ICS13.200CCSA90DB11北 京 市 地 方 標 準DB11/T2280—2024城市韌性評價導則Guidelinesforevaluationofurbanresilience2024-06-28發布 2024-10-01實施北京市市場監督管理局 發布DB11/T2280—2024DB11/T2280—2024目 次前言 II引言 III范圍 1規性用1術和1總原則 1評指標 2評方法 2評程序 3附錄A規性）城韌性價表 6附錄B規性）部定量標算27附錄C資性）城韌性價33參考34I前 言本文按GB/T1.1—2020《準工導則 第部分標化件結和起規》起草。本文件由北京市應急管理局提出并歸口。本文件由北京市應急管理局組織實施。II引 言202110（202127號市成為全國省級政府中首個對韌性城市建設作出頂層設計的城市。指導意見工作目標中提出“到2025III城市韌性評價導則范圍本文件確立了城市韌性評價的總體原則，給出了城市韌性評價指標、評價方法和評價程序等信息。本文件適用于市、區兩級涉及自然災害、事故災難、公共衛生事件等重大災害影響的城市韌性評價活動。（GB/T51345海綿城市建設評價標準GB55037建筑防火通用規范GB/T40758和GB/T40947界定的以及下列術語和定義適用于本文件。3.1城市urban具有特定行政管理邊界的區域。[來源：GB/T40758—2021，3.2.1]3.2城市韌性urbanresilience城市在災害環境中承受、適應和恢復的能力。[來源：GB/T40947—2021，3.1，有修改]3.3評價指標evaluationindicator反映城市韌性的要素。[來源：GB/T40947—2021，3.4，有修改]開展城市韌性評價堅持以下原則：1DB11/T2280—20241。87A確定。表1 城市性價級標二級序號一級指標二級指標1空間韌性空間布局2防災空間格局3疏散救援避難空間4工程韌性建筑防災性能5生命線工程保障能力6災害防御工程建設7海綿城市建設8管理韌性韌性制度體制9韌性感知體系10風險防控和隱患排查治理體系11風險預警能力12應急救援能力13應急物資保障能力14醫療救治能力15交通和通信保障能力16京津冀協同能力17社會韌性人口基本屬性18城市韌性素養19社會救助和風險分擔機制20應急安全科技和產業支撐21社會動員和秩序保障能力果，以及實地調研、訪問座談、專家評價等方式獲取。B2DB11/T2280—2024AB、CDAA90分～100B76分～89分，C檔取值60分～75分，D檔取值60分以下。綜合分值計算可采用三級指標等權重方法，也可采用變權重方法。各項三級指標分值按照等權重計算加權平均值，得到綜合分值，計算見公式（1）：∑n∑P=i=1n

Pi (1)式中：P——城市韌性評價綜合分值；Pi——第in——三級指標數量。P=∑N

m∑Ni

∑Nijm

·······················································(2)i=1i

j=1ij

k=1

ijk

ijk式中：P——城市韌性評價綜合分值；N——一級指標數量；ωi——第iNi——第iωij——第i項一級指標中的第j項二級指標權重；Nij——第ijωijk——第ijkPijk——第ijk城市韌性評價流程包括：組建評價小組、制定評價方案、實施評價工作、形成評價報告等環節，見圖1所示。3DB11/T2280—2024召開評價工作準備會選取評價指標召開評價工作準備會選取評價指標獲取評價指標數據審查評價指標數據打分與計算實施評價工作制定評價方案組建評價小組形成評價報告圖1 城市性價7評價工作準備會由評價小組組長主持，參評城市各有關部門應派人員參加，會議內容宜包括：A評價小組應按照附錄A選取全部一級指標和二級指標，以及評價類型為區級的全部三級指標。對于存在不可抗力等原因導致個別指標無法評價時，經評價小組討論決定后，可將該項指標權重歸零。評價小組按照附錄A中指標數據來源及計算方法，組織參評城市有關部門提供評價所需數據。4DB11/T2280—2024評價小組采取查閱資料、實地調研、訪問座談等方式，對參評城市有關部門提供材料的真實性及有效性進行審查。評價小組按照6.2對各三級指標項目打分，按照6.3計算城市韌性綜合分值。根據評價實施的實際情況，評價小組可通過評價分數、文字描述和圖表等方式描述評價結果，同時針對不足要素，提出改進建議，出具評價報告。評價報告具體格式見附錄C。5DB11/T2280—2024附錄A（）城市韌性評價按表A.1執行。表A.1城市韌性評價表序號一級指標二級指標三級指標評價說明單位檔級劃分細則評價對象指標數據來源及計算方法備注ABCD1平原地區開發強度（T1）按被評價城市平原地區城市建設用地面積占平原地區面積的比例進行評價。%≤44＞44，≤45＞45，≤46＞46市級函詢反饋信息，計算方法見附錄B中B.1定量2空間韌性空間布局安全薄弱區域面積比例（T2）按被評價城市安全薄弱區域面積占建成區建設用地面積的比例進行評價。%≤30＞30，≤40＞40，≤50＞50市級區級函詢反饋信息，計算方法見附錄B中B.2定量3（F1）（S1）中心城區常住人口規模（T3）豐臺區和石景ft萬人≤1085＞1085，≤1100＞1100，≤1200＞1200市級查閱政府部門公開信息確定定量4建成區常住人口密度（T4）按被評價城市建成區常住人口數量與建成區面積的比值進行評價。萬人/平方千米≤0.2＞0.2，≤0.4＞0.4，≤0.6＞0.6市級區級查閱政府部門公開信息，計算方B中定量6表A.1城市韌性評價表（續）

DB11/T2280—2024序號序號一級指標二級指標三級指標評價說明單位檔級劃分細則評價對象指標數據來源及計算方法備注ABCD5空間韌性（F1）空間布局（S1）人均道路密度（T5）（T5-1和人均道路長度（T5-2）進行評價。（T5-1（T5-2T5-1：平方米/人T5-2：米/人T5滿足如下全部要求：①T5-1≥13；②T5-2≥1.5T5滿足如下任意1項要求：①T5-1≥13且1≤T5-2＜1.5；②8≤T5-1＜13且T5-2≥1.5T5滿足如下全部要求：①8≤T5-1＜13；②1≤T5-2＜1.5T5滿足如下任意1項要求：①T5-1＜8；②T5-2＜1市級區級查閱政府部門公開信息，計算方法見附錄B中B.4定量6空間韌性（F1）格局（S2）建成區公園綠地規模（T6）和500服務半徑覆蓋率（T6-2）（T6-1為被評價城市1000平方米以上的公園綠地，按照500米的服務半徑計算覆蓋居住用地的比例。T6-1：平方米/人T6-2：%T6滿足如下全部要求：①T6-1≥17；②T6-2≥90T6滿足如下任意1項要求：①T6-1≥17且87≤T6-2＜90；②16.5≤T6-1＜17且T6-2≥90T6滿足如下全部要求：①16.5≤T6-1＜17；②87≤T6-2＜90T6滿足如下任意1項要求：①T6-1＜16.5；②T6-2＜87市級函詢反饋信息確定定量7生態控制區面積占市域面積的比例（T7）按被評價城市生態控制區面積占市域面積的比例進行評價。%≥75≥73，＜75≥70，＜73＜70市級函詢反饋信息確定定量DB11/T2280—2024表A.1城市韌性評價表（續）一級指標二級指標三級指標評價說明單位檔級劃分細則評價對象指標數據來源及計算方法備注ABCD8空間韌性（F1）（S2）建成區消防站建設覆蓋率（T8）（包括普通消責任區覆蓋面積占建成區面積的比例進行評價。其2平方千米計算，其他區域每個消防站責任區面積按照3平方千米計算。%≥95≥85，＜95≥70，＜85＜70市級區級函詢反饋信息確定定量9疏散救援避難空間（S3）人均應急避難場所面積（T9）按被評價城市應急避難場所面積與城市常住人口總數的比值進行評價。平方米/人≥2.1≥1.5，＜2.1≥1，＜1.5＜1市級區級函詢反饋信息，計算方法見附錄B中B.5定量10“平急兩用”公共基礎設施規模（T10）疫情隔離功能的公共基礎設施房源數量進行評價。萬間≥4.4≥2，＜4.4≥1，＜2＜1市級函詢反饋信息確定定量11工程韌性（F2）建筑防災性能（S4）基本符合抗震設防要求的建筑物比例（T11）按被評價城市基本符合抗震設防要求的建筑物面積占建筑物總面積的比例進行評價。%≥90≥80，＜90≥70，＜80＜70市級區級函詢反饋信息，計算方法見附錄B中B.6定量12基本符合防火等級要求的建筑物比例（T12）按被評價城市符合GB（2023年版量占建筑物總數量的比例進行評價。%≥90≥80，＜90≥70，＜80＜70市級區級函詢反饋信息，計算方法見附錄B中B.7定量13（S5）本地儲備水源保障系數（T13）按被評價城市當年可動用的戰略儲備水量與生產生活用水量的比值進行評價。無量綱≥1.5≥1，＜1.5≥0.5，＜1＜0.5市級函詢反饋信息，計算方法見附錄B中B.8定量8表A.1城市韌性評價表（續）

DB11/T2280—2024一級一級指標二級指標三級指標評價說明單位檔級劃分細則評價對象指標數據來源及計算方法備注ABCD14工程韌性（F2）（S5）人均天然氣應急儲備量（T14）按天然氣系統中用于保障被評價城市的天然氣應急儲備量與常住人口總數的比值進行評價。立方米/人≥64≥9，＜64≥0.2，＜9＜0.2市級函詢反饋信息確定定量15電網容載比（T15）按被評價城市變電設備總容量與最大負荷的比值進行評價。無量綱≥2.1≥1.7，＜2.1≥1.3，＜1.7＜1.3市級函詢反饋信息確定定量16戶年均停電時間（T16）按被評價城市用戶的上一年度平均停電小時數進行評價。小時/戶≤1＞1，≤3＞3，≤5＞5市級區級查閱其他機構公開信息確定定量17戶年均停水時間（T17）按被評價城市用戶的上一年度平均停水天數進行評價。天/戶≤1＞1，≤2＞2，≤3＞3市級區級函詢反饋信息確定定量18地下綜合管廊長度（T18）按被評價城市地下綜合管廊長度進行評價。千米≥450≥200，＜450≥150，＜200＜150市級函詢反饋信息確定定量19老舊管網改造率（T19）熱、燃氣老舊管網長度的比例進行評價。%≥95，≤100≥80，＜95≥60，＜80＜60市級區級函詢反饋信息，計算方法見附錄B中B.9定量20災害防御工程建設（S6）堤防達標率（T20）按被評價城市達標堤防工程長度占堤防工程總長度的比例進行評價。%≥90≥80，＜90≥70，＜80＜70市級區級函詢反饋信息，計算方法見附錄B中B.10定量21蓄滯洪（澇）區蓄洪能力（T21）按被評價城市蓄滯洪澇區蓄洪量進行評價。萬立方米≥25000≥15000，＜25000≥10000，＜15000＜10000市級函詢反饋信息確定定量DB11/T2280—2024表A.1城市韌性評價表（續）一級指標二級指標三級指標評價說明單位檔級劃分細則評價對象指標數據來源及計算方法備注ABCD22工程韌性（F2）災害防御工程建設（S6）森林防火設施能力建設（T22）被評價城市按如下標準評價：①林區水源保障全覆蓋；②國有林區路網密度不少于3.1米/公頃；③林區通信覆蓋率不小于95%；④進ft入林主要路口、林區內人員活動頻繁集中主要出入口、林區小路岔路等部位，實現火源管控全覆蓋。——被評價城市滿足評價內容中的全部標準被評價城市僅滿足評價內容中的3項標準被評價城市僅滿足評價內容中的2項標準被評價城市滿足評價內容中的不多于1項標準市級函詢反饋信息確定定量23（S7）建成區海綿城市達標面積比例（T23）按被評價城市符合GB/T《海綿城市建面積的比例進行評價。%≥80≥40，＜80≥20，＜40＜20市級區級查閱政府部門公開信息，計算方B中定量24管理韌性（F3）（S8）黨委和政府的韌性建設領導機制（T24）被評價城市按如下標準評價：①建立韌性城市建設組織領導協調工作機制，統籌協調各部門開展韌性城市建設；②定期研究部署韌性城市建設相關工作；③將韌性城市建設重大工作、重大問題提請黨委常委會研究；④領導班子分工體現安全生產“黨政同責、一崗雙責”。——被評價城市滿足評價內容中的全部標準被評價城市僅滿足評價內容中的3項標準被評價城市僅滿足評價內容中的2項標準被評價城市滿足評價內容中的不多于1項標準市級區級函詢反饋信息、實地調研、訪問座談、專家評價等方式確定定性10表A.1城市韌性評價表（續）

DB11/T2280—2024一級一級指標二級指標三級指標評價說明單位檔級劃分細則評價對象指標數據來源及計算方法備注ABCD25管理韌性（F3）（S8）各級各部門安全監管機制（T25）被評價城市按如下標準評價：②鄉鎮人民政府和街道辦事處，以及開發③按照業務相近原則確定新興行業、領域的安全生產監督管理部門。——被評價城市滿足評價內容中的全部標準————被評價城市未滿足評價內容中的全部標準市級區級函詢反饋信息、實地調研、訪問座談、專家評價等方式確定定性26城市總體規劃及韌性城市專項規劃（T26）被評價城市按如下標準評價：①制定城市總體規劃（城市國土空間總體規劃；②制定韌性城市專項規劃（韌性城市提升計劃，或在城市總體規劃相應章節體現城市韌性提升內容；③對城市總體規劃（城市國土空間總體規劃（——被評價城市滿足評價內容中的全部標準——被評價城市僅滿足評價內容中的2項標準被評價城市滿足評價內容中的不多于1項標準市級函詢反饋信息、實地調研、訪問座談、專家評價等方式確定定性DB11/T2280—2024表A.1城市韌性評價表（續）一級指標二級指標三級指標評價說明單位檔級劃分細則評價對象指標數據來源及計算方法備注ABCD27管理韌性（F3）（S8）城市安全發展等規劃（T27）被評價城市按如下標準評價：①制定應急管理事業綜合發展規劃并進行專家論證和定期評估；②制定安全生產規劃（或其他規劃涵蓋相關內容）并進行專家論證和定期評估；③制定防災減災規劃（或其他規劃涵蓋相關內容）并進行專家論證和定期評估；④制定應急救援規劃（或其他規劃涵蓋相關內容）并進行專家論證和定期評估；⑤制定消防規劃（或其他規劃涵蓋相關內容）并進行專家論證和定期評估；⑥制定職業病防治規劃（或其他規劃涵蓋相關內容）并進行專家論證和定期評估；⑦針對可能發生的極端突發事件場景，制（或其他規劃涵蓋相關內容）并進行專家論證和定期評估。——被評價城市滿足評價內容中的全部標準被評價城市僅滿足評價內容中的4-6項標準被評價城市僅滿足評價內容中的2-3項標準被評價城市滿足評價內容中的不多于1項標準市級區級函詢反饋信息、實地調研、訪問座談、專家評價等方式確定定性12表A.1城市韌性評價表（續）

DB11/T2280—2024一級一級指標二級指標三級指標評價說明單位檔級劃分細則評價對象指標數據來源及計算方法備注ABCD28管理韌性（F3）（S8）應急預案體系（T28）被評價城市按如下標準評價：（鄉鎮三級管理應急預（村②實現本市應急預案體系與上位應急預（市③實現政府及其部門應急預案與基層組織和單位應急預案銜接；④研究制定極端天氣應對和巨災情景專項應急預案；⑤實現預案定期評估和動態更新機制。——被評價城市滿足評價內容中的全部標準被評價城市僅滿足評價內容中的4項標準被評價城市僅滿足評價內容中的2-3項標準被評價城市滿足評價內容中的不多于1項標準市級函詢反饋信息、實地調研、訪問座談、專家評價等方式確定定性29應急演練（T29）被評價城市按如下標準評價：①各部門編制應急演練年度工作規劃，并按照規劃開展應急演練；②對于突發事件發生頻次較高，或者發生頻次低但發生后造成的損失和影響較大的行業或領域，增加應急演練開展頻次；③定期組織專業應急救援隊伍開展聯合應急演練。——被評價城市滿足評價內容中的全部標準被評價城市僅滿足評價內容中的2項標準被評價城市僅滿足評價內容中的1項標準被評價城市未滿足評價內容中的任何標準市級區級函詢反饋信息、實地調研、訪問座談、專家評價等方式確定定性30韌性城市建設要求相關法規和政府規章比例（T30）按被評價城市中體現韌性城市建設要求的有效法規和政府規章占全部有效法規和政府規章的比例進行評價。%≥20≥15，＜20≥10，＜15＜10市級查閱政府部門公開信息確定定量DB11/T2280—2024表A.1城市韌性評價表（續）一級指標二級指標三級指標評價說明單位檔級劃分細則評價對象指標數據來源及計算方法備注ABCD31管理韌性（F3）（S8）城市韌性提升財政支出占比（T31）按被評價城市上一年度體現城市韌性提升財政支出占城市全部財政支出的比例進行評價。%≥30≥20，＜30≥10，＜20＜10市級區級查閱政府部門公開信息，計算方法見附錄B中定量32（S9）氣象災害監測（T32）被評價城市按如下標準評價：①氣象監測預警系統正常運行；②開展災害性天氣智能化預報預警能力提升工作；③開展災害性天氣監測預警信息化能力提升工作。——被評價城市滿足評價內容中的全部標準被評價城市僅滿足評價內容中的2項標準被評價城市僅滿足評價內容中的1項標準被評價城市未滿足評價內容中的任何標準市級區級函詢反饋信息、實地調研、訪問座談、專家評價等方式確定定性33水旱災害監測（T33）被評價城市按如下標準評價：①水文監測預報預警系統正常運行；②建立健全水工程調度及監測預警體系；③開展水旱災害防御信息化系統建設。——被評價城市滿足評價內容中的全部標準被評價城市僅滿足評價內容中的2項標準被評價城市僅滿足評價內容中的1項標準被評價城市未滿足評價內容中的任何標準市級區級函詢反饋信息、實地調研、訪問座談、專家評價等方式確定定性34地震災害監測（T34）被評價城市按如下標準評價：①開展城市活動斷層探測；②建設地震災害智能化監測網；③建設地震災害信息匯集與處理系統。——被評價城市滿足評價內容中的全部標準被評價城市僅滿足評價內容中的2項標準被評價城市僅滿足評價內容中的1項標準被評價城市未滿足評價內容中的任何標準市級區級函詢反饋信息、實地調研、訪問座談、專家評價等方式確定定性35地質災害監測（T35）被評價城市按如下標準評價：①建設地質災害監測預警網絡；②開展高易發區域地質災害空天地一體化監測預警；③開展地質災害信息平臺建設工作。——被評價城市滿足評價內容中的全部標準被評價城市僅滿足評價內容中的2項標準被評價城市僅滿足評價內容中的1項標準被評價城市未滿足評價內容中的任何標準市級區級函詢反饋信息、實地調研、訪問座談、專家評價等方式確定定性14表A.1城市韌性評價表（續）

DB11/T2280—2024一級一級指標二級指標三級指標評價說明單位檔級劃分細則評價對象指標數據來源及計算方法備注ABCD36管理韌性（F3）（S9）森林火災遠程監測（T36）區面積占林區總面積的比例進行評價。%≥95≥85，＜95≥70，＜85＜70市級區級函詢反饋信息確定定量37公共交通安全風險監測（T37）被評價城市按如下標準評價：①長途客運車輛、旅游客車、危險物品運②建立道路交通監控網絡，實現交通事故快速識別預警；③建立城市軌道交通重點車站客流監測機下的軌道交通預警預防機制。——被評價城市滿足評價內容中的全部標準被評價城市僅滿足評價內容中的3項標準被評價城市僅滿足評價內容中的2項標準被評價城市滿足評價內容中的不多于1項標準市級區級函詢反饋信息、實地調研、訪問座談、專家評價等方式確定定性38公共區域監控覆蓋率（T38）按被評價城市可監控的公共區域面積占公共區域總面積的比例進行評價。%≥90≥80，＜90≥50，＜80＜50市級區級函詢反饋信息，計算方法見附錄B中B.13定量39尾礦庫、渣土受納場運行安全風險監測（T39）被評價城市按如下標準評價：①三等及以上尾礦庫在線監測系統正常運行率100%，風險監控系統報警信息處置率100%；②對渣土受納場堆積體進行穩定性驗算及監測。——被評價城市滿足評價內容中的全部標準——被評價城市僅滿足評價內容中的1項標準被評價城市未滿足評價內容中的任何標準市級區級函詢反饋信息、實地調研、訪問座談、專家評價等方式確定定性DB11/T2280—2024表A.1城市韌性評價表（續）一級指標二級指標三級指標評價說明單位檔級劃分細則評價對象指標數據來源及計算方法備注ABCD40管理韌性（F3）（S9）危險化學品安全風險監測（T40）被評價城市按如下標準評價：①危險化學品重大危險源的企業視頻和安全監控系統安裝率及危險化學品監測預警系統建設完成率100%；②涉及重點監管危險化工工藝和重大危險源的危險化學品生產裝置和儲存設施安全儀表系統裝備率100%；途經人員密集場所高后果區域安裝監測監控率100%。——被評價城市滿足評價內容中的全部標準被評價城市僅滿足評價內容中的2項標準被評價城市僅滿足評價內容中的1項標準被評價城市未滿足評價內容中的任何標準市級區級函詢反饋信息、實地調研、訪問座談、專家評價等方式確定定性41建設施工作業安全風險監測（T41）被評價城市按如下標準評價：①建設工程施工現場開展安全風險評估及大型起重機械安全監控系統安裝率100%；（筑物及地下管線進行狀態監測并采取保護措施；③配備足額專職安全管理人員，開展安全隱患排查治理工作。——被評價城市滿足評價內容中的全部標準被評價城市僅滿足評價內容中的2項標準被評價城市僅滿足評價內容中的1項標準被評價城市未滿足評價內容中的任何標準市級區級函詢反饋信息、實地調研、訪問座談、專家評價等方式確定定性16表A.1城市韌性評價表（續）

DB11/T2280—2024一級一級指標二級指標三級指標評價說明單位檔級劃分細則評價對象指標數據來源及計算方法備注ABCD42管理韌性（F3）（S9）生命線設施安全風險監測（T42）被評價城市按如下標準評價：①供電、供排水、供熱管網安裝安全監測監控設備，并建立安全監測管理信息系統；②重要燃氣管網和廠站監測監控設備安裝率100%；④定期開展通信基礎設施和設備檢測。——被評價城市滿足評價內容中的全部標準被評價城市僅滿足評價內容中的3項標準被評價城市僅滿足評價內容中的2項標準被評價城市滿足評價內容中的不多于1項標準市級區級函詢反饋信息、實地調研、訪問座談、專家評價等方式確定定性43市政管網管線智能化監測管理率（T43）按被評價城市可由物聯網等技術進行智能化監測管理的市政管網管線長度占市政管網管線總長度的比例進行評價。%≥30≥15，＜30＞0，＜150市級區級函詢反饋信息，計算方法見附錄B中B.14定量44傳染病癥狀監測開展率（T44）按被評價城市已開展傳染病癥狀監測的二級及以上綜合醫療機構占全部二級及以上綜合醫療機構的比例進行評價。%≥90≥80，＜90≥70，＜80＜70市級區級函詢反饋信息確定定量DB11/T2280—2024表A.1城市韌性評價表（續）一級指標二級指標三級指標評價說明單位檔級劃分細則評價對象指標數據來源及計算方法備注ABCD45管理韌性（F3）風險防控和隱患排查治理體系（S10）安全風險管理體系建設與風險防控（T45）被評價城市按如下標準評價：①建立風險綜合研判會商機制，適時發布風險提示信息；②編制專項風險管理實施指南，或區域風險管理實施細則與工作規范；③每年開展全面風險評估，每季度完成一次風險動態更新；⑤定期報送涉及的市級重大風險、市級專項風險和區級風險防控情況。——被評價城市滿足評價內容中的全部標準被評價城市僅滿足評價內容中的4項標準被評價城市僅滿足評價內容中的3項標準被評價城市滿足評價內容中的不多于2項標準市級函詢反饋信息、實地調研、訪問座談、專家評價等方式確定定性46自然災害綜合風險與減災能力調查評估（T46）被評價城市按如下標準評價：①完成自然災害綜合風險要素調查；②完成自然災害綜合風險評估；③完成自然災害綜合風險區劃；④動態更新自然災害綜合風險數據。——被評價城市滿足評價內容中的全部標準被評價城市僅滿足評價內容中的3項標準被評價城市僅滿足評價內容中的2項標準被評價城市滿足評價內容中的不多于1項標準市級區級函詢反饋信息、實地調研、訪問座談、專家評價等方式確定定性47城市安全隱患排查整治（T47）被評價城市按如下標準評價：①按計劃開展安全隱患排查工作；②安全隱患監督檢查計劃執行率達到100%；③安全隱患整改完成率達到100%。——被評價城市滿足評價內容中的全部標準被評價城市僅滿足評價內容中的2項標準被評價城市僅滿足評價內容中的1項標準被評價城市未滿足評價內容中的任何標準市級區級函詢反饋信息、實地調研、訪問座談、專家評價等方式確定定性18表A.1城市韌性評價表（續）

DB11/T2280—2024一級一級指標二級指標三級指標評價說明單位檔級劃分細則評價對象指標數據來源及計算方法備注ABCD48管理韌性（F3）風險防控和隱患排查治理體系（S10）重大危險源密度（T48）（危險化學品）數量與建成區面積的比值進行評價。個/平方千米≤0.04＞0.04，≤0.08＞0.08，≤0.12＞0.12市級區級函詢反饋信息，計算方法見附錄B中B.15定量49每百萬人口因災死亡率（T49）（一年度常住人口總數的比值進行評價。人/百萬人≤1.3＞1.3，≤1.8＞1.8，≤2.3＞2.3市級區級查閱政府部門公開信息，計算方法見附錄B中定量50因災直接經濟損失占地區生產總值比例（T50）（失占地區生產總值的比例進行評價。%≤0.5＞0.5，≤1.5＞1.5，≤5.0＞5.0市級區級查閱政府部門公開信息，計算方法見附錄B中定量51單位地區生產總值生產安全事故死亡率（T51）按被評價城市上一年度生產安全事故死亡人數與地區生產總值的比值進行評價。人/百億元≤0.9＞0.9，≤2＞2，≤3＞3市級區級查閱政府部門公開信息，計算方法見附錄B中定量52較大及以上生產安全事故占比（T52）按被評價城市上一年度較大及以上生產安全事故數量占所有生產安全事故的比例進行評價。%＜0.8≥0.8，＜1.3≥1.3，＜1.8≥1.8市級區級函詢反饋信息，計算方法見附錄B中B.19定量53醫療衛生機構傳染病網絡直報系統正常運行率（T53）按被評價城市傳染病網絡直報系統正常運行的醫療衛生機構占轄區設有傳染病網絡直報系統的醫療衛生機構的比例進行評價。%100≥95，＜100≥90，＜95＜90市級區級函詢反饋信息確定定量54（S11）預警信息時效性（T54）被評價城市按如下標準評價：①預警信息可以使居民有足夠時間采取措施避免或盡量避免損失；②預警信息可以使居民有足夠時間采取措施避難和減少財產損失。——被評價城市滿足評價內容中的全部標準——被評價城市僅滿足評價內容中的1項標準被評價城市未滿足評價內容中的任何標準市級區級問卷調查統計、實地調研、訪問座談、專家評價等方式確定定性DB11/T2280—2024表A.1城市韌性評價表（續）一級指標二級指標三級指標評價說明單位檔級劃分細則評價對象指標數據來源及計算方法備注ABCD55管理韌性（F3）（S11）預警信息覆蓋率（T55）按被評價城市發布預警信息覆蓋人口數量占城市人口總數的比例進行評價。%100≥80，＜100≥60，＜80＜60市級區級函詢反饋信息確定定量56應急管理綜合應用平臺（T56）按被評價城市應急管理綜合應用平臺建設情況及平臺使用相關部門數據共享情況進行評價。——建設包含五大業務域（監管監理）據共享介于A、C檔之間建設包含五大業務域（監管監理）用平臺低于C檔市級函詢反饋信息、實地調研、訪問座談、專家評價等方式確定定性57（S12）處置、救援人員從接警到達現場的平均時間（T57）員從接警到達現場的平均時間進行評價。分鐘≤5＞5，≤10＞10，≤15＞15市級區級函詢反饋信息確定定量58應急救援隊伍規模（T58）按被評價城市擁有應急救援隊伍數量與常住人口總數的比值進行評價。支/百萬人≥1≥0.8，＜1≥0.6，＜0.8＜0.6市級函詢反饋信息確定定量59萬人消防員數（T59）按被評價城市每萬名常住人口中消防員的數量進行評價。人/萬人≥6.5≥5，＜6.5≥4，＜5＜4市級區級函詢反饋信息確定定量20表A.1城市韌性評價表（續）

DB11/T2280—2024一級一級指標二級指標三級指標評價說明單位檔級劃分細則評價對象指標數據來源及計算方法備注ABCD60管理韌性（F3）（S12）市政消火栓完好率（T60）按被評價城市完好消火栓數量占消火栓總數量的比例進行評價。%100≥90，＜100≥80，＜90＜80市級區級函詢反饋信息，計算方法見附錄B中B.20定量61應急救援綜合實訓基地數量（T61）按被評價城市擁有應急救援綜合實訓基地數量進行評價。個≥21——0市級函詢反饋信息確定定量62應急物資保障能力（S13）應急物資儲備規模（T62）按被評價城市在儲應急物資可保障災害應急期的人口數量與服務人口總數的比例進行評價。%≥1.2≥1.0，＜1.2≥0.8，＜1.0＜0.8市級區級函詢反饋信息，計算方法見附錄B中B.21定量63應急物資儲備品類（T63）按被評價城市在儲應急物資品類能否保障一般和特殊群體的救助、救援需求進行評價。——在儲應急物資品類能夠兼顧老人、未成年人、殘疾人等特殊群體的救助、救援需求————在儲應急物資品類不能兼顧老人、未成年人、殘疾人等特殊群體的救助、救援需求市級區級函詢反饋信息、實地調研、訪問座談、專家評價等方式確定定性64萬人快遞物流從業人員數（T64）按被評價城市每萬名常住人口中快遞物流從業人員的數量進行評價。人/萬人≥45≥35，＜45≥25，＜35＜25市級區級查閱政府部門公開信息，計算方法見附錄B中定量65萬人救災儲備機構庫房建筑面積（T65）按被評價城市應急物資儲備庫建筑面積與常住人口總數的比值進行評價。平方米/萬人≥10≥5，＜10≥2，＜5＜2市級區級函詢反饋信息，計算方法見附錄B中B.23定量DB11/T2280—2024表A.1城市韌性評價表（續）一級指標二級指標三級指標評價說明單位檔級劃分細則評價對象指標數據來源及計算方法備注ABCD66管理韌性（F3）（S14）萬人醫療衛生機構床位數（T66）按被評價城市各類醫療衛生機構實有床位數與城市常住人口總數的比值進行評價。張/萬人≥60≥50，＜60≥40，＜50＜40市級區級查閱政府部門公開信息，計算方法見附錄B中定量67萬人衛生技術人員數（T67）按被評價城市每萬名常住人口中衛生技術人員的數量進行評價。人/萬人≥120≥100，＜120≥80，＜100＜80市級區級查閱政府部門公開信息，計算方法見附錄B中定量68衛生健康財政支出占比（T68）按被評價城市上一年度衛生健康財政支出占城市全部財政支出的比例進行評價。%≥10≥7，＜10≥4，＜7＜4市級區級查閱政府部門公開信息，計算方法見附錄B中定量69（S15）城際物資運送通道（T69）按被評價城市出入口數量（T69-1）和遭遇自（后不阻塞交通的與城市出入口相連接的主干道數量占全部與城市出入口相連接的主干道數量的比例（T69-2）進行評價。T69-1：個T69-2：%T69滿足如下全部要求：①T69-1≥8；②T69-2=100T69滿足如下任意1項要求：①T69-1≥8且70≤T69-2＜100；②6≤T69-1＜8且T69-2=100T69滿足如下全部要求：①6≤T69-1＜8；②70≤T69-2＜100T69滿足如下任意1項要求：①T69-1＜6；②T69-2＜70市級函詢反饋信息確定定量70通信基站密度（T70）按被評價城市通信基站數量與評價區域面積的比值進行評價。個/平方千米≥15≥13，＜15≥11，＜13＜11市級區級函詢反饋信息，計算方法見附錄B中B.27定量22表A.1城市韌性評價表（續）

DB11/T2280—2024一級一級指標二級指標三級指標評價說明單位檔級劃分細則評價對象指標數據來源及計算方法備注ABCD71管理韌性（F3）京津冀協同能力（S16）應急協同聯動機制（T71）被評價城市按如下標準評價：①對需要協同應對的突發事件制定應急聯動預案；②對需要協同應對的突發事件明確處置流程及各部門相關任務；③每年開展一次以上跨地區應急演練。——被評價城市滿足評價內容中的全部標準被評價城市僅滿足評價內容中的2項標準被評價城市僅滿足評價內容中的1項標準被評價城市未滿足評價內容中的任何標準市級區級函詢反饋信息、實地調研、訪問座談、專家評價等方式確定定性72突發事件管理系統聯通情況（T72）按被評價城市突發事件管理系統中的風險價。——被評價城市突發事件管理系統完全有效聯通被評價城市突發事件管理系統基本有效聯通被評價城市突發事件管理系統部分有效聯通被評價城市突發事件管理系統未有效聯通市級區級函詢反饋信息、實地調研、訪問座談、專家評價等方式確定定性73社會韌性（F4）人口基本屬性（S17）人口撫養比（T73）按被評價城市0-1465占城市常住人口總數的比例進行評價。%≤24＞24，≤26＞26，≤30＞30市級區級查閱政府部門公開信息，計算方法見附錄B中定量74殘疾人口比例（T74）按被評價城市殘疾人口數量占城市常住人口總數的比例進行評價。%≤5.8＞5.8，≤6.4＞6.4，≤7.0＞7.0市級區級查閱政府部門公開信息，計算方法見附錄B中定量75接受高等教育就業人口比例（T75）按被評價城市就業人口中接受大專及以上教育人口數量占就業人口總數的比例進行評價。%≥25≥18，＜25≥13，＜18＜13市級區級查閱政府部門公開信息，計算方法見附錄B中定量DB11/T2280—2024表A.1城市韌性評價表（續）一級指標二級指標三級指標評價說明單位檔級劃分細則評價對象指標數據來源及計算方法備注ABCD76社會韌性（F4）（S18）市民安全意識和滿意度（T76）按被評價城市市民的安全意識和安全滿意度進行評價。——識知曉率較高介于A、C檔之間市民安全知識知曉率一般，安全意識一般，且市民安全獲得感、滿意度一般低于C檔市級區級問卷調查統計確定定性77公共安全教育基地（T77）按被評價城市公共安全教育基地數量與常住人口總數的比值進行評價。個/百萬人≥1≥0.6，＜1＞0，＜0.60市級區級函詢反饋信息確定定量78社會救助和風險分擔機制（S19）基本醫療保險覆蓋率（T78）按被評價城市常住人口中有基本醫療保險者人口數量占常住人口總數的比例進行評價。%≥90≥80，＜90≥70，＜80＜70市級區級查閱政府部門公開信息，計算方法見附錄B中定量79安全生產責任險覆蓋率（T79）按被評價城市高危行業領域安全生產責任險簽約生產經營單位數占該領域生產經營單位總數的比例（T79-1）和其他行業領域安全生產責任險簽約生產經營單位數占該領域生產經營單位總數的比例（T79-2）進行評價。%T79滿足如下要求：T79-1=100且T79-2≥60T79要求：T79-1=10030≤T79-2＜60T79滿足如下要求：T79-1=100且T79-2＜30T79滿足如下要求：T79-1＜100市級區級函詢反饋信息，計算方法見附錄B中B.32定量80商業保險密度（T80）按被評價城市商業險保費收入與常住人口總數的比值進行評價。億元/萬人≥0.35≥0.25，＜0.35≥0.15，＜0.25＜0.15市級區級查閱政府部門公開信息，計算方法見附錄B中定量24表A.1城市韌性評價表（續）

DB11/T2280—2024一級一級指標二級指標三級指標評價說明單位檔級劃分細則評價對象指標數據來源及計算方法備注ABCD81社會韌性（F4）應急安全科技和產業支撐（S20）應急安全科技研發及成果、技術和產品的推廣使用（T81）被評價城市按如下標準評價：①鼓勵支持企業、高校、科研機構等研發②完善產學研協同創新機制，推動應急安全科研成果轉化、示范和推廣應用；③近5年應急安全領域相關成果獲國家科學技術獎或北京市科學技術獎。——被評價城市滿足評價內容中的全部標準被評價城市僅滿足評價內容中的2項標準被評價城市僅滿足評價內容中的1項標準被評價城市未滿足評價內容中的任何標準市級函詢反饋信息、實地調研、訪問座談、專家評價等方式確定定性82應急安全重點企業數量（T82）按被評價城市擁有安全與應急重點企業數（急救援處置、應急安全服務等）進行評價。家≥150≥130，＜150≥110，＜130＜110市級函詢反饋信息確定定量83社會動員和秩序保障能力（S21）萬人應急行政執法人員數（T83）按被評價城市每萬名常住人口中應急行政（/社區巡查員）的數量進行評價。人/萬人≥10≥8，＜10≥6，＜8＜6市級區級查閱政府部門公開信息，計算方法見附錄B中B.34定量84萬人人民警察數（T84）按被評價城市每萬名常住人口中人民警察的數量進行評價。人/萬人≥12≥10，＜12≥8，＜10＜8市級區級函詢反饋信息，計算方法見附錄B中B.35定量85注冊應急志愿者比例（T85）按被評價城市注冊應急志愿者人數占常住人口總數的比例進行評價。%≥1≥0.8，＜1≥0.6，＜0.8＜0.6市級區級查閱政府部門公開信息，計算方法見附錄B中定量86社會心理援助網絡覆蓋率（T86）按被評價城市社會心理援助點所覆蓋社區（村）占全部社區（村）的比例進行評價。%≥80≥50，＜80≥20，＜50＜20市級區級函詢反饋信息，計算方法見附錄B中B.37定量DB11/T2280—2024表A.1城市韌性評價表（續）一級指標二級指標三級指標評價說明單位檔級劃分細則評價對象指標數據來源及計算方法備注ABCD87社會韌性（F4）社會動員和秩序保障能力（S21）應急救災社會組織建設情況（T87）按被評價城市應急救災社會組織數量與常住人口總數的比值進行評價。個/百萬人≥1.2≥0.9，＜1.2≥0.6，＜0.9＜0.6市級區級查閱政府部門公開信息確定定量26DB11/T2280DB11/T2280—2024附錄B（規范性）部分定量指標計算方法被評價城市平原地區的城市建設用地面積占平原地區面積的比例。按公式（B.1）計算。平原區發=平原地城建用面×100% （B.1）平原地區面積被評價城市建成區安全薄弱區域面積占建成區建設用地面積的比例。按公式（B.2）計算。安全弱域積=建成區全弱域×100% （B.2）建成區建設用地面積規劃自然資源、水務等部門具體核定。被評價城市建成區常住人口數與建成區面積的比值。按公式（B.3）計算。建成區常住人口密度=建成區常住人口數（萬人）建成區面積（平方千米）

（B.3）按照人均道路面積和人均道路長度分別進行評價。按公式（B.4）計算。人均道路面積=已建成道路面積（平方米）{ （）人均道路長度=已建成道路長度（米）常住人口總數（人）

（B.4）被評價城市應急避難場所面積與城市常住人口總數（萬人）的比值。按公式（B.5）計算。人均應急避難場所面積=應急避難場所面積（平方米）常住人口總數（人）

（B.5）基本合震防求建筑比=基本符抗設要的筑面×100% （B.6）城市建筑物總面積27GB（2023年版）中防火要求的建筑物數量占建筑物總數量的比例。按公式（B.7）計算。基本合火級求建筑比=基本符防要的筑數×100% （B.7）建筑物總數量被評價城市當年可動用的戰略儲備水量與生產生活用水量的比值。按公式（B.8）計算。=水庫蓄變量+地下水儲變量–預留常規蓄水量=本地儲備水源保障系數生產生活用水量

（B.8）注1：水庫蓄變量=（當年密云水庫末蓄水量-2015年密云水庫末蓄水量）+（當年官廳水庫末蓄水量-2015年官廳水庫末蓄水量）。注2：地下水儲變量=（2015年平原區地下水位埋深-當年平原區地下水位埋深）×北京市平原區面積×地下水給水度。注3：《北京市水資源保障規劃（2020年-2035年）》是以2015年數據為基準，當時南水北調中線工程剛通水，密云、官廳水庫庫容和地下水水位處于近年來最低值。注4：目前北京市預留常規蓄水量為20億立方米。被評價城市經改造的老舊管網長度占老舊管網總長度的比例。按公式（B.9）計算。老舊網造=經改的舊網×100% 老舊管網總長度注1：老舊管網包括供水、排水、供電、供熱、燃氣老舊管網。注2：3030（可以繼續使用的除外），或公共管網中泄漏或機械接口滲漏、腐蝕脆化嚴重等問題的老舊管網。注3：按照供水、排水、供電、供熱、燃氣等權重方式，計算老舊管網改造率。被評價城市達標堤防工程長度占堤防工程總長度的比例。按公式（B.10）計算。堤防標=達標防程×100% 堤防工程總長度被評價城市符合GB/T51345規定的建成區海綿城市達標面積占建成區總面積的比例。按公式（B.11）計算。

建成海城達面比=GB/T51345定建區綿市標×100% （B.11）建成區總面積28被評城上年體城市性升財支占城財總出比按公B.1城市性升政出比=上一年體城韌提的政×100% 上一年度城市財政總支出被評價城市可監控的公共區域面積占公共區域總面積的比例。按公式（B.13）計算。公共域控蓋=可監的共域×100% （B.13）公共區域總面積被評價城市可以由物聯網等技術進行智能化監測管理的市政管網管線長度占市政管網管線總長度的比例。按公式（B.14）計算。市政網線能監管理=可以由聯等術行能監管的政網線×100% （B.14）市政管網管線總長度被評價城市建成區重大危險源（危險化學品）數量與建成區面積的比值。按公式（B.15）計算。重大危險源密度=建成區重大危險源數量（個）建成區面積（平方千米）

（B.15）（）的比值。按公式（B.16）計算。=（）（）

（B.16）被評價城市上一年度因自然災害、事故災難和公共衛生事件產生的直接經濟損失占地區生產總值的比例。按公式（B.17）計算。因災接濟失地生產值比=上一年因直經損×100% （B.17）地區生產總值算。29單位地區生產總值生產安全事故死亡率=上一年度安全生產事故死亡人數（人）地區生產總值（百億元）

（B.18）被評價城市上一年度較大及以上生產安全事故數量占全部生產安全事故的比例。按公式（B.19）計算。較大以生安事占=上一度大以生安事數×100% （B.19）上一年度全部生產安全事故數量被評價城市完好消火栓數量占消火栓總數量的比例。按公式（B.20）計算。市政火完=被評價市好火數×100% （B.20）被評價城市消火栓總數量被評價城市在儲應急物資可保障災害應急期的人口數量與服務人口總數的