng)目優(yōu)先用于安置下崗分流人員。各級(jí)政府和水行政主管部門、勞動(dòng)和社會(huì)保障、人事部門要積極做好統(tǒng)籌安排和協(xié)調(diào)工作，確保社會(huì)穩(wěn)定。水管單位制訂的人員分流方案，報(bào)水行政主管部門和同級(jí)人事、勞動(dòng)社保部門審定，由水行政主管部門組織實(shí)施。3、社會(huì)保障。各類水管單位應(yīng)按照有關(guān)法律、法規(guī)和政策參加所在地的基本養(yǎng)老、醫(yī)療、失業(yè)、工傷、生育等社會(huì)保險(xiǎn)。在全國統(tǒng)一的事業(yè)單位養(yǎng)老保險(xiǎn)改革方案出臺(tái)前，保留事業(yè)性質(zhì)的水管單位仍維持現(xiàn)行養(yǎng)老制度。事業(yè)改企業(yè)的水管單位離、退休人員和在職職工的各項(xiàng)社會(huì)保險(xiǎn)，參照省政府關(guān)于設(shè)計(jì)單位體制改革的有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。4、稅收扶持。（1）水利工程農(nóng)業(yè)供水和排水水費(fèi)免征營業(yè)稅；（2）水管單位通過中國境內(nèi)非營利社會(huì)團(tuán)體、國家機(jī)關(guān)向教育、民政等公益事業(yè)和遭受自然災(zāi)害地區(qū)、貧困地區(qū)的捐款，在年度應(yīng)納稅所得額3%以內(nèi)的部分，準(zhǔn)予稅前扣除；（3）縣以下小型水力發(fā)電單位生產(chǎn)的電力，可按簡易辦法，依照6%的征收率計(jì)算繳納增值稅；（4）為妥善安置水管單位分流人員而興辦的多種經(jīng)營企業(yè)，符合《中共江西省委江西省人民政府關(guān)于進(jìn)一步做好下崗失業(yè)人員再就業(yè)工作的通知》（贛發(fā)[2002]13號(hào)）和國家有關(guān)稅收規(guī)定的，可享受有關(guān)稅收優(yōu)惠政策。（五）水管單位實(shí)行內(nèi)部改革，嚴(yán)格資產(chǎn)管理1、分別實(shí)行人事、勞動(dòng)、分配等相關(guān)內(nèi)部制度改革。事業(yè)性質(zhì)單位，按照精簡高效原則，科學(xué)設(shè)置內(nèi)部管理機(jī)構(gòu)，按需設(shè)崗，上崗人員推行聘用制，競爭上崗，建立崗位目標(biāo)責(zé)任制度。執(zhí)行國家統(tǒng)一的事業(yè)單位工資制度，鼓勵(lì)在國家政策指導(dǎo)下探索符合市場經(jīng)濟(jì)規(guī)則、靈活多樣的分配機(jī)制，把職工收入與工作責(zé)任和績效掛鉤。企業(yè)性質(zhì)單位，按照產(chǎn)權(quán)清晰、權(quán)責(zé)明確、政企分開、管理科學(xué)的原則，建立現(xiàn)代企業(yè)人事、勞動(dòng)、分配、財(cái)務(wù)制度和其他管理制度，構(gòu)建有效的法人治理結(jié)構(gòu)，自主經(jīng)營、自我約束、自負(fù)盈虧、自我發(fā)展。單位負(fù)責(zé)人由企業(yè)董事會(huì)或上級(jí)機(jī)構(gòu)依照相關(guān)規(guī)定聘任，職工由單位按照公開、公平、競爭上崗的原則擇優(yōu)聘用，并依法簽訂勞動(dòng)合同。工資分配推行以崗工資為主的基本工資制度，明確崗位職責(zé)，以崗定薪，崗變薪變，合理拉開各類人員收入差距，建立人員能進(jìn)能出，崗位能上能下，工資能增能減的機(jī)制。2、規(guī)范經(jīng)營活動(dòng)，嚴(yán)格資產(chǎn)管理。準(zhǔn)公益性水管單位在科學(xué)劃分公益性和經(jīng)營性資產(chǎn)的基礎(chǔ)上，嚴(yán)格劃分承擔(dān)防洪，排澇等公益性職能和承擔(dān)城鎮(zhèn)供水、婦電及多種經(jīng)營職能，將經(jīng)營部門轉(zhuǎn)制為水管單位下屬企業(yè)，事企分開、獨(dú)立核算。加強(qiáng)國有水利資產(chǎn)管理，明確國有資產(chǎn)出資人代表。企業(yè)性質(zhì)的水管單位國有資產(chǎn)由同級(jí)政府授權(quán)水行政部門按有關(guān)規(guī)定管理，承擔(dān)國有資產(chǎn)的保值、增值責(zé)任。（六）建立合理的水價(jià)形成機(jī)制，強(qiáng)化消費(fèi)贓收管理1、逐步理順?biāo)畠r(jià)形成機(jī)制。水利工程供水水費(fèi)為經(jīng)營性收費(fèi)，供水價(jià)格按照補(bǔ)償成本、合理收益、優(yōu)質(zhì)優(yōu)價(jià)、公平負(fù)擔(dān)、促進(jìn)節(jié)水、統(tǒng)籌兼顧的原則。由政府價(jià)格主管部門核定。農(nóng)業(yè)用水和非農(nóng)業(yè)用水區(qū)別對待，分類定價(jià)。農(nóng)業(yè)用水水價(jià)按補(bǔ)償供水成本的原則核定，不計(jì)利潤和稅金；非農(nóng)業(yè)用水（不含水力發(fā)電用水）價(jià)格在補(bǔ)償供水成本、費(fèi)用、計(jì)提合理利潤的基礎(chǔ)上確定。水價(jià)要根據(jù)水資源狀況、供水成本及市場供求變化適時(shí)調(diào)整，分步到位。水價(jià)實(shí)行統(tǒng)一政策、分級(jí)管理。國有水利工程供水價(jià)格實(shí)行政府定價(jià)；集體所有以及民辦民營的各類水利工程供水價(jià)格實(shí)行政府指導(dǎo)價(jià)。設(shè)區(qū)市政府價(jià)格主管部門商同級(jí)水行政主管部門根據(jù)省定原則和方案，確定本地區(qū)水利工程供水價(jià)格的具體實(shí)施辦法，制定和調(diào)整市屬及轄區(qū)內(nèi)跨縣（區(qū)）水利工程、新建設(shè)計(jì)灌溉面積1萬畝以上10萬畝以下的水利工程的供水價(jià)格，并報(bào)省政府價(jià)格主管部門和水行政主管部門備案，其余水利工程供水價(jià)格由縣政府價(jià)格主管部門商同級(jí)水行政主管部門制定和調(diào)整，并報(bào)設(shè)區(qū)市政府價(jià)格主管部門和水行政主管部門備案。農(nóng)業(yè)用水要逐步從目前的按畝收費(fèi)計(jì)量收費(fèi)過渡，積極推廣基本水費(fèi)加計(jì)量水費(fèi)合的收費(fèi)制度，改進(jìn)農(nóng)業(yè)用水計(jì)量設(shè)施和方法，促進(jìn)節(jié)約用水；非農(nóng)業(yè)用水必須實(shí)行計(jì)量收費(fèi)，按計(jì)量水價(jià)和計(jì)量點(diǎn)的實(shí)際供水量收取。2、強(qiáng)化水費(fèi)計(jì)收管理。水利工程水費(fèi)由水管單位按核定的各類水價(jià)直接收取。農(nóng)業(yè)供水水費(fèi)收取方式由水管單位自主確定。要積極推廣實(shí)行“供水單位+農(nóng)民用水者協(xié)會(huì)”共同收取或供水水費(fèi)公示制度，提高水費(fèi)收取的透明度。推行計(jì)劃用水、節(jié)約用水加價(jià)制度。供水單位與用水戶要通過簽訂供水合同，規(guī)范雙方責(zé)任和權(quán)利，要充分發(fā)揮用水戶的監(jiān)督作用，促進(jìn)供水單位降低供水成本。3、純公益性、準(zhǔn)公益性水管單位收取的水費(fèi)，實(shí)行專戶支付，由同級(jí)財(cái)政部門監(jiān)管。（七）建立管理責(zé)任制，改革經(jīng)營權(quán)建立水利工程管理運(yùn)行維護(hù)責(zé)任制，將任務(wù)分解到管理人，各管理人員要提出所轄工程的度汛方案、灌溉制度和維護(hù)方案，報(bào)水行政主管部門核準(zhǔn)并監(jiān)督實(shí)施。對堤防、灌溉渠系工程可采取國管與群管相結(jié)合的管理模式，在受益區(qū)選用農(nóng)民管護(hù)員，簽訂聘用合同，明確責(zé)、權(quán)、利，規(guī)范群管人員的管護(hù)行為，降低運(yùn)行成本。中型以上各類水利工程，對有關(guān)興利項(xiàng)目的經(jīng)營，可放開經(jīng)營權(quán)。在確保防洪與灌溉用不安全、確保水環(huán)境安全、確保工程自身安全和產(chǎn)權(quán)國有的前提下，對興得項(xiàng)目，可采取“股份、承包、租賃”的形式改革經(jīng)營方式。水利工程供水、發(fā)電、旅游等項(xiàng)目可組建股份公司；土地、林木、水面可由個(gè)人或集體租賃或承包經(jīng)營；部份資源、資產(chǎn)在一定期限內(nèi)使用權(quán)可公開有償出讓。對相近或同一流域的水利工程，應(yīng)鼓勵(lì)其在供水、供電、旅游等項(xiàng)目實(shí)行多種形式的聯(lián)合經(jīng)營，以發(fā)揮規(guī)模效益。小型農(nóng)村水利工程要按照落實(shí)管理主體、明確管理責(zé)任、提高管理效益的總體目標(biāo)要求，明晰所有權(quán)，搞活經(jīng)營權(quán)，探索建立各種形式的農(nóng)村用水合作組織，在充分發(fā)揮工程效益，確保工程安全運(yùn)行的基礎(chǔ)上，推行競價(jià)承包、競價(jià)租賃、競價(jià)拍賣、股份合作等靈活多樣的經(jīng)營方式和運(yùn)行機(jī)制。要加強(qiáng)改制回收資金管理，專款用于發(fā)展農(nóng)村水利，實(shí)行滾動(dòng)發(fā)展。要完善管理措施，強(qiáng)化服務(wù)功能，加強(qiáng)改制后的行業(yè)管理。（八）落實(shí)新建工程管理體制進(jìn)一步完善新建水利工程的建設(shè)管理體制。全面實(shí)行建設(shè)項(xiàng)目法人責(zé)任制、招標(biāo)投標(biāo)制和工程監(jiān)理制，落實(shí)工程質(zhì)量終身責(zé)任制，確保工程質(zhì)量。既要重視水利工程建設(shè)，更要重視水利工程管理，從根本上解決長期以來“重建輕管”的問題。在編制水利工程項(xiàng)目可行性研究報(bào)告，制定建設(shè)方案時(shí)必須同時(shí)制定管理方案，核算管理成本，明確工程管理體制、管理機(jī)構(gòu)和運(yùn)行管理經(jīng)費(fèi)來源。管理方案是建設(shè)方案的重要組成部分，對沒有管理方案的工程不予立項(xiàng)。要在工程建設(shè)過程中將管理設(shè)施與主體工程同步實(shí)施，管理設(shè)施不完善、管理機(jī)構(gòu)不健全的水利工程不予驗(yàn)收。（九）環(huán)境保護(hù)與安全管理1、加強(qiáng)環(huán)境保護(hù)。水利工程的建設(shè)和管理要遵守國家和省制定的有關(guān)環(huán)保法律法規(guī)，符合環(huán)保要求，著眼于水資源的可持續(xù)利用。工程建設(shè)要嚴(yán)格執(zhí)行環(huán)境影響評(píng)價(jià)和環(huán)境保護(hù)“三同時(shí)”制度。做好水利工程管理范圍內(nèi)的防護(hù)林（草）建設(shè)和水土保持工作，統(tǒng)籌兼顧生活、生產(chǎn)、生態(tài)用水，并采取有效措施，保障下游生態(tài)用水需要。水管單位開展多種經(jīng)營活動(dòng)應(yīng)避免污染水源和破壞生態(tài)環(huán)境。2、強(qiáng)化安全管理。水管單位要強(qiáng)化安全意識(shí)，加強(qiáng)水利工程安全保衛(wèi)工作，確保安全運(yùn)行。工程要設(shè)立標(biāo)志，劃定管理保護(hù)范圍，利用工程的管理和保護(hù)區(qū)域內(nèi)的水土資源開展的旅游等經(jīng)營項(xiàng)目，要在確保工程安全的前提下進(jìn)行。水利工程原則上不得作為主要交通通道。大壩壩頂、河道堤頂或戧臺(tái)等確需兼作公路的，需經(jīng)科學(xué)論證和水行政主管部門批準(zhǔn)，并采取相應(yīng)的安全維護(hù)措施；未經(jīng)批準(zhǔn)，已作為主要交通通道的，對大壩要限期實(shí)行壩路分離，對堤防要限制交通流量和載重量。要加強(qiáng)對農(nóng)業(yè)灌溉水源、灌排工程設(shè)施的管理和保護(hù)，維持水利工程良性運(yùn)行和可持續(xù)發(fā)展。各級(jí)政府要按照國家和省有關(guān)規(guī)定，支持水管單位盡快完成水利工程的確權(quán)劃界工作，明確管理和保護(hù)范圍。加強(qiáng)對水管體制改革的組織領(lǐng)導(dǎo)加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，明確責(zé)任水管體制改革是一項(xiàng)政策性強(qiáng)、牽涉面廣的系統(tǒng)工程，各級(jí)政府要切實(shí)加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，精心組織實(shí)施。市政府成立撫州市水利工程管理體制改革領(lǐng)導(dǎo)小組，由分管副市長任組長，市水利局、市發(fā)計(jì)委、市財(cái)政局、市人事局、市編辦、市勞動(dòng)和社會(huì)保障局、市物價(jià)局、市地方稅務(wù)局、市國土資源管理局、市環(huán)保局等單位負(fù)責(zé)人為成員。領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室設(shè)在市水利局，負(fù)責(zé)日常工作。各縣（區(qū)）要建立相應(yīng)的領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)和工作班子，結(jié)合本地實(shí)際，制定具體實(shí)施方案，認(rèn)真組織實(shí)施。各級(jí)財(cái)政負(fù)責(zé)落實(shí)改革的必需經(jīng)費(fèi)。各級(jí)不洗政主管部門和水管單位在當(dāng)?shù)卣念I(lǐng)導(dǎo)下，組織落實(shí)改革方案，并做好職工的思想政治工作，確保水管體制改革的順利進(jìn)行。市直水管單位的改革由市水利局具體負(fù)責(zé)，市直有關(guān)部門和水管單位所在地政府要積極做好配合工作。抓好試點(diǎn)，穩(wěn)步推進(jìn)各地要認(rèn)真抓好試點(diǎn)工作，在此基礎(chǔ)上，通過“以點(diǎn)帶面”和“以點(diǎn)促面”，全面推開。開展試點(diǎn)要進(jìn)行跳躍調(diào)研，及時(shí)了解情況，發(fā)現(xiàn)并解決改革中的問題，總結(jié)推廣經(jīng)驗(yàn)，全面、穩(wěn)步推動(dòng)本地區(qū)的水管體制乞討革工作。積極穩(wěn)妥，分步實(shí)施水管體制改革面廣量大，任務(wù)繁重。為保證改革工作規(guī)范、健康有序，各縣（區(qū)）要切實(shí)地精神，廣泛宣傳發(fā)動(dòng)，舉辦專題培訓(xùn)班，進(jìn)行調(diào)查摸底，精心組織，全面落實(shí)實(shí)施方案。在2005年6月底前完成水管單位的分類定性、定崗定編、經(jīng)費(fèi)測算工作。省試點(diǎn)單位改革工作2005年6月底完成，市直水管單位體制改革工作要在2005年12月前完成，全市水管體制改革工作要在2006年底全面完成。全市水管單位要進(jìn)一步深化內(nèi)部的各項(xiàng)改革，純公益性、準(zhǔn)公益性水管單位的各項(xiàng)財(cái)政性資金要隨同改革進(jìn)程同叔落實(shí)到位。臨府辦發(fā)[2005]16號(hào)臨川區(qū)人民政府辦公室關(guān)于批轉(zhuǎn)金臨渠管理局水利工程管理體制改革實(shí)施方案的通知各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府，各有關(guān)街道辦事處，各墾殖聲，區(qū)政府有關(guān)部門：區(qū)水利局?jǐn)M制的《金臨渠管理局水利工程管理體制改革實(shí)施方案》已經(jīng)區(qū)政府研究同意，現(xiàn)批轉(zhuǎn)給你們，請認(rèn)真遵照執(zhí)行。金臨渠管理局屬自收自支的水利工程管理事業(yè)單位，是全省第一批國有水利工程管理體制改革試點(diǎn)單位。各有關(guān)部門務(wù)必加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，通力協(xié)作，紡一思想，提高認(rèn)識(shí)，把握原則，落實(shí)政策，理性操作。對改革過程中出現(xiàn)的新情況、新問題，要及時(shí)報(bào)告請示，積極破解難題，不斷總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，以利于我區(qū)其他國有水利工程管理單位體制必革順利進(jìn)行二00五年十一月十八日金臨渠管理局水利工程管理體制改革實(shí)施方案為了進(jìn)一叔深化金臨渠道理局水利工程管理體制改革，保證水利工程的安全運(yùn)行，充分發(fā)揮水利工程效益，促進(jìn)水資源的可持續(xù)利用,保障社會(huì)經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展，根據(jù)國務(wù)院辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)國務(wù)院體改辦《關(guān)于水利工程管理體制改革實(shí)施意見的通知》（國辦發(fā)[2002]45號(hào)）、《江西省水利工程管理體制改革實(shí)施方案》（贛府發(fā)[2004]22號(hào)）和《撫州市水利工程管理體制改革實(shí)施方案》（撫府發(fā)[2005]12號(hào)）文件精神，結(jié)合我區(qū)實(shí)際，制定本實(shí)施方案。金臨渠管理局的基本情況（一）金臨渠灌區(qū)工程概況。金臨渠灌區(qū)始建于1957年8月，1958年3月竣工受益，是撫州市最大的集灌溉、防洪、排澇、小水電等綜合性為一體的自收自地水利工程管理事業(yè)單位。該灌區(qū)位于撫河?xùn)|岸，擔(dān)負(fù)著撫州市金溪縣（滸灣）、臨川區(qū)（湖南、七里崗、文昌、孝橋、羅湖、唱?jiǎng)P、羅針）等八個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)的農(nóng)田灌溉任務(wù)。灌區(qū)樞紐工程由一條總干及四條干渠組成。總干全長35km;四條干渠（東干、南干、西干、北干）總長45.2km；支渠十三條，總長67.8km；灌區(qū)各類渠系建筑物542座。該灌區(qū)設(shè)計(jì)灌溉面積17.42萬畝，現(xiàn)有效灌溉面積11.3萬畝。（二）人員構(gòu)成情況。區(qū)紡委原核定金臨渠管理局編制數(shù)為40人，現(xiàn)有在職干職工73人，退休人員24人，遺屬5人，技校畢業(yè)生14人（空掛），臨時(shí)工7人，總計(jì)人員123人。（三）金臨渠管理局經(jīng)營現(xiàn)狀和資產(chǎn)、債權(quán)、債務(wù)情況，金臨渠管理局是經(jīng)濟(jì)兒童核算的自收自支事業(yè)性單位，年總收入116萬元；現(xiàn)有固定資產(chǎn)現(xiàn)值2659萬元；債務(wù)394.6萬元，（其中欠發(fā)工資203.9萬元，節(jié)水灌溉借款140萬元，其它50.7萬元，截止日期2005年10月底）；債權(quán)322.9萬元；虧損61.7萬元。（四）管理經(jīng)費(fèi)收支狀況。主要收八為農(nóng)業(yè)灌溉水費(fèi)，支出為人員經(jīng)費(fèi)、日常公用經(jīng)費(fèi)、項(xiàng)目支出、工程維修養(yǎng)護(hù)經(jīng)費(fèi)等。（五）存在問題。主要表現(xiàn)在：單位性質(zhì)不明，定位不準(zhǔn)；經(jīng)費(fèi)來源渠馘不暢，投入短缺；供水價(jià)格形成機(jī)制不合理，水費(fèi)征收率低；人員過剩，社會(huì)保障程度低，負(fù)擔(dān)沉重。這些問題的存在，不僅導(dǎo)致了大批已建水利工程老化失修，積病成險(xiǎn)，效益嚴(yán)重衰減，不利國有資產(chǎn)難以保值增值，而且對農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、單位穩(wěn)定帶來隱患。二、改制的指導(dǎo)思想和總體目標(biāo)總的指導(dǎo)思想和目標(biāo)是：建立職能清晰、權(quán)責(zé)明確的水利工程管理機(jī)制；建立管理科學(xué)、經(jīng)營規(guī)范的水管單位運(yùn)行機(jī)制；建立市場化、專業(yè)化和社會(huì)化的水利工程維修養(yǎng)護(hù)體系；建立合理的水價(jià)形成機(jī)制和水費(fèi)征收方式；建立規(guī)范的資金收入，使用、管理與監(jiān)督機(jī)制；建立較為完善的政策、法律支撐體系。改革的基本原則（一）堅(jiān)持國有經(jīng)濟(jì)“有進(jìn)有退，有所為有所不為”的原則建立適應(yīng)社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)發(fā)展要求的水管體制。（二）堅(jiān)持實(shí)事求是公開處置資產(chǎn)的原則，防止國有資產(chǎn)流失。(三)堅(jiān)持實(shí)事求是公開處置資產(chǎn)的原則，深入細(xì)致做好職工思想政治工作，增強(qiáng)廣大職工的心理承受能力，妥善安置職工，解決好退休人員的養(yǎng)老問題。（四）堅(jiān)持“公開、公平、公開”和合理規(guī)范、有序操作“相結(jié)合的原則，四、改制范圍及主要形式改制分為準(zhǔn)公益事業(yè)性質(zhì)的金臨渠管理局和企業(yè)性質(zhì)的金臨渠灌區(qū)工程維修養(yǎng)護(hù)隊(duì)，實(shí)行管養(yǎng)分離。(一)事業(yè)性質(zhì)確定。金臨渠管理局既承擔(dān)防洪、排澇、水土保持等公益性任務(wù)，又有農(nóng)業(yè)供水、小水電等經(jīng)營性功能和水利工程運(yùn)行維護(hù)、農(nóng)田灌溉任務(wù)。根據(jù)撫府發(fā)[2005]12號(hào)文件精神，金臨渠管理局的主要收入是農(nóng)業(yè)藻溉供水收入）占總收入的96.4%）而目前政府批準(zhǔn)水價(jià)18.2元/畝低于市場價(jià)局核定供水成本價(jià)33.83元/畝，不具備自支條件，定性為準(zhǔn)公益性事業(yè)單位。(二)定編定崗定員。金臨渠管理局現(xiàn)有在職從業(yè)人員及離退休人員共123人，經(jīng)測算，金臨渠管理局承擔(dān)公益性任務(wù)定崗36個(gè)，定員61人。結(jié)合實(shí)際，堅(jiān)持“精簡、高效”的原則，合理設(shè)置工作機(jī)構(gòu)，兼崗21個(gè)，單位定編40個(gè)。(三)精減冗員，壓縮財(cái)務(wù)開支，按照《兩定標(biāo)準(zhǔn)》，嚴(yán)格定編人員，壓縮財(cái)務(wù)開支，一是全面清退技校畢業(yè)生14人（金臨渠管理局退回押金1.5萬元），由區(qū)水利局負(fù)責(zé)落實(shí)；二是全面清退臨時(shí)工7人，由金臨渠管理局自行落實(shí)；三是單位定編40人，全部73人中對超編33人采取輪崗分流的過度辦法，競爭上崗，分流人員每人每月發(fā)給280元生活費(fèi)。(四)明確財(cái)務(wù)體制，一是灌區(qū)財(cái)務(wù)體制實(shí)行“收支掛鉤，以收定支”的管理模式。其收支全部納入?yún)^(qū)財(cái)政預(yù)算外，嚴(yán)格“收支兩條線”管理，灌區(qū)計(jì)實(shí)應(yīng)收的水費(fèi)由灌區(qū)所在鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）政府負(fù)責(zé)收取，80%上交財(cái)政預(yù)算外專戶后，管理費(fèi)用支出按計(jì)劃分期分批拔付，另20%用于灌區(qū)鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）的支渠以下維掮養(yǎng)護(hù)。對截留、挪用水費(fèi)的鄉(xiāng)鎮(zhèn)，按違反財(cái)經(jīng)紀(jì)律嚴(yán)肅處理，相應(yīng)本年度水利專項(xiàng)資金的安排，并由區(qū)財(cái)政在該鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政往來款項(xiàng)中抵扣到80%。二是灌區(qū)工程日常維修養(yǎng)護(hù)經(jīng)費(fèi)要做到專款專用，灌區(qū)工程日常維修養(yǎng)護(hù)經(jīng)費(fèi)（干渠以上）主要來源為上級(jí)專項(xiàng)工程撥款、支付管理人員管理費(fèi)用外的水費(fèi)收入及區(qū)財(cái)政安排的專項(xiàng)工程撥款、支付管理人員管理費(fèi)用外的水費(fèi)收入、區(qū)財(cái)政安排的專項(xiàng)小型農(nóng)田水利資金，并據(jù)實(shí)作出項(xiàng)目實(shí)施計(jì)劃、按程序區(qū)政府審批，做到專款專用。（五）社會(huì)保障，按照有關(guān)法律，法規(guī)和政府，各類水管單位需參加所在地的基本養(yǎng)老、醫(yī)療、失業(yè)、工仿、生育等社會(huì)保險(xiǎn)，24名退休人員先行納八社保，所需經(jīng)費(fèi)由區(qū)財(cái)政解決，其它在職人員維持現(xiàn)狀，待政策出臺(tái)后，比照進(jìn)行。五、組織實(shí)施一是加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)。成立金臨渠管理局水利工程管理體制改革領(lǐng)導(dǎo)小組，領(lǐng)導(dǎo)小組由區(qū)委分管農(nóng)業(yè)副書記任組長，區(qū)政府分管財(cái)經(jīng)，農(nóng)業(yè)副區(qū)長和區(qū)水利局局長任副組長，相關(guān)單位主要負(fù)責(zé)人為成員。二是通力協(xié)作。金臨渠管理局要做好職工的思想工作，來格按批轉(zhuǎn)的方案精心組織實(shí)施；區(qū)水利局要起骨干核心作用，協(xié)調(diào)好相關(guān)部門的關(guān)系；各有關(guān)部門要密切配合，力爭在2005年12月底完成改制任務(wù)。主題詞：水利體制改革金臨渠方案通知抄送：區(qū)委有關(guān)部門，區(qū)紀(jì)委辦，區(qū)人大常委會(huì)辦，區(qū)政協(xié)辦區(qū)人武部政工科，區(qū)法院，區(qū)檢察院。撫州市臨川區(qū)人民政府辦公室2005年11月18日印發(fā)（共印60份）臨府辦抄字[2005]314號(hào)關(guān)于核定金臨渠管理局編制的抄告區(qū)編辦：經(jīng)研究，同意由你辦核定金臨渠管理局公益性人員編制40名。此告二00五年十二月十二日抄送：區(qū)水利局、金臨渠管理局共印8份撫州市臨川區(qū)機(jī)構(gòu)編制委員會(huì)文件臨編發(fā)[2005]40號(hào)關(guān)于核定金臨渠管理局事業(yè)編制的通知臨川區(qū)水利局：根據(jù)臨川區(qū)人民政府辦公室《關(guān)于核定金臨渠管理局編制的抄告》（臨府辦抄字[2005]314號(hào)）的通知：經(jīng)研究同意核定金臨渠管理局公益性人員事業(yè)編制40名。特此通知撫州市臨川區(qū)機(jī)構(gòu)編制委員會(huì)2005年12月16日撫州市臨川區(qū)機(jī)構(gòu)編制委員會(huì)文件臨編發(fā)[2005]46號(hào)關(guān)于臨川區(qū)金臨渠管理局定編到人的通知區(qū)水利局：送來“關(guān)于要求將金臨渠管理局公益性人員定編到人的請求”收悉，根據(jù)《臨川區(qū)人民政府辦公室關(guān)于批轉(zhuǎn)金臨渠管理局水利工程管理體制改革實(shí)施方案的通知》（臨府辦發(fā)[2005]16號(hào)）文件精神，經(jīng)研究，核定臨川區(qū)金臨渠管理局公益性事業(yè)編制40名，并同意將40名編制落實(shí)到湯開興等40人。撫州市臨川區(qū)機(jī)構(gòu)編制委員會(huì)2005年12月30日撫州市臨川區(qū)人民政府辦公室抄告單臨府辦抄字[2005]313號(hào)關(guān)于解決金臨渠管理局公益性人員經(jīng)費(fèi)的抄告區(qū)財(cái)政局：經(jīng)研究，同意安排金臨渠管理局公益性人員經(jīng)費(fèi)及公用經(jīng)費(fèi)53.7萬元（其中：人員經(jīng)費(fèi)52.5萬元、公用經(jīng)費(fèi)1.2萬元），此款列入2006年財(cái)政預(yù)算。此告二00五年十二月十二日抄送：區(qū)水利局、金臨渠管理局共印8份撫州市臨川區(qū)人民政府辦公室抄告單臨府辦抄字[2005]315號(hào)關(guān)于解決金臨渠管理局公益性工程維養(yǎng)經(jīng)費(fèi)的抄告區(qū)財(cái)政局：經(jīng)研究，同意安排金臨渠管理局公益性工程日常維修養(yǎng)護(hù)經(jīng)費(fèi)15萬元，在財(cái)政安排的“小農(nóng)水”經(jīng)費(fèi)中列支。此告二00五年十二月十二日抄送：區(qū)水利局、金臨渠管理局共印8份

宜春市錦惠渠水利工程管理體制改革實(shí)施方案宜春市錦惠渠水利工程受益范圍涉及上高、高安兩縣（市）10個(gè)鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、2個(gè)國營農(nóng)場。設(shè)計(jì)灌溉面積22萬畝，排澇面積13萬畝，攔河壩以上控制流域面積3246公里，渠系控制流域面積887平方公里，受益人口26萬，是一座以防洪、排澇、抗旱、灌溉為主的大型灌區(qū)工程。該工程對改善當(dāng)?shù)厣a(chǎn)條件、提高農(nóng)業(yè)抗御水旱災(zāi)害能力發(fā)揮了重要作用，促進(jìn)了經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展。

根據(jù)《國務(wù)院辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)〈國務(wù)院體改辦關(guān)于水利工程管理體制改革實(shí)施意見〉的通知》（國辦發(fā)[2002]45號(hào)）、《江西省人民政府關(guān)于印發(fā)〈江西省水利工程管理體制改革實(shí)施方案〉的通知》（贛府發(fā)[2004]22號(hào)）、《宜春市人民政府關(guān)于印發(fā)〈宜春市水利工程管理體制改革實(shí)施方案〉的通知》（宜府發(fā)[2005]19號(hào)）及《宜春市事業(yè)單位改革實(shí)施意見》（宜辦發(fā)[2005]21號(hào)）文件精神，結(jié)合錦惠渠工程管理實(shí)際，特制定本實(shí)施方案。

一、基本情況

宜春市錦惠渠工程管理局（以下簡稱錦管局）成立于1957年，1984年前為正處級(jí)財(cái)政撥款差額補(bǔ)貼事業(yè)單位，現(xiàn)為副處級(jí)自收自支事業(yè)單位，隸屬宜春市水利局。管理局內(nèi)設(shè)5個(gè)職能科室，3個(gè)管理站，12個(gè)管理段。1984年批準(zhǔn)定編數(shù)為98人，現(xiàn)有在編人員68人，大集體職工及臨時(shí)工25人，離退休職工45人。

錦管局收入主要來源于農(nóng)業(yè)水費(fèi)，按照現(xiàn)行水費(fèi)計(jì)收標(biāo)準(zhǔn)和核定灌溉面積計(jì)算，錦管局全年實(shí)際可支配水費(fèi)收入136.54萬元，人員經(jīng)費(fèi)等平均支出231.65萬元，收支狀況極不平衡，造成每年拖欠職工工資，工程維修養(yǎng)護(hù)費(fèi)無法正常開展，嚴(yán)重制約了灌區(qū)管理單位的正常運(yùn)轉(zhuǎn)和發(fā)展。

由于工程管理體制不順，經(jīng)費(fèi)來源渠道不暢，大量公益性支出得不到應(yīng)有補(bǔ)償，導(dǎo)致錦惠渠灌區(qū)水利工程運(yùn)行管理和維修養(yǎng)護(hù)經(jīng)費(fèi)嚴(yán)重不足，效益逐年衰減，現(xiàn)行管理體制和運(yùn)行機(jī)制已不適應(yīng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的需要，深化錦管局工程管理體制改革勢在必行。

二、改革目的

通過深化改革，提高管理水平，增強(qiáng)服務(wù)功能，建立符合經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展要求的水利工程管理體制和運(yùn)行機(jī)制，建立規(guī)范的資金投入、使用、管理與監(jiān)督機(jī)制，優(yōu)化組織結(jié)構(gòu)，實(shí)施分類管理，實(shí)行管養(yǎng)分離。

進(jìn)一步實(shí)施續(xù)建配套與節(jié)水改造工程，使現(xiàn)有耕地的灌溉保證率達(dá)到80%，渠系工程配套率達(dá)到80%，渠系水利用率達(dá)到0.5，進(jìn)一步提高灌區(qū)農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力，有效解決季節(jié)性缺水和工程性缺水的問題，實(shí)現(xiàn)灌區(qū)從單純?yōu)檗r(nóng)業(yè)服務(wù)向?yàn)槭芤鎱^(qū)農(nóng)業(yè)、工業(yè)、人民生活、城鄉(xiāng)生態(tài)乃至經(jīng)濟(jì)社會(huì)服務(wù)轉(zhuǎn)變，為經(jīng)濟(jì)社會(huì)可持續(xù)發(fā)展提供重要的防洪保障和水資源支撐。

三、改革內(nèi)容

（一）理順管理體制，明確管理權(quán)責(zé)

市水利局是錦管局的主管機(jī)關(guān)。錦管局負(fù)責(zé)錦惠渠水利工程的統(tǒng)一管理工作。錦惠渠灌區(qū)實(shí)行統(tǒng)一管理和分級(jí)管理、專業(yè)管理和群眾管理相結(jié)合的管理體制。

1、工程管理。錦管局負(fù)責(zé)錦惠渠水利工程的統(tǒng)一管理工作，對干渠的運(yùn)行、主要樞紐及節(jié)、泄水建筑物進(jìn)行管理；支、斗、農(nóng)、毛渠及田間工程建設(shè)，維護(hù)管理及灌溉服務(wù)由各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）及農(nóng)民用水戶協(xié)會(huì)等農(nóng)民用水合作組織負(fù)責(zé)，實(shí)行群眾管理。

2、水資源管理。錦管局負(fù)責(zé)灌區(qū)水資源規(guī)劃編制、統(tǒng)一管理調(diào)配與保護(hù)、年度工程供水計(jì)劃編制、供水和配水調(diào)度，各管理站按設(shè)計(jì)與規(guī)范獲取使用權(quán)。

3、工程維修養(yǎng)護(hù)。按分級(jí)管理、分級(jí)負(fù)責(zé)的原則進(jìn)行。各級(jí)對所管轄的工程進(jìn)行維修，即公益性工程的維修養(yǎng)護(hù)經(jīng)費(fèi)由同級(jí)財(cái)政解決，非公益性工程的維修養(yǎng)護(hù)經(jīng)費(fèi)從其經(jīng)營收入中解決，因政策因素影響使水價(jià)難以到位的部分，由同級(jí)財(cái)政給予適當(dāng)解決。末級(jí)渠系的維修養(yǎng)護(hù)經(jīng)費(fèi)由農(nóng)民用水合作組織通過“一事一議”的方式解決。

4、資產(chǎn)管理。錦管局負(fù)責(zé)錦惠渠水利工程資產(chǎn)的管理和運(yùn)營，防止國有資產(chǎn)流失，確保國有資產(chǎn)的保值增值。

（二）科學(xué)界定單位性質(zhì)，嚴(yán)格定崗定員

1、合理劃分單位類別和性質(zhì)。錦惠渠水利工程既有防洪、排澇、水土保持、抗旱等公益性任務(wù)，又有農(nóng)業(yè)供水等經(jīng)營性功能，其供水水價(jià)因受政策性因素等制約，未達(dá)到成本價(jià)，標(biāo)準(zhǔn)低，所以錦管局不具備自收自支條件。根據(jù)《宜春市水利工程管理體制改革實(shí)施方案》的有關(guān)規(guī)定，錦管局定性為準(zhǔn)公益性事業(yè)單位。

2、嚴(yán)格定編定崗。按照水利部、財(cái)政部頒發(fā)的《定崗標(biāo)準(zhǔn)》灌區(qū)3級(jí)測定公益性崗位數(shù)平均為94個(gè)，根據(jù)宜春市事業(yè)單位改革人員精簡20%的要求及錦惠渠工程特點(diǎn)和管理需要，確定錦管局公益性事業(yè)編制70名，其中財(cái)政全額撥款編制25名。

（三）深化內(nèi)部改革，實(shí)行管養(yǎng)分離

1、深化和完善聘用制改革，建立內(nèi)部激勵(lì)機(jī)制。①實(shí)行人員聘用制度，競爭上崗，實(shí)行分層聘用。②實(shí)行崗位工資制。制定按崗計(jì)酬的分配模式，把職工收入與工作責(zé)任和績效緊密結(jié)合起來。③實(shí)行考核計(jì)獎(jiǎng)辦法，推行以“科、站年度工作目標(biāo)管理責(zé)任制度”和“職工崗位目標(biāo)管理責(zé)任制”為基礎(chǔ)的考核管理辦法，實(shí)現(xiàn)從身份管理到崗位管理的轉(zhuǎn)變。

2、妥善安置人員，落實(shí)社會(huì)保障政策。廣開就業(yè)渠道，開展多種經(jīng)營，發(fā)展具有行業(yè)自身優(yōu)勢項(xiàng)目的企業(yè)，用于安置分流職工。對現(xiàn)在崗人員安置到企業(yè)的，一律由單位承擔(dān)養(yǎng)老保險(xiǎn)和醫(yī)療保險(xiǎn)，確保社會(huì)穩(wěn)定，其余的在職人員和離退休人員一律按事業(yè)單位性質(zhì)參加當(dāng)?shù)氐酿B(yǎng)老保險(xiǎn)和醫(yī)療保險(xiǎn)。

3、實(shí)行管養(yǎng)分離。在維修養(yǎng)護(hù)經(jīng)費(fèi)到位的情況下，組建維修養(yǎng)護(hù)隊(duì)，對灌區(qū)工程實(shí)行維修養(yǎng)護(hù)，按市場化運(yùn)作，實(shí)行獨(dú)立核算。

（四）推行水價(jià)改革，強(qiáng)化計(jì)收管理，推進(jìn)末級(jí)渠系改革

通過加大農(nóng)業(yè)灌溉工程更新改造和計(jì)量設(shè)施的投入，促進(jìn)水價(jià)改革，以推動(dòng)全灌區(qū)節(jié)約用水，從總體上提高水資源的利用效益。

1、加大水價(jià)改革力度。根據(jù)《宜春市水利工程供水價(jià)格管理實(shí)施辦法》規(guī)定，農(nóng)業(yè)供水價(jià)力爭5年內(nèi)達(dá)到成本價(jià)，即2005年達(dá)到成本價(jià)的60%，2007年達(dá)到成本價(jià)80%，2009年達(dá)到成本價(jià)。

2、強(qiáng)化水費(fèi)計(jì)收管理。完善現(xiàn)行水費(fèi)計(jì)收辦法，農(nóng)業(yè)水費(fèi)由現(xiàn)行的鄉(xiāng)、村代收逐步過渡到由農(nóng)民用水戶協(xié)會(huì)等用水組織計(jì)收；改進(jìn)水費(fèi)計(jì)收方式，農(nóng)業(yè)水費(fèi)由按畝收費(fèi)過渡到按方收費(fèi)。

3、推進(jìn)末級(jí)渠系管理體制改革。(1)在用水終端，以渠系或行政區(qū)域?yàn)閱挝唬⑥r(nóng)民用水戶協(xié)會(huì)等形式的農(nóng)民用水合作組織，通過明晰水利工程產(chǎn)權(quán)，鼓勵(lì)農(nóng)民參與管水，負(fù)責(zé)末級(jí)渠系的水量分配、水費(fèi)收繳以及渠道管理維護(hù)工作，實(shí)行農(nóng)民對工程和用水的自治管理；(2)通過公開租賃或承包等改革方式，對末級(jí)渠系、分支渠的經(jīng)營管理權(quán)與所有權(quán)相分離，將農(nóng)業(yè)灌溉部分經(jīng)營管理權(quán)交給承租或承包人。

（五）落實(shí)經(jīng)費(fèi)渠道，明確財(cái)政補(bǔ)貼的范圍和方式

根據(jù)市政府辦［2006］54號(hào)和［2006］60號(hào)會(huì)議紀(jì)要，確定公益性財(cái)政補(bǔ)貼范圍、額度和方式。

1、經(jīng)費(fèi)渠道及財(cái)政補(bǔ)貼范圍。錦管局25名財(cái)政全額撥款人員經(jīng)費(fèi)及此后新增的公益性部分離退休人員經(jīng)費(fèi)，公益性維修養(yǎng)護(hù)經(jīng)費(fèi)，均列入市本級(jí)年度財(cái)政部門預(yù)算。

工程除險(xiǎn)加固、更新改造資金納入基本建設(shè)投資計(jì)劃，由發(fā)改委在非經(jīng)營性資金中安排。經(jīng)營性部分的工程運(yùn)行管理、日常維修養(yǎng)護(hù)經(jīng)費(fèi)由錦管局在農(nóng)業(yè)水費(fèi)收入中安排；工程除險(xiǎn)加固、更新改造資金在折舊資金中列支，不足部分由發(fā)改委在非經(jīng)營性資金中安排。

2、財(cái)政補(bǔ)貼額度與方式。市財(cái)政年補(bǔ)貼經(jīng)費(fèi)184.22萬元，其中：財(cái)政全額撥款人員經(jīng)費(fèi)51.29萬元、公益性維修養(yǎng)護(hù)經(jīng)費(fèi)132.93萬元。財(cái)政補(bǔ)貼經(jīng)費(fèi)分四年到位，即：2006年30%、2007年60%、2008年80%、2009年100%。今后如遇國家政策發(fā)生重大調(diào)整或變化時(shí)，財(cái)政補(bǔ)貼予以相應(yīng)調(diào)整。

3、強(qiáng)化工程維修養(yǎng)護(hù)經(jīng)費(fèi)的籌集和管理。逐步建立和健全工程維修養(yǎng)護(hù)制度，擴(kuò)大維修養(yǎng)護(hù)經(jīng)費(fèi)來源渠道，加強(qiáng)經(jīng)費(fèi)管理，建立維修養(yǎng)護(hù)經(jīng)費(fèi)管理有效機(jī)制和工程良性運(yùn)行機(jī)制。

(1)經(jīng)費(fèi)籌集。①市財(cái)政補(bǔ)貼的維修養(yǎng)護(hù)經(jīng)費(fèi)；②因農(nóng)業(yè)灌溉工程水價(jià)不到位給予的政策性補(bǔ)貼經(jīng)費(fèi)；③在錦管局農(nóng)業(yè)水費(fèi)收入中提取20%主體工程防汛保安大修理(改造)資金。

(2)經(jīng)費(fèi)管理。公益性維修養(yǎng)護(hù)經(jīng)費(fèi)實(shí)行項(xiàng)目管理，每年由錦管局提出工程維修養(yǎng)護(hù)項(xiàng)目計(jì)劃，報(bào)市水利局、財(cái)政局批準(zhǔn)后組織實(shí)施，項(xiàng)目竣工后由市水利局、財(cái)政局共同組織驗(yàn)收，驗(yàn)收情況作為下一年度資金安排的依據(jù)。如當(dāng)年工程維修養(yǎng)護(hù)資金有結(jié)余，結(jié)轉(zhuǎn)下年度使用。四、實(shí)施時(shí)間

本方案自2006年1月1日起開始實(shí)施。宜春市錦惠渠工程管理局水管體制改革工作總結(jié)為做好水利工程管理體制改革工作，我局根據(jù)國務(wù)院、省、市關(guān)于水利工程管理體制改革的方針、政策和方案，在上級(jí)業(yè)務(wù)部門的統(tǒng)一安排和指導(dǎo)下，嚴(yán)格按照組織準(zhǔn)備、全面實(shí)施、驗(yàn)收總結(jié)三個(gè)階段，加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，成立機(jī)構(gòu)，認(rèn)真學(xué)習(xí)，廣泛宣傳，深入調(diào)查研究，明確改革內(nèi)容，結(jié)合目前本灌區(qū)水利工程現(xiàn)狀、水利管理單位狀況，嚴(yán)格按照水利工程管理體制改革的目標(biāo)和原則，積極穩(wěn)妥地開展水利工程管理體制的各項(xiàng)改革工作。通過改革，進(jìn)一步理順本灌區(qū)水利工程管理體制。明確了我局管理單位性質(zhì)，定編定崗，經(jīng)費(fèi)來源等水利工程管理單位體制。。為確保本灌區(qū)水利工程安全運(yùn)行，發(fā)揮水利工程效益，建立與本灌區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展相適應(yīng)的水利工程管理體制。實(shí)現(xiàn)水資源的可持續(xù)利用和可持續(xù)發(fā)展提供了強(qiáng)有力的體制保障。現(xiàn)就我局水利工程管理體制改革情況總結(jié)如下：

一、加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，成立機(jī)構(gòu)

為保證我局水利工程管理體制改革工作的順利開展，2005年5月23日，我局以宜錦[2005]26號(hào)文下發(fā)了《關(guān)于成立宜春市錦惠渠工程管理水利體制改革工作領(lǐng)導(dǎo)小組的通知》，明確了以管理局局長羅斌為組長，副局長黃洪生、鄭海華、賈斌文為副組長，機(jī)關(guān)各科室負(fù)責(zé)人為成員的水利工程體制改革工作領(lǐng)導(dǎo)小組，領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)辦公室，由賈斌文兼任辦公室主任，具體負(fù)責(zé)全局水利工程管理體制改革日常工作，盧竹生負(fù)責(zé)改革方案起草和測算工作，各科室抽調(diào)了精干人員，密切配合，具體負(fù)責(zé)改革工作資料的搜集、調(diào)查、整理。二、加強(qiáng)學(xué)習(xí)、大力宣傳

為及時(shí)了解掌握水利工程管理體制改革的基本情況。我局先后組織干部職工認(rèn)真地學(xué)習(xí)改革的方針、政策和方案。明確改革的任務(wù)、方向和具體措施，深入基層在干部群眾中進(jìn)行認(rèn)真宣傳，穩(wěn)定職工思想情緒，確保改革工作順利進(jìn)行。2005年2月，管理局將宜春市水利局編制的《水利工程管理單位體制改革實(shí)施意見（討論稿）》印發(fā)到每個(gè)職工，編輯了多期簡報(bào)，將改革政策、改革形勢印發(fā)到基層，同年8月上旬，又將《宜春市市直事業(yè)單位改革實(shí)施意見》印發(fā)到每個(gè)職工，不斷將改革工作推向深入，使廣大干職工認(rèn)識(shí)到改革工作的重要性、緊迫性和必然性。學(xué)好文件，把握政策。先后多次組織學(xué)習(xí)了國務(wù)院辦公廳國辦發(fā)[2002]45號(hào)關(guān)于《水利工程管理體制改革實(shí)施意見》等有關(guān)文件，嚴(yán)格按照政策辦事，及時(shí)研究和解決改革中遇到的新情況、新問題。三、調(diào)查摸底，編報(bào)改革方案根據(jù)目前本灌區(qū)水利工程現(xiàn)狀和水利管理單位狀況，按照《宜春市水利工程管理體制改革實(shí)施方案》宜府發(fā)[2005]19號(hào)文件精神，調(diào)查、測算、編制出我局水管單位管理體制改革的各項(xiàng)內(nèi)容，并于2006年7月14日，以宜錦[2006]37號(hào)文向上級(jí)業(yè)務(wù)部門報(bào)送《關(guān)于呈報(bào)宜春市錦惠渠工程管理局體制改革實(shí)施方案的請示》，主要內(nèi)容有：㈠理順管理體制，明確管理權(quán)責(zé)宜春市水利局是錦管局的主管機(jī)關(guān)。錦管局負(fù)責(zé)錦惠渠水利工程的統(tǒng)一管理工作。錦惠渠灌區(qū)實(shí)行統(tǒng)一管理和分級(jí)管理、專業(yè)管理和群眾管理相結(jié)合的管理體制。1、在工程管理方面，錦管局負(fù)責(zé)錦惠渠水利工程的統(tǒng)一管理工作，對干渠的運(yùn)行、主要樞紐及節(jié)、泄水建筑物進(jìn)行管理；支斗農(nóng)毛渠及田間工程建設(shè)，維護(hù)管理及灌溉服務(wù)由各鄉(xiāng)鎮(zhèn)及農(nóng)民用水戶協(xié)會(huì)等農(nóng)民用水合作組織負(fù)責(zé)，實(shí)行群眾管理。2、在水資源管理方面，錦管局在錦河取得水權(quán)后負(fù)責(zé)灌區(qū)水資源規(guī)劃編制、統(tǒng)一管理調(diào)配與保護(hù)、年度工程供水計(jì)劃編制、供水和配水調(diào)度，各管理站按設(shè)計(jì)與規(guī)范獲取使用權(quán)。3、在工程維修養(yǎng)護(hù)方面，按分級(jí)管理、分級(jí)負(fù)責(zé)的原則進(jìn)行。各級(jí)對所管轄的工程進(jìn)行維修，即公益性工程的維修養(yǎng)護(hù)經(jīng)費(fèi)由同級(jí)財(cái)政解決，非公益性工程的維修養(yǎng)護(hù)經(jīng)費(fèi)在其經(jīng)營收入中解決，因政策因素影響使水價(jià)難以到位的部分，由同級(jí)財(cái)政給予適當(dāng)解決。支渠以下渠道的維修養(yǎng)護(hù)經(jīng)費(fèi)由受益鄉(xiāng)鎮(zhèn)或農(nóng)民用水合作組織通過“一事一議”的方式解決。4、在資產(chǎn)管理方面，錦管局負(fù)責(zé)錦惠渠水利工程資產(chǎn)的管理和運(yùn)營，防止國有資產(chǎn)流失，確保國有資產(chǎn)的保值增值。㈡科學(xué)界定單位性質(zhì)，嚴(yán)格定崗定員1、合理劃分單位類別和性質(zhì)。錦惠渠水利工程既有防洪、排澇、抗旱等公益性任務(wù)，又有農(nóng)業(yè)供水等經(jīng)營性功能。錦管局的供水水價(jià)受政策性因素等制約，標(biāo)準(zhǔn)低，不具備自收自支條件。根據(jù)省水利工程管理體制改革實(shí)施方案的有關(guān)規(guī)定，錦管局應(yīng)定性為準(zhǔn)公益性事業(yè)單位。2、嚴(yán)格定編定崗。按照水利部、財(cái)政部頒發(fā)的《定崗標(biāo)準(zhǔn)》，錦惠渠灌區(qū)定員級(jí)別為3級(jí)，按照灌區(qū)工作分類可分為8大類44個(gè)崗位，按定崗標(biāo)準(zhǔn)測算，錦管局各類崗位總數(shù)上限為125人，下限為68人，平均為94人。現(xiàn)定編數(shù)為98人，現(xiàn)有在職人員93人（正式職工68人、大集體職工及臨時(shí)職工25人）。根據(jù)國家大型灌區(qū)定崗定員標(biāo)準(zhǔn)和宜春市事業(yè)單位改革人員精簡20%的要求及錦惠渠工程特點(diǎn)和管理需要，核定公益性事業(yè)編制人員75人。其中財(cái)政全額撥款人員30人（主要崗位包括單位負(fù)責(zé)類、行政管理類、技術(shù)與財(cái)務(wù)資產(chǎn)管理類、水政監(jiān)察類，泄洪閘和泄洪道管理人員等）。3、精簡內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)。按照精簡高效的原則，對局機(jī)關(guān)科室設(shè)置進(jìn)行重新調(diào)整設(shè)置。將原局機(jī)關(guān)職能科室調(diào)整為5個(gè)：辦公室、工程與灌溉管理科、財(cái)務(wù)與資產(chǎn)管理科、水政監(jiān)察大隊(duì)、老齡工作辦公室。保留3個(gè)管理站：即塔下管理站、灰埠管理站、連山管理站。4、合理設(shè)置領(lǐng)導(dǎo)職數(shù)。根據(jù)錦管局管轄范圍，地跨兩個(gè)縣市10鄉(xiāng)鎮(zhèn)兩個(gè)國有農(nóng)場，協(xié)調(diào)工作十分繁重的實(shí)際，按照歷來黨委和行政領(lǐng)導(dǎo)班子配備不少于5人的沿革，擬定單位領(lǐng)導(dǎo)職數(shù)5人，具體設(shè)置為：黨委書記兼局長1人；副書記1人；副局長2人；技術(shù)總負(fù)責(zé)（總工程師）1人。黨委委員5人（其中書記1人，副書記1人，副局長2人，兼職1人）。內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)5個(gè)科室3個(gè)管理站設(shè)內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)正職8個(gè)。㈢、深化內(nèi)部改革，實(shí)行管養(yǎng)分離1、深化和完善聘用制改革，建立內(nèi)部激勵(lì)機(jī)制。①實(shí)行人員聘用制度，競爭上崗，實(shí)行分層聘用。②實(shí)行崗位工資制。制定按崗計(jì)酬的分配模式，把職工收入與工作責(zé)任和績效緊密結(jié)合起來。③實(shí)行考核計(jì)獎(jiǎng)辦法，推行以“科、站年度工作目標(biāo)管理責(zé)任制度”和“職工崗位目標(biāo)管理責(zé)任制”為基礎(chǔ)的考核管理辦法，實(shí)現(xiàn)從身份管理到崗位管理的轉(zhuǎn)變。2、妥善安置人員，落實(shí)社會(huì)保障政策。廣開就業(yè)渠道，開展多種經(jīng)營，發(fā)展具有行業(yè)自身優(yōu)勢項(xiàng)目的企業(yè)，用于安置分流職工。分流人員到維修養(yǎng)護(hù)等經(jīng)營性崗位，競爭上崗，確保社會(huì)穩(wěn)定。農(nóng)業(yè)灌溉工程管理人員的社會(huì)保障問題，在本次事業(yè)單位改革中一并予以妥善解決。3、實(shí)行管養(yǎng)分離。今后在維修養(yǎng)護(hù)經(jīng)費(fèi)到位的情況下，組建維修養(yǎng)護(hù)隊(duì)，對灌區(qū)工程實(shí)行維修養(yǎng)護(hù)，實(shí)行獨(dú)立核算，按市場化運(yùn)作，實(shí)行項(xiàng)目管理。㈣、推行水價(jià)改革，強(qiáng)化計(jì)收管理，推進(jìn)末級(jí)渠系改革1、加大水價(jià)改革力度。根據(jù)宜市價(jià)費(fèi)字［2005］09號(hào)文，農(nóng)業(yè)供水價(jià)力爭4年內(nèi)達(dá)到成本價(jià)，即2005年達(dá)到成本價(jià)的60%，（即22.87元/畝），2007年達(dá)到成本價(jià)80%（即30.49元/畝），2009年達(dá)到成本價(jià)（即38.11元/畝）。因政策因素不能到位，由市財(cái)政給予適當(dāng)補(bǔ)貼。2、強(qiáng)化水費(fèi)計(jì)收管理。農(nóng)業(yè)供水水費(fèi)由現(xiàn)行鄉(xiāng)鎮(zhèn)收取，逐步過渡到由農(nóng)民用水戶協(xié)會(huì)等用水組織計(jì)收；非農(nóng)業(yè)供水實(shí)行計(jì)量收費(fèi)。改進(jìn)水費(fèi)計(jì)收方式，農(nóng)業(yè)水費(fèi)由按畝收費(fèi)過渡到按方收費(fèi)；非農(nóng)業(yè)供水按終端水價(jià)計(jì)收。3、推進(jìn)末級(jí)渠系管理體制改革。一是建立農(nóng)民用水戶協(xié)會(huì)，實(shí)行農(nóng)民對工程和用水的自治管理。二是通過公開租賃或承包等改革方式，將末級(jí)渠系的經(jīng)營權(quán)與所有權(quán)相分離。㈤、財(cái)政補(bǔ)貼的范圍和方式1、財(cái)政補(bǔ)貼范圍。對錦管局30名財(cái)政全額撥款編制人員，現(xiàn)有45名離退休人員及此后新增的離退休人員，其經(jīng)費(fèi)列入財(cái)政預(yù)算。公益性部分的工程日常維修養(yǎng)護(hù)經(jīng)費(fèi)在市級(jí)水利建設(shè)基金中列支；工程除險(xiǎn)加固、更新改造資金納入基本建設(shè)投資計(jì)劃，由發(fā)展和改革部門在非經(jīng)營性資金中安排。經(jīng)營性部分的工程運(yùn)行管理、日常維修養(yǎng)護(hù)經(jīng)費(fèi)由錦管局在供水水費(fèi)中安排。2、財(cái)政補(bǔ)貼額度與方式。①30個(gè)財(cái)政全額撥款人員，其經(jīng)費(fèi)列入財(cái)政預(yù)算經(jīng)費(fèi)，分五年逐步到位，其中2006年到位10人；其余20人，從2007年起每年新增5人，2010年全部到位。②年公益性部分日常維修養(yǎng)護(hù)經(jīng)費(fèi)379.8萬元。從2006年起每年補(bǔ)貼不少于38萬元，今后逐年到位。③由于農(nóng)業(yè)灌溉工程水價(jià)未按成本價(jià)到位的40%差額部分157萬元。從2006年起市財(cái)政每年補(bǔ)貼20萬元，補(bǔ)貼政策一定三年不變。④現(xiàn)有離退休人員及以后新增的離退休人員在內(nèi)，全部實(shí)行社會(huì)化管理，從2006年起與錦管局脫鉤，其離退休金改由當(dāng)?shù)厣绫＞种苯影l(fā)放；離退休人員上交社保局離退休金總額的23%社保金以及未列入社保范圍的政策性補(bǔ)貼由市財(cái)政補(bǔ)貼。四、核定方案，穩(wěn)步推進(jìn)。

2006年12月16日，宜春市人民政府以宜府發(fā)[2006]32號(hào)文下發(fā)了《關(guān)于印發(fā)宜春市錦惠渠水利工程管理體制改革實(shí)施方案的通知》，進(jìn)一步明確了我局我水管體制改革的目標(biāo)、原則、內(nèi)容、措施以及組織和實(shí)施等各項(xiàng)具體改革等工作。按照通知要求，扎實(shí)穩(wěn)妥地落實(shí)改革的各項(xiàng)內(nèi)容：㈠科學(xué)界定單位性質(zhì)，嚴(yán)格定崗定員

1、合理劃分單位類別和性質(zhì)。錦惠渠水利工程既有防洪、排澇、水土保持、抗旱等公益性任務(wù)，又有農(nóng)業(yè)供水等經(jīng)營性功能，其供水水價(jià)因受政策性因素等制約，未達(dá)到成本價(jià)，標(biāo)準(zhǔn)低，所以錦管局不具備自收自支條件。根據(jù)《宜春市水利工程管理體制改革實(shí)施方案》的有關(guān)規(guī)定，錦管局定性為準(zhǔn)公益性事業(yè)單位。

2、嚴(yán)格定編定崗。按照水利部、財(cái)政部頒發(fā)的《定崗標(biāo)準(zhǔn)》灌區(qū)3級(jí)測定公益性崗位數(shù)平均為94個(gè)，根據(jù)宜春市事業(yè)單位改革人員精簡20%的要求及錦惠渠工程特點(diǎn)和管理需要，確定錦管局公益性事業(yè)編制70名，其中財(cái)政全額撥款編制25名。㈡推行水價(jià)改革，強(qiáng)化計(jì)收管理，推進(jìn)末級(jí)渠系改革

1、加大水價(jià)改革力度。根據(jù)《宜春市水利工程供水價(jià)格管理實(shí)施辦法》規(guī)定，農(nóng)業(yè)供水價(jià)力爭5年內(nèi)達(dá)到成本價(jià)，即2005年達(dá)到成本價(jià)的60%，2007年達(dá)到成本價(jià)80%，2009年達(dá)到成本價(jià)。

2、強(qiáng)化水費(fèi)計(jì)收管理。完善現(xiàn)行水費(fèi)計(jì)收辦法，農(nóng)業(yè)水費(fèi)由現(xiàn)行的鄉(xiāng)、村代收逐步過渡到由農(nóng)民用水戶協(xié)會(huì)等用水組織計(jì)收；改進(jìn)水費(fèi)計(jì)收方式，農(nóng)業(yè)水費(fèi)由按畝收費(fèi)過渡到按方收費(fèi)。

3、推進(jìn)末級(jí)渠系管理體制改革。(1)在用水終端，以渠系或行政區(qū)域?yàn)閱挝唬⑥r(nóng)民用水戶協(xié)會(huì)等形式的農(nóng)民用水合作組織，通過明晰水利工程產(chǎn)權(quán)，鼓勵(lì)農(nóng)民參與管水，負(fù)責(zé)末級(jí)渠系的水量分配、水費(fèi)收繳以及渠道管理維護(hù)工作，實(shí)行農(nóng)民對工程和用水的自治管理；(2)通過公開租賃或承包等改革方式，對末級(jí)渠系、分支渠的經(jīng)營管理權(quán)與所有權(quán)相分離，將農(nóng)業(yè)灌溉部分經(jīng)營管理權(quán)交給承租或承包人。㈢落實(shí)經(jīng)費(fèi)渠道，明確財(cái)政補(bǔ)貼的范圍和方式

根據(jù)市政府辦［2006］54號(hào)和［2006］60號(hào)會(huì)議紀(jì)要，確定公益性財(cái)政補(bǔ)貼范圍、額度和方式。

1、經(jīng)費(fèi)渠道及財(cái)政補(bǔ)貼范圍。錦管局25名財(cái)政全額撥款人員經(jīng)費(fèi)及此后新增的公益性部分離退休人員經(jīng)費(fèi)，公益性維修養(yǎng)護(hù)經(jīng)費(fèi)，均列入市本級(jí)年度財(cái)政部門預(yù)算。

工程除險(xiǎn)加固、更新改造資金納入基本建設(shè)投資計(jì)劃，由發(fā)改委在非經(jīng)營性資金中安排。經(jīng)營性部分的工程運(yùn)行管理、日常維修養(yǎng)護(hù)經(jīng)費(fèi)由錦管局在農(nóng)業(yè)水費(fèi)收入中安排；工程除險(xiǎn)加固、更新改造資金在折舊資金中列支，不足部分由發(fā)改委在非經(jīng)營性資金中安排。

2、財(cái)政補(bǔ)貼額度與方式。市財(cái)政年補(bǔ)貼經(jīng)費(fèi)184.22萬元，其中：財(cái)政全額撥款人員經(jīng)費(fèi)51.29萬元、公益性維修養(yǎng)護(hù)經(jīng)費(fèi)132.93萬元。財(cái)政補(bǔ)貼經(jīng)費(fèi)分四年到位，即：2006年30%、2007年60%、2008年80%、2009年100%。今后如遇國家政策發(fā)生重大調(diào)整或變化時(shí)，財(cái)政補(bǔ)貼予以相應(yīng)調(diào)整。

3、強(qiáng)化工程維修養(yǎng)護(hù)經(jīng)費(fèi)的籌集和管理。逐步建立和健全工程維修養(yǎng)護(hù)制度，擴(kuò)大維修養(yǎng)護(hù)經(jīng)費(fèi)來源渠道，加強(qiáng)經(jīng)費(fèi)管理，建立維修養(yǎng)護(hù)經(jīng)費(fèi)管理有效機(jī)制和工程良性運(yùn)行機(jī)制。

(1)經(jīng)費(fèi)籌集。①市財(cái)政補(bǔ)貼的維修養(yǎng)護(hù)經(jīng)費(fèi)；②因農(nóng)業(yè)灌溉工程水價(jià)不到位給予的政策性補(bǔ)貼經(jīng)費(fèi)；③在錦管局農(nóng)業(yè)水費(fèi)收入中提取20%主體工程防汛保安大修理(改造)資金。

(2)經(jīng)費(fèi)管理。公益性維修養(yǎng)護(hù)經(jīng)費(fèi)實(shí)行項(xiàng)目管理，每年由錦管局提出工程維修養(yǎng)護(hù)項(xiàng)目計(jì)劃，報(bào)市水利局、財(cái)政局批準(zhǔn)后組織實(shí)施，項(xiàng)目竣工后由市水利局、財(cái)政局共同組織驗(yàn)收，驗(yàn)收情況作為下一年度資金安排的依據(jù)。如當(dāng)年工程維修養(yǎng)護(hù)資金有結(jié)余，結(jié)轉(zhuǎn)下年度使用。目前，市財(cái)政2006年度預(yù)算補(bǔ)貼經(jīng)費(fèi)核定下?lián)艿轿弧?/p>

五、檢查驗(yàn)收，總結(jié)經(jīng)驗(yàn)。我局水利工程管理體制改革工作是在上級(jí)業(yè)務(wù)部門的指導(dǎo)和幫助下，得到了宜春市人民政府的重視和大力支持。根據(jù)國務(wù)院、省、市改革的方針、政策和方案，結(jié)合我局目前水利工程、水管單位現(xiàn)狀，嚴(yán)格按照改革目標(biāo)和原則，順利地進(jìn)行了各項(xiàng)改革，各項(xiàng)改革內(nèi)容已基本落實(shí)到位。我局水利工程工程體制改革工作，已通過宜春市改革領(lǐng)導(dǎo)小組檢查，對改革過程中的各項(xiàng)工作基本滿意。為確保我局水利工程安全運(yùn)行，充分發(fā)揮水利工程效益，加快建立與灌區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展相適應(yīng)的水利工程管理體制，實(shí)現(xiàn)水資源的可持續(xù)利用，為本灌區(qū)社會(huì)經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展提供了強(qiáng)有力的體制保證。錦惠渠灌區(qū)農(nóng)民用水戶協(xié)會(huì)章程第一章總則第一條本協(xié)會(huì)名稱為：錦惠渠灌區(qū)四支農(nóng)民用水戶協(xié)會(huì)。第二條本協(xié)會(huì)的性質(zhì)：本協(xié)會(huì)是在灌區(qū)村委會(huì)組織的基礎(chǔ)上，通過全體用水戶民主方式組織起來的不以營利為目的的社會(huì)團(tuán)體。第三條本協(xié)會(huì)的宗旨：以用水戶為核心，以“群策群力、團(tuán)結(jié)協(xié)作、共同發(fā)展”為宗旨。遵守憲法、法律、法規(guī)和國家政策，遵守社會(huì)道德風(fēng)尚，在地方政府和水利主管部門的支持、指導(dǎo)、協(xié)調(diào)下，依法開展本會(huì)業(yè)務(wù)范圍內(nèi)的工程建設(shè)、灌溉管理等經(jīng)營活動(dòng)。堅(jiān)持“誰受益，誰負(fù)擔(dān)”的原則，改善灌溉條件，節(jié)約用水，科學(xué)用水，提高水的利用率，降低灌溉成本，減輕農(nóng)民負(fù)擔(dān)。第四條本協(xié)會(huì)接受錦惠渠工程管理局的業(yè)務(wù)指導(dǎo)和監(jiān)督管理。第五條本協(xié)會(huì)的住所：錦管局灰埠管理站第二章業(yè)務(wù)范圍第六條本協(xié)會(huì)業(yè)務(wù)范圍：（一）全面負(fù)責(zé)本協(xié)會(huì)范圍內(nèi)的灌溉工程的運(yùn)行、調(diào)度、管理、維護(hù)。（二）負(fù)責(zé)向用水戶供水并收取水費(fèi)。（三）從事與水利及灌溉服務(wù)有關(guān)的綜合經(jīng)營活動(dòng)。第三章會(huì)員第七條本協(xié)會(huì)以灌區(qū)村委會(huì)為基礎(chǔ)組建，在此范圍內(nèi)的灌溉用水戶為本協(xié)會(huì)會(huì)員。第八條申請加入本協(xié)會(huì)的會(huì)員，必具備下列條件：（一）是本灌區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)村組范圍內(nèi)的用水戶；（二）有加入本協(xié)會(huì)的意愿；（三）擁護(hù)本協(xié)會(huì)的章程。第九條會(huì)員入會(huì)的程序是：（一）用水戶（個(gè)人）提出申請；（二）協(xié)會(huì)執(zhí)行委員會(huì)（以下簡稱執(zhí)委會(huì)）審查通過。第十條會(huì)員享有下列權(quán)利：（一）用水權(quán)；（二）推薦、選舉和被選舉為會(huì)員代表的權(quán)利；（三）向協(xié)會(huì)反映意見與要求的權(quán)利。第十一條會(huì)員履行下列義務(wù)；（一）按用水面積交納水費(fèi)的義務(wù)；（二）執(zhí)行協(xié)會(huì)各項(xiàng)決議、遵守協(xié)會(huì)各項(xiàng)規(guī)章制度的義務(wù)；（三）保護(hù)和維修水利工程設(shè)施，同違法行為作斗爭的義務(wù)；（四）履行節(jié)約用水、科學(xué)用水的義務(wù)。第四章組織機(jī)構(gòu)和負(fù)責(zé)人的產(chǎn)生與罷免第十二條本協(xié)會(huì)最高權(quán)利機(jī)構(gòu)是會(huì)員代表大會(huì)，其職權(quán)是：（一）選舉和罷免執(zhí)行委員會(huì)成員；（二）審查、通過執(zhí)委會(huì)的工作報(bào)告；（三）審查、通過本協(xié)會(huì)年度用水計(jì)劃、工程維修計(jì)劃；（四）審查執(zhí)委會(huì)的年度財(cái)務(wù)預(yù)、決算；（五）審議通過或修訂協(xié)會(huì)章程。第十三條會(huì)員代表大會(huì)一般每年召開1—2次，履行會(huì)員代表大會(huì)職權(quán)。執(zhí)委會(huì)決定臨時(shí)召開代表大會(huì)或有2/3以上的正式會(huì)員代表向執(zhí)委會(huì)提出召開代表大會(huì)時(shí)，也可臨時(shí)召開。代表大會(huì)必須有3/4以上的正式代表出席。代表大會(huì)決議，應(yīng)由全體出席會(huì)議的正式會(huì)員代表表決，獲得半數(shù)以上贊同方為有效。第十四條會(huì)員代表大會(huì)每3年召開一次換屆會(huì)。因特殊情況需提前或延期換屆的，須由執(zhí)委會(huì)提出申請，報(bào)當(dāng)?shù)厣鐖F(tuán)登記管理機(jī)關(guān)批準(zhǔn)同意，但延期換屆最長不超過1年。第十五條執(zhí)委會(huì)是會(huì)員代表大會(huì)的執(zhí)行機(jī)構(gòu)，在閉會(huì)期間領(lǐng)導(dǎo)本協(xié)會(huì)開展日常工作，對會(huì)員代表大會(huì)負(fù)責(zé)。第十六條執(zhí)委會(huì)的職權(quán)是：（一）執(zhí)委會(huì)員代表大會(huì)的決議并向其報(bào)告工作；（二）籌備召開會(huì)員代表大會(huì)；（三）聘用協(xié)會(huì)工作人員，任免各用水組管水員；（四）制定協(xié)會(huì)的各項(xiàng)管理制度，包括灌溉管理制度、工程管理制度、財(cái)務(wù)管理制度；（五）制定年度用水計(jì)劃、工程維修計(jì)劃、財(cái)務(wù)收支計(jì)劃及其他工作計(jì)劃，提交會(huì)員代表大會(huì)審批后執(zhí)行；（六）負(fù)責(zé)劃分協(xié)會(huì)用水組；（七）全面負(fù)責(zé)本協(xié)會(huì)范圍內(nèi)的水費(fèi)收取并按規(guī)定按時(shí)足額上繳供水單位；（八）負(fù)責(zé)協(xié)調(diào)本協(xié)會(huì)內(nèi)外部的關(guān)系；（九）負(fù)責(zé)調(diào)解和處理灌溉中的水事糾紛；（十）決定其他重大事項(xiàng)。第十七條執(zhí)委會(huì)成員共3—5人，設(shè)主席1名，副主席1名，會(huì)計(jì)1名、出納1名、工程管理人員1名。少于5人時(shí)，可以兼職。第十八條執(zhí)委會(huì)主席、副主席必須具備下列條件：（一）堅(jiān)持黨的路線、方針、政策，政治素質(zhì)好；（二）具有一定的社會(huì)經(jīng)驗(yàn)和組織領(lǐng)導(dǎo)能力，具備一定的水利專業(yè)知識(shí)和業(yè)務(wù)能力；（三）熱心水利事業(yè)，作風(fēng)正派，公正廉潔，勤奮敬業(yè)，全心全意為用水戶服務(wù)；（四）身體健康，能堅(jiān)持正常工作；（五）具有完全民事行為能力。第十九條執(zhí)委會(huì)成員通過用水戶協(xié)會(huì)會(huì)員代表大會(huì)民主選舉產(chǎn)生。其程序是：由代表大會(huì)代表進(jìn)行協(xié)商提名產(chǎn)生候選人，以差額選舉的辦法選舉產(chǎn)生執(zhí)委會(huì)成員；執(zhí)委會(huì)成員進(jìn)行協(xié)商分工產(chǎn)生主席、副主席。第二十條執(zhí)委會(huì)成員每屆任期3年，可連選連任，執(zhí)委會(huì)成員辭職，需要先提出申請，由用水戶協(xié)會(huì)代表大會(huì)批準(zhǔn)，在批準(zhǔn)之前，應(yīng)繼續(xù)履行職責(zé)。第二十一條執(zhí)委會(huì)主席職責(zé)：（一）負(fù)責(zé)主持協(xié)會(huì)全面工作；（二）執(zhí)行會(huì)員代表大會(huì)決議；（三）領(lǐng)導(dǎo)協(xié)會(huì)落實(shí)會(huì)員大會(huì)的各項(xiàng)決定；（四）領(lǐng)導(dǎo)及監(jiān)督所屬用水組的工作；（五）向會(huì)員代表大會(huì)報(bào)告工作。第二十二條執(zhí)委會(huì)副主席職責(zé)：協(xié)助執(zhí)委會(huì)主席開展工作，執(zhí)委會(huì)主席不在期間代行其職責(zé)。第二十三條用水組會(huì)員大會(huì)職權(quán)：選舉產(chǎn)生和罷免會(huì)員代表；審查、通過本用水組的用水計(jì)劃、工程維修計(jì)劃；作出本用水組內(nèi)的獎(jiǎng)罰決定。第二十四條用水組的會(huì)員代表由本用水組內(nèi)的全體會(huì)員大會(huì)，以無記名投票的方法選舉產(chǎn)生。參加選舉的會(huì)員數(shù)應(yīng)大于本用水組會(huì)員總數(shù)的2/3，得票大于參加投票人數(shù)的一半的會(huì)員當(dāng)選為會(huì)員代表，在會(huì)員代表中產(chǎn)生1名管水員。第二十五條用水戶會(huì)員代表職責(zé)：參加用水戶會(huì)員代表大會(huì)；協(xié)助本用水組管水員做好工程維修、渠道清淤、水費(fèi)征收等有關(guān)工作。第二十六條管水員職責(zé)：參加用水戶會(huì)員代表大會(huì)；保護(hù)維修本組內(nèi)的水利設(shè)施；負(fù)責(zé)用水組內(nèi)灌溉管理；解決本組會(huì)員的水費(fèi)糾紛；向執(zhí)委會(huì)反映會(huì)員的意見和建議；收繳本組的水費(fèi)并上交執(zhí)委會(huì)。第五章資產(chǎn)管理與使用原則第二十七條本協(xié)會(huì)經(jīng)費(fèi)來源：（一）按國家政策規(guī)定收取水費(fèi)；（二）會(huì)員自愿出資；（三）政府資助；（四）其他合法收入。第二十八條本協(xié)會(huì)的資產(chǎn)管理必須執(zhí)行國家規(guī)定的資產(chǎn)管理制度，接受會(huì)員代表大會(huì)和資產(chǎn)監(jiān)管部門的監(jiān)督。第二十九條本協(xié)會(huì)的渠系及其附屬建筑物工程為本協(xié)會(huì)固定資產(chǎn)，依國家有關(guān)法規(guī)及本協(xié)會(huì)制訂的《工程管理制度》予以保護(hù)。第三十條本協(xié)會(huì)建立《財(cái)務(wù)管理制度》，保證會(huì)計(jì)資料合法、真實(shí)、準(zhǔn)確、完整。第三十一條本協(xié)會(huì)配備具有一定專業(yè)知識(shí)的會(huì)計(jì)人員。會(huì)計(jì)不得兼任出納。會(huì)計(jì)人員必須進(jìn)行會(huì)計(jì)核算，實(shí)行會(huì)計(jì)監(jiān)督。會(huì)計(jì)人員調(diào)動(dòng)工作或離職時(shí)，必須與接管人員辦理交接手續(xù)。第三十二條本協(xié)會(huì)換屆或更換法定代表人之前，必須接受業(yè)務(wù)主管單位和登記管理機(jī)關(guān)組織的財(cái)務(wù)審計(jì)。第三十三條本協(xié)會(huì)的資產(chǎn)，任何單位、個(gè)人不得侵占、私分和挪用。第三十四條本協(xié)會(huì)對經(jīng)營管理的工程設(shè)施進(jìn)行更新改造需要向用水戶籌集資金時(shí)，按“誰受益、誰負(fù)擔(dān)“的原則以灌溉面積分?jǐn)偂f(xié)會(huì)的籌資方案經(jīng)會(huì)員代表大會(huì)表決通過。籌資方案被批準(zhǔn)后，各用水組管水員負(fù)責(zé)本用水組的資金收取。第三十五條本協(xié)會(huì)實(shí)行財(cái)務(wù)公開制度。協(xié)會(huì)所收取水利款項(xiàng)，由執(zhí)委會(huì)統(tǒng)一管理，專款專用，并定期公布財(cái)務(wù)收支情況。第三十六條本協(xié)會(huì)聘用的專職或臨時(shí)人員的誤工補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)由會(huì)員代表大會(huì)審議后執(zhí)行。第六章章程的修改程序第三十七條對本協(xié)會(huì)章程的修改，由執(zhí)委會(huì)負(fù)責(zé)提出修改意見，交會(huì)員代表大會(huì)審議。

第三十八條本協(xié)會(huì)修改的章程，須在會(huì)員代表大會(huì)通過后15日內(nèi)，經(jīng)業(yè)務(wù)主管單位審查同意，并取社團(tuán)登記管理機(jī)關(guān)核準(zhǔn)后生效。第七章終止程序及終止后的財(cái)產(chǎn)處理第三十九條協(xié)會(huì)在1/2以上會(huì)員代表提出解散案，或由于分立、合并等原因需要注銷的，由執(zhí)委會(huì)提出終止動(dòng)議。第四十條本協(xié)會(huì)終止動(dòng)議須會(huì)員代表大會(huì)表決通過，并報(bào)業(yè)務(wù)主管單位審查同意。第四十一條本協(xié)會(huì)終止前，須在業(yè)務(wù)主管單位及有關(guān)機(jī)關(guān)指導(dǎo)下，成立清算組織，清理債權(quán)債務(wù)，處理善后事宜。第四十二條本協(xié)會(huì)經(jīng)社團(tuán)登記管理機(jī)關(guān)辦理注銷登記手續(xù)后即為終止。第四十三條本協(xié)會(huì)終止后剩余財(cái)產(chǎn)，在業(yè)務(wù)主管單位和社團(tuán)登記管理機(jī)關(guān)的監(jiān)督下，按照國家有關(guān)規(guī)定，用于發(fā)展與本協(xié)會(huì)宗旨相關(guān)的事業(yè)。第八章附則第四十四條本章程經(jīng)2006年6月1日會(huì)員代表大會(huì)表決通過。第四十五條本協(xié)會(huì)章程由執(zhí)委會(huì)負(fù)責(zé)解釋。第四十六條本章程自社團(tuán)登記管理機(jī)關(guān)核準(zhǔn)之日起生效。錦惠渠灌區(qū)農(nóng)民用水戶協(xié)會(huì)運(yùn)作模式根據(jù)省水利廳、省發(fā)改委、省民政廳《關(guān)于加強(qiáng)推進(jìn)農(nóng)村用水戶協(xié)會(huì)建設(shè)管理工作的指導(dǎo)意見》的文件精神，借鑒兄弟單位農(nóng)民用水戶協(xié)會(huì)的辦會(huì)經(jīng)驗(yàn)，結(jié)合錦惠渠灌區(qū)的實(shí)際情況，提出如下運(yùn)作模式。一、加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，廣泛宣傳農(nóng)民用水戶協(xié)會(huì)雖然在上世紀(jì)九十年代初期就已經(jīng)在我國部分省市成立并運(yùn)行，但在錦惠渠灌區(qū)甚至上高、高安縣（市）境內(nèi)正式推行尚屬首次，為確保農(nóng)民用水戶協(xié)會(huì)健康發(fā)展和穩(wěn)步壯大，市、縣、鄉(xiāng)各級(jí)政府都要加強(qiáng)對這一工作的領(lǐng)導(dǎo)，切實(shí)做好引導(dǎo)，扶持、服務(wù)和監(jiān)督工作。在灌區(qū)廣大群眾中間就協(xié)會(huì)的意義作用進(jìn)行廣泛宣傳，讓農(nóng)民認(rèn)識(shí)組建用水戶協(xié)會(huì)的重要性，成立協(xié)會(huì)后，對自己有什么好處，讓農(nóng)民群眾從思想上接受這一新生事物，充分調(diào)動(dòng)農(nóng)民群眾的積極性。二、以支渠為單位，成立農(nóng)民用水戶協(xié)會(huì)根據(jù)科學(xué)有效管理原則和以水文邊界劃定協(xié)會(huì)原則，錦惠渠灌區(qū)以支渠水源為條件，每條支渠成立一個(gè)協(xié)會(huì)組織，各村委會(huì)組建協(xié)會(huì)分會(huì)，當(dāng)支渠涉及二個(gè)以上鄉(xiāng)鎮(zhèn)時(shí)，以面積定歸屬，面積少的用水戶納入面積大的進(jìn)行管理，面積小的用水戶派代表參加協(xié)會(huì)執(zhí)委，協(xié)助管理協(xié)會(huì)工作。協(xié)會(huì)組建采用先在條件好的地方進(jìn)行試點(diǎn)，然后在總結(jié)試點(diǎn)經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，逐步在全灌區(qū)推開，做到既推陳出新，又穩(wěn)妥有序，確保整個(gè)改革的成功。錦惠