從《云南省發展新型墻體材料條例》修訂看行業發展及監管變化WPS,aclicktounlimitedpossibilities目錄一、從《條例》修訂看發展二、面臨的形勢三、幾點體會和思考目錄一、從《條例》修訂看發展二、面臨的形勢三、幾點體會和思考▲2010年3月26日云南省第十一屆人民代表大會常務委員會第十六次會議通過▲云南省人民代表大會常務委員會公告第17號▲2010年6月1日起施行?！涡抻?012年3月31日云南省第十一屆人民代表大會常務委員會第三十次會議第一次修正2018年11月29日云南省第十三屆人民代表大會常務委員會第七次會議第二次修正2021年9月29日云南省第十三屆人民代表大會常務委員會第二十六次會議第三次修正《云南省發展新型墻體材料條例》國家層面政策（1992-2024年）1992年《國務院批轉國家建材局等部門關于加快墻體材料革新和推廣節能建筑意見的通知》2000年國家建材局、建設部、農業部、國土資源部墻體材料革新建筑節能辦公室《關于公布“在住宅建設中逐步限時禁止使用實心粘土磚”大中城市名單的通知》1999年《國務院辦公廳關于推進住宅產業現代化提高住宅質量的若干意見的通知》1996年《國務院批轉國家經貿委等部門關于進一步開展資源綜合利用意見的通知》2002年財政部、國家經貿委《新型墻體材料專項基金征收和使用管理辦法》2004年國家發展改革委、國土資源部、建設部、農業部《關于進一步做好禁止使用實心粘土磚工作的意見》一、從《條例》修訂看發展國發〔1992〕66號

一、從《條例》修訂看發展國家層面政策（1992-2024年）2005年《國務院辦公廳關于進一步推進墻體材料革新和推廣節能建筑的通知》2009年國家發展改革委、國土資源部、住房城鄉建設部、農業部《全國限時第三批禁止使用實心粘土磚城市名單》2007年財政部、國家發展改革委《新型墻體材料專項基金征收使用管理辦法》《中華人民共和國節約能源法》2006年國家發展改革委《“十一五”資源綜合利用指導意見》2011年國家發展改革委《“十二五”墻體材料革新指導意見》國家發展改革委《“十二五”資源綜合利用指導意見》2012年國家發展改革委辦公廳《關于開展“十二五”城市城區限制使用粘土制品縣城禁止使用實心粘土磚工作的通知》一、從《條例》修訂看發展一、從《條例》修訂看發展

?2005年6月30日，國務院召開了“全國建設節約型社會電視電話會議“，溫家寶在會上作了《高度重視加強領導加快建設節約型社會》的講話，強調指出，“嚴格限制毀田燒磚，大力推進墻體材料革新，鼓勵發展節能省地型建筑”。

?2005年9月27日上午，國家發展改革委、國土資源部、建設部、農業部聯合召開全國推進墻體材料革新和推廣節能建筑電視電話會議，就貫徹落實《國務院辦公廳關于進一步推進墻體材料革新和推廣節能建筑的通知》（國辦發〔2005〕33號）精神，進行了全面部署。指出，“我國現有耕地只占國土面積的13%，目前人均耕地僅1.43畝，且優質耕地少，后備資源嚴重不足。另一方面，我國房屋建筑材料中70%是墻體材料，其中粘土磚占據主導地位，生產粘土磚每年耗用粘土資源達10多億立方米，相當于毀田50萬畝。禁止或限制實心粘土磚的生產和使用，既可以減少取土燒磚毀田，有效保護耕地，也可以減少工業固體廢棄物占用土地堆存，增加土地供給?！薄巴七M墻體材料革新和推廣節能建筑是保護耕地、改善環境、提高資源利用效率、促進經濟社會可持續發展的迫切需要?！?/p>

一、從《條例》修訂看發展2008年8月29日中華人民共和國第十一屆全國人民代表大會常務委員會第四次會議通過，2009年1月1日起施行《中華人民共和國循環經濟促進法》，第二十三條第三款、第五十四條規定，在國務院或者省、自治區、直轄市人民政府規定的期限和區域內，禁止生產、銷售和使用粘土磚，違反規定的，由縣級以上地方人民政府指定的部門責令限期改正。逾期繼續生產、銷售的，由地方人民政府工商行政管理部門依法吊銷營業執照?！吨腥A人民共和國循環經濟促進法》發改環資[2011]2437號

一、從《條例》修訂看發展“十一五”墻體材料革新取得顯著成城市城區“禁實”任務基本完成。截至2010年底，全國600多個城市已基本實現城市（城區）禁止使用實心粘土磚（以下簡稱“禁實”）。部分地區在完成城市“禁實”的基礎上，開始向縣城推進，已有16省區、市）的487個縣城實現“禁實”。部分地區已經開展禁止生產和限制使用粘土制品（以下簡稱“禁粘”）工作。新型墻體材料快速發展。2010年全國新型墻體材料產量已占墻體材料總量的55%，以新型墻體材料為主的生產和應用格局基本形成。新型墻體材料年產能6000萬塊標磚以上的企業達到5000多家，改變了傳統墻體材料企業以磚瓦窯為主小而散的局面。技術水平大幅提升。節能減排成效明顯。利廢節地效果突出。“十二五”發展目標。到2015年，全國30%以上的城市實現“限粘”、50%以上縣城實現“禁實”；全國實心粘土磚產量控制在3000億塊標準磚（折合）以下，新型墻體材料產量所占比重達65%以上，建筑應用比例達75%以上；新型墻體材料產品生產能耗下降20%；新型墻體材料技術裝備整體水平顯著提升，產品質量明顯提高，產品結構進一步優化。國家層面政策（1992-2024年）2013年國家發展改革委等10部委令第19號《粉煤灰綜合利用管理辦法》2016年《國務院辦公廳關于大力發展裝配式建筑的指導意見》《國務院辦公廳關于促進建材工業穩增長調結構增效益的指導意見》2015年財政部、

國家稅務總局《關于新型墻體材料增值稅政策的通知》《享受增值稅即征即退政策的新型墻體材料目錄》工業和信息化部、住房城鄉建設部《促進綠色建材生產和應用行動方案》2014年國家發展改革委辦公廳《關于公布第二批禁止使用實心粘土磚縣城和限制使用粘土制品城市名單》2017年國家發展改革委辦公廳、工信部辦公廳《新型墻材推廣應用行動方案》《財政部關于取消調整部分政府性基金有關政策的通知》（明確取消墻材基金）工業和信息化部、環境保護部、國家安全監管總局《關于加快燒結磚瓦行業轉型發展的若干意見》質檢總局、住房城鄉建設部、工業和信息化部、國家認監委、國家標準委《關于推動綠色建材產品標準、認證、標識工作的指導意見》2018年國務院辦公廳《“無廢城市”建設試點工作方案》一、從《條例》修訂看發展發改辦環資〔2017〕212號

一、從《條例》修訂看發展“十二五”發展目標到2020年，全國縣級（含）以上城市禁止使用實心粘土磚，地級城市及其規劃區（不含縣城）限制使用粘土制品，副省級（含）以上城市及其規劃區禁止生產和使用粘土制品；新型墻材產量在墻材總量中占比達80%，其中裝配式墻板部品占比達20%；新建建筑中新型墻材應用比例達90%。初步建成基于“互聯網+”的墻材革新信息化系統，行業信用評價體系基本建立，政策標準體系進一步完善，產品質量和功能明顯提升，墻材生產基本實現綠色化智能化，東部地區農村新型墻材得到規模化普遍應用。國家層面政策（1992-2024年）2019年市場監管總局辦公廳、住房和城鄉建設部辦公廳、工業和信息化部辦公廳《綠色建材產品認證實施方案》《關于加快推進綠色建材產品認證及生產應用的通知》2022年工業和信息化部、國家發展改革委、生態環境部、住房和城鄉建設部《建材行業碳達峰實施方案》2021年國家發展改革委、科技部、工業和信息化部等十部委《關于“十四五”大宗固體廢棄物綜合利用的指導意見》2020年工業和信息化部辦公廳《建材工業智能制造數字轉型行動計劃（2021-2023年）》2023年工業和信息化部、國家發展改革委等10部門《綠色建材產業高質量發展實施方案》2024年國家發展改革委《綠色低碳轉型產業指導目錄》國務院《2024-2025年節能降碳行動方案》一、從《條例》修訂看發展一、從《條例》修訂看發展?始于1988年。國家建材局、建設部、農業部、國家土地局聯合成立了墻體材料革新與建筑節能領導小組，先后在哈爾濱市、成都市、江蘇省進行墻體材料革新及開發和推廣和推廣節能、節地、節材建筑工作試點（當時墻體材料產品95%是實心粘土磚）。

?盛于2005年。溫家寶總理在國務院召開的“全國建設節約型社會電視電話會議“指出，“嚴格限制毀田燒磚，大力推進墻體材料革新，鼓勵發展節能省地型建筑?！?/p>

（1988-2005年，提出逐步禁止使用和生產實心粘土磚分步實施要求，公布“禁實”城市名單，把實現禁用、禁產粘土磚作為第一個階段性工作目標。）

?轉折于2017年。取消新型墻體材料專項基金。將綠色建材評價向統一的綠色產品認證轉變。在全國范圍內形成統一、科學、完備、有效的綠色建材產品標準、認證、標識體系，建立完善的綠色建材推廣和應用機制，全面提升建材工業綠色制造水平。

（2005-2018年，①研究制定建筑節能管理及推進墻體材料革新的有關法規，依法加強對新型墻體材料生產、流通和應用的監督管理。各省結合當地具體情況，制定并完善相關法規的實施細則，依法推進墻體材料革新和建筑節能。②制定和完善新型墻體材料產品、工程應用和節能建筑的技術標準。③將禁止使用實心粘土磚、應用新型墻體材料、執行建筑節能設計標準等要求納入立項、設計、施工圖設計文件審查以及竣工驗收備案等各個環節，促進新材料、新技術、新工藝的應用。城市“限粘”(限制粘土制品的使用)、縣城“禁實”(禁止粘土實心磚的使用)）目標達成）

2018年至今，墻體材料作為建材產品的一個品類，與“綠色建材、循環經濟、大宗固體廢棄物綜合利用、建材行業碳達峰、綠色低碳”等緊密相連。云南省級層面政策《云南省新型墻體材料產品合格證管理辦法(暫行)》2004《云南省新型墻體材料專項基金征收和使用管理實施細則》2009《云南省發展新型墻體材料條例》《云南省新型墻體材料產品認定管理辦法》2010《云南省綠色建材生產和應用實施方案》2015《云南省產業發展規劃（2016—2025年）》《云南省關于在財政撥款或補貼性農房建設項目中推廣應用新型墻體材料的指導意見》2016《云南省人民政府關于加強節能降耗與資源綜合利用工作推進生態文明建設的實施意見》《云南省人民政府辦公廳關于大力發展裝配式建筑的實施意見》《關于轉發取消調整部分政府性基金政策文件的通知》《新型墻體推廣應用行動方案》2017一、從《條例》修訂看發展云南省級層面政策《關于進一步加強墻體材料革新工作的通知》《云南省墻體材料革新工作指導意見（2018-2020年）》2018《云南省創建生態文明建設排頭兵促進條例》《云南省工業和信息化廳關于取消新型墻體材料產品認定的告知函》2020《云南省國民經濟和社會發展第十四個五年規劃和二〇三五年遠景目標綱要的通知》2021《云南省促進建筑業高質量發展的若干措施》2022《云南省工業領域碳達峰實施方案》《云南省工業和信息化領域行政處罰裁量權基準適用規則（試行）》2023？202X一、從《條例》修訂看發展一、從《條例》修訂看發展云南省94%是山區、半山區，人均耕地少并呈逐年減少趨勢，目前低于全國平均水平，許多地方還缺水少土，耕地保護形勢十分嚴峻。據統計報道，2006年到2008年，云南省生產粘土磚近200億塊，耗用土地資源近3.3萬畝。開展墻材革新工作是保護耕地、保護生態環境、節約能源資源、發展循環經濟和生態文明建設的迫切需要。2010年6月1日起施行《云南省發展新型墻體材料條例》，開始從立法層面推進墻體材料革新工作。條例的施行，對于云南省新型墻體材料發展來說，具有著里程碑式的意義，云南省新型墻體材料發展步入了規范化、法制化軌道?！镄滦蛪w材料：是指符合國家產業政策，有利于資源綜合利用、環境保護、節約土地資源和能源，以非粘土為原料生產的，用于建筑物墻體的建材產品。新型墻體材料是在傳統墻體材料基礎上產生的新一代墻體材料，具有節能、節地、利廢、輕質、高強、抗震、絕緣、耐火、隔音、隔熱、防水、保溫、耐久等多種要求。發展新型墻體材料是堅持節約資源和保護環境基本國策的重要內容，是全面貫徹落實黨中央、國務院推進生態文明建設的重要舉措，是我國經濟社會實施可持續發展的必然要求（發展新墻材體現社會效益和經濟效益）。★綠色墻材。綠色墻體材料是采用清潔生產技術，少用天然資源和能源，大量使用工業或城市固態廢棄物生產的無毒害、無污染、無放射性，有利于環境保護和人體健康的建筑材料。從長遠來看，發展綠色墻材是我國墻體材料產業發展的基本方向；從現實來講，綠色墻體材料產業是發展綠色建筑的迫切要求。綠色墻體材料有5個主要特征：一是節約資源；二是節約能源；三是保護環境；四是多功能；五是可再生利用產品達到其使用壽命，墻體拆除后，可再生循環利用，不會污染環境。一、從《條例》修訂看發展2010年《條例》亮點

一是對生產粘土實心磚進行了更為有力的限制，要求有關部門擬定禁止生產、使用粘土實心磚的范圍和時限的具體方案，報省政府批準后實施。另外，規定提出禁止新建、擴建粘土磚生產企業。（目的一方面是禁止新建粘土實心磚生產企業和新增粘土實心磚生產能力；禁止現有的粘土實心磚生產企業就地或異地擴建生產線，擴大生產能力。另一方面是已建成的粘土實心磚生產企業用地取土范圍不能擴大，只能在現有范圍取土，并按相關行政管理部門核定的年產量逐年減產。）

二是鼓勵包括個人在內的各種社會力量研發科技含量高、擁有自主知識產權、節能環保的新型墻體材料以及相關技術、設備和工藝。鼓勵生產企業利用江河湖泊淤泥、建筑垃圾等資源生產新型墻體材料或其他建筑材料。企業生產的墻體材料產品經法定質量檢驗機構檢驗合格，并經省墻體材料管理機構認定符合國家和本省公布的新型墻體材料產品目錄及生產規模的，按規定享受有關稅收優惠政策。

三是確立使用新型墻體材料的政策導向，規定：城市規劃區內的建設過程應當使用新型墻體材料。政府投資、政府投資為主和政府補貼的建設項目，其建筑工程應當使用新型墻體材料。

四是明確征收新型墻體材料專項基金是政府一個有力的調控手段?！稐l例》對征收新型墻體材料專項基金作出規定，新建、改建、擴建建筑工程的，建設單位應當在開工前按照規定標準向建筑工程所在地墻體材料管理機構預繳新型墻體材料專項基金。據悉，該項基金征收、使用、監督管理的具體辦法，由省財政部門會同省工業和信息化行政主管部門擬定，報請省政府批準后執行。

一、從《條例》修訂看發展

2012年國家公布第一批“限粘”城市、“禁實”縣城名單

第一批“限粘”城市名單：云南省（地級市8個，自治州8個，縣級市11個，第一批下達5個）昆明市、安寧市、楚雄市、大理市、個舊市。

第一批“禁實”縣城名單：云南省（縣76個，自治縣29個，第一批下達17個）宜良縣、晉寧縣、綏江縣、水富縣、沾益縣、陸良縣、師宗縣、馬龍縣、峨山彝族自治縣、新平彝族傣族自治縣、元江哈尼族彝族傣族自治縣、瀾滄拉祜族自治縣、騰沖縣、盈江縣、華坪縣、瀘水縣、香格里拉縣。

2014年國家公布第二批“限粘”城市、“禁實”縣城名單

第二批“限粘”城市名單：云南省（地級市8個，自治州8個，縣級市11個，第一批下達5個，第二批下達7個）宣威市、蒙自市、開遠市、文山市、景洪市、瑞麗市、芒市。

第二批“禁實”縣城名單：云南?。h76個，自治縣29個，第一批下達17個，第二批下達27個）富民縣、嵩明縣、石林彝族自治縣、威信縣、鎮雄縣、永善縣、南華縣、通?？h、彌勒縣、建水縣、河口瑤族自治縣、西疇縣、麻栗坡縣、景東彝族自治縣、景谷傣族彝族自治縣、寧洱哈尼族彝族自治縣、勐海縣、賓川縣、昌寧縣、施甸縣、玉龍納西族自治縣、永勝縣、蘭坪白族普米族自治縣、云縣、耿馬傣族佤族自治縣、滄源佤族自治縣、雙江拉祜族佤族布朗族傣族自治縣。一、從《條例》修訂看發展

《云南省發展新型墻體材料條例》3次修正

根據國家關于新型墻體材料的政策調整、工作部署，以及機構改革職能職責調整等，《條例》相關內容與時俱進作了3次相應修正（2012年、2018年、2021年）。我省2017年取消新型墻體材料專項基金征收，2018年取消新墻材產品認證。2021年《云南省發展新型墻體材料條例》修訂后，墻材管理部門的權責清單由原來最多的10項減少到現在的3項（行政處罰、行政強制、行政檢查），工作從傳統上重“管”的工作和思維方式，向服務于企業及行業，加強事中事后監管轉變。一、從《條例》修訂看發展

墻材產業發展概況多年來，我國新型墻體材料行業在國家政策的引導和支持下，在引進國外先進產品及技術的國產化方面取得了巨大成績。新型墻體材料企業生產工藝大幅提升，燒結類產品生產企業數量減少，蒸壓類產品的生產企業數量增加，生產企業向成集中化和規模化的趨勢發展。新型墻體材料先后在山東、廣東、湖北、上海、江蘇、浙江等地出現了發展高潮，體現出與當地經濟相適應的發展態勢。磚（已淘汰）砌塊一、從《條例》修訂看發展

墻材產業發展概況截至2023年底，全國新型墻體材料生產企業有2500家左右，較為分散，其中華東、華南、華中區域相對居多。因疫情原因、環保管控、房地產市場疲軟等因素的影響，絕大多數新型墻體材料生產企業經營困難，停產轉產較多。2023年國家市場監督管理總局組織了新型墻體材料（磚和砌塊）產品監督抽查，本次抽查企業不合格率為24.2%（云南抽查不合格率16.7%）。蒸壓加氣混凝土墻板裝配式建筑預制混凝土墻板一、從《條例》修訂看發展砌塊一、從《條例》修訂看發展“目前，我國墻材行業正步入歷史上重要的轉型期，這一發展階段的典型特征是：頁巖、煤矸石和粉煤灰等工業固體廢料(其中包括部分鋼鐵工業固體廢料、尾礦、江河湖淤泥)得到充分的利用；傳統的自然干燥、輪窯燒成的生產方式快要完成其歷史使命即將被隧道窯所取代；以自動化碼坯設備（自動化機械碼坯機和機器人）為龍頭的自動碼坯工藝被廣為接受；燒結磚瓦廠的煙氣凈化處理得到普遍重視；多孔磚、空心磚、保溫隔熱空心砌塊、裝飾磚、裝飾掛板作為主導產品引領行業向著健康的方向發展，具有多功能的燒結空心制品成為產品結構調整的主流方向；新型“二次碼燒的切碼運、上下架設備以及干燥系統”開發取得了新的實質性突破，為生產高檔次的裝飾磚、保溫隔熱砌塊提供了技術上的支持和保證?！保ㄔ瓏医ú木贮h組成員、規劃發展司司長，原國家墻改辦第一任主任，教授級高級工程師陳福廣在2022年浙江省新型墻材行業協會五屆四次會員大會暨綠色發展論壇上講演）一、從《條例》修訂看發展

墻材產業發展情況多年來，我省認真貫徹落實國家有關墻材革新政策，按照國家統一部署，圍繞生態文明建設，開展和完成了“禁實限粘”工作，推動出臺墻材革新法規、規章及管理制度，做到墻材革新工作有法可依、有章可循。以“城市限粘、縣城禁實、農村推新”為核心，以新型墻材循環發展、資源綜合利用為重心，以結構調整、轉型升級為主線，以創新驅動和產業融合發展為抓手，認真抓好新型墻材生產、推廣、應用工作。其中，“十二五”期間是我省墻材革新工作發展最好最快的時期。據不完全統計，“十二五”期間新型墻材產量累計達749.76億塊標磚。關停實心粘土磚企業453家，縮減粘土磚產能85.62億標磚。廢棄物利用總量6153.06萬噸，節能量464.85萬噸標煤，減排CO21394.55萬噸，

減排SO211.62萬噸，節地總量12.37萬畝(按深挖2m)，2011年至2015年，我省墻體材料產量年均增長10.65

%，新墻材產量年均增長14.89%。為全省節能減排、循環經濟發展和生態文明建設作出了積極的貢獻。目前，全省墻體材料生產企業隨機抽查對象名錄庫有企業272家，新型墻材比重達到86%，產品分磚、塊、板三大類近40個品種；墻材產業呈現“四提高三減少”特點：高精砌塊占比大幅提高、裝配式板材比重不斷提高、燒結多孔磚品種和比例明顯提高、大宗固體廢棄物綜合利用顯著提高；粘土實心磚企業明顯減少、墻材“兩高”企業明顯減少、低端產品明顯減少。2023年，墻體材料規上企業72戶，完成產值約60億元。目錄一、從《條例》修訂看發展二、面臨的形勢三、幾點體會和思考

（一）國家的產業政策（節能降碳）

（二）環保、能耗、資源的約束

（三）房地產長期調整將趨于L型趨勢

二、面臨的形勢（一）國家的產業政策

二、面臨的形勢2024年，單位國內生產總值能源消耗和二氧化碳排放分別降低2.5%左右、3.9%左右，規模以上工業單位增加值能源消耗降低3.5%左右，非化石能源消費占比達到18.9%左右，重點領域和行業節能降碳改造形成節能量約5000萬噸標準煤、減排二氧化碳約1.3億噸。2025年，非化石能源消費占比達到20%左右，重點領域和行業節能降碳改造形成節能量約5000萬噸標準煤、減排二氧化碳約1.3億噸，盡最大努力完成“十四五”節能降碳約束性指標。（一）國家產業政策

二、面臨的形勢“十四五”乃至“十五五”時期，建材行業將進入高質量發展新階段，仍處于重要戰略機遇期，要在保障高質量有效供給的基礎上，按要求有序實現碳達峰、碳中和?？傮w來看，隨著發展方式轉變，需求結構升級，面向建筑業的水泥等傳統建材產品，需求量將進入平臺調整期，呈現穩中有降的態勢。（一）國家的產業政策

（二）環保、能耗、資源的約束

（三）房地產長期調整趨于L型趨勢

二、面臨的形勢（二）環保、能耗、資源約束

今年中央第七生態環境保護

督察組向云南省移交的第八批

群眾信訪舉報件二、面臨的形勢（二）環保、能耗資源的約束

二、面臨的形勢2023年，云南省能源局對“十四五””時期電力供需形勢給出如此判斷：“豐緊枯缺，總體偏緊，存在一定缺口”。今年2月，昆明電力交易中心發文，2024年，預計云南電力電量“雙缺”局面仍將持續。預計全年電量缺口約270億千瓦時，最大電力缺口達750萬千瓦。（一）國家的產業政策

（二）環保、能耗、資源的約束

（三）房地產長期調整趨于L型趨勢

二、面臨的形勢

中國、云南近十年房地產投資開發數據

（數據來源：統計公報）二、面臨的形勢二、面臨的形勢二、面臨的形勢2021年中國房地產轉折年，預計中國房地產將從一個大時代（投資品時代）邁向另一個時代（消費品時代）。二、面臨的形勢二、面臨的形勢云南省商品房施工面積2021年最多，近3億平方米。隨后逐年下降。二、面臨的形勢云南省房屋新開工面積2019年最高，超8000萬平方米。2022年出現斷崖式下跌，2023年只有2019年的四分之一多點。中國國家創新與發展戰略研究會學術委員會常務副主席、重慶市原市長黃奇帆關于房地產觀點：二、面臨的形勢?中國房地產市場的新房交易規模將逐年降低。1990年之前，中國幾乎是沒有商品房交易的，那時候一年的交易規模僅有1000多萬平方米。在我國城市化、舊城拆遷改造、存量房屋更新（土坯房10年，磚瓦房15-20年，最初的剛鋼筋混凝土房20-30年）、人均住房面積增加（1990年，人均6平方米，現在是超過了50平方米）等4個因素推動下，我國房地產新房交易量實現了5-10年翻一番，在2019年達到了22億平方米，之后逐年遞減。現在面對城市化進程放緩、舊城改造量減少、住房質量提高（現在住建部住房標準是70-100年使用年限）、住房市場基本平衡（人均住房面積已超50平方米）、人口紅利逐漸消失等，中國房地產每年16-17億平方米的新房竣工銷售時代結束，按通常50多年更新折舊的要求，每年1.5-2%的折舊率需要建造10億平方米的住宅，這將是常態。房地產開發規模在經歷一個階段的回落后趨于長期的穩定，形成一個L型走勢。?中國房地產建設將集中在三大熱點地區。過去十幾年，無論是沿海發達地區還是中西部地區，無論是大中型城市還是小城市、區縣城市，房地產市場“全面開花”，我國經歷了一個全民造房的時代。往后十幾年，不會再呈現“東西南北中全面發熱”的狀態，但房地產依然還會是熱點，新房建設將主要集中在三個地方：中心城市（即省會城市和同等級別區域性的中心城市）、大都市圈（超級大城市會形成都市圈，都市圈里一些中小城市可能會成為房地產發展熱點）、城市群。?房地產仍將是我國經濟的支柱產業。一年新建10億平方米對國民經濟來說仍是一個巨大的支柱產業，不過對GDP的增長率貢獻預計會由現在的15%左右降低到5-8%。但伴隨房價趨于穩定，居民對住房的投資需求將逐步收縮，居民財富配置中房產比重會逐步降低，由現在的70-80%降到40-50%，仍然是中國城市居民財產最重要的組成部分。二、面臨的形勢2024年5月17日，全國切實做好保交房工作視頻會上，國務院副總理表示：“相關地方政府應從實際出發，酌情以收回、收購等方式妥善處置已出讓的閑置存量住宅用地，以幫助資金困難房企解困。商品房庫存較多城市，政府可以需定購，酌情以合理價格收購部分商品房用作保障性住房”。同日，央行“四箭齊發”提振樓市：一是擬設立3000億元保障性住房再貸款。鼓勵引導金融機構按照市場化、法治化原則，支持地方國有企業以合理價格收購已建成未出售商品房，用作配售型或配租型保障性住房，預計將帶動銀行貸款5000億元。二是降低全國層面個人住房貸款最低首付比例。三是取消全國層面個人住房貸款利率政策下限。四是下調各期限品種住房公積金貸款利率0.25個百分點。其中首套及二套房首付比例下降至中國購房史以來最低水平，而全國層面取消貸款利率下限也是歷史首次，政策力度可謂空前。6月7日國常會會議指出，“房地產業發展關系人民群眾切身利益，...繼續研究儲備新的去庫存、穩市場政策措施”。當前經濟形勢下，房地產后續政策空間仍在。目錄一、從《條例》修訂看發展二、面臨的形勢三、體會和思考三、體會和思考（一）從產業政策中尋找企業轉型升級、產品結構調整的方向（二）從《條例》中尋找墻體材料主管部門應做的工作國辦發〔2024〕7號《國務院辦公廳關于加快構建廢棄物循環利用體系的意見》

三、體會和思考——從產業政策中尋找發展方向國辦發〔2024〕7號《國務院辦公廳關于加快構建廢棄物循環利用體系的意見》三、體會和思考——從產業政策中尋找發展方向到2025年，初步建成覆蓋各領域、各環節的廢棄物循環利用體系，主要廢棄物循環利用取得積極進展。尾礦、粉煤灰、煤矸石、冶煉渣、工業副產石膏、建筑垃圾、秸稈等大宗固體廢棄物年利用量達到40億噸，新增大宗固體廢棄物綜合利用率達到60%。資源循環利用產業年產值達到5萬億元。進一步拓寬大宗固體廢棄物綜合利用渠道，在符合環境質量標準和要求前提下，加強綜合利用產品在建筑領域推廣應用，暢通井下充填、生態修復、路基材料等利用消納渠道，促進尾礦、冶煉渣中有價組分高效提取和清潔利用。工信部聯原〔2023〕261號《綠色建材產業高質量發展實施方案》

三、體會和思考——從產業政策中尋找發展方向主要目標到2026年，綠色建材年營業收入超過3000億元，2024-2026年年均增長10%以上?？傆嬇嘤?0個以上特色產業集群，建設50項以上綠色建材應用示范工程，政府采購政策實施城市不少于100個，綠色建材產品認證證書達到12000張，綠色建材引領建材高質量發展、保障建筑品質提升的能力進一步增強。到2030年，綠色建材全生命周期內“節能、減排、低碳、安全、便利和可循環”水平進一步提升，形成一批國際知名度高的綠色建材生產企業和產品品牌。重點任務（一）推動生產轉型，提升產業內生力（二）實施“三品”行動，提升產業影響力（三）加快應用拓展，提升產業增長力（四）夯實行業基礎，提升產業支撐力三、體會和思考——從產業政策中尋找發展方向我國經濟已由高速增長階段轉向高質量發展階段。推動高質量發展是我國當前和今后一個時期確定發展思路、制定經濟政策、實現宏觀調控的根本要求。它正在掀起我國經濟領域廣泛而深刻的變革，帶來從理念到實踐的全面革命。墻體材料行業只有認真學習領會，堅定不移貫徹這一要求，才能真正實現可持續發展。三、體會和思考——從產業政策中尋找發展方向▲隨著國家對環境保護標準和資源節約要求的進一步提高，發展綠色低碳墻板、降低墻材生產能耗、提升固體廢棄物利用水平，助推綠色建筑發展，是墻材產業和建設領域鋪就“綠色”高質量發展的必由之路?！鴫Σ母镄虏皇呛唵蔚膶嵭恼惩链u的替代，它最終目標是提高建筑功能，包括發展節能建筑，促進建筑業技術進步，實現建筑工業現代化。三、體會和思考——從產業政策中尋找發展方向▲堅持創新和綠色發展，要求把過去追求新墻材產品總量增長，搞同質產品重復建設，轉變為高質量、創新發展的理念?！鴱娬{發展思路，必須以國家產業政策為導向，堅持節能、環保、提高建筑功能作為引領，不能單純追求低投資、低成本，貪圖短期效益。三、體會和思考——從產業政策中尋找發展方向要求企業：站在長期戰略發展高度，堅持技術創新，再也不能按陳舊、粗放的生產方式組織生產，要采用清潔生產方式，發展品質優良，施工快捷、安全耐久、節能環保的新墻材產品。站在高起點上，推進墻材產品質量性能和裝備技術升級，要以發展和現實存在的關鍵性問題為導向，實施創新驅動，淘汰落后裝備，采用精準裝備和引進先進技術，使企業工藝技術水平和質量檔